以法治文化引領(lǐng)民族地區(qū)法治建設(shè)研究

龐海峽 曾樂元

（長安大學(xué)，陜西·西安 710064）

法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中強(qiáng)調(diào)，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。黨的十八屆四中全會作出民族地區(qū)法治建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，民族地區(qū)法治建設(shè)順利推進(jìn)，要提高民族地區(qū)的法治意識，營造遵守我國各項法律法規(guī)的法治氛圍，因此，必須加強(qiáng)民族地區(qū)法治文化的建設(shè)。

一、新時期法治文化對民族地區(qū)法治建設(shè)的作用

（一）法治文化是民主政治發(fā)展的主要精神支柱

建設(shè)社會主義民主國家是中國共產(chǎn)黨一直堅持不變的目標(biāo)，民主與法治具有高度統(tǒng)一性，民主的實現(xiàn)離不開法治。離開法治，民主政治就無法立足，甚至?xí)呦蚍疵妗７ㄖ螢槊裰鲗崿F(xiàn)提供環(huán)境保障，引領(lǐng)民主在理性軌道上運(yùn)行，確保民主朝積極健康的方向發(fā)展。我國具備了法治文化加速轉(zhuǎn)型的條件，人民調(diào)解法的出臺和三大訴訟法的修訂，是我國法治轉(zhuǎn)型的重要里程碑。和諧社會觀、社會主義核心價值觀是轉(zhuǎn)型的輿論條件，社會主義法律體系是制度條件，8萬億GDP是經(jīng)濟(jì)條件，執(zhí)政黨的勵精圖治是政治條件，和諧傳統(tǒng)是文化條件，信息技術(shù)是科技條件，糾紛壓力和深改啟動是時局機(jī)遇。法治不是社會治理的唯一方式，且總是在突破自身后獲得前進(jìn)的動力。現(xiàn)在世界上一些國家動亂的根本原因，就是民主先行，法治建設(shè)有一定的滯后性。屬于上層建筑的法治文化，可以內(nèi)化于心、外化于行，使每個公民都清楚知道什么可為什么不可為，處于一種有法可依、有法必依的社會秩序中。

（二）法治文化為民族地區(qū)從人治社會向法治社會的轉(zhuǎn)型提供了根本保障

法律的調(diào)整對象是人的行為，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)的是人的秩序，追求的是人的發(fā)展，實現(xiàn)的動力是人的實踐，法治的最終主體是自然人。法學(xué)是人的科學(xué)，法治是人的實踐，法學(xué)必須研究人，法治必須服務(wù)人，法治是工具，人是目的，法治必須以人為本。因此，查士丁尼說：首先要考察人。法治文化在維系人與人之間的社會關(guān)系，在社會和諧發(fā)展的過程中起著較大的促進(jìn)作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于市場交易過程中確立誠實守信的商業(yè)道德，對于正確處理義利關(guān)系，對于人們正確處理物質(zhì)利益與精神追求的關(guān)系，對于促進(jìn)家庭和諧、社會和諧仍然有其現(xiàn)實意義。只有法治文化才能創(chuàng)造一種適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的良好的法治環(huán)境，從而為法律的實施營造良好的社會壞境。

（三）法治文化為民族地區(qū)法治建設(shè)提供內(nèi)生動力

全民守法是民族地區(qū)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。法律不能只寫在紙上，停留在紙面上的法律，永遠(yuǎn)不能對違法者產(chǎn)生威懾。若要成為推動法治進(jìn)步的強(qiáng)大力量，則要達(dá)到人心思法、人心思治的境界。目前，中國法治建設(shè)處于一種畸形狀態(tài)：首先，領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法和領(lǐng)導(dǎo)的說法成為人們的三大基本法；其次，在實際生活中所遵循的訴訟規(guī)則是金錢加權(quán)力；第三，一部分人認(rèn)為憲法是讓外國人看的，領(lǐng)導(dǎo)指示就是法律；最后，當(dāng)今社會法律規(guī)定雖然嚴(yán)格，但違法成本卻普遍較低。以上現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因在于法治文化建設(shè)的滯后，社會法治文化環(huán)境的建設(shè)尚未與社會主義法律體系相適應(yīng)。

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中提出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。有權(quán)不可任性，讓權(quán)力受到法律約束、將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。秩序價值可能被專制利用、破壞社會團(tuán)結(jié)、損害人權(quán)，正義價值總要借助具體的、自己之外的東西說明自己，自由價值缺少具體的場景，效益價值有公平之憾，民主價值有眾人之惡。和諧價值引導(dǎo)秩序價值、充實正義價值、界定自由價值、補(bǔ)正效率價值和民主價值，通過人的知情意統(tǒng)一法律價值體系。

二、新時期推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)的意義

目前，民族地區(qū)法治還不夠健全，但是黨和政府歷來以實現(xiàn)和發(fā)展民族地區(qū)人民民主為己任。沒有規(guī)矩，不成方圓，法治建設(shè)正是民族地區(qū)全面小康建設(shè)的規(guī)矩。民族地區(qū)的法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。為了民族地區(qū)的安康和邊疆的安全，必須加強(qiáng)民族地區(qū)的法治建設(shè)；為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好民族地區(qū)最廣大人民的根本利益，必須加強(qiáng)民族地區(qū)的法治建設(shè)。民族地區(qū)法治的建設(shè)，是對民族地區(qū)個人合法權(quán)益的保障，是對民族地區(qū)社會秩序的維護(hù)。沒有民族地區(qū)的法治文明，民族地區(qū)就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代意義上真正的法治。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。實施的關(guān)鍵是高效，只有高效才能讓法律真正在民族地區(qū)人民心中站起來，在民族地區(qū)社會上站起來，只有站起來的法治實施體系，才能讓民族地區(qū)的法律實施進(jìn)入一個新時代。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，這是法治文明的關(guān)鍵。法治是監(jiān)督社會的利器，法治也要被監(jiān)督，嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系是保證法治文明的關(guān)鍵。要保障民族地區(qū)人民群眾參與司法活動的公正公平。在特定物質(zhì)生活條件決定法律、人是社會關(guān)系的總和兩大理論基礎(chǔ)上，建立“人性思維（根據(jù)）”、“和為貴（價值）”、“博弈合作（操作）”的解紛范式，對接國家利益與個人感受兩個終端，闡述糾紛線性、對論解紛、當(dāng)事人社會國家三擎驅(qū)動等原理，構(gòu)建調(diào)和型解紛的本體論、環(huán)境論、價值論、運(yùn)行論、評價方法。

2014年10月召開的中共十八屆四中全會，提出“依法治國”方略，表明我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。這些舉措的出臺讓法治能夠受到民族地區(qū)人民的監(jiān)督，讓法治走上陽光、公開、透明的新時代。有力的法治保障體系，這是法治文明的基礎(chǔ)。公正是法治的生命線，保證司法公正就要保證司法獨立和有一支專業(yè)化的隊伍?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“老虎蒼蠅一起打”這是反腐領(lǐng)域的共識。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“對于腐敗分子和腐敗行為，我們實行的是零容忍，中國是法治國家。”這體現(xiàn)了我國實行依法治國的堅強(qiáng)決心。大力提高民族地區(qū)法治工作隊伍的水平和工作能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。只有司法隊伍建設(shè)專業(yè)化了，就能保證執(zhí)法者的高素質(zhì)。隊伍強(qiáng)大，司法獨立，司法保障就必然有力。民族地區(qū)由于歷史地理原因，處于相對貧窮落后狀態(tài)，自古以來，區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部矛盾重重、糾紛不斷。在西部大開發(fā)、民族地區(qū)建設(shè)、貧困連片區(qū)扶貧攻堅計劃的推動下，民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為一個重大課題。

民族地區(qū)的發(fā)展是集經(jīng)濟(jì)、法制與文化為一體的綜合發(fā)展，其全面發(fā)展與現(xiàn)代化脫離不開區(qū)域的法治建設(shè)。研究如何促進(jìn)民主、平等與和諧的民族地區(qū)法治建設(shè)，無論是對民族地區(qū)發(fā)展，還是對整個國家民族的發(fā)展都具有重要的意義。為民族地區(qū)綜合良性發(fā)展提供理論指導(dǎo)，推動民族地區(qū)法制建設(shè)，為中國法制建設(shè)積累基礎(chǔ)，積極探索多點民族志方法在研究中的應(yīng)用，促進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)。研究成果將有助于充分發(fā)揮強(qiáng)大的法制功能，直接服務(wù)于民族地區(qū)的法治建設(shè)，有利于推動多民族交流與交往，有效解決民族矛盾和沖突，實現(xiàn)民族共同繁榮和社會和諧，促進(jìn)區(qū)域法治事業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展。圍繞民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的研究大都是經(jīng)濟(jì)和文化方面的研究，民族地區(qū)法治建設(shè)研究雖然有所開展，但分量顯得非常的不夠。民族地區(qū)一直是法制建設(shè)的“邊緣”地帶，值得深刻反思。對相對貧困的民族地區(qū)法治建設(shè)進(jìn)行全面分析，是我國國情和時代凸現(xiàn)出來的一個重要問題。蓬對于民族地區(qū)法制問題的研究，法治文明建設(shè)不應(yīng)該缺席與失語。我國傳統(tǒng)文化中的人治思想根深蒂固，要逐步消除人治的消極影響，真正實現(xiàn)依法治國方略，就迫切需要以法治文化為引領(lǐng)。民族地區(qū)的法治建設(shè)事關(guān)民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全和邊防安寧。

三、建設(shè)社會主義法治文化，推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)

目前，我國民族地區(qū)社會正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，法治任重道遠(yuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是貫徹落實四中全會決策部署，全面推進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)，要將法治文化建設(shè)作為民族地區(qū)法治建設(shè)頭等重要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化中法律至上思想的研究

眾所周知，中國在歷史上是一個具有數(shù)千年人治與重人情傳統(tǒng)的國家，盡管如此，我國古代還是有一些政治家、思想家提出了法大于權(quán)、法大于情的思想。在《管子·任法》中就強(qiáng)調(diào)包括君主在內(nèi)的一切人都遵從法，這才叫大治的社會，即“君臣上下貴同皆從法，此謂大治”。人性化司法理論也包含了調(diào)和的元素，陳興良《刑法的人性基礎(chǔ)》、吳光升《刑事訴訟程序的人性分析》都贊同把人性指引、追求和諧作為刑訴要義。1998年Bonsignore《Before The Law》、2006年汪習(xí)根《司法權(quán)論》，把調(diào)和作為整個司法的要旨：對抗制的倫理，對一個共同體而言，不是一個充分的志向，而是一項危險的道德原則。調(diào)和社會沖突，彌合關(guān)系裂縫，締造社會和諧，是司法的根本任務(wù)。若賞罰不以法為根據(jù)，而以君主的主觀意志為轉(zhuǎn)移，必然會造成同功不同賞和同罪不同罰的現(xiàn)象，這些都是怨恨產(chǎn)生的根源。鑒于此，慎到說：“民一于君、事斷于法，是國之大道也”。在法治與“人治”的問題上，慎到認(rèn)為：“法雖不善猶愈于無法，所以一人心也?！眹业姆ㄖ齐m然還不完善，但還是勝過沒有法制，因為法制可以用來統(tǒng)一人心。他的這些思想可以說已經(jīng)達(dá)到了先秦法治思想的最高境界。宋代葉適強(qiáng)調(diào)應(yīng)把法律置于權(quán)力之上，即“人主之所恃者法也，固不任已而任法，以法御天下”（《水心別集·君德一》）。歷史上尊重法律，嚴(yán)于執(zhí)法的例子數(shù)不勝數(shù)，如漢廷尉張釋之秉公執(zhí)法可敬，魏武帝曹操割發(fā)代罰可敬，宋丞相包拯鐵面無私可贊。自古以來，“人情大于王法”是封建社會的痼疾。管仲在《管子·七法》里闡述了自己的法治思想，他認(rèn)為明君不會為親戚危害國家，也不會為愛其屬民而違反法律。他把“法”看得比什么都重要。他的“依法治國”的君權(quán)是建立在“明主”前提之上的。我們要努力對中華傳統(tǒng)文化中法律至上思想的研究，增強(qiáng)民族地區(qū)法治建設(shè)的文化自信。

（二）加強(qiáng)人類法治文明成果的推介

從民事解紛看，司法調(diào)解、司法和解、人民調(diào)解的國家立法，從個別法條擴(kuò)展為獨立章節(jié)或法典，如日、韓、俄等國，而民間制訂調(diào)解規(guī)則的，則是英美法系國家先行，法德意瑞士等大陸法系國家迅速跟進(jìn)，代表性法典有美國的《統(tǒng)一調(diào)解法》、 《模范調(diào)解人行為準(zhǔn)則》，加拿大的《模范調(diào)解人行為法典》、新加坡的《行為法典》、《中國國際商會調(diào)解中心規(guī)則》。判決的法律改革也強(qiáng)化了調(diào)和功能，我國由職權(quán)主義迅速向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)化，英美法系發(fā)展出更成熟的當(dāng)事人主義，通過加強(qiáng)法官權(quán)力，協(xié)助當(dāng)事人合作，如通過釋明權(quán)改善弱勢當(dāng)事人的對話能力。拿破侖是世界上最偉大的軍事家、政治家，拿破侖當(dāng)政期間十分重視法治建設(shè)。拿破侖1804年頒布的《拿破侖法典》 （即《民法典》）、1807年頒布的《商法典》、1810年頒布的《刑法典》，成為近現(xiàn)代資本主義法制社會的法律規(guī)范，對推動人類法治進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。拿破侖兵敗后被流放到圣赫勒拿島時曾說，自己真正的光榮，并非打了那40多次勝仗，因為這一切的記憶將會被滑鐵盧一戰(zhàn)抹去。在他看來，只有他頒布的那部《法國民法典》不會被人們忘記，并將永垂不朽。作為現(xiàn)代人，應(yīng)將這些人類歷史傳承下來的優(yōu)秀法治文明成果納入普法教育的內(nèi)容，告訴國民，民族地區(qū)法治建設(shè)，中國沒有例外。

（三）促進(jìn)民族地區(qū)法治建設(shè)方略的落實

2014年11月，黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)民族地區(qū)的法治建設(shè)。法律若要樹立其威信，應(yīng)當(dāng)在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，只有這樣，法律的權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。當(dāng)前，要啟動對全社會關(guān)注的重大冤假錯案的重新審理，如呼格吉勒圖案、聶樹斌案等，體現(xiàn)了有錯必糾的原則。我國民族地區(qū)社會正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，法治任重道遠(yuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是貫徹落實四中全會決策部署，要將法治文化建設(shè)作為民族地區(qū)法治建設(shè)頭等重要任務(wù)。

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