行政法治與少數(shù)民族語言權(quán)利保障

烏蘭那日蘇

(內(nèi)蒙古廣播電視大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

“少數(shù)民族語言權(quán)廣義上是指少數(shù)民族群體或個人在社會生活中學習、使用、傳播、發(fā)展本民族語言文字及通用語言文字和其他語言文字的權(quán)利。是少數(shù)民族群體或每一位個體在語言文字使用方面的基本權(quán)利。這里所講的社會生活包括私人生活和公共生活，具體說有私人生活用語、個人的命名;公共生活則指參與國家和社會公共事務(wù)，它的范圍則包括政治生活中的語言使用、公共行政事務(wù)中的語言使用、司法程序中的語言使用以及其他公共生活領(lǐng)域中的語言使用等。少數(shù)民族語言權(quán)狹義上，則僅指少數(shù)民族群體和公民在社會生活中學習、使用、傳播、發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利?！泵褡逭Z言權(quán)的旨趣在于保障權(quán)利主體使用、發(fā)展和傳播母語的自由從而保持文化的特性和多元。［1］

這個價值取向的實現(xiàn)在很大程度上仰仗于政府對語言生活的有效保障。然而使得政府和政府部門在行政法治框架內(nèi)，對語言領(lǐng)域中發(fā)揮其應有的價值需要外部和內(nèi)部兩方面對其的有機規(guī)制。既要保證公權(quán)力在語言領(lǐng)域的有效行使，更要防范和控制公權(quán)力實施語言同化政策，來自政府內(nèi)部的有效控制是不可忽視的行政法治力量。王名揚先生在其專著《美國行政法》中認為“內(nèi)部行政法和外部行政法同樣重要。制止行政機關(guān)濫用權(quán)力，不能單靠法院和國會等外部控制手段。行政機關(guān)內(nèi)部的控制有時更有效率?！保?］這里說的“行政機關(guān)內(nèi)部的控制”，其實就是行政的自我規(guī)制(亦稱行政自制)①，即通過行政內(nèi)部的機制規(guī)范其行政權(quán)的自主行為。［3］政府干預語言領(lǐng)域不外乎以行政立法、語言政策的制定和執(zhí)行語言法律來實現(xiàn)，而讓這些行政手段走進自我規(guī)制的法治框架對于少數(shù)民族語言權(quán)的保障極其重要。

一、中國民族語文工作的組織建設(shè)

本文中所謂的行政組織，是指管理有關(guān)少數(shù)民族語言文字行政事務(wù)的行政機關(guān)和行政機構(gòu)的綜合體［4］。它的構(gòu)成要素包括行政組織的職能、機構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責范圍等。［5］目前中國管理有關(guān)少數(shù)民族語言文字行政事務(wù)的行政機關(guān)和行政機構(gòu)有民族事務(wù)委員會及民族語文機構(gòu)、教育部門等，部分省、自治區(qū)民族事務(wù)委員會下設(shè)民族語文專門工作機構(gòu)。而這些行政組織的設(shè)立及職能的法定化仰仗于行政組織法上的明確依據(jù)。

(一)民族語文工作機構(gòu)的改革和完善

中國民族語文工作最初由政務(wù)院文化教育委員會內(nèi)設(shè)的少數(shù)民族語言文字研究指導委員會負責。該機構(gòu)于1954年撤銷。此后民族語文工作轉(zhuǎn)由國家民委主管并延續(xù)至今。目前在國家管理的體制中，民族語文工作由國家民委和教育部分塊管理。在國家民委內(nèi)部，民族語文工作由設(shè)在文化宣傳司下的少數(shù)民族語言文字工作辦公室具體負責;在教育部內(nèi)部，民族語文工作由設(shè)在語言文字信息管理司下的民族語言文字信息管理辦公室具體負責。［6］

民族語文工作現(xiàn)行管理體制是，從國家到地方各級政府的民族事務(wù)及教育部門“分塊管理”，行使民族語文工作相關(guān)機構(gòu)居中協(xié)調(diào)的多頭管理體制。與其他政府部門一樣，民族語文工作相關(guān)部門的設(shè)立和職能確定在組織法上缺乏依據(jù)，加之政府內(nèi)部文件授予民族語文工作機構(gòu)的職權(quán)有限而且不明確，使其在行政系統(tǒng)內(nèi)處于弱勢地位。解決目前民族語文工作部門面臨的職能交叉、重疊，職權(quán)沖突、扯皮的尷尬局面，需要進一步深化各級政府民族語文工作機構(gòu)的改革，尋求能夠充分發(fā)揮其職能的有效途徑。

1.設(shè)立民族語文工作的專門機構(gòu)

改革現(xiàn)行的民族語文工作機構(gòu)在國家層面上的由民族事務(wù)部門和教育部門“分塊管理”的體制，調(diào)整和完善頂層設(shè)計。具體的改革建議是，在國家民族事務(wù)委員會內(nèi)設(shè)立民族語文工作專門機構(gòu)，將原來由兩部門共同行使的少數(shù)民族語言文字的管理職權(quán)由其集中行使。

2.強化民族語文工作專門機構(gòu)的法定職能

在新一輪政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整中，應進一步強化民族語文工作機構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督權(quán)。如前所述，由于當前少數(shù)民族語言文字的多元管理體制所致，阻礙了民族語文工作部門職權(quán)的有效行使。針對這種情況，具體的對策建議是，將少數(shù)民族公民和少數(shù)民族群體對行政機關(guān)及工作人員的涉及少數(shù)民族語言權(quán)的行政行為提出的控告、申訴以及提起的行政復議案件由民族語文工作專門機構(gòu)具體受理和解決。從而扭轉(zhuǎn)“主管部門有勁使不上、其他執(zhí)法部門不愿管的不利局面”［7］。

(二)民族語文工作機構(gòu)的職能調(diào)整

討論當前民族語文工作主管部門職能問題，涉及民族事務(wù)和教育兩部門。

1.民族語文工作主管部門職能現(xiàn)狀

(1)民族事務(wù)部門在有關(guān)少數(shù)民族語文工作的職能是:起草民族法律法規(guī)和政策規(guī)定，負責督促檢查落實情況，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，聯(lián)系民族自治地方，協(xié)調(diào)、指導民族區(qū)域自治法的貫徹落實;管理少數(shù)民族語言文字工作，指導少數(shù)民族語言文字的翻譯、出版和民族古籍的搜集、整理、出版工作等。以上工作職責分別由政策法規(guī)司、監(jiān)督檢查、文化宣傳、政策研究、少數(shù)民族古籍整理研究中心等機構(gòu)承擔。［8］(2)教育部門在有關(guān)少數(shù)民族語文工作的職能是:承擔少數(shù)民族語言文字規(guī)范化工作，指導少數(shù)民族語言文字信息處理的研究與應用。此項職能由語言文字信息管理部門承擔。［9］

2.民族語文工作專門機構(gòu)的法定職能

作為民族語文工作專門機構(gòu)，應當在調(diào)整和整合原有相關(guān)部門和有關(guān)機構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，作出集中規(guī)定。主要應包括:(1)承擔和執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的民族語文政策，研究民族語文理論;(2)起草民族語文法律法規(guī)和政策規(guī)定，負責督促檢查落實情況展開民族語文工作和民族語文教育;(3)監(jiān)督實施和完善民族區(qū)域自治制度中的語言文字自治權(quán)建設(shè)，監(jiān)督辦理少數(shù)民族語言權(quán)益保障事宜;(4)管理少數(shù)民族語言文字工作，指導少數(shù)民族語言文字的翻譯、出版和民族古籍的搜集、整理、出版工作等;(5)承擔少數(shù)民族語言文字規(guī)范化工作，指導少數(shù)民族語言文字信息處理的研究與應用;(6)承擔涉及少數(shù)民族語言權(quán)行政案件的復議工作。

二、中國少數(shù)民族語言權(quán)執(zhí)法保障的規(guī)制

古希臘哲學家亞里士多德說過:“法律所以能見成效，全靠民眾的服從”［10］國家對民族語言權(quán)的保障不僅需要立法上的有效供給，更為重要的是通過全社會對法律、法規(guī)的自覺遵守和行政主體對法律制度的嚴格執(zhí)行。同理如果有關(guān)民族語言權(quán)的法律、法規(guī)創(chuàng)制后不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行，那將失去其固有的價值和社會作用，也會喪失法的權(quán)威和尊嚴。［11］因此，完善有關(guān)民族語言權(quán)法律、法規(guī)的守法及執(zhí)法環(huán)節(jié)對其權(quán)利主體的權(quán)益保障具有較強的現(xiàn)實意義。

(一)助推守法理念的形成:培育法治信仰、樹立規(guī)則意識

一切法要得以貫徹執(zhí)行，守法是前提。每一個人真正做到守法，必須有一顆對法律的敬畏之心，即法治信仰。

美國法學家伯爾曼講過“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。［12］提升國人守法意識的基礎(chǔ)在于培育法治信仰、樹立規(guī)則意識。

法治文化是人類文明的重要方式和組成部分。西方國家法治思想源于古希臘、古羅馬時代，在中世紀的自然法學說中得以發(fā)展完善，在十七八世紀又經(jīng)歷一場波及全社會的思想啟蒙運動的洗禮，從而培育和樹立起了法治信仰和法治精神，為全面推行法治奠定了思想基礎(chǔ)。我們無法回避的客觀事實是，中國現(xiàn)代法治文化更多意義上是移植而來的外來文化，雖然在二十世紀初發(fā)生過提倡“民主與科學”的新文化運動，但是，真正意義上未曾有過類似西方啟蒙思想運動的特定歷史階段。因此，中國是一個有著幾千年儒家文化傳統(tǒng)的禮儀之邦，又是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家。很大一部分國人的守法意識和守法能力還停留在相對初級的階段，基本上表現(xiàn)為被動型守法，對有人管的法律就遵守，對沒人管的法律就不愿意遵守;對明顯需要承擔責任的法律就遵守，對看不出直接責任的法律就不愿意遵守。被動型守法直接導致國人缺乏對法律發(fā)自內(nèi)心的敬畏感，他們敬畏的是執(zhí)法的權(quán)力。或者說敬畏的是權(quán)力，而不是法律。［13］由幾千年的封建倫理文化派生出的特權(quán)思想和人治觀念同樣在政府部門及公務(wù)員隊伍中有著很大的市場。保障民族語言權(quán)的相關(guān)法律在現(xiàn)實生活中得以貫徹執(zhí)行離不開在全社會中培育法治信仰，需要政府部門及全體國民樹立規(guī)則意識并提升守法理念。

首先，培育公民的規(guī)則意識。在中國，有關(guān)民族問題以往的傳統(tǒng)道德教育主要強調(diào)兩點:一是強調(diào)“各民族平等”觀，二是強調(diào)“反對大漢族主義”。在民族問題或民族關(guān)系上倡導“民族平等”反對“民族間事實上的不平等”有其必要性和合理性。隨著國家法治建設(shè)的推進，民族關(guān)系法制化已逐漸成為社會的共識。培育和樹立與時俱進的現(xiàn)代公民意識是民主法治時代的客觀要求。因此，在民族語言權(quán)保障問題上不僅要提倡“民族語言平等”等傳統(tǒng)美德，而更需要大力倡導以“權(quán)利和義務(wù)”為核心內(nèi)容的新的公民道德和規(guī)則意識。我們常說法律是人民意志的體現(xiàn)，理應被每個公民遵守。遵守法律或違反法律往往取決于人的思想意識。而規(guī)則意識便是最基本的守法意識。包括民族語言權(quán)在內(nèi)的每一種正當權(quán)益、合法權(quán)利的保障，都需要全社會倡導和樹立規(guī)則意識。每一個公民要懂得“法律是道德底線”，遵守法律本身也是一種公民品德，要認識到行使權(quán)力也一種守法行為。

其次，運用法治思維提升政府部門和公務(wù)員的守法理念。每一部法律是由政府部門，即行政主體來具體執(zhí)行的。確切的說是由行政主體的工作人員來執(zhí)行和運行的，保障民族語言權(quán)的相關(guān)法律的實施和執(zhí)行也不例外。因此，在守法環(huán)節(jié)提升政府部門和公務(wù)員的規(guī)則意識和守法理念至關(guān)重要。中共十八大報告中提出“提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法律方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”［14］。法治思維和規(guī)則意識的內(nèi)涵是一致的。通俗地說，就是規(guī)則第一，依法辦事。政府部門和公務(wù)員處在實施法律的第一線，應當嚴格執(zhí)行并帶頭遵守法律?！罢块T的守法行為同普通公民、社會組織的守法行為有所不同。作為國家公共事務(wù)的管理機關(guān)，政府部門遵守法律的過程同時也是執(zhí)行法律規(guī)定、行使行政管理職權(quán)的過程”［15］。法律規(guī)則是經(jīng)政府部門即行政主體運行和作用于社會的。政府部門的職權(quán)來自法律，行使職權(quán)的程序也受到行政法律規(guī)則的制約，所以其工作人員更應是具有法治思維和規(guī)則意識的群體。某種意義上政府部門和公務(wù)員的職業(yè)形象就是國家法治的縮影，執(zhí)法活動就是向社會展現(xiàn)的法治畫像。若政府部門和公務(wù)員不能夠嚴格守法，那將是對法治信仰的褻瀆和法制社會的踐踏，也就無所謂“對公民守法行為的行政監(jiān)督”之說了。誠如《孔子·子路》中孔子所言:“其身正不令而行，其身不正雖令不從”。

(二)堅持依法行政:將行政權(quán)關(guān)進法治的籠子里

依法治國是治國基本方略，也是憲法確立的法治原則的綜合體現(xiàn)。而依法治國的關(guān)鍵是依法行政。依法行政的基本含義是指，行政主體的一切行政行為應依法實施，受法的規(guī)范。依法行政就是行政法上的合法性原則?！八^‘合法’，狹義的，即依法辦事;另一個是廣義的，即除依法外，還應有一套確認的規(guī)范或原則借以保證廣泛的行政權(quán)(裁量權(quán))不被濫用”［16］。如前所述，保障民族語言權(quán)的相關(guān)法律、法規(guī)以及政策的實施在很大程度上是通過行政機關(guān)的執(zhí)行來完成的。對民族語言權(quán)從立法保護到提供行政保障客觀上要求行政主體必須堅持依法行政。也就是說行政主體執(zhí)行有關(guān)民族語言權(quán)法律、法規(guī)的抽象行政行為和具體行政行為必須遵循合法性原則。

1.行政行為的法制化

一則，抽象行政行為的規(guī)制。在中國行政立法和制定規(guī)范性文件是行政活動的常態(tài)。這既是執(zhí)行法律、法規(guī)的抽象行政行為也是其他行政行為的規(guī)范性依據(jù)。因此，行政機關(guān)要堅守合法性原則根據(jù)憲法精神和法律規(guī)定，推進有關(guān)民族語言權(quán)行政法制建設(shè)。

二則，完善執(zhí)法程序。西方有句法律諺語“正義不但要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”。這句話說的是程序的重要性。近年來，隨著行政法治建設(shè)步伐不斷向前，飽受詬病的“重實體，輕程序”的行政傾向大有改觀。但是，在欠發(fā)達的西部民族地區(qū)的行政執(zhí)法活動中此類法治的“硬傷”并沒有得到根本的改觀。在民族地區(qū)語言領(lǐng)域的執(zhí)法之所以困難重重，往往是由于執(zhí)法程序以及執(zhí)法信息不公開、不透明所導致的。因此，在少數(shù)民族語言文字執(zhí)法中應促進政府信息公開，使得執(zhí)法程序更加明白和透明，讓行政相對方能夠看懂、看清、看明白，這樣才能夠做到依法行政，嚴格執(zhí)法。

三則，法定職責必須作為。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依法管理民族事務(wù)，并保障民族權(quán)利是各級政府的法定職責。②行政權(quán)與私權(quán)利的本質(zhì)區(qū)別在于行政職權(quán)和行政職責的統(tǒng)一性。私權(quán)主體對于權(quán)利的行使乃至放棄享有處分權(quán)，然而行政權(quán)的主體不享有對職權(quán)的自由處分權(quán)。對于行政主體而言，行政職權(quán)的行使與行政職責的履行是一致的。沒有法律授權(quán)的情況下，行政主體放棄行政職權(quán)也就意味著放棄了行政職責。［17］換言之，在政府組織法中包括語言權(quán)在內(nèi)的民族權(quán)利的法律規(guī)定既是行政機關(guān)的職權(quán)也是行政機關(guān)的職責，必須由行政機關(guān)主動行使。

2.充分發(fā)揮行政指導的積極作用

行政指導是政府部門在社會管理和公共服務(wù)事務(wù)當中以非強制性的措施和手段實現(xiàn)行政目的的行為。由于其固有的人性化方法以及行為模式在行政活動當中往往收到事半功倍的效果。例如，在法治較發(fā)達的日本等國家行政指導在社會公共事務(wù)領(lǐng)域中得到廣泛應用，且成績斐然。

在我國人口結(jié)構(gòu)中漢族占絕大多數(shù)。這個現(xiàn)狀是由歷史、政治、文化、經(jīng)濟等多重因素所決定的。各民族人口結(jié)構(gòu)及文化、經(jīng)濟發(fā)展實際所致，包括在大部分民族地區(qū)漢族傳統(tǒng)文化和語言已成為當今社會的主流生活方式。這種狀況的形成和發(fā)展有其歷史的必然性也具有一定的積極意義。但是，讓這種局面長期游離于法治之外任其發(fā)展，可能帶來的消極后果之一就是，民族語言文化的進一步邊緣化和瀕?；?。具體表現(xiàn)為少數(shù)民族群體和成員在社會生活中對本民族語言的學習、使用和傳播權(quán)利受到種種阻礙，使得國家和政府對民族語言權(quán)的保障進入囧境。這種不利的格局除了在公權(quán)力領(lǐng)域的表現(xiàn)以外，更多時候往往呈現(xiàn)在人與人之間的交互活動中。譬如，漢族公民與少數(shù)民族公民之間的語言權(quán)糾紛，不同少數(shù)民族公民之間的語言權(quán)糾紛等。而在民族關(guān)系問題的處理中如果事無巨細部在現(xiàn)行法條中找依據(jù)，教條、刻板地執(zhí)行法律、法規(guī)，無助于這種矛盾的有效解決。

基于社會客觀環(huán)境和國情考量，負有公共事務(wù)管理職責的行政機關(guān)，除了嚴格執(zhí)法以外還需要以更加人性化的方法和方式來消弭語言領(lǐng)域的糾紛，從而推進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。因此，民族語言權(quán)在社會生活中得以實現(xiàn)除了行政立法與行政執(zhí)法的剛性措施以外，更多的時候需要協(xié)商、溝通、倡導和勸告等柔性管理形式。筆者認為，行政指導能夠恰如其分的補齊行政機關(guān)在語言領(lǐng)域中所采取硬性措施所暴露出的執(zhí)法短板。

(三)中央和民族自治地方關(guān)系的法制化:語言文字自治權(quán)的充分保障

中央與地方關(guān)系取決于國家結(jié)構(gòu)形式，主要涉及政權(quán)設(shè)置、權(quán)力配置等國家政治領(lǐng)域的根本問題，在行政法視角下中央與地方關(guān)系研究的重點是政府部門，中央政府和地方政府的關(guān)系是中央與地方關(guān)系的核心。［18］然而，就中央與民族自治地方關(guān)系而言，不僅存在中央政府和一般地方政府之間的關(guān)系問題還涉及憲法以及民族區(qū)域自治法中的一些國家憲政體制問題。

按照憲法和民族區(qū)域自治法相關(guān)規(guī)定，自治地方的政府機關(guān)不僅有與其他地方行政機關(guān)相同的職權(quán)，同時也享有管理本地區(qū)行政事務(wù)的自治權(quán)。但是由于民族自治立法供給不足等原因?qū)е庐斍懊褡遄灾蔚胤秸茨艹浞中惺拱ㄕZ言文字自治權(quán)在內(nèi)的各項自治權(quán)。［19］加之在當下國家和地方關(guān)系還未法制化的語境下，上級部門對民族自治地方自治權(quán)行使的“掣肘”現(xiàn)象客觀存在。這些不利因素阻礙了語言文字自治權(quán)的實現(xiàn)，影響了民族區(qū)域自治制度優(yōu)越性的發(fā)揮。［20］

少數(shù)民族語言權(quán)有個體語言權(quán)和群體語言權(quán)之分。［21］即民族語言權(quán)不但包括少數(shù)民族公民的語言權(quán)，也涵蓋民族自治地方語言文字自治權(quán)。③上級國家機關(guān)要在目前憲制框架中通過科學、規(guī)范的頂層設(shè)計，構(gòu)建分權(quán)和監(jiān)督的長效機制，為民族地方語言文字自治權(quán)的充分實現(xiàn)提供堅實的行政保障。

按照行政法原理，語言文字自治權(quán)既是自治機關(guān)的職權(quán)同時也是其職責。民族自治地方要根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，制定語言文字自治條例確定本地區(qū)公務(wù)語言，并通過與其配套的行政立法和執(zhí)法來保證民族自治地方語言文字自治權(quán)的充分行使。

(四)自治機關(guān)行政活動的人員手段:民族公務(wù)員隊伍的建設(shè)

要說行政機關(guān)是法律的執(zhí)行組織，那么公務(wù)員是具體實施者。公務(wù)員對有關(guān)民族語言權(quán)法律、法規(guī)以及民族語文政策的認知水平對執(zhí)法質(zhì)量以及公民權(quán)利保障起著重要作用。就民族地區(qū)而言，培養(yǎng)和使用熟知當?shù)赝ㄓ谜Z言文字尤其是通用的民族語言文字的少數(shù)民族公務(wù)員對提升行政法治化水平進而保障民族語言權(quán)具有良好的助力作用。憲法和民族區(qū)域自治法上對此有著充分的法律依據(jù)。④少數(shù)民族公務(wù)員中通曉民族語言文字的這部分群體，與民族群眾有著千絲萬縷的天然聯(lián)系不但熟悉民族生活方式和風俗習慣也能夠體察到本地區(qū)現(xiàn)實需求，對推動民族地區(qū)的發(fā)展和社會進步有著更為直接、更為迫切的愿望。［22］而且在社會生活和公共領(lǐng)域中使用民族語言文字從事行政活動、執(zhí)行語言權(quán)法律制度，不論是行政程序還是執(zhí)法效率都能夠取得滿意的結(jié)果。

三、結(jié)論

民族語言文字是全人類共同的文化遺產(chǎn)。國家和政府應以怎樣的政策和作為來對待民族語言文字呢?對于民族語言財富的保護除了“寬容、平等、學習、使用、研究”等態(tài)度和方法以外，最為重要的是，保障學習和使用語言文字的主體享有充分的語言權(quán)。當前國內(nèi)外理論界普遍認為語言權(quán)是人類應當享有的基本權(quán)利。而從提出語言權(quán)的時代和歷史背景來考察，是在學術(shù)研究領(lǐng)域最初關(guān)注少數(shù)人語言文化權(quán)利開始的。少數(shù)人語言權(quán)或這里所謂的民族語言權(quán)簡單講就是，人們學習、使用、傳播和發(fā)展本民族語言文字的諸項權(quán)利。民族語言權(quán)是包括中國在內(nèi)的很多國家實在法中的一項憲法性權(quán)利，本質(zhì)上是其主體固有的人權(quán)。一個國家的政府及政府部門對于有關(guān)民族語言權(quán)的法律和政策的執(zhí)行活動在很大程度上能夠說明該國處理國內(nèi)民族問題和人權(quán)保障的現(xiàn)狀。

社會生活中對于民族語言權(quán)的法治保障除了立法以外，更多意義上仰仗于法律、法規(guī)的實施。其中至關(guān)重要的一點是讓政府在語言領(lǐng)域中的活動走入法治的軌道。

目前中國政府及其相關(guān)部門在民族關(guān)系和語言領(lǐng)域貫徹“各民族語言文字平等”原則，加強對少數(shù)民族語言權(quán)的行政保障推動和完善了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但是由于立法中的短板以及現(xiàn)行有關(guān)少數(shù)民族語言權(quán)法律、法規(guī)、政策在執(zhí)行中的諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟待要求行政權(quán)在有關(guān)民族語言權(quán)的法治保障上從組織規(guī)則和行為規(guī)制兩方面予以完善和規(guī)范。

［注 釋］

①傳統(tǒng)行政法理論一般認為，行政權(quán)的控制和規(guī)范的主要路徑是立法規(guī)制、司法規(guī)制等來自外部的力量。對于自我規(guī)制(行政自制)理論和提法，在學界有著不同的理解和觀點。

②關(guān)于國務(wù)院行使的職權(quán)《憲法》第89條規(guī)定:“領(lǐng)導和管理管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利”;《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條和61條分別規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府和鄉(xiāng)級政府行使的職權(quán)之一是:“保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè)?！?，“保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣。

③我國《憲法》第121條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字”;民族區(qū)域自治法21條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字;同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主”這些規(guī)定是民族自治地方語言文字自治權(quán)的重要法律依據(jù)?！?/p>

④《憲法》第122條第2款規(guī)定:“國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數(shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第22條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)社會主義建設(shè)的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才。”。

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