加快推進農(nóng)機合作社發(fā)展的思路和對策

◎蒙善科

（平南縣農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站 537100）

一、農(nóng)機合作社發(fā)展的基本情況

自2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，平南縣高度重視農(nóng)機合作社的培育與建設(shè)，充分利用國家優(yōu)惠扶持政策，在農(nóng)機購置補貼上優(yōu)先支持，在其他農(nóng)機項目上優(yōu)先安排。全縣農(nóng)機合作社從無到有，從少到多，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為農(nóng)機社會化服務(wù)的生力軍，顯示出強大的生命力。

到2015年，該縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機合作社有52個，入社成員970人，從業(yè)人員1563人；合作社擁有機具1440臺（套）、擁有各種高性能水稻收割機500多臺、高性能乘坐式插秧機66多臺、谷物烘干機23條生產(chǎn)線；機械作業(yè)面積1．49萬hm2；全年農(nóng)機合作社服務(wù)總收入達3256萬元。農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，促進了全縣農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展。

二、農(nóng)機合作社的運行模式

目前，平南縣農(nóng)機合作社大多數(shù)是通過農(nóng)機大戶和種田大戶組織起來的，主要是通過整合各村屯的現(xiàn)有農(nóng)機具，采取以機具或資金入股方式入社，將廣大農(nóng)機擁有者、使用者緊密組織起來，根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。業(yè)務(wù)上主要是提供農(nóng)田機械作業(yè)以及稻谷烘干服務(wù)。合作社實行訂單作業(yè)、聯(lián)機連片作業(yè)的模式為主，實行機具合理調(diào)配，實現(xiàn)連片作業(yè)，減少人機空轉(zhuǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，同時利用作業(yè)季節(jié)差進行跨區(qū)調(diào)度作業(yè)，減少機械閑置時間，使農(nóng)機資源得到有效利用，合作社得到不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)機裝備擴大，服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量提高，市場競爭能力增強。部分合作社能夠提供各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務(wù)，包括工廠化育秧、機耕、機械種植、機械田間管理和收獲、機械烘干在內(nèi)的全程機械化服務(wù)，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機械化服務(wù)的問題。

三、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

平南縣農(nóng)機合作社經(jīng)過近8年的探索和發(fā)展，順應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，解決了一家一戶分散經(jīng)營又難以聯(lián)合的難題，推進了農(nóng)機化發(fā)展進程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的作用。

（一） 促進了農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展。農(nóng)機合作社的成立，通過機具、資金、技術(shù)、資源的有效整合，優(yōu)化了資源配置，解決了農(nóng)機部門包不了，一家一戶干不了的問題，同時滿足了不同層次農(nóng)戶對農(nóng)機作業(yè)的不同需求。合作社使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械實現(xiàn)全程機械化耕作，提高了機具作業(yè)效率，增加了作業(yè)量，提高了機手的經(jīng)濟效益。8年來，平南縣農(nóng)業(yè)機械化綜合水平得到快速發(fā)展，特別是水稻耕種收綜合機械化水平從2008年的32%提高到 2014年的 70．03%，發(fā)展勢頭良好。

（二） 推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著合作社的作業(yè)服務(wù)能力提高，合作社除了做好作業(yè)服務(wù)的同時，積極參與土地流轉(zhuǎn)，承包土地規(guī)模經(jīng)營的運作模式，實施全程機械化作業(yè)，合作社從規(guī)模經(jīng)營中節(jié)本增收，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶可從事第二、第三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工創(chuàng)收，實現(xiàn)合作社與農(nóng)戶雙贏，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三） 成為增強農(nóng)民互助合作的“黏合劑”。農(nóng)機合作社一方面可以向農(nóng)機部門反映農(nóng)機手的真實想法和要求，起到上傳下達的作用；另一方面可以為農(nóng)民提供交流機會，技術(shù)上互幫互學，利益上互助互惠，信息上互通有無。

（四） 成為農(nóng)機部門公益性服務(wù)功能的有益補充。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶單打獨干，給基層農(nóng)機技術(shù)推廣帶來了很大的困難，各種大型現(xiàn)代農(nóng)機具、農(nóng)機技術(shù)無法得到有效發(fā)揮。農(nóng)機合作社的發(fā)展，使各種現(xiàn)代農(nóng)機和技術(shù)得到廣泛使用，成為新機具、新技術(shù)推廣示范的平臺和農(nóng)機手培訓基地，彌補了農(nóng)機部門公益性服務(wù)功能的不足。從平南縣的情況來看，有農(nóng)機合作社的村屯，各種農(nóng)機化技術(shù)和機具均得到廣泛的普及應(yīng)用。

四、發(fā)展農(nóng)機合作社的主要做法

平南縣從2008年以來，一直把發(fā)展農(nóng)機合作社作為發(fā)展農(nóng)機化的重點工作，通過加強組織領(lǐng)導、強化服務(wù)指導、項目扶持，有效地推動了全縣農(nóng)機合作社快速發(fā)展。

（一） 加強指導服務(wù)。主動指導幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機合作社，落實好工商免費注冊登記備案，免費辦理跨區(qū)作業(yè)證，指導合作社組建和開展農(nóng)機作業(yè)，免費提供農(nóng)機信息咨詢服務(wù)。

（二） 加大資金項目支持。一是資金扶持。成立合作社給予適當?shù)陌l(fā)展扶持資金，將農(nóng)機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜。在補貼資金短缺的情況下優(yōu)先扶持合作社，支持合作社增加現(xiàn)代農(nóng)機裝備。二是項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。2011年爭取自治區(qū)項目資金，在思界谷田合作社建設(shè)100m2機具存放庫棚。2013年，在大安鎮(zhèn)正達合作社建水稻育秧中心一個，在官成鵬程合作社組建烘干中心一個。2014年，在官成鵬程合作社組建大型水稻育秧烘干中心一個。水稻育秧烘干中心的組建，解決了育秧和水稻烘干的難題，破解了水稻生產(chǎn)機械化發(fā)展“瓶頸”問題。三是技術(shù)項目承擔和實施。近年開展的萬畝水稻育插秧機械化項目、國家水稻生產(chǎn)全程機械化示范項目、千畝水稻全程機械化示范項目、貴港市創(chuàng)新水稻機械化示范推廣項目等農(nóng)機化項目和新機具、新技術(shù)示范、推廣、培訓項目等由農(nóng)機合作社參與承擔或?qū)嵤?，有力地促進了農(nóng)機合作社的快速發(fā)展。

五、農(nóng)機合作社發(fā)展存在的問題

（一） 機制不健全。目前，我縣相當一部分農(nóng)機合作社管理粗放，內(nèi)部管理制度落實不到位，組織管理不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足等，致使農(nóng)機合作社的功能不能充分發(fā)揮。另外，合作社組織結(jié)構(gòu)松散，程度不高，缺乏激勵機制和約束機制，成員之間聯(lián)系不緊密。

（二） 發(fā)展不均衡。由于加入合作社的農(nóng)戶都是小規(guī)模，入社能力弱小，合作意識不強，缺乏主人翁思想和內(nèi)在動力。因此，入社農(nóng)戶對合作的需求并不強烈，大部分合作社雖然組織成立合作，但仍然是各自為主。由于入社農(nóng)戶缺乏積極性，加上規(guī)模小，難以形成互補機制，所以全縣真正運行良好的、規(guī)模經(jīng)營較好的合作社約占三分之一，管理松散，發(fā)展規(guī)模一般，經(jīng)營效益一般的占三分之一；掛牌后服務(wù)內(nèi)容少，后勁不足或名存實亡的有三分之一。

（三） 業(yè)務(wù)較單一。目前，全縣合作社主要是通過社員承包土地、承攬機械作業(yè)為主，入社農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，合作社功能類型相對單一，沒有合理配置各種設(shè)施延伸服務(wù)領(lǐng)域來發(fā)展各類業(yè)務(wù)，增強合作社的自身能力。比如有的農(nóng)機合作社的機具較多，可以選擇建立農(nóng)機具維修服務(wù)中心等業(yè)務(wù)，但是由于社內(nèi)技術(shù)人員缺乏，資金、場地所限制，這些合作社難以開展這些業(yè)務(wù)。

（四） 人才較缺乏。農(nóng)機合作社作為一種新興的農(nóng)民合作組織，急需財務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)、機械維修等人才。而目前農(nóng)機合作社人員大多數(shù)為初中以下文化水平，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，雖然在農(nóng)機作業(yè)方面有較豐富的實踐經(jīng)驗，但在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面，無論專業(yè)知識還是個人素質(zhì)都存在很大欠缺。人才短缺和社員素質(zhì)不高的問題，是農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展過程中的關(guān)鍵性問題。

六、農(nóng)機合作社的發(fā)展措施

（一） 加強政策扶持。用好用足扶持合作社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，在政策、財政、信貸、農(nóng)機用油、建設(shè)用地等方面給予扶持，推動農(nóng)機合作社的發(fā)展和做大做強。

（二） 嚴格規(guī)范管理。加強對合作社建設(shè)相關(guān)制度建立的指導，嚴格執(zhí)行合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實好財務(wù)管理分配制度，引導和幫助合作社健全運行機制，完善規(guī)章制度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，增加經(jīng)營效益，全面提高合作社的組織化、規(guī)?；?、市場化水平。

（三） 開展技能培訓。農(nóng)機合作社要充分利用自身優(yōu)勢，主動為農(nóng)民舉辦農(nóng)機新機具的使用、維修、保養(yǎng)等培訓，培養(yǎng)一批有知識、有魄力、懂管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的合作社“掌門人”。

（四） 抓好典型示范。要按照國家農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)機局關(guān)于加快推進農(nóng)機合作社發(fā)展和農(nóng)機合作社示范社建設(shè)工作的要求，結(jié)合全縣的產(chǎn)業(yè)特點，農(nóng)機化發(fā)展特色、速度和結(jié)構(gòu)，注重培育典型，樹立榜樣，通過典型引路，以點帶面，整體推進。