京津冀一體化視角下的高層次人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展研究

周兆君

（燕山大學(xué) 研究生院，河北 秦皇島 066004）

京津冀一體化視角下的高層次人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展研究

周兆君

（燕山大學(xué) 研究生院，河北 秦皇島 066004）

人才培養(yǎng)尤其高層次人才培養(yǎng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。京津冀高層次人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)高層次人才等公共資源在京津冀區(qū)域內(nèi)共建共享，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，培養(yǎng)大批高層次創(chuàng)新型人才，為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供智力支持。

京津冀 協(xié)同發(fā)展 高層次人才 聯(lián)合培養(yǎng)

21世紀(jì)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。高層次、創(chuàng)新型人才是國(guó)家人才隊(duì)伍的主要組成部分。研究生教育是我國(guó)國(guó)民教育序列中最高層次的教育，是高層次、創(chuàng)新型人才的主要來(lái)源。

高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)作是通過各種辦學(xué)資源和要素的越界、流動(dòng)、優(yōu)化配置和高效整合，遵循互惠互利、合作共贏的原則，提高區(qū)域高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)水平。目前京津冀高層次人才培養(yǎng)一體化程度比較低，而長(zhǎng)三角和珠三角在教育一體化方面已經(jīng)有了初步探索和進(jìn)展［1］。京津冀高層次人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，基于“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，學(xué)科交叉，共同提高”的理念，以政府為主導(dǎo)，高校積極參與，在研究生培養(yǎng)、師資交流、科研合作等方面開展多方面的協(xié)同合作。

一、京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

SWOT分析是一種系統(tǒng)分析法，基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析。通過SWOT分析法，分析京津冀高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（strengths）

在全球一體化的大背景下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮越來(lái)越關(guān)鍵的作用。京津冀已經(jīng)成為吸引和凝聚創(chuàng)新型人才，對(duì)我國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家具有重要戰(zhàn)略地位的國(guó)家優(yōu)化發(fā)展的主體功能區(qū)。京津冀作為我國(guó)三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，是全國(guó)的文化和科技中心，代表了我國(guó)高等教育特別是研究生教育的水平。京津冀地區(qū)聚積了全國(guó)1/3以上的高等院校、1/4的“211工程”和“985工程”高校。研究生教育也集聚了全國(guó)的主要資源，設(shè)研究生院的高校占到全國(guó)的1/3強(qiáng)，研究生教育規(guī)模占全國(guó)的1/5，博士研究生占全國(guó)的1/4強(qiáng)［2］。這為京津冀高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)提供了必要的先決條件。

（二）劣勢(shì)分析（weaknesses）

一方面，京津冀三地高層次人才培養(yǎng)發(fā)展不平衡。北京擁有全國(guó)主要的高等教育和科研資源，優(yōu)勢(shì)地位突出；天津高等教育實(shí)力雄厚；地域廣闊、人口眾多的河北省高等教育特別是研究生教育的基礎(chǔ)相對(duì)比較落后。河北省具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校僅有8所，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的也只有18所。而北京具有碩士及以上授予權(quán)的高校多達(dá)100多所，是河北省的近6倍。

另一方面，京津冀高層次人才培養(yǎng)基本處于條塊分割狀態(tài)，條塊管理體制和多元辦學(xué)主體，三地各自為戰(zhàn)、孤立發(fā)展。

（三）機(jī)會(huì)分析（opportunities）

京津冀協(xié)同發(fā)展，面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。這是“重大國(guó)家戰(zhàn)略”的提法首次在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展迎來(lái)了新紀(jì)元。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的整合是提升京津冀區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。高層次創(chuàng)新型人才為京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的智力資本。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次遞減、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，京津兩地高層次人才培養(yǎng)發(fā)展成熟，河北省相對(duì)弱勢(shì)但積極性很高，積極尋求同京津地區(qū)的合作，合作范圍較小易于實(shí)施，這一切都有利于開展高層次人才培養(yǎng)的區(qū)域合作。京津冀三地的高層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)階梯狀分布，為三地合作提供了更大的空間和更多的機(jī)會(huì)［3］。

（四）威脅分析（threats）

作為一種資源，高層次人才資源是可以流動(dòng)的。長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)高層次人才培養(yǎng)異軍突起，發(fā)展迅猛，勢(shì)必吸引高層次人才向長(zhǎng)、珠地區(qū)聚集。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀各自為戰(zhàn)，獨(dú)立發(fā)展，必將阻礙京津冀高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)研究生教育發(fā)展而言，北京、天津是快速的“動(dòng)車”，而河北就是速度緩慢的“綠皮車”。河北不僅沒有搭上京津發(fā)展的“快車”，享受輻射帶動(dòng)之利，反而在人才流、技術(shù)流和資金流方面出現(xiàn)巨大的“空吸現(xiàn)象”，發(fā)展比較緩慢。隨著改革向縱深推進(jìn)，京津兩地的發(fā)展缺乏足夠的腹地支撐，越來(lái)越陷入“現(xiàn)代化孤島”的困境，勢(shì)必受到長(zhǎng)三角一體化和珠三角一體化發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制

京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是在政府主導(dǎo)下，按照“合作組織專業(yè)化、合作制度規(guī)范化、合作計(jì)劃具體化、合作方式多元化”的要求開展研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則逐步推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作［4］。

首先，樹立協(xié)同發(fā)展的全局理念。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。樹立京津冀發(fā)展一盤棋的思想，拋棄在自家“一畝三分地”打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的狹隘觀念，重點(diǎn)是要打破省際壁壘，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光、開放的心態(tài)、開拓創(chuàng)新的意識(shí)、全局化的觀念，建立三地協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，做好角色定位、功能分配，開拓三地融合發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)三地“一盤棋”的新局面，促進(jìn)各類教育資源跨區(qū)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置［5］。

其次，建立政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府主導(dǎo)是京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的關(guān)鍵。政府主導(dǎo)是指政府在高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面負(fù)責(zé)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政府在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用［6］。由于京津冀高層次人才培養(yǎng)的主體較多，有中央直屬高校，有地方省屬、市屬院校，因此必須設(shè)立由教育部牽頭組織的京津冀教育主管部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，建立高層次的合作、磋商、協(xié)調(diào)機(jī)制，做好區(qū)域內(nèi)高層次創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，就京津冀區(qū)域內(nèi)高層次人才培養(yǎng)的整體發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，做好定位與職能分工，達(dá)成共識(shí)并形成政策，簽署合作協(xié)議，明確合作理念、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、合作方式、實(shí)施方案、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

再次，人才培養(yǎng)主體的積極參與。從參與主體上看，京津冀高層次人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展主要包括兩個(gè)層次：一是政府合作，主要指本區(qū)域內(nèi)政府間教育主管部門的合作；二是校際合作，包括京津冀三地的高校之間校際合作。政府是區(qū)域合作的政策制定者和協(xié)調(diào)者，而各高校則是區(qū)域合作的具體實(shí)施者。在合作主體上，京津冀三地的高等院校是高層次人才培養(yǎng)的主體，積極地參加到人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展中來(lái)，努力提高高層次、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展路徑分析

高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容就是資源共享，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化，教學(xué)、科研和師資等資源共建共享機(jī)制，包括課程學(xué)習(xí)、科研合作和師資交流等。

（一）學(xué)分互認(rèn)

京津冀地區(qū)，特別是北京和天津，高校集中，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源豐富，尤其北京的高校精品課程數(shù)量居全國(guó)首位，為京津冀高層次人才培養(yǎng)提供了良好的教學(xué)資源基礎(chǔ)。課程學(xué)習(xí)是高層次人才培養(yǎng)的重要組成部分，學(xué)分互認(rèn)、課程共享是其關(guān)鍵關(guān)節(jié)。以學(xué)分制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高校間課程互選、學(xué)分互認(rèn)，靈活的選課機(jī)制和各具特色的課程體系，在區(qū)域內(nèi)高校遴選出若干門精品課程組成共享課程，允許研究生課程互選、學(xué)分互認(rèn)。

（二）科研合作

科學(xué)研究是高層次人才培養(yǎng)的重要條件。推動(dòng)高?？蒲泻献鳎⒁慌鷧f(xié)同創(chuàng)新中心，提高研究解決京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的能力；聯(lián)合開展課題研究，鼓勵(lì)高校教師合作開展課題研究，支持不同高校的教師聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目，針對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)課題和重大技術(shù)問題聯(lián)合攻關(guān)；科研儀器設(shè)備共享，鼓勵(lì)三方高校共建科研平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相互開放，儀器設(shè)備三方共享；加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作和科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）師資交流

高層次人才培養(yǎng)離不開一流的師資隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)在師資隊(duì)伍建設(shè)方面都非常重視教師的學(xué)術(shù)交流，使教師們開闊知識(shí)領(lǐng)域，活躍學(xué)術(shù)思想，從而提高學(xué)術(shù)科研水平和人才培養(yǎng)水平。聯(lián)合設(shè)立師資交流專項(xiàng)基金，推進(jìn)高校教師交流合作，推進(jìn)京津冀高校教師、科研人員進(jìn)修、互訪、兼職等。舉辦各種形式的學(xué)術(shù)交流會(huì)、學(xué)術(shù)講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者做專題報(bào)告等，鼓勵(lì)教師參加各種學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)研討。

探索京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高層次人才培養(yǎng)的資源配置，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高研究生教育的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮京津冀區(qū)域內(nèi)研究生教育的整體優(yōu)勢(shì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為高層次人才培養(yǎng)服務(wù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

［1］王新風(fēng).博洛尼亞進(jìn)程改革成效及其對(duì)京津冀區(qū)域發(fā)展的啟示［J］.北京教育（高教版），2010（01）：78-80.

［2］郭秀晶，桑錦龍，高兵，郭志成.京津冀區(qū)域高等教育合作的行動(dòng)研究與戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.北京教育（高教），2010（12）：14-17.

［3］吳玫.構(gòu)建京津冀高等教育資源共享機(jī)制初探［J］.天津經(jīng)濟(jì)，2010（11）：14-18.

［4］李漢邦，李少華，黃侃.論京津冀高等教育區(qū)域合作［J］.北京教育（高教），2012（06）：13-15.

［5］丁曉昌.長(zhǎng)三角高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)高教研究，2010（08）：13-17.

［6］吳巖，王曉燕，王新鳳，王俊，楊振軍.探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式——學(xué)習(xí) 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的思考［J］.中國(guó)高教研究，2010（06）：1-7.

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀高層次人才培養(yǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究”（2014030358）。