新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點及完善

許雪垠

(華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079)

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新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點及完善

許雪垠

(華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079)

本文首先探討了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、管理、服務(wù)、保障等六方面特點，繼而指出新農(nóng)村建設(shè)過程中失地農(nóng)民對就業(yè)無保障、養(yǎng)老無保障、后代生活無著落等方面的擔(dān)憂，并分析其產(chǎn)生的原因，探討了新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)完善需要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、相關(guān)立法、社區(qū)文化教育建設(shè)等多個方面展開。

新農(nóng)村社區(qū)；服務(wù)；農(nóng)民素質(zhì)

武漢市蔡甸區(qū)某社區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，環(huán)境優(yōu)美，自然山景、景觀小橋、潺潺流水將小區(qū)連成一片，人們安居樂業(yè)，呈現(xiàn)一幅和諧景象。

1 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點

1.1 規(guī)劃高起點

本著提高農(nóng)民幸福指數(shù)，優(yōu)化投資環(huán)境，提升招商形象的宗旨，社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)了便民服務(wù)大廳、監(jiān)控室、健身室、圖書室、愛心超納涼取暖點等功能室。納涼取暖點配備空調(diào)、電視、棋牌等設(shè)施供來此納涼取暖的居民使用。社區(qū)完善的配套和貼心的服務(wù)，真正讓居民感受到“生產(chǎn)離不開、生活離不開、感情離不開”。

1.2 管理全方位

為了保障入住居民的安全，在社區(qū)內(nèi)實施技防人防的無縫對接，配備了專職安保人員，全天候、全方位的巡查社區(qū)；配備了專職的保潔人員全天候進(jìn)行清潔維護(hù)；配備了房屋維修隊及時解決居民住房問題。

該社區(qū)的現(xiàn)狀是邊建設(shè)、邊入住、邊管理，因而管理難度很大。為了規(guī)范社區(qū)管理，社區(qū)建立健全的各項工作制度，明確了社區(qū)工作人員各自的職責(zé)，實行了工作與工資、績效掛鉤。今年在街工委、辦事處的支持下，社區(qū)建立了住戶信息查詢錄入系統(tǒng)。

為了讓居民擁有一個環(huán)境優(yōu)美、整潔的居住環(huán)境，社區(qū)保潔人員每天進(jìn)行兩次垃圾清掃清運(yùn)，每個片區(qū)都有專人負(fù)責(zé)撿拾雜物。綠化人員負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的花木修剪管理；保安人員巡查社區(qū)的裝修垃圾，督促正在裝修的居民及時清運(yùn)裝修垃圾。社區(qū)安排專人每星期不定期進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題拍照取證，當(dāng)事人按規(guī)定扣除績效工資，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員進(jìn)行獎勵。通過保潔、綠化人員的辛勞工作，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作有了很大的提高。

1.3 服務(wù)創(chuàng)先進(jìn)

計生、醫(yī)療、勞動、社會保障、黨建物業(yè)服務(wù)等相關(guān)手續(xù)均可在社區(qū)便民服務(wù)大廳辦理。工作人員為群眾提供一站式服務(wù)。2014年社區(qū)在認(rèn)真完成街工委、辦事處交辦的各項工作的同時，努力為社區(qū)居民提供各項服務(wù)。維修方面：截止到目前為止，社區(qū)維修隊為居民維修房屋200余起，維修路燈、電梯燈、樓梯燈100余起；為了使服務(wù)內(nèi)容更豐富，在團(tuán)區(qū)委、團(tuán)工委的支持下，社區(qū)開辦了為期42天的暑期托管班。社區(qū)青少年參與1200人次，受到了學(xué)生家長的一致好評。武漢電視臺、蔡甸電視臺等多家媒體為此作了專題報道；暑期社區(qū)的納涼點開放三個多月，每天前來納涼居民50多人，在高溫期間，社區(qū)工作人員還為他們提供降溫飲品；居家養(yǎng)老“一鍵通”工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前正在進(jìn)行養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺錄入工作。此項工作完成后，社區(qū)60歲以上的老人足不出戶就能滿足其服務(wù)需求；為了解決社區(qū)居民再就業(yè)的問題，社區(qū)工作人員定期到街人社中心收集招工信息，在社區(qū)電子屏上發(fā)布，為居民找到合適的工作提供了便利；社區(qū)還建立了網(wǎng)站，實時更新，及時向居民發(fā)布各類信息。

1.4 功能全配套

該社區(qū)規(guī)劃并建設(shè)了配套生活服務(wù)的社區(qū)黨員群眾服務(wù)中和文化教育中心，中心內(nèi)設(shè)便民服務(wù)大廳、綜合管理辦公室、會議室、青少年活動室、圖書閱覽室、老年學(xué)校、納涼(供暖)點，室外還配套了休閑場所、社區(qū)廣場、停車位。健身室配備10余臺套健身器材供居民鍛煉身體。圖書館配備約30000余冊圖書、4臺電腦供社區(qū)居民閱覽。醫(yī)療室配備高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人員，讓群眾小病不出社區(qū)就能及時就診。

1.5 保障廣覆蓋

為解決失地社區(qū)居民生存問題，對社區(qū)年滿55周歲的女性及年滿60周歲的男性給予每人每月450元生活補(bǔ)助。每年組織4次大型招聘活動并免費培訓(xùn)社區(qū)內(nèi)有就業(yè)意向的社區(qū)居民。為了減輕社區(qū)居民的負(fù)擔(dān)，社區(qū)免除所以拆遷戶的物業(yè)費，同時開辦平價超市為社區(qū)居民提供低于市價30%的蔬菜瓜果。該社區(qū)還建設(shè)了商業(yè)步行街，全長1200米，分布了200余家商業(yè)門點，不僅解決了農(nóng)民就業(yè)問題，也為居民娛樂休閑提供了便利。

1.6 文化顯特色

以知音文化為特色，社區(qū)成立了一支30余人的老年健身隊；社區(qū)群眾每晚在社區(qū)廣場開展娛樂活動；每年組織社區(qū)群眾開展30余次問題比賽。社區(qū)配備音像設(shè)施聘請舞蹈老師引導(dǎo)居民跳舞。在春節(jié)、元宵、六一、端午、七一、中秋等節(jié)日中開展群眾文化活動，豐富群眾文化生活。該社區(qū)綠地連接社區(qū)和農(nóng)村，是城鄉(xiāng)居民共享的綠地公共資源，不僅串聯(lián)起社區(qū)林水相依的風(fēng)景，更潛移默化地改變著人們的生活方式，完善的配套公共設(shè)施，也讓社區(qū)散發(fā)著令人回味無窮的魅力。

2 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

本文以蔡甸區(qū)某社區(qū)為研究單位，運(yùn)用過程——事件分析方法，考察了該社區(qū)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方方面面，分析了社區(qū)的自身特色。但是在調(diào)研的過程中，還是發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。該社區(qū)的居民是之前的村民轉(zhuǎn)化而來的，村民大多對國家還建的政策不滿意。問卷調(diào)查中顯示，失地農(nóng)民大多擔(dān)心以下幾個方面：就業(yè)無保障；養(yǎng)老無保障；后代生活無著落。

改革開放后，農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民的身份、職業(yè)等特征發(fā)生了較大變化。部分農(nóng)民雖然家在農(nóng)村，但長期在城市里打工；部分農(nóng)民即便是留在農(nóng)村繼續(xù)耕地的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，往往除了從事農(nóng)業(yè)，還從事二、三產(chǎn)業(yè)；除此之外，還有部分農(nóng)民搬離了農(nóng)村，到城鎮(zhèn)居住，其從事職業(yè)也與農(nóng)業(yè)無關(guān)，但卻依舊保有土地和農(nóng)民戶籍。失地農(nóng)民擔(dān)憂的方方面面都是由于沒有土地造成的，他們強(qiáng)烈渴望國家可以提高養(yǎng)老保險的待遇，給予他們更多的生活保障。由于這些村民自身素質(zhì)不高，并沒有適應(yīng)村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦倪^程，導(dǎo)致一些不文明的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.1 農(nóng)民的素質(zhì)有待提高

從以上的諸多現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的素質(zhì)有待提高。農(nóng)民素質(zhì)不高的原因大致有以下幾個方面：

(1)從政治角度來看，農(nóng)民是弱勢群體。我國沿襲的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的管理體制，將國民分割成城、鄉(xiāng)兩大集團(tuán)，并在不同的政策下進(jìn)行管理。

(2)從經(jīng)濟(jì)角來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)業(yè)科技推廣水平不高，再加上自然災(zāi)害等因素，大部分農(nóng)民僅僅只能滿足于溫飽。

(3)從社會角度來看，農(nóng)民由于受“身份”影響，不能享受市民的一切政策待遇。在城市人眼里他們是“打工仔”，從農(nóng)民自身受教育的角度來看，農(nóng)村的師資力量、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境等更是無法與城市相比。

(4)從自身角度來看，國家自2000年開始，取消了統(tǒng)一分配政策，大學(xué)生不愿到農(nóng)村就業(yè)，造成大學(xué)生就業(yè)難的局面。因此受農(nóng)村新一輪的讀書無用論影響，一些人認(rèn)為考上大學(xué)找不到工作，不如趁早進(jìn)城打工掙錢。從而導(dǎo)致不少農(nóng)村家庭中的子女初中沒畢業(yè)就輟學(xué)，農(nóng)民素質(zhì)提高十分緩慢。

2.2 農(nóng)民不愿成為居民

另一方面，農(nóng)民大多不愿意變?yōu)榫用?，大多對國家?qiáng)制性地征用土地的政策較為不滿。村改居作為影響城鄉(xiāng)一體化的一次重要探索，其對推進(jìn)農(nóng)民變?yōu)槭忻窬哂袕V泛的影響。首先，如果過于激勵地推進(jìn)村改居會使農(nóng)民宅基地不正常流失。其次，村改居后農(nóng)民下一步的生活怎么辦？像該社區(qū)，對于60歲以上的老年人，每月有一定的生活補(bǔ)助，而像50歲左右的中年人，他們失去了土地，又沒有生活來源，導(dǎo)致生活得很艱辛。雖然從表面上看，村改居給了農(nóng)民市民身份，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為了城里人，推動了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。但事實上，仍有諸多問題、隱患沒有得到足夠的重視。城市和農(nóng)村的差距不僅僅局限于地域，他們之間的差距更多體現(xiàn)在教育，以及由此形成的素質(zhì)、機(jī)遇等方面。農(nóng)民雖然進(jìn)城比較容易，實現(xiàn)城里人身份的轉(zhuǎn)變也容易，但農(nóng)民在城市里的生存和生活往往遇到很多困難。農(nóng)民由于學(xué)歷、技能、年齡等方面的限制，進(jìn)城后找不到工作怎么辦？沒有工作的農(nóng)民又如何生存呢？

農(nóng)民不愿意成為城市居民的具體原因，大致有以下幾點：

一是對國家土地政策變化的擔(dān)憂。近年來，中央仍舊保持農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)長久不變，但部分農(nóng)民仍舊擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去以后，萬一中央政策變化，流轉(zhuǎn)出去的土地會有去無回。有些農(nóng)民寧愿私下無償把土地交給親戚打理，自己僅領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)給不熟悉的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。

二是對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)的擔(dān)憂。一些務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商收入頗多，雖不看重家中幾畝承包地的收入，但是在城市打工心中無底，深怕受經(jīng)濟(jì)波動使自己在城里無事可做，而回鄉(xiāng)又無地可種。

三是擔(dān)心老年人、婦女在家無事可做。由于青壯年農(nóng)民大都外出務(wù)工，導(dǎo)致老人、婦孺在鄉(xiāng)守家。外出務(wù)工的收入成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，而家中的幾畝承包地丟給別人不忍，自己種又無錢可賺，干脆留給家中的老年人、婦女“消遣”。

四是擔(dān)心老小拖累必須回鄉(xiāng)。青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，身在城市，心系鄉(xiāng)間。老人、孩子都需要照顧，這決定了他們隨時都有可能回鄉(xiāng)。回鄉(xiāng)怎么辦呢？有幾畝承包地在，也算有事做。

五是認(rèn)為務(wù)工務(wù)農(nóng)可以兩不耽誤。有些農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商，家中的地每逢節(jié)假日順手種了，并不指望會有多大的收益，能補(bǔ)貼家中吃糧就行。

對于農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦默F(xiàn)象，筆者認(rèn)為最為重要的是讓農(nóng)民知道“城鎮(zhèn)化為了誰”，要他們知曉，把農(nóng)民利益最大化作為城鎮(zhèn)化的最終和最高目標(biāo)。

3 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的完善

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容比較廣泛，大體包括建立健全的農(nóng)村社區(qū)組織管理體制，建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)文化三個方面。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)、相關(guān)立法、社區(qū)文化教育建設(shè)等多個方面。

(1)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點是利用土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，往后加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

(2)社區(qū)組織建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)組織的類型很多，它們是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的載體。現(xiàn)階段，應(yīng)抓好以下四類組織建設(shè)：一是農(nóng)村社區(qū)的黨組織建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的組織體系；二是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民自治組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的民主管理；三是加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織建設(shè)，改善社區(qū)人文環(huán)境。

(3)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大體包括三個內(nèi)容：一是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；二是自助互助服務(wù)體系；三是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系。

(4)社區(qū)相關(guān)立法。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的依據(jù)和措施缺少基本法律規(guī)定的支撐，農(nóng)村社區(qū)相關(guān)立法的內(nèi)容應(yīng)該包括新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃審批法律法規(guī)，失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等相應(yīng)的法律法規(guī)。

(5)社區(qū)文化教育建設(shè)。關(guān)于社區(qū)文化的內(nèi)容，必須著力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的特色文化，加強(qiáng)對文化資源的發(fā)掘、整理及保護(hù)，加快社區(qū)文化隊伍建設(shè)。 目前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，因此必須引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)，建立健全的服務(wù)體系。

1 費孝通.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M]. 江蘇:江蘇人民出版社,1991

2 肖茂盛.推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路與對策[J].中國行政管理,2007(6)

(責(zé)任編輯：譚銀元)

On Construction of the New Rural Communities

XU Xue-yin

(Central China Normal University, Wuhan 430079, China)

This paper firstly discusses the planning, management, service, security and other six aspects of new rural community construction, then points out what the landless farmers worry about in the process of new rural construction: employment without security, unguaranteed pension and unfunded offspring life, and also analyses the causes of the worry. Finally, the essay puts forward the way of constructing new rural communities from five aspects: the economy, the organization, the public service system, relevant legislation and the community culture.

new rural communities; service; the quality of farmers

2014-12-19

許雪垠，女，研究生在讀，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院2014級研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

F32

A

1671-8100(2015)03-0147-04