當(dāng)前我國公共體育供給基本情況淺析

陳金宗

（莆田學(xué)院 體育學(xué)院，福建 莆田 351100）

通過目前我國公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國在未來很長一段時(shí)間，公共服務(wù)行業(yè)面臨的主要矛盾就是，隨著社會對于公共服務(wù)的需求面不斷擴(kuò)寬，需求量不斷增大，而社會能夠提供的公共服務(wù)顯然不足.在我國，為社會提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要依靠政府，隨著服務(wù)型政府概念的不斷深化，政府不斷以社會的公共利益為標(biāo)準(zhǔn)，以為人民服務(wù)為宗旨，不斷加大對公共服務(wù)設(shè)施的投入，不斷提升公共服務(wù)水平，不斷激發(fā)社會公民參與公共服務(wù)的熱情，力求達(dá)到解決社會矛盾，滿足社會需求的目的.在服務(wù)性政府的建設(shè)過程中，包括各職能部門的不斷轉(zhuǎn)化，體育行政部門也在加大改革步伐，但是，面對發(fā)展如此快速的公共體育服務(wù)需求，僅依靠政府體育部門的力量難以滿足，這也成為我國公共體育服務(wù)供給的最大阻礙.目前，我國對于公共服務(wù)的研究較少，專門針對公共體育服務(wù)供給的研究更是少之又少.本文通過對我國公共體育服務(wù)供給誰來供給，供給什么，如何供給三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)分析.

1 公共體育服務(wù)供給的主體

在對公共體育服務(wù)供給的研究之前，首先要確定關(guān)于公共體育服務(wù)的定義.很多學(xué)者對公共服務(wù)的定義為公共組織通過提供不同的公共物品或者混合物品，來滿足公共體育的需求.但是隨著公共體育服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，社會需求和供給都在不斷變化，從而能夠提供公共體育服務(wù)的主體不僅局限在公共組織，也擴(kuò)展到個(gè)人和企業(yè)等層面.從而，公共體育服務(wù)的定義擴(kuò)展為通過提供不同的公共物品或者混合品，以滿足公共體育需求.

在公共體育服務(wù)過程中，有兩個(gè)過程一個(gè)是生產(chǎn)，一個(gè)是供給，并且兩者屬于不同的范疇概念.前者是對資源進(jìn)行一定的開發(fā)和利用，從而得到可以提供公共體育服務(wù)的產(chǎn)品，屬于過程范疇.而后者則是掌握共同體育服務(wù)資源的供給者，通過對資源的不同配置，來滿足社會對于公共體育服務(wù)的需求，隸屬于分配范疇.

在我國提供共同體育服務(wù)的主體中，主要包括三部分，一部分是政府組織，第二部分是主要為非企業(yè)體育單位的非政府組織，第三部分是企業(yè)和個(gè)人.三者之間的利益目的不同，并且具有的特點(diǎn)也不盡相同.政府部門的目的盡力滿足社會對于公共體育服務(wù)的需求，具有明顯的非營利性，并且還對公共體育事務(wù)具有強(qiáng)制性的管理權(quán)力.

對于第二部分的非政府組織，主要包括社會團(tuán)體、中介組織、民辦單位，這些組織在為社會提供公共體育服務(wù)的過程中，也是以非營利為主要特點(diǎn)，并且在開展各種志愿活動和公益活動的過程中實(shí)施服務(wù).非政府組織的優(yōu)勢非常明顯，規(guī)模較小，可以充分調(diào)動基層群眾的參與，靈活性較強(qiáng)，與政府組織進(jìn)行了有力互補(bǔ).

對于第三部分的企業(yè)和個(gè)人，他們在向社會提供公共體育服務(wù)的過程中，通常為了達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)利益而開展.這就導(dǎo)致了能夠享受公共體育服務(wù)的人群范圍較小，出現(xiàn)了公共體育服務(wù)業(yè)低效的現(xiàn)象.

所以綜合上述三部分公共體育供給主體的特點(diǎn)，以及結(jié)合公共體育服務(wù)的公益性性質(zhì)，各國在進(jìn)行公共體育服務(wù)的供給中，依然依靠政府為主.政府的公益目標(biāo)具有廣泛性，并且也是推動社會公共事業(yè)發(fā)展的主動力.同時(shí)，政府享有一定的管理權(quán)力，能夠?qū)ι鐣系墓搀w育資源進(jìn)行合理整合和分配，并且對其進(jìn)行相應(yīng)的管理，可以更好的為社會提供公共體育服務(wù)奠定了基礎(chǔ).但是，社會對于公共體育服務(wù)的需求不斷增強(qiáng)，同時(shí)表現(xiàn)出無限的特點(diǎn)，但是政府的財(cái)政能力有限，用于公共體育服務(wù)事業(yè)的資金更是受到很大的限制.因此，政府由原來的單一模式，逐步向多元化模式發(fā)展，政府也由原來的公共體育資源生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)變?yōu)楣搀w育資源的提供者，將更多的權(quán)力授予社會，節(jié)省財(cái)政資源.

可見，政府擔(dān)負(fù)著提供公共體育服務(wù)的義務(wù)，但是，并不表示所有的公共體育服務(wù)都由政府來承擔(dān).隨著公共體育事業(yè)的需求不斷增大增強(qiáng)，政府財(cái)政能力不斷減弱，使政府無力承擔(dān)如此巨大的社會責(zé)任.所以，政府在不斷擴(kuò)展公共體育服務(wù)的供給主體、供給渠道的同時(shí)，也為了能夠使其他組織提供的公共體育服務(wù)，適應(yīng)更多群眾的需求，政府要不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力，通過完善相關(guān)的政策和制度，來約束其他組織的行為.

2 公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容

在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，能夠?yàn)樯鐣峁┠男┕搀w育服務(wù)，可以滿足社會對于公共體育服務(wù)的需求就成為關(guān)鍵性的問題.因?yàn)樯鐣后w的廣泛性，對于公共體育的需求也是多種多樣，這就決定了公共體育服務(wù)的內(nèi)容多樣性.在公共體育服務(wù)供給的內(nèi)容中，主要分為兩種，一種是有形的服務(wù)，另一種是無形的服務(wù).前者主要包括體育基礎(chǔ)設(shè)施，包括體育館、體育場地、體育器材等實(shí)物供給.后者包括能夠保證公共體育服務(wù)的法律、法規(guī)，以及對公共體育服務(wù)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則.以及，能夠增加社會群眾體育意識的知識、鍛煉方法，以及對于特殊人群制定適合的體育鍛煉方案.從上面可以看出，公共體育服務(wù)的內(nèi)容不僅包括實(shí)物還包括混合物，我國應(yīng)該充分發(fā)揮政府的帶動作用，鼓勵(lì)社會組織、企業(yè)和個(gè)人，以不同的方式進(jìn)行扶持公共體育服務(wù)業(yè).

但是，面對供給資源的有限性，以及供給能力不能及時(shí)適應(yīng)社會需求的發(fā)展，政府應(yīng)該全面調(diào)查社會對于公共體育服務(wù)的需求，從中確定最急迫的需求進(jìn)行及時(shí)提供.通過有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國社會群眾普遍認(rèn)為鍛煉場地設(shè)施不足，開放式的體育場館缺乏，沒有專業(yè)性、公益性的健身指導(dǎo)機(jī)構(gòu).所以，我國政府應(yīng)該不斷加大體育事業(yè)資金投入，增加基礎(chǔ)設(shè)施場地、增設(shè)開放性的體育場館，以及培訓(xùn)相關(guān)的健身咨詢師，為社會提供更加全面的公共體育服務(wù).

3 公共體育服務(wù)供給方式

在公共體育服務(wù)過程中使用的方式方法等途徑的總的概括被稱為公共體育服務(wù)的供給方式.具體來所，公共體育服務(wù)供給的方式有以下幾種：

3.1 由政府供給的方式

政府提供公共體育服務(wù)的方式有兩種，一種是政府直接提供服務(wù)，另一種是政府間接的提供公共服務(wù)，這是根據(jù)政府是否直接生產(chǎn)進(jìn)行劃分的.政府直接提供服務(wù)指的是在公共體育服務(wù)提供的過程中，由政府來進(jìn)行全額的負(fù)責(zé)，通常情況下，政府直接提供公共服務(wù)的范圍定位在市場化不能解決的公共體育服務(wù)方面.像體育法律法規(guī)政策的制定、體育方面的一般性研究、建立公平、公正的體育服務(wù)市場環(huán)境方面等等.另外在一些大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面政府也可以全部的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來保障這些設(shè)施的順利進(jìn)行，或者為保證公益性的體育事業(yè)單位正常運(yùn)營提供充足的資金等等.但是由政府直接提供公共服務(wù)也產(chǎn)生了許多的問題，這是壟斷導(dǎo)致的必然結(jié)果，例如體育設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者與群眾的需求不相適應(yīng)，或者品種少、種類單一等等.所以為了打破這種由壟斷帶來的不良局面，需要以間接的方式提供服務(wù)彌補(bǔ)直接提供服務(wù)的不足.

通常情況下，人們把直接提供定義為生產(chǎn)和供給是由同一主體來完成的供給形式，將間接提供定義為生產(chǎn)和供給相分離的不同主體完成的供給形式，所以由私人生產(chǎn)、政府提供服務(wù)的方式就是政府的間接提供.現(xiàn)今主流的公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)清楚的定位自己的職責(zé)，將自己從公共服務(wù)的具體生產(chǎn)著和提供者的角色中脫離出來，發(fā)揮更大的作用.例如政府完全可以通過承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助等形式讓一些社會機(jī)構(gòu)擔(dān)任服務(wù)的生產(chǎn)和提供者的角色，政府的最大作用就是加強(qiáng)對這些社會機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促它們提供高質(zhì)量服務(wù)，這就是政府間接的提供公共服務(wù).

3.2 由市場供給的方式

市場供給方式指的是利用市場調(diào)節(jié)來提供公共服務(wù)的方式.它的出現(xiàn)打破了我國傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的公共體育服務(wù)供給的模式，彌補(bǔ)了政府在提供公共體育服務(wù)方面的不足.在此供給方式中，公共體育服務(wù)既具有商品的屬性，又兼具公共的屬性，這兩個(gè)方面既相互統(tǒng)一，又相互排斥，如果只注重其商品的屬性，就會導(dǎo)致其喪失公共服務(wù)的屬性而淪為純粹的商業(yè)產(chǎn)品，如果只注重其公共的屬性而忽視了其商品的屬性，就會導(dǎo)致其喪失活力出現(xiàn)萎縮.需要引起重視的是，雖然政府不直接參與消費(fèi)者根據(jù)自己的需要從市場上選擇公共服務(wù)這一過程，但是需要其制定相應(yīng)的規(guī)章制度以保證人們可以公平的享有這些服務(wù)的機(jī)會.

3.3 由志愿提供的方式

志愿提供的方式指的是在政府和職場之外，由個(gè)人或者組織志愿提供公共服務(wù)的方式，在歐美等一些發(fā)達(dá)國家，這種方式比較流行.它主要有三個(gè)特點(diǎn)，一是無償捐贈，二是非營利的目的，三是志愿服務(wù)，這三個(gè)特點(diǎn)使得他在規(guī)模和發(fā)揮的作用方面比較有限，但這不能否認(rèn)它是一種具備人文情懷的公共體育服務(wù)提供方式.體育彩票作為我國體育事業(yè)發(fā)展資金的重要提供者，從一定意義時(shí)尚來說它屬于志愿提供服務(wù)的方式，這是因?yàn)轶w育彩票根據(jù)自愿原則，無償?shù)幕I集了體育發(fā)展資金，為體育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn).在一些發(fā)達(dá)國家，通過個(gè)體志愿或者非營利機(jī)構(gòu)無償提供服務(wù)的方式非常的流行，這些方式的存在是對于由政府和市場提供服務(wù)的方式的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了政府和市場在提供公共服務(wù)方面的不足，對于構(gòu)建多元化的公共體育服務(wù)供給模式提供了一種有益的探索.

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〔2〕楊學(xué)智，樊國慶，楊世祿.青少年體育服務(wù)體系現(xiàn)狀研究[J].價(jià)值工程，2012（02）.

〔3〕陳立國，王明哲，富學(xué)新.用分享思維構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（03）.