淺析河流綜合管理的目標(biāo)及內(nèi)容

王 磊

河川徑流是人類較早利用的水資源之一，是人類所能利用的水資源的主要組成部分。在長期歷史過程中，人類結(jié)合河流特點和變化規(guī)律對河流進行了不同程度的治理。在現(xiàn)代社會，為了讓河流更好地為社會經(jīng)濟服務(wù)，滿足人類社會生存發(fā)展的同時，保持河流自身的健康發(fā)展，就需要進一步明確河流管理的目標(biāo)及內(nèi)容。

1. 河流管理的目標(biāo)

在河流管理中存在著各種各樣的問題，但其主要共性問題可以歸納為以下四個方面，“水多”、“水少”、“水臟”及“水渾”即由于暴雨、冰雪快速溶化、風(fēng)暴潮、水庫潰壩等原因引起的江河湖泊水量增加、水位上漲造成的洪水問題；由于氣候原因，降水減少，加之經(jīng)濟發(fā)展對水資源需求量的加大，造成河川徑流量減少引發(fā)的缺水問題；由于人類活動影響，造成進入河流水體的污染物數(shù)量超過了水體自凈能力，水質(zhì)變劣，影響河水用途的水污染問題；由于河流中的泥沙含量較高，出現(xiàn)河流淤積問題，對河流自身及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響，并危及到河水水資源利用和水利工程的正常運行。上述河流問題會對河流流域內(nèi)社會經(jīng)濟、自然生態(tài)等造成諸多不利的影響。

河流綜合管理的目標(biāo)就是為流域內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展各部門及居民提供質(zhì)量優(yōu)良的水資源；保證河流的防洪安全；恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)環(huán)境；實現(xiàn)河流水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，以健康的河流生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)以人為本、人與河流和諧共處，共同發(fā)展。

2. 河流綜合管理的內(nèi)容

根據(jù)河流綜合管理目標(biāo)，決定了河流綜合管理內(nèi)容主要涉及到水量管理、水質(zhì)管理、河岸帶管理及河道管理四個方面的內(nèi)容。

2.1 水量管理

河流用水量主要可分為兩大類：河道內(nèi)用水及河道外用水兩大類。河道內(nèi)用水包括水力發(fā)電、航運、沖淤、生態(tài)環(huán)境維護、旅游等，河道內(nèi)用水要求有相應(yīng)的水位及流量來滿足相關(guān)用水要求，但一般不會大量消耗水資源；河道外用水包括城市用水和農(nóng)村用水，其中城市用水包括工業(yè)用水、生活用水及環(huán)境用水等。農(nóng)村用水包括農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)用水、農(nóng)村生活、農(nóng)村工業(yè)等。

河流水量管理應(yīng)做到控制用水總量，以水定需，量水而行。在充分考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)等因素前提下，通過河流可供水量及流域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門及居民用水量進行河流水量供需平衡分析。河流水量平衡分析時做到近期和遠期規(guī)劃相結(jié)合，在把現(xiàn)階段的河流水量供需情況調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上又要充分考慮到社會經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢，預(yù)測未來的水量供需關(guān)系及變化。按現(xiàn)狀、近期、中期、遠期幾個階段分別制定水量供需方案；將河流流域規(guī)劃與行政區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，河流流域與所涉及的行政區(qū)域往往不一致，應(yīng)充分考慮到沿河兩岸、上下游不同地區(qū)、不同用水部門的特點，在河流水量分配時綜合考慮到不同時期各用水部門的要求。

根據(jù)分析結(jié)果制定河流水量分配方案。嚴格按照水量分配方案，進行河流水量管理。要建立健全用水定額指標(biāo)體系，實施計劃用水管理，河流水資源是具有多種用途的資源，其開發(fā)利用應(yīng)做到綜合利用，各部門交叉或重復(fù)使用，提高用水效率。在確保城市、農(nóng)村及居民等各種生產(chǎn)生活用水的同時，努力保障河流自身所需的生態(tài)基流，使其河流生態(tài)系統(tǒng)不被破壞。

2.2 水質(zhì)管理

水質(zhì)泛指水體的物理、化學(xué)和生物學(xué)的特征和性質(zhì)，受自然環(huán)境因素和人類生產(chǎn)生活活動的雙重影響。水污染主要分為自然污染和人為污染兩種。河流水污染主要是人為污染。人為污染是指人類在生產(chǎn)和生活活動中直接或間接地把物質(zhì)和能量排入水體引起的污染。人為污染主要體現(xiàn)在水體重金屬污染、水體農(nóng)藥污染、水體熱污染、水體油類污染。上述污染主要來源于河流流域內(nèi)礦山開采、金屬冶煉企業(yè)、農(nóng)藥、電鍍等工業(yè)排放的廢水、廢渣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥及化肥，城鎮(zhèn)居民的生活污水排放，工業(yè)冷卻水排放及內(nèi)河航運等。由于人類生產(chǎn)生活作用，排放到河水中的污染物數(shù)量超過了河水的自凈能力，水質(zhì)變劣，影響了河水的使用。

河流水質(zhì)管理要應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水質(zhì)保護的關(guān)系，控制污染物質(zhì)進入河流，維持河水良好狀態(tài)和生態(tài)平衡，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活對水質(zhì)的要求。制定全流域統(tǒng)一的水環(huán)境規(guī)劃，建立完善的河流水質(zhì)監(jiān)測體系，科學(xué)合理地對水質(zhì)作出有效評判，確定防治水體污染的技術(shù)政策和技術(shù)發(fā)展方向，并有計劃地組織實施。加強水污染防治。水污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，從單純的點源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染治理，加大水污染治理投資。加快城市污水處理廠建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢（污）水監(jiān)測與防治力度，實行廢水資源化利用。根據(jù)實際情況制定河流污染應(yīng)急處理預(yù)案。逐步完善水污染控制的相關(guān)法律、法規(guī)和制度并依法依規(guī)嚴格實施。

2.3 河岸線管理

河岸線是介于河流與岸坡高地植被之間的生態(tài)過渡帶，具有行洪、調(diào)節(jié)水流、保持岸坡水土穩(wěn)定、維持河流的生物能量和生存環(huán)境、維護河流健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性。目前，大部分河流河岸線生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重，其主要原因是在人類改造自然河流時，在河岸帶區(qū)域內(nèi)大量使用了不透水性的硬質(zhì)護砌結(jié)構(gòu)和人類在此區(qū)域進行耕作及建設(shè)，占用了河岸線區(qū)域，阻斷了河流與岸坡的生態(tài)交流，導(dǎo)致生物物種的減少和生態(tài)系統(tǒng)的退化。

為保持陸地及水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，實現(xiàn)河岸線生物的多樣性，應(yīng)對受損的河岸線進行恢復(fù)治理?；謴?fù)河岸線工程應(yīng)盡量與上下游或兩岸的生態(tài)系統(tǒng)一致并減少河岸線與周圍生態(tài)系統(tǒng)的障礙，以利于河岸線恢復(fù)及生物多樣性的建設(shè)?；謴?fù)過程中應(yīng)根據(jù)不同的自然地帶規(guī)律、生態(tài)演替選擇適宜的生物物種，構(gòu)造種群和生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)土壤、植被、生物同步分級恢復(fù)，使河岸生態(tài)線恢復(fù)到一定功能水平，發(fā)揮積極影響，改善流域小氣候環(huán)境。對于建有堤防及市區(qū)內(nèi)的河流，除個別險工險段外，可將原有混凝土護砌堤防及砌石堤防逐步用生態(tài)護坡或護岸替代，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，實現(xiàn)河流自然健康的發(fā)展。

2.4 河道管理

河道管理應(yīng)根據(jù)河道特性和防洪、航運、排澇、引水、防潮、土地利用及沿岸工礦企業(yè)與城市發(fā)展等方面的要求，協(xié)調(diào)上、下游、左右岸關(guān)系，明確重點，兼顧一般，確定規(guī)劃范圍并運用技術(shù)、經(jīng)濟、行政等管理手段，保障防洪安全，發(fā)揮其綜合效益。

保障防洪安全是河道管理的主要目標(biāo)，河道管理部門應(yīng)根據(jù)實際情況采取疏浚與整治河道、筑堤防洪與防汛搶險及分洪、滯洪與蓄洪等工程措施和防洪法律法規(guī)建設(shè)、防洪區(qū)的規(guī)劃與管理、洪水預(yù)（警）報、洪水調(diào)度方案制定等非工程措施以防止或減輕洪水災(zāi)害。

穩(wěn)定河勢河床是河道管理的基本要求。改善河勢、穩(wěn)定河床必須遵循因勢利導(dǎo)這一河道治理的基本原則。具體分析不同河段的特性及其演變規(guī)律，預(yù)測其發(fā)展趨勢，制定近期、遠期目標(biāo)，根據(jù)輕重緩急，分期實施。

綜合開發(fā)是治理河道的關(guān)鍵。河道管理部門遵循綜合治理開發(fā)的原則對河道進行全面規(guī)劃，認真分析各地區(qū)、各部門對河道治理的要求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，既要考慮國民經(jīng)濟各部門及各地區(qū)的發(fā)展要求，又要處理好防洪、航運、生態(tài)環(huán)境等之間的關(guān)系；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對在河道管理范圍內(nèi)取水、采砂、取土、營造、砍伐護岸林及河道管理范圍內(nèi)占河、占灘、修建橋梁、穿堤建筑物等設(shè)施進行審批，有序的進行開發(fā)。

3. 結(jié)語

通過分析河流存在的共性問題，明確了河流管理的目標(biāo)與內(nèi)容，指明了河流今后管理的方向。在以后河流管理中，通過工程與非工程措施，加強河流綜合管理，使河流流域內(nèi)的水、土等資源得到綜合、高效的利用以滿足人類社會生存和發(fā)展的需求，維護河流自身的健康發(fā)展，實現(xiàn)以人為本、人與河流和諧共處的良好局面。