淺析高速公路投資控制

屈 芳，段 妍，孟維偉

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津市 300074）

1 概述

近期，國家把基礎設施建設項目放在首位,著重加大基礎建設工程的投資力度。其中，由于公路建設項目可以獲得巨大的經(jīng)濟和社會效益，已成為基礎建設項目投資中的重中之重。長期以來，在公路項目管理實施中我們都過分著眼于工程質量的控制問題，使得質量控制長期位于“投資”與“工期”的地位之上，缺乏經(jīng)濟指標和監(jiān)督手段，導致投資控制形同虛設。在一些建設項目投資失控中，資金缺乏，“決算超預算，預算超概算，概算超估算"的“三超”現(xiàn)象普遍存在。

公路建設項目投資控制是改變公路建設項目中“三超”現(xiàn)象，規(guī)范建設市場，確保工程項目能夠按照預定的功能、質量、工期，投資全面實現(xiàn)的關鍵。

我國采取了穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策，逐漸過大基礎設施建設的投資力度，公路交通得到迅速的發(fā)展。而從項目投資控制的總體來看，我國的公路建設項目投資項目管理仍屬于粗放階段，存在著項目投資不斷上漲和投資嚴重浪費的現(xiàn)象，主要為以下方面：

（1）公路投資工程項目管理模式存在弊端；（2）工程項目前期進行的可行性研究不到位；（3）工程項目的設計階段管理不完善；（4）工程項目實施的招投標管理于合同管理沒有規(guī)范化、法制化；（5）工程項目實施階段沒有有效的控制方法與措施。

2 公路工程建設項目投資控制與措施

實現(xiàn)公路工程建設項目投資目標，就要進行有效的控制。工程項目的有效控制是項目管理的重要職能?？刂剖侵笇⑾到y(tǒng)引入一定的軌道，并且確定在這個軌道上，具體說就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正，以保證計劃目標得以實現(xiàn)的管理活動[1]。而所謂投資控制，就是對建設項目投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節(jié)和控制，其目的是充分利用有限的資源，以使項目獲得最佳的投資效益。

2.1 公路工程建設項目決策階段的投資控制

公路工程建設項目投資決策是選擇、決定公路建設項目投資方案的過程，是對擬建公路工程建設項目的可行性、必要性進行技術經(jīng)濟論證，是對不同方案進行技術、經(jīng)濟比較并做出判斷、決定的過程。

決策階段的投資控制需要采取以下措施：（1）做好公路工程建設項目的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。（2）做好公路建設項目的基礎資料收集整理工作。（3）公路建設項目的設計任務書批準后，投資估算與工程造價的誤差不應大于百分之十。（4）要充分考慮到公路項目建設期間的工程價格浮動系數(shù)、市場材料差價、工程項目實施中的技術措施費、不可預見等相關因素，必須全面考慮到市場經(jīng)濟等相關因素的價差影響。（5）必須要認真研究于分析所有工程指標的適用條件與數(shù)量，同時需要迅速做出相關調整。（6）公路建設項目中必須采用多套方案經(jīng)濟比較法[2]。

2.2 公路工程建設項目設計階段的投資控制

應強調指出設計階段是決定工程項目投資限額目標的關鍵性階段。優(yōu)秀的工程設計，不僅僅是使公路工程建設項目的投資得到最大化的合理使用與有效控制，還對工程項目的質量、工期以及項目建成實施后的運營效益起到?jīng)Q定性的作用。應充分合理利用管理措施、組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施進行設計階段的投資控制。

據(jù)研究表明，設計階段的投資控制是公路工程建設項目全過程投資控制的重要和關鍵?？刂拼胧┲饕幸韵聨讉€方面：（1）要明確設計階段的相關職責；（2） 推行設計階段的監(jiān)理制度 ；（3）推行地勘的監(jiān)理制度；（4）加強設計階段技術的管理工作；（5）加強設計階段經(jīng)濟的措施管理；（6）加強設計階段技術的措施管理

2.3 公路工程建設項目招投標階段的投資控制

保證公路工程建設項目合同價格能控制在初步設計概算內的關鍵性階段為招投標階段，是設計階段完成以后公路工程建設項目投資控制的重要階段和容易出現(xiàn)問題的階段。招投標階段投資控制采取措施如下：

（1）建設單位要按照招投標程序進行操作：招標的組織者和操作者要公正，對其工作內容要進行嚴格保密；公正嚴謹編制招標文件；對工程量清單進行反復校核并確定合理標底，防止不平衡報價；在編寫合同過程中要詳細、全面、縝密，相關的技術規(guī)范內容準確、詳實、可操作；做好招標過程中關鍵時間的節(jié)點控制：編制招標、投標文件的時間；投標截止時問、開標時問；評標時限與簽訂合同時間等。（2）實行公開招標：選擇承包商時，應可能進行公開招標，嚴格規(guī)避“暗箱操作”。公開招標對投標者的數(shù)量上沒有規(guī)定限制，因此競爭范圍廣泛，可以得到最佳的招標效果。公開招標可以最優(yōu)地確保工程項目質量、周期和投資。進行合理低價中標與無標底招標，做好資格預審工作和后審工作；健全相應的監(jiān)督機制并實行監(jiān)理制。

2.4 公路工程建設項目施工階段的投資控制

項目施工中，由于設計變更、索賠、違約責任等眾多因素而導致合同價款須進行調整，加大了投資控制目標的可能性依然存在。在項目施工階段中進行相應的投資控制是要在保證工期與滿足工程質量要求的前提下，采取組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施和合同措施使得工程投資控制在計劃范圍內，以達到工程項目投資控制目標的最終實現(xiàn)。

施工階段投資控制采取措施：（1）要加強地方的協(xié)調工作；（2）加強工程項目的合同管理；（3）加強工程項目的變更管理；（4）加強工程項目的索賠管理；（5）實行工程項目的監(jiān)理獎懲制度；（6）建立工程項目已完工程的確認和簽證制度；（7）完善工程項目的質量保證金的相關手續(xù)。

3 結語

在全過程投資控制中，分析公路建設項目投資構成，根據(jù)公路工程項目的建設程序和建設各個階段投資控制的內容與管理著重點的不同，將公路工程建設項目的投資控制過程劃分為決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段，對各階段所對應的投資控制方法進行匯總。越是工程建設項目的前期階段，投資控制越應重視；然而越是到后期階段其影響程度越是減弱。實踐表明，建設項目決策以后，投資控制的重點應著重于工程的設計階段；設計完成后，投資控制的重點就應轉移到招投標階段?？傊?，公路工程建設項目是全過程投資控制是系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都有不同并有著相應的控制目標與措施，對不同的環(huán)節(jié)進行加強控制。

[1]尹貽林,盧謙,費黎,等.工程造價管理相關知識[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2]孫敏.淺議工程造價控制的關鍵[J].江蘇建筑,2006(12):72-73.