淺談中小城市公交運營管理保障體系的建立

方良萍

（上海市政交通設(shè)計研究院，上海市 200030）

1 建立法規(guī)制度

隨著社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化、市場經(jīng)濟的高度發(fā)展和利益的多元化，各種社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系都越來越需要相應(yīng)的方法來規(guī)范。與行政命令的方法相比，法律的方法更具系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、權(quán)威性，避免了主觀性和不確定性，因此也就更適用于市場經(jīng)濟下規(guī)范各項活動，這當(dāng)然也包括城市公共交通及相關(guān)活動?？梢哉f城市公共交通立法是城市公共交通事業(yè)依法建設(shè)發(fā)展、依法經(jīng)營、依法管理的需要[1]。

世界上許多國家和城市均通過公交立法實踐取得了成功的經(jīng)驗，如法國的《公共交通法》和德國的《改善城市地區(qū)交通狀況財政資助法》[2]。因此，政府職能部門建立完善的法規(guī)體系和組織機構(gòu)，制定和推行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資戰(zhàn)略是非常必要的。具體辦法如下。

（1）國家盡快出臺《城市公共交通法》等公交法規(guī)，由全國人大批準(zhǔn)實施。

各地在國家法律保障下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，建立地方性法律法規(guī)，形成以部門規(guī)章為補充，門類齊全、層次分明的較完善的中小城市公交運輸法規(guī)體系。從法律上明確城市公共交通在城市交通中的地位，明確政府和企業(yè)分別在投資、價格、運營管理等方面的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)定服務(wù)質(zhì)量、市場準(zhǔn)入條件以及約束企業(yè)競爭行為等，尤其要為公共交通規(guī)劃的按期實施提供法律保障。

（2）制定整合協(xié)調(diào)政策法規(guī)。

各公共交通部門有法律保障公共交通系統(tǒng)的發(fā)展離不開政策的倡導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，如公共交通優(yōu)先政策、市場競爭政策、公交補貼政策等。為了使公共交通系統(tǒng)能夠得到更大的發(fā)展，并在城市交通中占據(jù)主體或基礎(chǔ)地位，使有限的交通資源能夠得到合理的配置，必須對公共交通實行優(yōu)惠和優(yōu)先政策。通過政策法規(guī)，可以強化規(guī)范城市公共交通系統(tǒng)中各主體之間的相互關(guān)系。政府部門必須通過制定政策法規(guī)來提供一個合理的公共交通管制骨架，使各種交通工具協(xié)調(diào)運作，并通過監(jiān)督和規(guī)范運營部門行為的方式使其符合為公共交通服務(wù)的宗旨。

（3）在法律上認(rèn)定公眾參與公共交通的權(quán)利。

將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強對城市各行業(yè)職工的交通知識和安全教育，加強職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同參與管理好城市公共交通。

2 開拓資金渠道

國內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗表明，由于城市公共交通是立足服務(wù)社會、體現(xiàn)社會效益的政府政策性調(diào)控企業(yè)，為提高社會效益，公交的運營收入一般都低于運營成本。特別是一些因解決居民出行要求而新辟的線路，其客流形成有一個過程，滿載率低，入不敷出，因此在一定時期內(nèi)的公交的虧損會有所增加。為確保公交企業(yè)的正常經(jīng)營，必須建立強大的發(fā)展基金作為大力發(fā)展公交的經(jīng)濟后盾，基金來源必須依賴整個社會，多渠道籌集。

2.1 政府給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼

公共交通系統(tǒng)的發(fā)展主要靠政府，發(fā)展及服務(wù)水平與政府財政補貼政策有著密切的關(guān)系。國外對公共交通的財政補貼分為直接補貼和間接補貼，各個國家對公交的扶植主要體現(xiàn)在直接的財政補貼上，即從國家財政或征收的稅金里拿出一定的比例用于彌補公交企業(yè)經(jīng)營的虧損及進行公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

政府財政支持對城市公共交通的發(fā)展起著舉足輕重的作用。各國公共交通的資金需求都明確劃分固定資產(chǎn)投資支出和經(jīng)營性支出。固定資產(chǎn)支出包括停車場、換乘點、樞紐站、候車亭、公交專用道等的投資建造；營運性支出包括車輛折舊、燃油動力和人員的工資福利等。政府對公交的財政補貼體現(xiàn)在對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資和對公交企業(yè)運營虧損的補貼兩個方面。

2.1.1 財政補貼具體補貼范圍

（1）對公交車輛新增及更新予以補助，加大對公共交通的投入，重點支持公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括公交樞紐站、首末站、中途?？空炯捌湎嚓P(guān)設(shè)施）。

（2）完成政府指令性任務(wù)（新辟線路、開通冷僻線路、學(xué)生接送專線等），收入不足以彌補運輸成本的由財政給予相應(yīng)補貼；落實燃油補助及其他相關(guān)補貼。拓寬交通發(fā)展專項資金的來源渠道，并在交通發(fā)展專項資金中劃出一定比例專門用于發(fā)展城市公共交通，確保公共交通專項資金的合理規(guī)模并逐年適度增加。

（3）對公交智能設(shè)施予以補助。鼓勵公共交通企業(yè)加大科技投入，提高公共服務(wù)水平。對公交智能系統(tǒng)、電子站牌、公交IC卡系統(tǒng)、公交服務(wù)公眾信息網(wǎng)站等建設(shè)，由財政按投資總額的一定比例予以補助。

（4）對因政策性虧損造成納稅困難的公共交通企業(yè)，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、水利建設(shè)基金；對公共交通企業(yè)執(zhí)行低票價政策和承擔(dān)社會公益性福利（包括IC卡折扣和老年人、殘疾人、軍人減免票等）形成的政策性虧損，由財政給予補貼。

（5）公共交通用地實行免地價出讓制度。優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，對規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，嚴(yán)禁擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

2.1.2 財政補貼實施

2.1.2.1 建立完善的財政保障制度

（1）財政每年應(yīng)列出專項資金，用于中小城市公共交通設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營補貼。

（2）城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要向中小城市公共交通傾斜，并根據(jù)財力情況，每年安排一定的財政資金用于公共交通場站、后方設(shè)施的建設(shè)和公交車輛更新等。

（3）建立完善的補貼測算機制。由公交公司制定年度或幾年收支平衡計劃及成本價格表，然后提交政府主管部門審批，公眾可作為使用人參與價格評議，政府作為監(jiān)控人執(zhí)行審定批準(zhǔn)，同時考察計劃的合理性和有效性，然后據(jù)此對公交公司的運營進行財政補貼，并通過確保公交專項資金來源和支付公益性資金渠道，使政府補償和補貼機制制度化，確保公交企業(yè)的正常運營。

（4）建立完善的財政補貼核查制度。對受補貼企業(yè)補貼資金的利用進行考查。借鑒國外經(jīng)驗，建立監(jiān)督機制，政府派監(jiān)督人員進入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營情況。

（5）充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，提高企業(yè)本身的競爭力。

2.1.2.2 票價政策

票款是公交企業(yè)維持日常運營的最主要收入，由于社會和市民對公交服務(wù)的要求不斷提高，公交自身投入不斷加大，以及受到車價、油料上漲等宏觀經(jīng)濟因素的影響，相對穩(wěn)定的票價收入同公交運營成本支出的不平衡矛盾日益顯現(xiàn)，客觀上需要建立一種能真實反映市場變化的價格機制和定價模型，必須兼顧成本、易于接受、便于操作、公正合理的原則，同時也要與經(jīng)濟發(fā)展水平相結(jié)合。理順各種公共交通方式的比價關(guān)系，并探索實行方便換乘，鼓勵采用公共交通的低票價制度。

（1）在城市交通需求調(diào)查和公交企業(yè)財務(wù)分析的基礎(chǔ)上建立成本與運量之間的定量關(guān)系以及票價與需求量之間的定量關(guān)系，以這兩個定量關(guān)系為基礎(chǔ)，運用價格彈性理論，確定最佳票價范圍。在最佳票價范圍內(nèi)，考慮公共交通的公益性屬性，確定票價。

（2）城市中心區(qū)至郊區(qū)的公交線路，由于線路普遍較長，采用級票制。由于離中心城區(qū)越遠(yuǎn)的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平也相對落后，為了支援邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對于靠近中心城區(qū)、短距離的每人公里票價水平可以高于離中心城區(qū)較遠(yuǎn)、距離較長的票價水平。同時，要根據(jù)實際情況對公交車客運票價進行調(diào)整。

（3）城市中心區(qū)至郊區(qū)的公交車進入城市中心區(qū)后與城區(qū)公交車同線路同票價。

（4）實行多級票制的總體票價水平要略低于中心城區(qū)平均票價水平，同時，還應(yīng)參考同方向或線路的其它道路客運班線的票價水平，防止不合理競爭的發(fā)生。

2.2 充分利用公交企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢吸引資金

公交企業(yè)依賴自身的發(fā)展優(yōu)勢可以吸引其它企業(yè)或引進外資來發(fā)展城市公交。國內(nèi)許多城市采取了車身廣告拍賣或部分線路拍賣等方式吸引社會資金的做法，可以解決車輛購置所需的大筆資金投入，也可作為企業(yè)創(chuàng)收的一項有效途徑。有了一定的發(fā)展資金，公交發(fā)展才更有后勁，因此，中小城市公交可以參考國內(nèi)城市的成功做法，放開思路，大膽改革。

3 創(chuàng)造良好的公交環(huán)境

一個良好的公交環(huán)境，是對公交運營的強有力的保障，有了良好的運營環(huán)境，公交事業(yè)才能健康穩(wěn)定的發(fā)展，為了公交的健康發(fā)展，必須為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.1 “黑車”治理

3.1.1 “黑車”的危害

“黑車”的無序經(jīng)營，嚴(yán)重?fù)p害了合法經(jīng)營者的切身利益，同時也為道路旅客運輸埋下了嚴(yán)重的安全隱患，容易引發(fā)安全事故、社會穩(wěn)定等一系列問題。具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面：一是乘坐“黑車”讓旅客生命、財產(chǎn)安全無保障；二是“黑車”非法經(jīng)營侵害了合法經(jīng)營者的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，擾亂了正常的客運秩序；三是“黑車”偷漏國家稅費，給國家造成經(jīng)濟損失；四是“黑車”以低票價誘惑旅客，設(shè)下圈套宰客，侵害了旅客的合法權(quán)益；五是“黑車”的存在滋生了諸多社會治安和穩(wěn)定問題。

3.1.2 “黑車”久治不絕的原因

“黑車”治而不絕的原因主要有以下幾個方面：一是“黑車”購買成本低，利潤高；二是旅客安全意識差，容易忽視安全問題；三是打擊“黑車”取證難，查處難，打擊難度大；四是“黑車”不受時間和區(qū)域限制，運價便宜，生存空間廣。

3.1.3 整治“黑車”的建議

黑車是公交健康發(fā)展的一塊絆腳石，必須有效治理，從“黑車”存在的原因和“黑車”的危害兩個方面考慮，提出整治“黑車”的一些建議。

（1）強化宣傳教育，營造良好的整治氛圍。

一方面要對廣大旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識；另一方面要對從事“黑車”經(jīng)營的業(yè)主加大交通法律、法規(guī)宣傳教育力度，要增加對“黑車”車主的震懾力。要充分利用報刊、電視等新聞媒體，采取張貼標(biāo)語、發(fā)布通告、走訪座談等多種形式，廣泛宣傳“黑車”帶來的危害、處理“黑車”的政策以及執(zhí)法機關(guān)整治“黑車”的決心，讓廣大群眾認(rèn)識到“黑車”的社會危害性，自覺加強監(jiān)督，及時向有關(guān)部門舉報。

（2）加強源頭管理，規(guī)范客運市場秩序。

進一步加強客運市場源頭管理，嚴(yán)把客運車輛市場準(zhǔn)入關(guān)和從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)，減少客源與“黑車”的接觸，把“黑車”堵在客運的源頭之外。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置客運車輛管理站，配合主管部門加強車輛源頭管理，糾正違章經(jīng)營行為，調(diào)解運輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識宣傳。各部門要定職定責(zé)，各司其職，加強協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確分工，密切配合，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理，從源頭上卡住、卡死“黑車”的客源。

（3）加大打擊力度，嚴(yán)厲查處絕不手軟。

行業(yè)管理部門要切實加強對道路運輸市場的監(jiān)管力度，對非法營運的“黑車”要按相關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰，使其增加違法成本。

（4）發(fā)動全員參與，集中整治客運“黑車”。

“黑車”整治僅靠政府和執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須動員全社會力量，齊抓共管，形成合力，集中整治違法違規(guī)行為。只有充分發(fā)動最廣大人民群眾的集體力量，才能真正打擊客運“黑車”。

（5）完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑科學(xué)交通網(wǎng)絡(luò)。

一些交通不便或交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，往往會給“黑車”以可乘之機，因此，運政部門在履行管理職能的同時，要采取多種措施，制定多種優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運班線，增加駛住鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的班線及車次，要充分發(fā)揮專業(yè)運輸企業(yè)的骨干作用，鼓勵專業(yè)運輸企業(yè)堅持“車頭”向下的原則，開行農(nóng)村客運班線，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通行率。對于部分人口稀少且不通客運的農(nóng)村，要給予一定的優(yōu)惠，減免部分稅費，在客運班線上可打破“定班、定線、定點”的管理限制，適當(dāng)增加客運線路，合理投放營運車輛。只有從根本上解決了農(nóng)民的“乘車難”問題，才能從源頭上杜絕“黑車”的生存空間。

（6）堅持罰教結(jié)合，建立健全長效機制。

在“黑車”整治過程中，要堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，一手抓集中整治，一手抓教育規(guī)范，將整治工作長期開展下去，并逐步健全整治長效機制。

（7）力求疏堵結(jié)合，引導(dǎo)“黑車”合法經(jīng)營。

目前，一些區(qū)縣的“黑車”如果全部被取締，將給群眾帶來諸多不便，增加了群眾的“出行難”問題。運政部門要對客運市場進行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場需求制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在運力總量控制的前提下對車輛技術(shù)性能較好、駕駛員素質(zhì)較高的“黑車”進行收編，作為一種客運運力的補充，逐步實現(xiàn)“黑車”非法營運向合法化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

3.2 公交路權(quán)優(yōu)先

沒有“路權(quán)優(yōu)先”就談不上“公交優(yōu)先”，公交路權(quán)優(yōu)先可以為公交提供良好的運行環(huán)境，保證公交運行不受其他車輛的干擾，使其快速、便捷、安全地運行。此外，不僅要在城市客運走廊上設(shè)置公交專用道，更要注重公交專用道規(guī)劃的系統(tǒng)性，使城市道路形成公交專用網(wǎng)絡(luò)，公交的準(zhǔn)點率、服務(wù)水平將大大提高。同時，路權(quán)優(yōu)先不僅僅是在道路上畫出一條公交車道，管理與監(jiān)管也應(yīng)加強和跟進，才不至于讓公交專用道的開辟流于形式?？梢酝ㄟ^對社會車輛停車設(shè)施的供應(yīng)和停車費用價格的調(diào)控，使人們減少使用小汽車出行，更多地選擇公共交通，營造良好的公交運行環(huán)境。

3.3 改善公交站務(wù)設(shè)施環(huán)境

公交站臺是城市公共交通中不可缺少的重要硬件設(shè)施之一，是城市形象的一張名片，公交車站臺破損嚴(yán)重、配置不夠、廣告不規(guī)范等問題，區(qū)城管局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，進行公交車候車站臺治理整頓工作，確保公交站臺有效地為候車乘客服務(wù)。

3.4 做好公交治安防范

倡導(dǎo)文明交通，針對扒竊、詐騙等犯罪特點，經(jīng)常性地開展治安整治行動。重點排查公交車上可疑人員和違禁物品，對一些客流大且雜的重點線路進行重點整治。采取“車廂流動巡邏、站區(qū)定點巡邏、沿線駕車巡邏”措施，加大對公交車站、線的查控力度，確保運營和乘客安全；在各調(diào)度站點懸掛治安防范展板，加強對易燃易爆物品和違禁物品的宣傳，在各個車站點發(fā)放警民聯(lián)系卡及宣傳冊；對公交車駕駛員開展安全防范教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全防范意識和發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患能力，使公交安全運營，乘客安全出行。

3.5 加大宣傳

有關(guān)部門應(yīng)該加強公共交通宣傳和教育，使社會各部門各群體深刻認(rèn)識到公共交通的重要作用和意義，定期在街頭進行宣傳教育，或者通過橫幅廣告以及在電視電臺上宣傳，如利用“城市公共交通周及無車日”活動等平臺進行宣傳，在全社會牢固樹立全面的公交優(yōu)先意識，并自覺遵守公共交通規(guī)則和秩序，樹立公共交通出行的“大眾交通觀”，改變一部分公眾對公交出行的固有認(rèn)知和偏見，讓公交出行成為被認(rèn)可的“體面出行”，形成促進公交發(fā)展的良好社會環(huán)境。

4 形成公交規(guī)劃更新機制

4.1 公交科學(xué)規(guī)劃

中小城市公交規(guī)劃應(yīng)參考規(guī)劃居住人口和城市道路建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測未來的人口、經(jīng)濟、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定符合客觀實際、適度超前又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對改造點，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途停靠的港灣站，以保證現(xiàn)有居民的出行要求。對控制點，無需過度建設(shè)公交場站，但必須滿足出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個布置點的公交發(fā)展規(guī)劃。

公交科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該從線路配置、車輛外觀、車號設(shè)置等方面進行規(guī)劃。對缺乏科學(xué)規(guī)劃、布局混亂的公交線路可以進行全面重組。重新規(guī)劃的公交線路可以包括干線公交、支線公交、環(huán)線公交和長線快速公交。公交車輛可以采用特定的顏色來涂裝不同線路的車輛，這樣市民能根據(jù)車的顏色選擇車次。公交線路的車次號碼采用特定的編排方法，使線路編號與本路車運行的地區(qū)對應(yīng)起來。

4.2 公交規(guī)劃的滾動機制

公交規(guī)劃不同于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實施的硬件設(shè)施不能再改變，而公交規(guī)劃可以根據(jù)公共交通需求的變化進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，只有經(jīng)常根據(jù)實際情況或出現(xiàn)的問題調(diào)整公交線路才能在交通需求變化的前提下提高公共交通服務(wù)的效率。由于以上原因，公交規(guī)劃必須進行滾動，不斷完善。

建議相關(guān)部門建立公交規(guī)劃滾動制度。每隔五年，根據(jù)土地利用性質(zhì)的變化和當(dāng)?shù)厝司杖氲脑黾?，?jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，道路沿線瓶頸節(jié)點的改良，做出公交停車港的優(yōu)化和公交系統(tǒng)動態(tài)規(guī)劃的局部改動與完善，建立健全公交發(fā)展體制，完善相關(guān)規(guī)定，促進公交與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用和城市公交系統(tǒng)構(gòu)成一個循環(huán)的動態(tài)反饋系統(tǒng)，互為因果，相互作用。土地利用決定公交的需求，道路網(wǎng)必須承擔(dān)城市內(nèi)部交通的主要載體，其承擔(dān)能力必須同土地利用相平衡；道路網(wǎng)和公交的發(fā)展要相匹配，必須從區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上考慮來優(yōu)化公交系統(tǒng)。

4.3 加強各部門協(xié)調(diào)合作

公交運營與管理是一項艱巨的工程，實施起來不僅工作量大、難度高，且涉及部門眾多，只有各部門各盡其責(zé)，在遇到問題時及時溝通，協(xié)調(diào)合作，才能對公交實施有效管理，使其高效運營，健康發(fā)展。

為確保公交高效的運營及管理，首先應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)縣政府成立由該區(qū)區(qū)長或該縣縣長任組長、副區(qū)長或副縣長任副組長，各有關(guān)部門(單位)參加的區(qū)縣公共交通汽車客運營運與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定運營及管理中遇到的重大事項。相關(guān)部門要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告公交客運營運與管理中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)縣運管所，負(fù)責(zé)具體工作的組織實施。

5 結(jié)語

（1）通過公交法制法規(guī)的建立，強化規(guī)范城市公共交通系統(tǒng)中各主體之間的相互關(guān)系，有效地保障中小城市公共交通依法建設(shè)，依法經(jīng)營，依法管理。

（2）建立了合理穩(wěn)定的公共交通建設(shè)資金渠道，政府對公交的財政補貼體現(xiàn)在對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資和對公交企業(yè)運營虧損的補貼兩個方面；其次，公交企業(yè)也充分發(fā)展自身的優(yōu)勢吸引資金，從而保障中小城市公交的發(fā)展。

（3）通過“黑車”治理、公交路權(quán)優(yōu)先、改善公交站務(wù)設(shè)施環(huán)境、做好公交治安防范及加大對公交的宣傳力度來為公交發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。

（4）建立了中小城市公交的科學(xué)規(guī)劃，使公交在班線、運力和場站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展，同時建立了公交規(guī)劃的滾動機制，每隔五年根據(jù)土地利用的變化、經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長等做出公交線路的系統(tǒng)優(yōu)化，加上各部門相互協(xié)調(diào)合作，保障公交高效運營。

[1]芮明杰.城市公共交通改革的理論思考及方案選擇[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報，1996(1):46-50.

[2]莫露全.城市公共交通運營管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004.