高速公路養(yǎng)護體制存在的問題及對策研究

劉占良，余云六

(1.石家莊鐵路職業(yè)技術學院；2.九江市公路管理局武寧分局)

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高速公路養(yǎng)護體制存在的問題及對策研究

劉占良1，余云六2

(1.石家莊鐵路職業(yè)技術學院；2.九江市公路管理局武寧分局)

高速公路對于養(yǎng)護的工作和一般公路有很大區(qū)別，它比一般公路的養(yǎng)護要嚴格很多，因此，高速公路養(yǎng)護工作所存在的問題也日漸凸顯，再加上我國政策的管理、市場的發(fā)育、區(qū)域經(jīng)濟、改革成本等因素的影響，使高速公路養(yǎng)護存在較多問題，下面我們就對這些問題具體分析一下。

高速公路；養(yǎng)護體制；對策研究

1 我國高速公路養(yǎng)護體制存在的問題

1.1 養(yǎng)護規(guī)范和定額不健全

最近幾年，我國頒布了一系列公路的法律法規(guī)，這些法規(guī)對于高速公路的養(yǎng)護起到了很大的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些法規(guī)已經(jīng)開始逐漸不完善，這就使得我國高速公路養(yǎng)護在管理工作上沒有統(tǒng)一的規(guī)范性，在對高速公路養(yǎng)護計劃的編制以及對養(yǎng)護費用進行估算的時候，沒有嚴格的標準進行監(jiān)督，對養(yǎng)護質(zhì)量的考核也是根據(jù)一般公路養(yǎng)護的指標來考核的，正因為高速公路養(yǎng)護在管理方面沒有規(guī)范性，因此就不能達到高速公路全方位養(yǎng)護的最高標準。

1.2 養(yǎng)護管理體制不健全

在我國高速公路養(yǎng)護管理體制方面，交通部提出了養(yǎng)護體制改革，這一改革提出之后，我國在開始推進時就存在了很多問題，原因就在于各地的改革程度不同，導致這兩種模式出現(xiàn)并存的狀態(tài)。不僅如此，現(xiàn)在大部分高速公路養(yǎng)護公司仍然運用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，但是我國的經(jīng)濟發(fā)展速度特別快，這種管理體制已經(jīng)跟不上高速公路公司化經(jīng)營的步伐，也達不到高速公路養(yǎng)護體制改革的要求。比較典型的就是養(yǎng)護經(jīng)費采用了撥款形式，很大程度上阻礙了養(yǎng)護水平的進一步提高?，F(xiàn)在在各地區(qū)都不缺少養(yǎng)護公司，但是養(yǎng)護公司沒有自主權，還是由高速公路管理機構對其進行管理，再加上公司內(nèi)部機構設置簡單，缺乏規(guī)范性與科學性，也不符合市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)對于管理的要求。

1.3 養(yǎng)護科學技術含量低

高速公路養(yǎng)護與一般公路養(yǎng)護的最大不同就是高速公路的養(yǎng)護必須采用高新技術，利用新科技、新工藝才能達到高速公路的養(yǎng)護效果。

但是我國在對高速公路的實際養(yǎng)護工作中，雖然都配備了國外的大型養(yǎng)護機械，但最終由于各種原因導致這種高新機械并沒有發(fā)揮其應有的作用，主要原因是操作人員的水平有限以及機械本身的使用問題才導致這種狀況的發(fā)生，所以就只能繼續(xù)運用傳統(tǒng)的模式來進行高速公路的養(yǎng)護。

1.4 高速公路養(yǎng)護體系不健全

我國高速公路養(yǎng)護體系不健全主要的一個原因是我國的高速公路一直處于被養(yǎng)護的狀態(tài)，對于各種病蟲害不能提前預防，達不到我國對于高速公路養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃的要求。因此高速公路養(yǎng)護在預防上具備兩個條件：(1)技術條件，主要包括道路及橋梁結構的監(jiān)測系統(tǒng)上要有過硬的技術，還有路況評價預警系統(tǒng)以及配套養(yǎng)護設備的使用和監(jiān)測；(2)機制條件，主要是在高速公路的養(yǎng)護上需要對養(yǎng)護問題做出詳細的規(guī)劃，并在管理工作過程中規(guī)范地使養(yǎng)護調(diào)度和養(yǎng)護監(jiān)理發(fā)揮出最好的效果。

2 我國高速公路養(yǎng)護體制的發(fā)展對策

2.1 建立健全養(yǎng)護管理法規(guī)體系

完善高速公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)及規(guī)章制度，需要國家及政府對公路的高度關注并予以重視。因為高速公路的養(yǎng)護工作對我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民的安全都有著至關重要的聯(lián)系，如果不盡快完善公路的規(guī)章制度，高速公路的運營發(fā)展不僅會受到阻礙，人民在行使過程中安全問題也會受到威脅。因此，政府必須要加大立法和執(zhí)法力度，將高速公路不完善的法律法規(guī)及時進行補充，并對其中的規(guī)章制度細致劃分，使高速公路的養(yǎng)護得到進一步發(fā)展。另外，我國對于高速公路管理體制的監(jiān)督并不完全從法律制度中體現(xiàn)出來，與養(yǎng)護公司的控制與管理有很大的關系，因此也需要養(yǎng)護公司需要按照法律法規(guī)的要求來履行公路的養(yǎng)護和維護工作，這樣才能夠合法的進行經(jīng)營與收費。

2.2 打破界限，推進市場化進程

高速公路在管理市場上應該跨越行業(yè)界限，建立一個公平競爭的高速公路養(yǎng)護大市場，這就需要加快推進高速公路養(yǎng)護市場化的步伐，在全國范圍內(nèi)建立養(yǎng)護管理有機統(tǒng)一體，這種方式是將來市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，從而真正實現(xiàn)管理與養(yǎng)護相互分離、事業(yè)與企業(yè)不在一起的原則。這種方式需要跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)來實行，公路管理機構需要與養(yǎng)護企業(yè)運用招投標的方式來建立公平的經(jīng)濟關系，必須要在統(tǒng)一管理、公平競爭的環(huán)境下有序的進行，使高速公路養(yǎng)護工作盡快落實。

2.3 提高管理技術水平

因為高速公路在養(yǎng)護工作中對機械的要求相當嚴格，因此需要運用高新技術水平來進行養(yǎng)護，因此對于高速公路養(yǎng)護工作來講，必須要遵循高效率、高品質(zhì)的原則，那也就無形當中對養(yǎng)護機械提出了高標準的要求，在上文中我們也提到了關于我國引進國外的養(yǎng)護機械問題，但實際上運用這種養(yǎng)護機械是會存在各種問題的，所以這種方式不可行。那么我們就需要了解我國所需要的高標準養(yǎng)護機械的特點有哪些，根據(jù)了解得知有操作性能好、自動化程度高、速度快、能力大、對環(huán)境污染小等特點，因此為了提高我國高速公路管理技術水平，相關企業(yè)需要抓住時機，采取各種有效措施加強機械化配備，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化和地區(qū)化，并在全國范圍內(nèi)推廣實施養(yǎng)護機械裝備的配套率，使其更好的為我們國家高速公路管理工作做貢獻。

3 結 語

我國高速公路雖然發(fā)展很快，但是他在養(yǎng)護工作中體現(xiàn)的問題也是不容忽視的，因為我國高速公路的發(fā)展推動著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我們在本文中針對這些問題都相應的提出了對策，雖然并不是很完善，但也可以為高速公路在今后的養(yǎng)護工作管理中提供一些參考。希望在未來我國發(fā)展的道路上，高速公路養(yǎng)護管理工作可以得到更好的發(fā)展，一旦存在問題也希望我國高速公路管理部門及養(yǎng)護企業(yè)能夠認真對待并及時解決，從而使高速公路養(yǎng)護管理工作達到最高水平，帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[1] 張惠芬．高速公路養(yǎng)護體制存在的問題[J]．交通世界(建養(yǎng)機械)，2011，( 2) :72-73．

[2] 喬潤平，陳寶，楊銀軍.高速公路養(yǎng)護管理中的問題及應對措施[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2012，(1).

[3] 張焰玢.提高高速公路養(yǎng)護管理質(zhì)量的有效措施[J].交通世界(建養(yǎng).機械)，2015，(4).

2015-08-10

U418.9

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1008-3383(2015)12-0178-01