河北省水權確權改革初探

郭中磊 張振林

河北省按照政府主導、公平公開，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則，在地下水超采綜合治理試點區(qū)49個縣開展了水資源使用權(以下簡稱“水權”)確權登記工作，規(guī)范了非農用水產取水許可管理，實現了農業(yè)用水產水權證管理，為突破水價改革難題，實施水權交易奠定了基礎。長期以來由于河北省水權歸屬不明晰，造成了喝“大鍋水”現象嚴重，各行業(yè)用水管理方式粗放，水資源浪費比較嚴重，特別是農業(yè)用水占全社會用水總量的70%以上，用水效率和水分生產率長期在低層次上徘徊，與河北省嚴峻的缺水形式不相適應。2014年以地下水超采綜合治理試點工作為契機，加快了水權改革步伐，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權確權登記辦法》，開展了縣域內水權確權登記工作的探索與實踐。

1． 制定水權辦法

水權確權登記是一項技術含量較高，過程復雜、影響因素較多的水資源總量分析、計算和分配的過程。在 《辦法》制定過程中，我省積極向其他省市學習先進經驗，深入試點區(qū)各縣(市、區(qū))實地調研當地水資源儲量及使用情況，結合河北省自身水資源分布和使用特點，經過反復論證和修改，編制完成《水權確權登記辦法》(初稿)。對照《辦法》(初稿)要求，選擇東光、成安兩縣做為水權確權登記試點先行縣，歷時半年，對《辦法》的可行性進行摸索和實踐應用。省、市、縣上下聯合、多次反復認真研究和討論，最終形成《河北省水權確權登記辦法》，由省政府辦公廳發(fā)布。水權辦法的發(fā)布，在全國開創(chuàng)了縣域水權確權制度建設的先河。我省水權確權登記辦法，對水資源使用權的主體、對象、條件、程序等內容進行了確定，將水資源的使用、收益落實到取水戶，為形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的水資源資產產權制度奠定了堅實基礎。

主要內容包括4個方面：一是確定可分配水量。將試點區(qū)縣域內淺層地下水、當地地表水、域外調水等各種水源情況進行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補平衡的水量作為可分配水量，縣域內可分配水量不得高于 “三條紅線”用水總量指標。二是分配初始水權。首先將可分配水量確定到各用水行業(yè)，核定生活、生態(tài)、非農生產近3年實際取用水量，科學預測并預留基本生活、生態(tài)需水增量，按照優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮生產和預留水量的原則確定各行業(yè)用水量。然后將各行業(yè)用水量確權到用水戶，生活用水確權到供水廠（站），工業(yè)用水確權到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水確權到相應管理單位，農業(yè)用水量確權到農業(yè)用水戶。三是發(fā)放水權證。對生活、非農生產和生態(tài)環(huán)境用水，按有關規(guī)定核發(fā)取水許可證；對農業(yè)用水核發(fā)水權證。四是水權的使用和流轉。農業(yè)用水戶在水權額度內節(jié)余部分可有償流轉；工業(yè)企業(yè)通過采用節(jié)水技術、實施節(jié)水工程節(jié)約的水量，經由管轄權的水行政主管部門確認后，可有償流轉。

2. 推進水權實施

各試點縣在《辦法》的指導下，緊密結合當地實際，通過“七步走”，推動水權確權工作順利實施。

一是編制方案。水資源使用權分配方案是縣域內水權確權工作的依據和遵循。各縣（市、區(qū)）聘請技術單位或自行編制分配方案，認真核對縣域內可分配水量和用水戶現狀取用水數據的準確性和可靠性。

二是技術審查。省、市組成聯合技術審查組，對方案的編制依據、基礎資料、可分配水量、預留水量、各行業(yè)水量分配等內容逐項審查，提出修改建議和意見，實行專家盯辦制。

三是確權公示。對生活、非農生產、生態(tài)環(huán)境取用水戶，采取書面告知等方式，通知其核定后的取水許可量，征求用水戶對水權確權結果的意見和建議；對農業(yè)取水戶，以行政村為單位，將水權確權結果進行公示，設置舉報箱和電話，接受群眾監(jiān)督。

四是縣級審批?？h級水行政主管部門向本級人民政府提出方案批準申請，并提交水資源使用權分配方案、水行政主管部門對方案的審核意見、專家審查確認意見、公示情況等相關資料，縣級人民政府對分配方案進行審核批準。

五是上報備案。公示無異議并經縣級人民政府批準后，由縣級水行政主管部門將本級人民政府批準文件及方案成果上報省、市水行政主管部門備案。

六是確權發(fā)證。縣級水行政主管部門深入供水廠（站）、廠礦企業(yè)、有管轄權的水管單位等，將核實后的水量按取水許可證發(fā)放程序和要求核發(fā)到用水戶；對待發(fā)、換發(fā)、未發(fā)取水許可證的，按460號令有關規(guī)定進行辦理。對農業(yè)用水戶參照水權證編碼規(guī)則統(tǒng)一編號登記，水權證加蓋縣級人民政府公章后，由縣級水行政主管部門發(fā)證到戶。

七是登記造冊?？h級水行政主管部門對確權結果進行登記造冊、存檔，建立水權確權登記管理平臺，逐步實現查詢、變更、交易等過程的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化管理。

3. 水權改革取得成就

49個試點縣，全部編制了水資源使用權分配方案，并全部開始發(fā)放水權證。在宏觀上實現提高用水效率和促進水資源節(jié)約，在微觀上實現了農民獲得水資源使用權和交易權。水權確權改革，解決了水資源使用權權屬不清的問題，為下一步水費定價和水權流轉提供了數據支撐。