華北農(nóng)田水利工程的演進(jìn)與反思
——基于S村的調(diào)查

陳印政 王大明

華北農(nóng)田水利工程的演進(jìn)與反思
——基于S村的調(diào)查

陳印政 王大明

(中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院,北京 101408)

S村位于華北平原糧食主產(chǎn)區(qū),農(nóng)田水利工程直接影響到其糧食產(chǎn)量。該村水利建設(shè)先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)水井灌溉、機(jī)井灌溉、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)田水利管網(wǎng)改造和深水井時期,經(jīng)過試驗后放棄噴灌。從S村農(nóng)田水利工程建設(shè)可以反映出：工程建設(shè)需要以技術(shù)進(jìn)步作為前提;機(jī)井不斷因缺水而廢棄,并重新打更深的機(jī)井,原因是降雨量的減少和用水量增加導(dǎo)致地下水位迅速下降;工程資金主要來自政府,農(nóng)民不愿投資;但政府只安排建設(shè)資金,缺少工程維護(hù)資金;地下深層水的不可再生性需要S村重新尋找灌溉水源。

農(nóng)田水利工程;華北平原;農(nóng)業(yè)用水;地下水位下降;調(diào)查研究

水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)以水為本。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)工程和基礎(chǔ)工程,對于抵御自然災(zāi)害和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,具有不可估量的作用。華北平原作為以地下水灌溉為主要水分來源的糧食主產(chǎn)區(qū),其農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況直接影響糧食產(chǎn)量,甚至影響國家的糧食安全。回顧該地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史,并反思工程的設(shè)計理念、功能定位與作用發(fā)揮情況,具有重要的理論意義和現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

一、S村基本情況

為了摸清農(nóng)田水利工程建設(shè)和利用的實際情況,本研究選擇華北平原的S村作為樣本,通過訪談、實地調(diào)查、查閱檔案資料等方式,詳細(xì)了解了該村歷史上農(nóng)田水利工程演進(jìn)的基本情況,以及水利工程建設(shè)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響狀況。在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥?該村的情況與其他村莊沒有什么不同,具有“非典型性”,而恰恰是這種“非典型的典型性”,則決定了它能代表該類地區(qū)的一般情況。

調(diào)查的S村位于華北平原中部,全村共有居民1550余人,耕地2103畝。村民世代以務(wù)農(nóng)為生,種植制度為“小麥——玉米”一年兩熟輪作制,且兩季畝產(chǎn)雙過千斤,屬糧食主產(chǎn)區(qū)。該村平均海拔50.1米,地勢平坦,地表無徑流,村周圍無塘堰水庫,這也決定了其灌溉主要依靠地下水?！岸嗄昶骄涤炅?87毫米,農(nóng)田實際蒸散量在800～900毫米之間,明顯高于同期降水量。”[1]“且降水量年內(nèi)分布不均勻,6-9月占全年降水量的75.9%?！盵2]特別是冬小麥生長期平均需水量約450毫米,但降水量僅有130毫米,缺口320毫米左右,需要地下水補充灌溉。

又有研究表明,“長期抽取地下水導(dǎo)致該地區(qū)地下水埋深從20世紀(jì)70年代的10米下降到目前的42米。”[1]現(xiàn)在該地區(qū)“人均水資源量只有450立方米左右,遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均水資源危機(jī)線,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受水資源制約最嚴(yán)重的地區(qū)之一。”[3]

上述研究可以看出該地區(qū)農(nóng)田水利工程對于糧食生產(chǎn)的重要性。所謂農(nóng)田水利工程,一般是指“為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利工程,其基本任務(wù)是通過各種工程措施,調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況,改變地區(qū)水利條件,使之符合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件[4]”,這就決定了農(nóng)田水利工程要具備“灌溉有保障、排水有出路”的基本功能,其建設(shè)范圍除了水源和供水設(shè)施之外,還應(yīng)包括水土改良、水土保持和土地整治等任務(wù),近年來,又有學(xué)者提出“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制[5]”的新要求。

二、S村農(nóng)田水利工程建設(shè)的變遷

可以說S村所在地區(qū)的發(fā)展歷史就是受水制約的歷史。由于灌溉、排水等水利工程建設(shè)的不到位,翻閱《欒城縣志》,各個朝代均能見到諸如“大旱,民饑,食草木”、“春秋大旱,至秋無雨。大饑,人相食”,以及近年來未曾出現(xiàn)的“大雨釀成水災(zāi),溺死者眾”、“大雨如注,水深丈余,民房倒塌無數(shù)”[6]的記載。無論旱澇,都反映出水利工程對于農(nóng)民生活意義之重要。

雖然歷史上曾經(jīng)不斷地興修水利,但受制于農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力限制,效果并不明顯。S村大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè)是從民國時期開始的,當(dāng)時政府大規(guī)模引進(jìn)了水車,提高澆地效率,日本占領(lǐng)華北期間也曾采取興修水利的政策,但大規(guī)模的農(nóng)田水利工程建設(shè)是出現(xiàn)于新中國成立之后,并且表現(xiàn)出如下幾個明顯的時期。

(一)傳統(tǒng)水井灌溉時期(1958年之前)

S村地表無徑流,周圍無塘堰水庫的特點,決定了該村的灌溉主要以“鑿井灌田,開采地下水為主”[7]P107,這種狀況從何時開始已無從考證,但一直持續(xù)到人民公社初期。該時期地下水的開采量并不算大,降雨量與蒸耗量基本持平?！熬话憔徒_采在地頭,十個左右的壯勞力,向地下挖個六到八米就出水了,打一眼井也就四五天的工夫?！盵8]

澆地主要以人力勞動為主,如果有錢的人家買得起水車,一天能澆地4畝左右,沒有錢的人家就只能使用轆轤澆地,一天最多只能澆一畝。也有兩家合伙買一架水車,或者向鄰居租借水車的情況。從井里汲取出來的水,通過水溝漫灌到農(nóng)田里,由于水流速度較慢,向地下滲漏的比例較高。從整體來看,該時期勞動強(qiáng)度大,效率不高,水的利用率不足40%。

該時期的另一個特點是缺乏排水和蓄水設(shè)施。遇到大雨所造成的地面積水,只能通過自然滲漏的方式向地下回流,形成地面徑流之后,依靠西高東低的自然地勢,向東流淌數(shù)里才能遇到排水溝。村內(nèi)缺少溝塘等蓄水設(shè)施,所以夏季降雨高峰期容易造成水災(zāi),過剩的水會白白流走;而冬春季節(jié)降雨偏少時,又因無地表水可用只能開采地下水。

新中國成立之后,政府越加意識到了農(nóng)田水利工程對于糧食產(chǎn)量的重要性,并“實行扶助農(nóng)業(yè)、發(fā)展水利建設(shè)的政策,號召農(nóng)民修舊井,打新井。規(guī)定每打一眼井,縣補助磚1800塊,無償貸給農(nóng)戶水車,調(diào)動農(nóng)民修、打井的積極性?！盵7]P107在這一政策的吸引之下,S村打井?dāng)?shù)量較多,由新中國成立前的41眼水井,30臺水車,增加到1954年的53眼水井,達(dá)到了平均每40畝地有一眼水井的規(guī)模,基本解決了農(nóng)田灌溉的需要。

(二)機(jī)井灌溉時期(1958-1978)

依靠水井灌溉的狀況很快改變?yōu)闄C(jī)井灌溉。這是由于人民公社成立之后,實行土地集體所有制基礎(chǔ)上的勞動力強(qiáng)制動員機(jī)制,特別是受到“鼓足干勁、力爭上游,多快好省地建設(shè)社會主義”的鼓舞,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1958年縣政府要求按照“每250畝耕地要有一眼機(jī)井,全縣要迅速實現(xiàn)農(nóng)田灌溉機(jī)井化”的標(biāo)準(zhǔn),組織了機(jī)井建設(shè)大會戰(zhàn)。

在這種精神的號召之下,S村一邊打機(jī)井,一邊挖水溝,以便機(jī)井的水能夠流到地里。當(dāng)年村里就打了8眼機(jī)井。由于沒有電,開始只能使用鍋駝機(jī)(即蒸汽機(jī))帶動水泵提水,一年之后又有了柴油機(jī)。全村5個生產(chǎn)隊,每個隊有4臺柴油機(jī)。由于抽水不用人干了,白天晚上都能抽,一臺機(jī)器一整天能澆20畝地。“機(jī)井的推廣,不僅提高了生產(chǎn)率,而且使廣大干部群眾認(rèn)識到科技對發(fā)展生產(chǎn)的重要性?！盵9]

當(dāng)1959年春天需要抽水澆地的時候,剛打的8眼機(jī)井卻有3眼不能用了。原因是在“浮夸風(fēng)”和“大躍進(jìn)”的影響之下,當(dāng)時打井“只注重數(shù)量,不求質(zhì)量,井的深度不夠,當(dāng)然也就沒水了?！薄袄速M了人力物力,影響了農(nóng)作物澆水?！盵7]P110所以,當(dāng)年村里的地有一半是用機(jī)井澆的,另一半仍使用水井。

S村真正大面積告別水井是在1962年。當(dāng)然全縣大辦農(nóng)村用電事業(yè),所有的機(jī)井都用上了電,提水速度更快,村里又新打了10眼大的機(jī)井,基本上滿足了灌溉的需要。原來澆地的水車,也就基本上沒有人再使用了,原有的水井也因年久失修等原因,大多廢棄。

到了1970年,縣里又提出“機(jī)井?dāng)?shù)不再增加,著重提高質(zhì)量,改善管理”[7]P110的指導(dǎo)方針,目的是想節(jié)約資源,可這一計劃又在1972年落了空。由于受到降雨量減少和地下水補給不足的影響,再加上工農(nóng)業(yè)用水量的增加,這一時期開始出現(xiàn)明顯的地下水位持續(xù)下降,并且造成了10米左右機(jī)井干涸報廢。所以只好又重新打井,或者舊井深錐,而且越打越深,以避免短時又不能用的情況。但由于受制于資金短缺等原因, 1974年是18米左右能出水,再深挖1米左右,但這一深度顯然趕不上水位下降的速度,“導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理粗放,造成過早地失去其使用價值?！盵10]

這一時期機(jī)井的出現(xiàn)提高了用水效率,但大水漫灌仍是主要的灌溉方式,仍缺乏排水和蓄水設(shè)施,再加上土地不平整導(dǎo)致的澆水旱澇不均,水資源利用率基本沒有提高。受制于農(nóng)民財力有限、關(guān)系協(xié)調(diào)困難等因素,憑借一村一隊的力量,很難改變現(xiàn)有的局面。

(三)農(nóng)田水利基本建設(shè)時期(1978-1997)

S村大規(guī)模的土地平整從1977年開始。這一年,欒城縣被批準(zhǔn)為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合科學(xué)實驗基地縣,所以全縣的“田、路、林、渠進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃治理,開展大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)[7]P124”。按照規(guī)劃,所有的土地均打破原來的布局,全縣每隔3200米修一條12米寬的一級路,每隔1600修一條8米寬的二級路,每隔400米修一條4米寬的三級路的標(biāo)準(zhǔn),把土地分隔成每個240畝地的小方。小方的土地,實行統(tǒng)一平整,便于澆水耕種,路的一側(cè)配建水渠,以便引水和排水之用,按照“路渠并行,排灌合一,分散排水,調(diào)節(jié)控制[7]P124”的原則,使排灌系統(tǒng)初步形成了網(wǎng)絡(luò)。

解放初期修建的水井在平整土地的時候也幾乎都被填平,這是因為受地下水位下降的影響,水井因深度較淺,均不能使用,繼續(xù)留在地里不便于統(tǒng)一整種,所以只好填平。

針對過去無大型排水設(shè)施,主要依靠自然排水的狀況,全縣又統(tǒng)一規(guī)劃了4條排水干渠,其中勝利渠經(jīng)過S村的北側(cè),設(shè)計流量3.6立方米每秒,于1978年竣工,全村所有排水渠均與之相通,以便于農(nóng)田排水。

受地下水位下降較快的影響,地方政府不得不重新思考提高用水效率的問題。由于從機(jī)井抽取的水經(jīng)水渠流到地里的時候自然滲透較為厲害,所以20世紀(jì)80年代中期又進(jìn)行了農(nóng)田水渠防滲改造。就是將事先制好的水泥板逐塊放入溝內(nèi),溝底鋪一塊,兩側(cè)再順著渠沿各貼一塊,連續(xù)放入,砌完為止。最后用水泥漿抹縫即成。這種集引水和排水功能于一體的水渠,因降雨量減少無水可排,幾乎只發(fā)揮了引水的作用。

這一時期所進(jìn)行的政府主導(dǎo)的土地統(tǒng)一規(guī)劃平整,得益于集體生產(chǎn)的體制。S村不但平整了土地,而且根據(jù)澆地的需要,新打了5眼25米深的機(jī)井,使全村機(jī)井總數(shù)達(dá)到29眼。由于井深的增加,原有的水泵喪失了功能,不得不更換成動力更大的深井泵或潛水泵。由于這次調(diào)整是在人民公社后期,它直接奠定了“包產(chǎn)到戶”之后的農(nóng)田水利基礎(chǔ),防滲渠等設(shè)施的啟用將該時期的用水效率提高到55%。分地之后,村里基本沒有再打新井,遇到機(jī)井需要維修或深挖的情況,就由村民集資完成。這種局面直到1990年代末期才得以改變。

(四)農(nóng)田水利管網(wǎng)時期(1997-2009)

得益于國家扶持糧食主產(chǎn)區(qū)的政策, 1997年國家下?lián)苜Y金對S村的農(nóng)田水利工程進(jìn)行了升級改造,農(nóng)民雖然沒有出資,但需要出義務(wù)工干活。這次改造是由于承包后的家庭單獨經(jīng)營,造成的水利設(shè)施年久失修,影響了糧食產(chǎn)量。人民公社后期打的機(jī)井,近半數(shù)因水位下降而干涸,這次改造又重新打35米深的機(jī)井15眼,并對仍能使用的舊機(jī)井進(jìn)行了深錐。

這次改造的第二項任務(wù)是農(nóng)田水網(wǎng)的節(jié)水改造,統(tǒng)一在機(jī)井與責(zé)任田之間鋪設(shè)地下硬塑料水利管網(wǎng),放棄原有的蒸發(fā)量大,因年久失修出現(xiàn)跑水、漏水的節(jié)水渠。水利管網(wǎng)在每家地頭留一個出水口,用水的時候打開出水口,水順著地勢流向另一頭,整塊地澆完了就關(guān)閉出水口,下一家接著澆。

農(nóng)田水利管網(wǎng)的改造,只是減少了從機(jī)井到田地之間的損耗問題,但澆水的時候仍是大水漫灌,因此節(jié)水效率與地上防滲相比僅提高約10%,達(dá)到65%。由于井深增加導(dǎo)致的抽水成本提高,農(nóng)民的用水成本提高較大。水資源的缺乏也讓農(nóng)業(yè)技術(shù)部門思考培育耐旱品種的問題,在21世紀(jì)初的時候,耐旱品種開始出現(xiàn),但從實際效果來看,效果并不明顯,與相鄰地塊的非耐旱回種對比,澆水并無明顯減少。

(五)深水井時期(2009至今)

出乎意料的是,2009和2011年春天, S村也遭遇了在整個華北地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱,村里35米左右的機(jī)井全部出現(xiàn)了干涸的現(xiàn)象。S村不得不在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,重新打井。受到之前重復(fù)投資的教訓(xùn),這次的打井深度平均在80米左右,但當(dāng)?shù)夭痪邆浯蛏罹募夹g(shù),而是委托石家莊和部隊的專業(yè)打井隊伍完成。但帶來的問題是,該含水層的水已經(jīng)屬于不可再生水層,當(dāng)大量開采之后,沒有后續(xù)水源的補給。

目前,S村的農(nóng)田用水以80米左右的機(jī)井為主,35米左右的水井部分恢復(fù)了供水功能。農(nóng)田水利管網(wǎng)仍舊使用的是原有的管網(wǎng)體系,開始出現(xiàn)設(shè)施老化的問題,導(dǎo)致部分供水功能無法正常發(fā)揮。多年的干旱也導(dǎo)致排水設(shè)施出現(xiàn)了淤塞老化的問題,基本喪失了抵御洪澇災(zāi)害的能力。

(六)夭折的噴灌

S村也在不斷嘗試改變大水漫灌造成的用水效率低的問題。地方科技部門也曾經(jīng)在村里推廣噴灌技術(shù),并宣傳說節(jié)水效果好,成本低。但經(jīng)過試用,S村卻放棄了這一技術(shù),理由是噴灌雖然省水,但對水壓也有一定的要求,否則就會出現(xiàn)澆水旱澇不均的現(xiàn)象,離機(jī)井近的地方澆水過多,但遠(yuǎn)的地方澆水量太小;如果更換高壓潛水泵,就會因用電量增加導(dǎo)致成本提高,甚至造成種地虧本。從操作層面來說,噴灌技術(shù)與大水漫灌相比,每年的澆水次數(shù)多1-2次,每次的澆水時間長2-4個小時,也會帶來用電成本提高的問題;另外,噴灌技術(shù)的環(huán)境耗散量較大,且容易出故障。據(jù)村民測算,實際節(jié)水效果與漫灌相比僅節(jié)約10%左右,這顯然構(gòu)不成足夠的吸引力,所以只好放棄了。

需要特別說明的是,政府推廣噴灌的目的是節(jié)水,提高用水效率,但這一技術(shù)最終卻沒有得到實施,其原因并非農(nóng)民沒有節(jié)水意識,而是技術(shù)本身不符合農(nóng)民的實際需要。近年來在其他地方推廣的滴灌、微灌等技術(shù),也大多因成本過高、容易出故障等原因,僅在設(shè)施農(nóng)業(yè)中使用,很難在大田推廣。

三、華北農(nóng)田水利工程的反思

從上述的調(diào)查不難看出,S村的農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程就是以水利為中心的建設(shè)過程。農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過程當(dāng)中,經(jīng)歷了不斷建設(shè)又不斷廢棄的循環(huán),平均使用年限僅十幾年,因此值得深入反思,造成這種現(xiàn)象的原因究竟是什么?一般而言,對工程的反思“必將聯(lián)系到市場、資源、資金、勞動力、土地、環(huán)境、生態(tài)等基本要素,并使之有機(jī)地組織起來、有效地集成起來?！盵11]UP本研究也將從技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境、資金、管理、資源等角度展開。

(一)技術(shù)進(jìn)步：工程換代的前提

S村每一次農(nóng)田水利工程的更新?lián)Q代,幾乎都是與新技術(shù)的引進(jìn)與使用相聯(lián)系。“技術(shù)為工程建設(shè)提供了‘可能’條件與前提,那些不具備現(xiàn)實技術(shù)前提的工程必然不可能實現(xiàn)。”[11]P91958年由水井改為機(jī)井,是以鍋駝機(jī)、柴油機(jī)和電力等新技術(shù)的使用為前提的;1978年實行農(nóng)田基本建設(shè)改造時期普及了防滲渠;井深增加到20米左右首先必須引進(jìn)動力更強(qiáng)的深井泵或潛水泵; 2009年打80米的深水井,當(dāng)?shù)匾巡痪邆涫┕つ芰?必須依靠外地的技術(shù)力量才能施工。而1978年和1997年的水利建設(shè),沒有直接打深水井,一定程度上也是受到技術(shù)的限制。

工程活動作為改造社會的力量,對工程“對象的認(rèn)識和改造的深入程度也不斷深化[11]P58”。S村的農(nóng)田水利工程建設(shè)過程能夠看出,無論是打井技術(shù),還是灌溉技術(shù),也變得越來越深化,甚至近年來又開始進(jìn)行噴灌技術(shù)的試驗和抗旱作物品種的研究。當(dāng)然,農(nóng)田水利工程的技術(shù)改造,又受制于工程的使用者——農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì),噴灌因容易出故障不被農(nóng)民接受,說明如果沒有農(nóng)民對技術(shù)的學(xué)習(xí)和認(rèn)可,工程在推進(jìn)過程中可能會受到阻力。

(二)環(huán)境：氣候變化與超前規(guī)劃的矛盾

S村的水利工程建設(shè),另一個值得反思的地方是農(nóng)民能否對機(jī)井不斷干涸的原因進(jìn)行預(yù)測?投入較大資金建設(shè)的水利工程,平均使用年限僅十幾年,就需要換個地方重新投資,重新打井。造成干涸的原因,主要是受氣候變化的影響所導(dǎo)致的降雨量減少,以及開采量增加導(dǎo)致的地下水位下降,當(dāng)然也有錯誤指導(dǎo)思想導(dǎo)致的工作失誤,但是農(nóng)民卻并沒有對上述兩種自然因素進(jìn)行充分的預(yù)測。

其實,S村的地下水位在20世紀(jì)70年代已經(jīng)由解放初期的8米左右下降到20多米,而且表現(xiàn)出水位繼續(xù)下降的趨勢,期間機(jī)井時期和農(nóng)田水利基本建設(shè)時期的兩次打井,先后因深度不夠遭到廢棄。如果要問, S村當(dāng)時為什么不超前規(guī)劃,直接打深水井呢?原因估計有兩個方面：一是當(dāng)時對氣候變化引起的地下水位下降估計不足,沒有意識到水位還會繼續(xù)下降。當(dāng)然也應(yīng)該看到,對于科學(xué)知識本來就缺乏的農(nóng)民來說,針對這種其生活經(jīng)驗中從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象進(jìn)行準(zhǔn)確估計,幾乎是不可能的。二是即使當(dāng)時就進(jìn)行了準(zhǔn)確估計,在平均水深20多米的情況下,如果直接打深水井到35米,也會面臨資金壓力和施工技術(shù)的壓力,農(nóng)民也不具備這種實力。

因此,可以說S村農(nóng)田水利工程建設(shè)的重復(fù)投資,是在現(xiàn)實環(huán)境下的無奈之舉。他們不具備對氣候變化進(jìn)行準(zhǔn)確估計的能力,也不具備超前規(guī)劃與施工的實力。而機(jī)井的用途是灌溉,灌溉的特點是用水量較大,因此對機(jī)井的深度就提出了要求,到達(dá)含水層還要繼續(xù)深挖,否則就影響供水能力。因此到了最近幾年打井的時候,就直接打到80米的深度,以防出現(xiàn)新的變故,但有兩點需要特別說明,一是規(guī)劃方案由縣政府提出,資金來自政府撥款,二是施工委托外地技術(shù)力量,均不屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的行為。

(三)資金：農(nóng)田水利工程誰來出資?

分析歷次農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況,可以看出基本是“政府投資,農(nóng)民投勞”的小農(nóng)水利投入機(jī)制,特別是人民公社集體經(jīng)營期間,農(nóng)田水利工程建設(shè)速度較快。S村在1990年代末期進(jìn)行的農(nóng)田水利管網(wǎng)改造,得益于國家糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策。對于全國大多數(shù)地區(qū)來說,并沒有獲得國家撥款,也沒有機(jī)會進(jìn)行類似的改造,甚至直到現(xiàn)在仍沿用人民公社后期的水利設(shè)施,但這些設(shè)施年久失修、損毀嚴(yán)重。

農(nóng)民不愿意投資農(nóng)田水利工程。實行責(zé)任制之后,完全由農(nóng)民個人出資進(jìn)行的水利建設(shè)幾乎沒有。從地下管網(wǎng)和排水渠的年久失修可以看出來,即使面臨管網(wǎng)滲漏和排水渠淤塞的現(xiàn)象,作為工程受益主體的農(nóng)民也沒有出資進(jìn)行修繕。由此可見,農(nóng)田水利工程的投資主體是政府,而非農(nóng)民。

農(nóng)民為什么不愿進(jìn)行水利建設(shè)呢?首先,水利工程具有投資大、見效慢、工程使用“非排他性”的特點,非個體的農(nóng)民所能承受,“農(nóng)田水利設(shè)施需要集體行動,不是一家一戶可以做的,做起來了,也不是一家一戶去使用的[12]”。另外,改革開放之后,農(nóng)民外出務(wù)工的情況越來越普遍,務(wù)工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入,所以很多農(nóng)民或者將土地轉(zhuǎn)租鄰居耕種,或者拋荒。在他們看來,務(wù)工收入才是主要的經(jīng)濟(jì)來源,務(wù)農(nóng)收入太低,“每畝一年的純收益只有16.6元[12]”,如果稍微擴(kuò)大投資就會虧本。所以種地基本是靠天吃飯,收成不好對生活也影響不大。如果自己出錢興修水利,得到的回報遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投資,得不償失。在這一現(xiàn)實情況之下,如果寄希望于農(nóng)民有較大的投入是不現(xiàn)實的,而不修水利只能對國家的糧食安全造成潛在的威脅。

從中央政府的政策來看,最近幾年已經(jīng)賦予了農(nóng)田水利工程公共產(chǎn)品屬性,并將建設(shè)資金納入各級政府公共財政計劃[13]。從操作層面來看,不但大型水利工程要由國家投資,作為水利工程“毛細(xì)血管”的農(nóng)田管網(wǎng),也必須納入國家投資的范疇,否則就會出現(xiàn)農(nóng)民棄之不用的尷尬結(jié)果。當(dāng)然,這些小型農(nóng)田水利工程的特點是“規(guī)模小且分散在田間地頭,維護(hù)和運營比較困難[13]”,也增加了管理的難度。

(四)管理：農(nóng)田水利工程的維護(hù)困境

從總體上來看,S村的農(nóng)田水利工程建設(shè)情況好于全國大部分灌溉地區(qū),早在1990年代末期就在國家政策的扶持之下鋪設(shè)了地下水利管網(wǎng),進(jìn)行了節(jié)水改造,能夠正常使用的農(nóng)田水利設(shè)施也基本滿足需要。而對于全國其他大部分地區(qū)來說,農(nóng)田水利工程大多“修建于20世紀(jì)50至60年代,工程完好率平均水平僅為50%[14]”,“工程失效和報廢的逼近3成,導(dǎo)致個別地區(qū)可灌面積減少近半[12]”。甚至S村本應(yīng)發(fā)揮防洪排澇功能的排水渠,也出現(xiàn)了自人民公社期間建成之后,至今從未維護(hù),基本喪失功能的情況。

農(nóng)民不愿意維護(hù)農(nóng)田水利工程,同樣是因為工程使用過程中的“非排他性”。農(nóng)田水利工程在人民公社時期能夠得到修建和維護(hù),發(fā)揮了較好的作用,是得益于集體化生產(chǎn)管理的體制,但在承包到戶的體制下,就限制了個體的農(nóng)民水利維護(hù)的積極性。目前,政府倡導(dǎo)的以合作社等形式帶動的土地流轉(zhuǎn),又讓土地利用回歸到集體管理的模式之下,為農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

政府在農(nóng)田水利工程維護(hù)方面的責(zé)任也是缺乏的。政府對農(nóng)田水利的投資,主要是前期的建設(shè)資金,缺少后期的維護(hù)資金,因此就導(dǎo)致了現(xiàn)有的局面。從政策制定的角度分析,不能不說是個遺憾。將來的農(nóng)田水利建設(shè),就需要政府意識到是一種長期性、持續(xù)性的投資,要預(yù)算工程完工后的后續(xù)養(yǎng)護(hù)費用,以便保證工程建成后實現(xiàn)在較長的年限內(nèi)維持良好的‘工作’狀態(tài)。

(五)資源：未來的灌溉水源在哪里?

S村及其所在的地區(qū),地下水幾乎是灌溉用水的唯一來源,地表無徑流,周圍也沒有水庫、湖泊等大型水源。在華北平原降水量減少和地下水位下降的威脅之下,地下水的開采也是有限度的,而且80米深層的水位是無法補給、不可再生的。這就需要思考未來灌溉水源的來源問題。

目前,投資較大的南水北調(diào)工程即將投入使用,作為緩解北方水資源嚴(yán)重短缺局面的戰(zhàn)略性工程,如果S村能夠在這項工程中受益,就要建設(shè)引水進(jìn)村的溝渠管網(wǎng),還需要將農(nóng)田水利管網(wǎng)進(jìn)行升級改造,這又需要一筆巨大的投資。而南水北調(diào)工程能夠在多大程度上緩解S村水資源緊張的問題,也值得進(jìn)一步研究。

當(dāng)然,無論是通過南水北調(diào)工程,還是其他方式解決S村未來的灌溉用水問題,都需要提前進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,并對未來的環(huán)境變化有個充分的預(yù)期,避免因盲目投資而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)問題。

注釋：

[1]王茜,沈彥俊,裴宏偉,等.華北山前平原灌溉農(nóng)田深層土壤水分動態(tài)特征及滲漏量估算[J].南水北調(diào)與水利科技,2013,11(1)：155 -160.

[2]吳慶華,王貴玲,藺文靜.太行山山前平原地下水補給規(guī)律分析：以河北欒城為例[J].地質(zhì)科技情報,2012,31(2)：99-105.

[3]賈金生,劉昌明.華北平原地下水動態(tài)及其對不同開采量響應(yīng)的計算——以河北省欒城縣為例[J].地理學(xué)報,2002,57(2)：201-209.

[4]中國農(nóng)業(yè)百科全書總編輯委員會水利卷編輯委員會.中國農(nóng)業(yè)百科全書(水利卷上)[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社,1986：487.

[5]白美健,劉群昌,江培福,等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)村水利,2012 (23)：56-59.

[6][清]劉秉林.欒城縣志(卷三事備)[O].清同治年間刻本.

[7]欒城縣水利志編纂委員會.欒城縣水利志[M].石家莊：河北人民出版社,1997.

[8]未注明出處來源于村民訪談,下同。

[9]張斌,楊勝利.從欒城縣農(nóng)田水利建設(shè)看“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗和教訓(xùn)[A].中共石家莊市委黨史研究室,熱潮后的思考：石家莊“大躍進(jìn)”運動回顧[G].石家莊：石家莊檔案館,2002：238.

[10]邵維強(qiáng),李宏.小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對策[J].中國科技信息,2008(20)：60 +63.

[11]殷瑞鈺,汪應(yīng)洛,李伯聰,等.工程哲學(xué)[M].北京：高等教育出版社,2007.

[12]鄭風(fēng)田.我國農(nóng)田水利建設(shè)的反思：問題、困境及出路[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(2)：1 -7.

[13]李泉.中國農(nóng)田水利發(fā)展：反思與檢討[J].中國農(nóng)村水利水電,2012(8)：1-4+8.

[14]姚艷軍.淺談我國農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨的問題與解放方案[J].中國水運,2012,12 (3)：150+164.

Evolution of Farmland Water Conservancy Project in North China——Investigation Based on S Village

Chen Yinzheng,Wang Daming
(College of Humanities&Social Sciences,University of Chinese Academy of Sciences,Beijing,100049,China)

The S Village is located in the major grain-producing area of North China Plain. Water conservancy project in north China directly influences grain output of the S village. The water conservancy construction of the village has experienced stages of conventional well irrigation,tube-well irrigation,farmland water conservancy capital construction,farmland water conservancy pipe network reconstruction and deep wells.The water conservancy construction of the S village reflects that engineering construction should take technology progress as a prerequisite;tube wells are discarded continuously due to lack of water and deeper tube wells are drilled,because the decrease of rainfall and increase of water consumption lead to the rapid decline of groundwater level;the water conservancy project is mainly funded by the government while farmers are reluctant to invest;the government only provide funds for construction without engineering maintenance funds;S Village needs to look for new sources of irrigation water because the underground deep water is non-renewable.

Farmland Water Conservancy Project,North China Plain,Agricultural Water, Decline of Groundwater Level,Investigation

陳印政(1981-),山東蘭陵人,中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院博士研究生,研究方向為科學(xué)技術(shù)史,科技與社會;王大明(1958-),陜西西安人,中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院教授,研究方向為科學(xué)技術(shù)史,科技與社會。