我國建筑行業(yè)安全管理存在的問題及對(duì)策研究

郭曉婷

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

0 前言

建筑行業(yè)是我國安全事故高頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè).據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年全國總共發(fā)生建筑施工事故多于1000多起、死亡1000多人，分別比2009年上升了7%和6%以上；2010年在我國國內(nèi)共發(fā)生建筑施工的事故超過1200起、死亡人數(shù)超過1300人，分別比2009年上升了20%和24%；2011年全國共發(fā)生建筑施工事故1300余起、死亡1500余人，分別比2010年上升了5%和16%；2012年全國共發(fā)生建筑施工事故1100余起、死亡人數(shù)超過1300人，事故率和死亡人數(shù)分別比2010年下降了將近百分之十和百分之十二[1].這些數(shù)據(jù)表明我國的建筑施工的事故發(fā)生數(shù)量以及死亡的人數(shù)在總體上還是呈現(xiàn)上升的趨勢.每年建筑行業(yè)的安全事故傷亡的建筑從業(yè)人員上千人，直接的經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值超過百億元人民幣，安全事故還存在巨大的間接損失，建筑的使用居住人員在居住期間的安全事故也會(huì)有問題.建筑的安全事故不僅僅會(huì)造成投資成本的巨大增加，同時(shí)建筑行業(yè)內(nèi)的安全事故結(jié)果還會(huì)導(dǎo)致建筑的不可使用，其廢物材料不可回收，造成也會(huì)社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，并且這些事故還成為建筑行業(yè)的長期處于虧損狀態(tài)的主要的原因.建筑行業(yè)的安全損失的存在嚴(yán)重影響建筑本身的可持續(xù)發(fā)展.國務(wù)院負(fù)責(zé)的相關(guān)同志指示，作為施工企業(yè)一定要注意施工安全.施工的安全事關(guān)工程質(zhì)量以及企業(yè)的總體效益，因而必須引起各方面的高度重視[2].

1 我國現(xiàn)今的建筑安全的現(xiàn)狀分析

在新中國成立以后，我國在建筑的安全保護(hù)方面做了許多工作并且也取得了顯著的成效.尤其制定了諸多安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范等，這些法律法規(guī)有效地預(yù)防以及控制安全事故發(fā)生.尤其是自上世紀(jì)九十年代頒布的《勞動(dòng)法》和《建筑法》實(shí)施以來，施工的安全管理工作無論是在觀念、意識(shí)以及涵蓋的范圍上都有十分長足并且顯著的進(jìn)步，但是，現(xiàn)今的安全形勢依然十分的嚴(yán)峻.我國的建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還有待于進(jìn)一步的完善，再加上相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有待修訂完善.專門針對(duì)建筑行業(yè)的卻只有1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》以及2002年3月實(shí)施的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，這些法律法規(guī)對(duì)規(guī)范我國建筑市場和加強(qiáng)我國建筑安全生產(chǎn)管理起到了積極作用.另外以前所頒布實(shí)施的法規(guī)已經(jīng)暴露出了不少的缺陷.與工業(yè)的發(fā)達(dá)國家相比較存在的差距很大，建筑法律法規(guī)脫離實(shí)際，其可操作性太差.法律法規(guī)的體系很不健全；部分的法律法規(guī)甚至還存在著重復(fù)以及交叉的問題.很多調(diào)查研究表明幾乎絕大部分的事故均源于安全管理的不完善，違規(guī)和違章的操作就是十分典型的管理不善的結(jié)果.所以如何在有限的資源條件情況下，有效地對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理是提高我國建筑安全生產(chǎn)水平的極其關(guān)鍵點(diǎn)所在.

我國政府十分重視建筑行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，我國相關(guān)技術(shù)人員也總結(jié)出一套行之有效的安管經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)今己經(jīng)初步形成了國家監(jiān)察加行業(yè)管理，企業(yè)的負(fù)責(zé)制度的體制并且摸索出了一整套適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安全管理辦法.1991年政府頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，在法律上明確了在全國的建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展了建筑的安全生產(chǎn)行業(yè)的管理工作.到目前為止，全國各個(gè)省市己經(jīng)基本上成立了建筑的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)擁有了超過12000多人的執(zhí)法監(jiān)督人員.監(jiān)督管理體制在當(dāng)代中國的的形成，大大加強(qiáng)了建筑的安全生產(chǎn)監(jiān)督的監(jiān)察力度，使得建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)大大強(qiáng)化并且消除了大量的安全事故的隱患，減小了傷亡事故的發(fā)生率，可是在我國建筑的安全管理水平仍然落后并存在許多問題[3].

2 現(xiàn)階段我國的建筑安全管理存在的主要問題

現(xiàn)如今，我國的建筑安全管理的機(jī)構(gòu)表面上看起來十分完善，可是這些部門在工作的協(xié)作或者對(duì)整個(gè)社會(huì)安全資源的分配上存在著諸多缺陷.管理部門之間在全國內(nèi)的工作關(guān)系以及其職責(zé)之間往往發(fā)生混淆不清的狀況是我國現(xiàn)在建筑安全管理的最主要的問題.

2.1 我國安全管理職能部門管理不清晰

我國綜合性的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及行業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系以及職能不清晰.雙重機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)使得對(duì)于安全管理的措施執(zhí)行不到位，管理效果差，對(duì)各自的工作成效也無法進(jìn)行相應(yīng)的客觀評(píng)價(jià).在法律建設(shè)越來越齊全的現(xiàn)代，必須對(duì)綜合安全管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系給予明確的規(guī)定，并且建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)的工作機(jī)制.勞動(dòng)社會(huì)保障部與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門還存在著職能上面的交叉；勞動(dòng)以及社會(huì)的保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也缺乏有效協(xié)調(diào)，這些種種情況的后果就是直接導(dǎo)致了勞資雙方在發(fā)揮工傷的預(yù)防工作和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都出現(xiàn)管理效果大打折扣的結(jié)果[4].

2.2 我國的安全管理部門職能轉(zhuǎn)變相對(duì)比較滯后

在我國實(shí)行的建筑安全管理體制是國家監(jiān)察、行業(yè)管理.隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)已逐步地脫離行業(yè)的行政管理的束縛，成長為了市場之中的獨(dú)立主體.另外，建設(shè)部以及地方各職能部門，也必須調(diào)整其職能，改行業(yè)行政管理為宏觀調(diào)控及監(jiān)督職能，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局以及地方的各級(jí)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組成國家安全生產(chǎn)監(jiān)督職能的履行隊(duì)伍[5].可惜在現(xiàn)階段，我國政府部門的協(xié)調(diào)中，由于安全組織和行業(yè)組織發(fā)展的落后，造成了管理上的不到位，無法滿足我國建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要，從而在建筑行業(yè)安全管理中存在著真空地帶.

3 我國建筑施工安全管理的監(jiān)督管理措施對(duì)策

3.1 積極轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)的管理模式

建筑安全工作想要搞好，資金就必須到位，作為建筑企業(yè)的一方，必須對(duì)此有明確認(rèn)識(shí).安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要從施工現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源頭的控制情況來調(diào)查各級(jí)安全責(zé)任制的落實(shí).作為管理部門有必要對(duì)設(shè)計(jì)單位等責(zé)任法人在建筑活動(dòng)中的情況進(jìn)行檢查，確保安全生產(chǎn)的條件以及秩序.施工安全按照管理體系是要由企業(yè)負(fù)責(zé)，監(jiān)督單位需要正確履行檢查職責(zé)，作為施工的主體應(yīng)該執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)、切切實(shí)實(shí)擔(dān)負(fù)安全管理的責(zé)任，只有一線的部門做到這樣才能從根本上解決問題.現(xiàn)今，安全事故發(fā)生率居高不下的一個(gè)重要的原因就是施工人員的專業(yè)素質(zhì)過低，沒有接受過嚴(yán)格專業(yè)和安全的操作培訓(xùn).所謂不知者無畏.建筑施工工程的安全管理部門也要重點(diǎn)認(rèn)識(shí)到這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，強(qiáng)調(diào)新入行的施工工人的安全意識(shí)教育.在監(jiān)督的實(shí)施上，往往存在著為了應(yīng)付檢查而使得工人的教育流于形式，建筑施工工人的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，甚至有的還存在著無證上崗，一線工人專業(yè)水平的不足在很大程度上是造成安全事故高發(fā)的重要原因[6].

3.2 落實(shí)施工單位的施工安全工作責(zé)任制

建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)施工的過程中有著十分重要的地位，對(duì)項(xiàng)目施工工程的質(zhì)量安全起著重要的作用.建設(shè)單位一味壓縮施工人員的合同工期，這很有可能導(dǎo)致施工工人長期處于加班，疲勞的作業(yè)狀態(tài)而容易引發(fā)安全事故.在這個(gè)過程中，要讓建設(shè)主體單位充分地認(rèn)識(shí)到在工程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任.現(xiàn)階段在主管部門對(duì)各地的建設(shè)單位的管理沒有有效的約束手段，約束力出現(xiàn)嚴(yán)重的不足.作為安全監(jiān)管部門要認(rèn)真對(duì)建設(shè)單位在合同工期等各個(gè)涉及到施工安全的資料是否符合相關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，讓建設(shè)的單位理解懂得安全施工是必須承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任.安全檢查主管部門總結(jié)檢查的情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律或者行政的手段對(duì)安全生產(chǎn)不規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)肅處理，同時(shí)要發(fā)揮報(bào)紙等社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全企業(yè)以及從業(yè)施工人員的安全體系以及失信的懲戒，從根本上落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)制”.

3.3 健全建筑從業(yè)人員的進(jìn)退機(jī)制

要從根本上解決安全發(fā)生率的問題，就必須建立和真正實(shí)施對(duì)企業(yè)或從業(yè)人員的進(jìn)入退出機(jī)制.通過對(duì)生產(chǎn)的安全機(jī)制的運(yùn)行，將本來就不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)以及從業(yè)的技術(shù)人員除出建筑的行業(yè).現(xiàn)今由于準(zhǔn)入以及退出機(jī)制不完善，使得某些只有資質(zhì)但是不建立安全管理的企業(yè)或者執(zhí)業(yè)人員都沒有能夠受到相應(yīng)的處理.要保持著安全生產(chǎn)管理工作的真正的有效性，必須做到保護(hù)有能力的并且淘汰不負(fù)責(zé)任的企業(yè)或者人員，只有建立健全完善的進(jìn)入退出的管理機(jī)制，才能使得安全管理的機(jī)制健全.

3.4 建筑施工的現(xiàn)場要求

對(duì)于建筑工程施工的現(xiàn)場，首先要有明顯的安全標(biāo)志，這些安全標(biāo)識(shí)主要包括警告標(biāo)志，或者禁止性的標(biāo)志；或者指令性的標(biāo)志、提示性標(biāo)志等；同時(shí)建筑施工現(xiàn)場還包含有建筑公司自己寫的安全的標(biāo)語、宣傳的條幅等設(shè)施.項(xiàng)目部均應(yīng)該在施工的現(xiàn)場放置平面的布置圖，根據(jù)安全的標(biāo)志牌內(nèi)容和工程的特點(diǎn)，確定其中安全的標(biāo)志布置的總平面圖等信息，在這個(gè)平面圖上面描述好整個(gè)的施工現(xiàn)場的安全標(biāo)志牌，一般可以采用數(shù)字以及英文字母來代表其中的安全性標(biāo)志牌，并且在圖紙的空白處進(jìn)行明顯的注釋.施工人員必須安全布置總的平面圖懸掛對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)志牌，懸掛的位置必須十分的醒目.

同時(shí)必須要建立安全的生產(chǎn)檢查的制度.一般在現(xiàn)場至少做到日檢、項(xiàng)目部的周檢、公司月度檢、季度檢查，以及各種不定時(shí)的巡檢、專項(xiàng)突擊檢查、季節(jié)性的檢查等等各種各樣的形式相互結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查.不過必須注意.每一種的檢查都必須要有檢查的記錄，檢查出來的事故的隱患，建筑工程的項(xiàng)目部都必須要在規(guī)定的時(shí)間以內(nèi)進(jìn)行整改，針對(duì)各種問題來確定人、確定措施來進(jìn)行各種整改，在整改完成以后填寫“整改的報(bào)告書”，并且逐項(xiàng)地列出每個(gè)條目事故隱患應(yīng)該由誰來進(jìn)行什么樣的措施進(jìn)行整改，并且請(qǐng)有關(guān)的單位或者部門進(jìn)行驗(yàn)收.對(duì)于重大的安全事故隱患的整改項(xiàng)目相關(guān)的責(zé)任人沒有能夠如期完善地進(jìn)行整改或整改以后仍然達(dá)不到要求的話，則由公司按照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部的責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的行政或者經(jīng)濟(jì)處罰.

另外，為了更好地將事故的損失降到最低，在現(xiàn)場必須要有比較完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須要能夠有十分符合實(shí)際的應(yīng)用，應(yīng)急預(yù)案的目的就是為了更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類要求，保證各種的應(yīng)急的突發(fā)狀況中用于救援的資源處于十分良好受控的狀態(tài)；現(xiàn)場對(duì)于事故后的指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)要按照預(yù)先的計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，防止應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)組織不力而增加二次傷害或增加事故帶來的損失，良好的應(yīng)急預(yù)案能夠有效地避免人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，從而確保建筑工程實(shí)施方的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)高效有序并且科學(xué)合理.

〔1〕袁海林.建筑安全的管理和控制研究[D].西安建筑科技大學(xué),2007.

〔2〕印杰.建筑安全管理存在的問題及對(duì)策研究[J].建筑安全,2014（07）:32-35.

〔3〕楊瑩.我國建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013（01）:53-56.

〔4〕吳喆.建筑企業(yè)建筑安全管理的成本效益分析[D].重慶大學(xué),2008.

〔5〕袁策鳳.建筑安全事故預(yù)測及其評(píng)價(jià)[D].武漢科技大學(xué),2008.

〔6〕黃艷,何應(yīng)偉.淺析我國建筑安全管理存在的問題及對(duì)策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012（05）:213-216.