淺析獸藥監(jiān)管中存在的問(wèn)題及解決辦法

王藝偉

（鶴壁市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鶴壁　458000）

淺析獸藥監(jiān)管中存在的問(wèn)題及解決辦法

王藝偉

（鶴壁市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 鶴壁458000）

獸藥質(zhì)量安全直接關(guān)系動(dòng)物健康、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且可以通過(guò)食物鏈間接影響人們的健康和生命。因此，必須嚴(yán)格把關(guān)獸藥的質(zhì)量和安全性，對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到零容忍。同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，使獸藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，在獸藥監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，直接影響到此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)的重視。

1　存在問(wèn)題

1.1獸藥監(jiān)管力量薄弱

每個(gè)縣區(qū)從事獸藥監(jiān)管的人員2～5人，個(gè)別縣區(qū)執(zhí)法人員甚至是“身兼多職”，既要從事獸藥監(jiān)管工作，又要分管動(dòng)物檢疫工作，面對(duì)轄區(qū)眾多的獸藥經(jīng)營(yíng)部及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，監(jiān)管力量明顯不足。

1.2執(zhí)法人員素質(zhì)及能力參差不齊

隨著執(zhí)法隊(duì)伍的不斷壯大，近年來(lái)很多畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都招進(jìn)了新的執(zhí)法人員，但很多地方存在參加工作之后執(zhí)法培訓(xùn)不到位的情況，執(zhí)法能力受到了很大局限。還有一部分老的執(zhí)法人員，缺乏“活到老學(xué)到老”的意識(shí)，滿(mǎn)足于已有的既定模式，對(duì)新政策和新問(wèn)題不愿深究，淺嘗輒止。

1.3獸藥監(jiān)督管理難度大

許多獸藥經(jīng)營(yíng)人員法律意識(shí)淡薄，有些商戶(hù)對(duì)那些利潤(rùn)高而來(lái)源不明的假劣獸藥及違禁藥品采取極為隱蔽的方式銷(xiāo)售，加大了執(zhí)法人員監(jiān)管的難度。

一些獸藥批發(fā)商和小獸藥生產(chǎn)廠家，用面包車(chē)或廂式運(yùn)輸車(chē)直接到獸藥經(jīng)營(yíng)部及養(yǎng)殖場(chǎng)不定時(shí)推銷(xiāo)送貨上門(mén)。這些人員隨意性和流動(dòng)性很大，使獸藥監(jiān)管工作失去了從源頭杜絕假、劣獸藥的良機(jī)，增加了獸藥市場(chǎng)整頓治理的難度。

1.4獸藥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

《獸藥管理?xiàng)l例》第二十二條明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)獸藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營(yíng)的獸藥相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)設(shè)施。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)只有一間門(mén)面，倉(cāng)庫(kù)和生活區(qū)不分，不符合獸藥經(jīng)營(yíng)條件。

沒(méi)有建立正規(guī)的獸藥經(jīng)營(yíng)管理制度。獸藥購(gòu)銷(xiāo)記錄內(nèi)容不全，保管衛(wèi)生條件差，難以保證獸藥的質(zhì)量。由于經(jīng)營(yíng)制度得不到落實(shí)，使得獸藥監(jiān)管部門(mén)不能掌握其獸藥經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，直接影響了獸藥監(jiān)管工作的開(kāi)展。

1.5停藥期常被忽視，存在獸藥殘留問(wèn)題

大型養(yǎng)殖場(chǎng)，多數(shù)能夠嚴(yán)格遵守停藥期規(guī)定，因?yàn)槠湫笄莓a(chǎn)品要出口、要進(jìn)超市，有關(guān)部門(mén)會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管。而多數(shù)中小養(yǎng)殖戶(hù)，特別是畜禽散養(yǎng)戶(hù)，基本沒(méi)有停藥期的概念，有的畜禽在宰前可能還打針用藥，雖然散養(yǎng)畜禽對(duì)整個(gè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量影響較小，但不可忽視。

1.6濫用處方藥

現(xiàn)在大多數(shù)獸藥經(jīng)營(yíng)店往往是動(dòng)物診療加銷(xiāo)售獸藥，由于河南省注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師數(shù)量有限，處方藥銷(xiāo)售存在很大隨意性，沒(méi)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開(kāi)具的處方箋銷(xiāo)售處方藥的比比皆是，包括很多鄉(xiāng)村獸醫(yī)在診療過(guò)程中為了收到立竿見(jiàn)影的效果，多種抗菌藥齊上，結(jié)果導(dǎo)致病菌產(chǎn)生耐藥性。

1.7獸藥使用環(huán)節(jié)監(jiān)管舉步維艱

獸藥使用者對(duì)接受獸藥監(jiān)管部門(mén)管理的法律意識(shí)非常淡薄。廣大養(yǎng)殖戶(hù)在使用獸藥時(shí)對(duì)獸藥管理部門(mén)的監(jiān)管甚至持反感態(tài)度，由于認(rèn)識(shí)不到位，在使用時(shí)存在許多違反《獸藥管理?xiàng)l例》的現(xiàn)象。近年來(lái)國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬業(yè)給予大力扶持，當(dāng)獸藥管理部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的獸藥使用情況進(jìn)行檢查時(shí)，他們則認(rèn)為是打擊其養(yǎng)殖積極性，與國(guó)家政策相違背，抵觸情緒很大。

1.8假獸藥辨認(rèn)困難

對(duì)獸藥店進(jìn)行日常監(jiān)督時(shí)，檢查獸藥的真?zhèn)沃饕侵袊?guó)獸藥信息網(wǎng)查詢(xún)批準(zhǔn)文號(hào)，方法十分單一，對(duì)于一些套用別的獸藥生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)文號(hào)的很難發(fā)現(xiàn)，而對(duì)于劣獸藥的判定就更加困難。

2　解決方法

2.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高獸藥監(jiān)督執(zhí)法能力

沒(méi)有正式的機(jī)構(gòu)編制，就無(wú)法建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，無(wú)法履行法定的獸藥監(jiān)督職責(zé)。因此，各級(jí)政府和主管部門(mén)要高度重視獸藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，把工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志編入執(zhí)法隊(duì)伍。

加大經(jīng)費(fèi)投入力度，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、獸藥殘留監(jiān)控以及獸藥監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)、隊(duì)伍管理和獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高依法行政的水平和能力。

2.2加大宣傳力度

通過(guò)新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種形式，加大對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，達(dá)到家喻戶(hù)曉、人盡皆知。使公民知法、懂法，經(jīng)營(yíng)者守法，使廣大人民群眾積極加入到監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高社會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平和支持力度。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)

能力的提高離不開(kāi)學(xué)習(xí)，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，使單位的日常培訓(xùn)制度落到實(shí)處，尤其對(duì)于新進(jìn)人員更應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)題培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，掌握好獸藥監(jiān)督檢查知識(shí)。

2.4加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》建立處方藥制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在診療活動(dòng)中要建立處方藥制度，監(jiān)管部門(mén)要定期對(duì)處方進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開(kāi)具處方箋銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、使用處方藥行為的，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格處罰，規(guī)范獸用處方藥的銷(xiāo)售和使用，使違法者不敢、不想再實(shí)施獸藥違法行為。

2.5規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)

加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場(chǎng)，對(duì)申請(qǐng)辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證的要嚴(yán)格按照獸藥GSP認(rèn)證，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

2.6利用新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行報(bào)道

對(duì)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥進(jìn)行集中銷(xiāo)毀，并通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)曝光，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督力量，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥的行為受到全社會(huì)的打擊，對(duì)暫未發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥行為起到警示的作用。

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