四女寺樞紐工程管理若干問題的思考

張 淼，呂笑婧，孫 磊

（1.漳衛(wèi)南運河管理局四女寺樞紐工程管理局，山東 德州 253315；2.海河水利委員會漳衛(wèi)南運河管理局，山東 德州 253009）

1 概況

四女寺樞紐工程位于山東省德州市德城區(qū)、武城縣和河北省故城縣兩省三縣（市）交界處、武城縣四女寺村東北，坐落在衛(wèi)運河尾端，減河、岔河和南運河的入口處。四女寺樞紐工程是漳衛(wèi)南運河上一座集防洪、除澇、航運、灌溉和輸水等功能于一體的大型水利樞紐。

2 四女寺樞紐歷史沿革

2.1 工程建設

1957年在衛(wèi)運河、四女寺減河擴大治理中，為控制上游洪水宣泄，在原四女寺減河滾水壩基址上修建樞紐工程，主要由節(jié)制閘、進洪閘、船閘和電站土建工程組成。1963年衛(wèi)運河發(fā)生大洪水，樞紐工程不能滿足泄洪要求，于是1972年對樞紐工程進行改擴建，新辟岔河并建北進洪閘、兄弟灌區(qū)引水洞，擴建進洪閘、節(jié)制閘、船閘，拆除電站部分。改建后，原進洪閘更名為南進洪閘，四女寺減河與新辟岔河及其下游河道合稱漳衛(wèi)新河。

樞紐工程設計泄洪流量由改建前的1 250 m3/s，提高到改擴建的3 800 m3/s。20 世紀90年代，由于樞紐工程年久失修，對南進洪閘和節(jié)制閘進行了加固處理。船閘建成于1958年，是連接衛(wèi)運河與南運河航道的樞紐，可通過400～1 000 t 船隊。由于漳衛(wèi)南運河水量減少，河道斷流嚴重，航運能力衰減，20世紀70年代中期船閘停止使用。

為緩解天津市用水問題，2010年修建了引黃濟津潘莊線路應急輸水漳衛(wèi)新河倒虹吸工程（以下簡稱倒虹吸工程）。倒虹吸工程起自六五河牛角峪閘上游200 m 處，止于南運河四女寺閘下游773 m 處，全長1 850 m，設計流量80 m3/s。倒虹吸工程自2010年5月31日開工，2010年10月31日全部完工，投入使用后移交四女寺樞紐管理局管理。倒虹吸工程自2010年10月24日通水，至2014年12月31日供水結束，累計向天津市輸水10.4億m3、向滄州市輸水3.29億m3，并在2013年排恩縣洼澇水1.09 億m3，大大緩解了天津和滄州兩市供水緊張形勢，改善了供水線路沿途生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。工程實施后，黃河水通過倒虹吸進入南運河，減少了與所穿越河道的排澇、灌溉、行洪等方面的矛盾，避免了水污染。

2.2 工程管理

1958年樞紐工程建成后，為加強對工程的管理與養(yǎng)護，成立了四女寺樞紐管理站，之后更名為四女寺樞紐工程管理局，隸屬于海委漳衛(wèi)南運河管理局，管理范圍涉及三角洲區(qū)域（由船閘、引航道、南運河、衛(wèi)運河交錯形成）和樞紐工程、倒虹吸工程及附屬設施，工程占地79.47 hm2，其中三角洲區(qū)域28.67 hm2。2005年水管體制改革后，作為水管單位的四女寺樞紐工程管理局進行了管養(yǎng)分離，其管理范圍和內容一直延續(xù)。

2009年，四女寺樞紐工程管理局依托作為京杭大運河重要節(jié)點的樞紐工程及河道交錯形成的28.67 hm2三角洲，大力實施水利風景區(qū)建設，將四女寺水利風景區(qū)分為工程景觀、自然景觀與文化景觀三大部分。2013年四女寺樞紐以“古遺址”身份入選第七批全國重點文物保護單位，被列為大運河山東段17處文物保護單位之一。2014年10月5日，山東省人民政府立碑，公告四女寺樞紐是武城縣唯一一處國家級重點文物保護單位。

3 四女寺樞紐工程管理存在的主要問題

3.1 南進洪閘、北進洪閘交通橋方面

隨著社會經濟快速發(fā)展，四女寺樞紐附近車流量逐年加大，南進洪閘、北進洪閘交通橋老化失修嚴重，不堪重負，加上人車混雜，存在諸多安全隱患。南進洪閘、北進洪閘的公路橋面寬為7 m，雖設計荷載為汽13 拖60，但時有重型車輛通過，限高桿被破壞，限行困難。同時，閘橋修建維護費也因收取難度大而被迫中斷。雖然1996年對南進洪閘進行了加固改建，但只是對交通橋橋面鋪裝層實施了處理。2010年北進洪閘被鑒定為三類閘，至今尚未進行除險加固。目前，北進洪閘閘底板出現(xiàn)裂縫和工程老化問題，坐落在閘底板上的交通橋安全隱患越來越大。

3.2 船閘和文物保護方面

四女寺樞紐船閘和三峽船閘相似，但比三峽船閘早了50余年，是當時京杭大運河上的重要水路樞紐。自1973年斷流停運以來，船閘年久失修，水管體制改革后也沒有申報過維修養(yǎng)護經費。四女寺樞紐已被列為國家重點文物保護單位，船閘作為其重要組成部分需要經費來對其進行保護和修復。

3.3 倒虹吸工程方面

倒虹吸工程作為引黃濟津潘莊線路的關鍵節(jié)點，是海委系統(tǒng)唯一獲得大禹獎工程。2015年2月與天津市應急調水合同結束后，雖然其向天津市和滄州市應急調水過，但目前倒虹吸工程主要發(fā)揮的是其排澇公益性作用，管養(yǎng)經費存在不足，工程整體面貌有待進一步改善。

3.4 水利風景區(qū)方面

作為水利部首批公布的國家級漳衛(wèi)南運河水利風景區(qū)的重要組成部分，有關單位對四女寺水利風景區(qū)并沒有作出相應的詳細規(guī)劃。2009年德州市制定了四女寺風景區(qū)規(guī)劃，計劃要把四女寺樞紐打造成江北“都江堰”。而作為管理單位的四女寺樞紐工程管理局，至今尚未將相關規(guī)劃內容融合進漳衛(wèi)南運河水利風景區(qū)的相關規(guī)劃和建設中。

3.5 四女寺樞紐確權方面

四女寺樞紐工程及閘區(qū)占地，由于山東、河北兩省邊界存在爭議，目前尚未確權，山東省主張以船閘中心線為界，河北省主張以南運河中心線為界。同時，武城縣與德城區(qū)也存在邊界爭議，武城縣認為四女寺現(xiàn)冷庫處為武城縣范圍，德城區(qū)認為應以減河中心線為界、中心線左側為德城區(qū)范圍。因此，四女寺確權工作難以進行。

4 建議和措施

4.1 加快北進洪閘除險加固步伐，緩解交通橋壓力

為緩解閘門壓力，可將四女寺南進洪閘、北進洪閘交通橋承擔的交通任務移到下游，切斷四女寺南進洪閘、北進洪閘交通，在下游選擇合適位置新建交通橋。目前，應在離閘門較遠位置設置顯著警示標志，讓大型車輛繞行，暫時緩解交通橋壓力。

4.2 加快四女寺船閘原貌恢復，努力營造全社會共同保護文物的氛圍

四女寺樞紐船閘作為重點文物保護設施，基本保持了建設初期的原貌，應加快四女寺船閘原貌恢復，逐步實現(xiàn)通航目標，按新增項目申請維修養(yǎng)護經費。

與此同時，水利部門和文物部門要充分認識文物保護的重要性和緊迫性，齊心協(xié)力，共擔責任，努力營造全社會共同關心保護文物的氛圍，加快推進工程周邊的環(huán)境治理和劃界確權進程，為工程管理和文物保護奠定基礎。

4.3 加強倒虹吸工程維修養(yǎng)護，維護大禹獎工程形象

倒虹吸工程不僅是引黃濟津的輸水工程，而且對緩解河北省有關地區(qū)用水緊張局面有重要作用。為此，應按新增工程項目列入國家維修養(yǎng)護經費預算，保證正常的工程維修養(yǎng)護經費，依照倒虹吸工程設計要求功能開展維修養(yǎng)護，以維護大禹獎工程的形象。

4.4 協(xié)調兩省三縣（區(qū)），開展工程確權劃界

建議由國務院或國務院相關部委主持協(xié)調解決山東、河北兩省爭議邊界問題，由山東省或山東省相關部門主持協(xié)調解決武城縣、德城區(qū)爭議邊界問題。在此基礎上，由漳衛(wèi)南運河管理局與德州市或德州市相關部門對四女寺樞紐工程進行確權劃界。

另外，在四女寺樞紐工程管理邊界興建封閉的圍墻，將管理范圍內衛(wèi)運河、減河、岔河、南運河左右堤防及下游倒虹吸工程進出口全部圍到圍墻內，形成四女寺樞紐工程管理封閉區(qū)。