淺析新區(qū)背景下美麗海島的建設

馮明明

（浙江海洋學院 經(jīng)濟與管理學院，浙江 舟山 316000）

舟山市是我國唯一的群島型設區(qū)市，在地理區(qū)位、自然資源、海洋資產(chǎn)等方面綜合優(yōu)勢顯著，是浙江海洋經(jīng)濟、長江三角洲海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；也是美麗中國建設、美麗海島建設的先導區(qū).加快舟山群島開發(fā)與開放，力爭打造國際物流島，建設美麗海島城市，對于加快中國海洋經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新海島開發(fā)模式具備特殊意義.

1 目前我市美麗海島建設的狀況

1.1 現(xiàn)階段我國海島建設發(fā)展形勢

我國內陸開發(fā)時間早、區(qū)域范圍大、開發(fā)模式眾多；而在海島建設方面則是弱項，應該大力發(fā)展.自2011年12月7日，國家海洋局海島管理司的成立為我國的海島建設開辟了新樂章.做出了可觀的成績，出臺了《全國海島保護規(guī)劃》，其中浙江的海島保護規(guī)劃也得到省政府批準實施.擬定并批準了10多項《中華人民共和國海島保護法》配套文件.2012年11月順利完成第二次全國海島資源綜合調查的浙江強蛟群島試點工作等等.

黨的十八大報告中提出的“美麗中國”建設，指引出中國未來發(fā)展的方向；提出“海洋強國”，開辟一條以海強國、人海共同發(fā)展的道路.“美麗海島”建設是“美麗中國”建設中不可或缺的一部分.這對國家經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略實施都將有深遠的影響.

1.2 新區(qū)背景下我市美麗海島建設總體思路

自2011年以來我市深入貫徹落實省委十二屆七次全會和全省“美麗鄉(xiāng)村”建設現(xiàn)場會精神，以“美麗海島?自在舟山”建設為宗旨，加深一層圍繞“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、增效增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質美、社會發(fā)展和諧美”的目標，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、注重全面推進、突出點線聯(lián)動、依托產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)新體制機制、深化綜合改革，扎實推進美麗海島建設.首先要以人為本，保證人民利益.提高人民群眾的生活品質、改善人民群眾的生活環(huán)境是經(jīng)濟不斷發(fā)展的最根本的目標.其次生態(tài)優(yōu)先，堅持綠色發(fā)展.采用前沿的科學技術方式，打造人工生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)經(jīng)濟體系的協(xié)調發(fā)展.再次全局謀劃，重點突破.美麗海島建設涵蓋了較大的范圍，包括全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和海島村落，所以需要一個較長的時間過程，又因為各地環(huán)境條件不一樣，所以創(chuàng)建進程也會有所不同.要根據(jù)各地的不同情況仔細分辨研究，合理確定各地的建設目標和建設順序，分層創(chuàng)建，分步實施，分類指導，層層推進，千萬不能搞一刀切.最后注重品質，彰顯海洋特色.要立足實際，注重質量，樹立精品意識，在不違背科學規(guī)律的原則下彰顯當?shù)靥厣?

2 新區(qū)背景下美麗海島建設的主要問題

2.1 政策規(guī)劃導向不明確

從調研情況看，極大部分島嶼對本島建設發(fā)展沒有明確的定位和規(guī)劃.大拆大建，部分美麗海島建設存在功利化，對美麗海島建設的理解只是停留在基礎設施的配備，村落建設的表層要求上，大同小異形式不容樂觀.忽視了對本島自然、人文、傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源的挖掘和培育，導致美麗海島建設沒有突出特色，形成亮點.沒有形成“一島一格局，一村一特色”.因后續(xù)管理機制、政策規(guī)劃的不健全，許多島嶼把美麗海島建設工作當作一項階段性任務，只著重建設美麗海島而忽視了規(guī)劃導向完整性的現(xiàn)象普遍存在.同時，由于國家沒有一部完整的法律法規(guī)對海島歷史文化村落進行保護，相關的法律法規(guī)多分布于不同層次的通知規(guī)定之中，使得法律效益不足導致了分工的不明確以至于管理上的缺失.

新區(qū)背景下要求建設美麗海島低能耗、低污染、高效率等.各級黨委、相關政府也在全面推進美麗海島建設的同時高度重視“千村示范、萬村整治”工程.但實踐中仍存在著不同的問題.第一，規(guī)劃與制度存在局限性.海島規(guī)劃類型與效力問題密切相關，不同類型海島規(guī)劃會產(chǎn)生不同的實施效力.第二，缺乏公眾參與.島上居民應該在海島管理利用過程中享有參與權，群定島民主體地位.第三，海島使用權的程序規(guī)定不明確.在遵循可利用的前提下，我國海島使用權可擬定有償使用等措施.要推動美麗海島建設不在朝夕，加大調研力度，合理利用不同島嶼不同村落特色找到村落特點制定規(guī)劃導向，統(tǒng)籌謀劃，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢重點突破.

2.2 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐單一

改革開放以來，沿海地區(qū)就一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的領頭區(qū)域,活躍的長江三角洲地區(qū)則是一個很好的實例.沿海地區(qū)必然在美麗中國建設過程中發(fā)揮著火車頭的作用，而舟山群島新區(qū)在美麗海島建設中同樣應發(fā)揮出經(jīng)濟領頭作用.在二十多年的飛速發(fā)展中,沿海大陸地區(qū)開發(fā)動作密集,缺乏保護，資源的過度利用,也使空間資源也不斷短缺,所以急切需要新的發(fā)展空間.而作為鄰近地區(qū)的海島,確是幾乎處于沒有開發(fā)或者開發(fā)不足的狀況,是可以作為沿海經(jīng)濟拓展的重要空間.而舟山作為我國第四個國家級新區(qū)，有著優(yōu)越的資源與深厚的資本.但由于交通的不便，舟山常年來發(fā)展步伐較慢，產(chǎn)業(yè)單一且聚集，在發(fā)展高效的支柱產(chǎn)業(yè)的同時，沒有處理好支柱產(chǎn)業(yè)與基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間的關系.人才的匱乏、創(chuàng)新體制的不完善，都制約了經(jīng)濟的飛速發(fā)展.這就成為了舟山群島在新區(qū)背景下卓越發(fā)展的一個契機.

新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展中船舶產(chǎn)業(yè)集群轉型升級問題一直較為嚴重.首先，船舶產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比體現(xiàn)出“小而散”；其次，船舶工業(yè)研發(fā)能力相較薄弱，導致造船企業(yè)的先進制造水平落后.此外，港口物流也不能合理的順應舟山新區(qū)的發(fā)展要求.跨海大橋的投入使用在很大程度上改善了運輸條件，但還是沒有一條完備的可以連接各個港口的公路網(wǎng)；直接通往大陸核心地的鐵路交通更是沒有；快速高效的聯(lián)通是集輸運管理體系直接導致了經(jīng)濟迅猛發(fā)展.粗放落后的傳統(tǒng)漁業(yè)造成了海洋資源的衰退，而經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的矛盾也就此形成，嚴重制約了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.

2.3 海洋文化特色不深入人心

調查發(fā)現(xiàn)，開發(fā)海洋文化資源是海島地區(qū)政府部門普遍重視的，可以推動海島的經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)的發(fā)展.但實施中缺乏對海洋文化的詳細規(guī)劃，更多的著眼于表面的政績工程，許多富有特色的海洋海島豐富的海洋文化資源卻沒有得到深入的開發(fā)利用.岱山縣東沙古鎮(zhèn)文化積淀濃厚，百年古鎮(zhèn)東沙角雖已淡去昔日繁華但漁家風土人情仍古樸濃郁.由于海島文化產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，操作水平達不到，經(jīng)營能力差，既使部分的堅持發(fā)展但也會因經(jīng)濟效益不明顯而呈現(xiàn)空難境況.海島的封閉性也與海島文化效益之間有著矛盾制約，一方面海島四面環(huán)水，交通不便，島上居民相對較少且固定，信息比較閉塞.另一方面，由于當?shù)鼐用駥τ诤Ｑ?、海食、海的現(xiàn)象的熟知，因此對陸地人頗感興趣的海洋文化產(chǎn)品司空見慣，熟視無睹就缺乏一定的創(chuàng)新和發(fā)掘潛力，這也是對以海洋旅游為支撐的海島文化產(chǎn)業(yè)失去在當?shù)氐挠绊懥?不僅如此，海島居民的自給自足也導致了經(jīng)營觀念守舊，缺乏創(chuàng)新意識，不愿接收新的事物，使企業(yè)難以發(fā)展存活.海島文化是近年來新興的朝陽企業(yè)，但不乏基礎弱底子薄，需要更大的發(fā)展環(huán)境和多方位的投資.

3 加快推進美麗海島建設，實現(xiàn)美麗海島的建議

3.1 加快建立完善海島政策，推動美麗中國建設

美麗海島建設是社會結構的一次調整，涉及各方面的資源集約、能源集中，必須進行科學規(guī)劃才能有序推進.一要支持海島法制建設.加快完善適合海島發(fā)展的法律結構.加強法制宣傳提高公眾參與，增強公眾參與法制建設和管理的積極性和熱情度.不斷完成和充實海島法律體系，形成綜合的、可協(xié)調的適合我市海島建設發(fā)展可引導海島事業(yè)前進道路的法律體系.二要落實海島建設中的執(zhí)法程序.對“執(zhí)法必嚴，違法必究”原則在實踐中得以貫徹和落實，強化海島司法保障.三是建立可持續(xù)的海島開發(fā)制度.海島資源并非取之不盡，建立具有持續(xù)性、可實踐性海島利用規(guī)范，完善海島在開發(fā)過程中協(xié)調管理工作，實現(xiàn)對海島資源法制化的管理.

3.2 加速發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)美麗海島建設

產(chǎn)業(yè)支撐是美麗海島建設的中心力量.在響應舟山群島新區(qū)的五大發(fā)展目標的同時第一，應創(chuàng)新科技金融支撐體系，促進新型產(chǎn)業(yè)集群的轉型升級.培養(yǎng)引進并存的增加海洋人才，充分依托高校開展技術培訓，培養(yǎng)針對型人才提高海洋新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的研發(fā)型創(chuàng)造型人才.加大舟山企業(yè)之間合作的支持力度，促進技術、體制、發(fā)展形成的互補，推進共同合作共同進步.第二，加快城市一體化，構建現(xiàn)代化港口大物流.對連接各港口的運輸公路網(wǎng)建設進行完善.發(fā)揮海洋優(yōu)勢有現(xiàn)階段的簡單港口經(jīng)營模式逐步發(fā)展為具有多功能物流增值服務的現(xiàn)代化綜合型港口.第三，改變傳統(tǒng)海洋資源利用方式，加強對海洋環(huán)境的保護.在海洋保護上最直接的方式要加強沿海企業(yè)和臨港工業(yè)區(qū)污水處理設施建設，完善污水處理配套程序，實現(xiàn)污水集中處理在零污染的環(huán)境下治理.

3.3 加強保護海島文化村落，助推海島旅游發(fā)展

推進美麗海島建設，不只是改善外在“硬件”發(fā)展水平，而應該全面提升海島社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等“軟件”發(fā)展水平.因此在注重海島外在美麗建設的同時，更要加大海島內涵建設.一是挖掘隱形的海島文化資源.把增加海洋文化產(chǎn)品的種類及數(shù)量的同時注重品質作為基礎性條件.把原先不被看好的一些海洋問哈資源開發(fā)成為文化產(chǎn)品，為滿足人們日益增長的精神需求，增強文化力度豐富海洋文化產(chǎn)品內涵和底蘊，提升檔次.二是主動打破海島封閉性，加強后勁力量.增加海島文化企業(yè)的競爭力推動海島旅游業(yè)的發(fā)展，可以通過海洋文化策劃力度，宣傳力度引進海內外優(yōu)秀海洋文化產(chǎn)業(yè)專家、同行來海島工作，提高海洋文化創(chuàng)新能力和經(jīng)營水平，壯大企業(yè)規(guī)模的同時有效的傳承海島文化.三是舉辦達到一定規(guī)模的海洋文化節(jié)慶.展示當?shù)鬲毺氐暮Ｑ箫L情，是推動海洋旅游事業(yè)發(fā)展的重要載體，如“舟山國際沙雕節(jié)”“舟山漁民畫藝術節(jié)”“普陀山觀音文化節(jié)”等，不但可以將當?shù)氐牡赜蛭幕?、海洋文化、民俗文化、漁民文化及民間技藝緊密結合，更多的可以提升舟山的知名度，進而帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展.四是打造海島精品文化，形成名牌策略.舟山由于地域文化和自然資源的雙重影響，形成的特色品牌.事實證明，只有通過名牌策略擴大社會影響力和經(jīng)濟規(guī)模形成舟山海洋文化品牌，以此形成海洋文化企業(yè)，促進海島旅游業(yè)的不斷發(fā)展.

〔1〕中共浙江省委辦公廳.中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于深化“千村示范、萬村整治”工程 全面推進美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見.[R]浙委辦〔2012〕130號.2012-12.

〔2〕任潔.海島評估法律制度研究[D].中國海洋大學，2007.

〔3〕周學鋒，左紅娟，崔旺來.中國海島前沿問題研究[M].浙江：浙江大學出版社，2013.

〔4〕呂彩霞.貫徹十八大精神建設美麗海島[J].海洋開發(fā)與管理，2012（12）.

〔5〕王忠.國家推進海島經(jīng)濟建設政策分析[J].太平洋學報，2003.