淺談如何發(fā)揮技術支持在節(jié)能監(jiān)察中的作用

申迎迎

（濟南市節(jié)能監(jiān)察支隊 山東濟南 250000）

隨著國家對節(jié)能監(jiān)管工作的重視，我省各市都成立了節(jié)能監(jiān)察機構。作為節(jié)能執(zhí)法主體，以濟南市為例，節(jié)能執(zhí)法存在以下難點：節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法缺乏便捷性，現(xiàn)場執(zhí)法模式化，執(zhí)法人員技術水平有待于提高，執(zhí)法力量明顯薄弱，執(zhí)法效率偏低。

提高節(jié)能監(jiān)察有效性的關鍵在于提高執(zhí)法人員的專業(yè)技術水平。在日常監(jiān)察過程中以技術監(jiān)察為主，積極解決用能單位用能難題，提高用能單位能源利用效率，這對提升節(jié)能監(jiān)察機構形象，保證節(jié)能監(jiān)察有效性有非常重要的意義[1]。

節(jié)能監(jiān)察機構職責主要是對用能單位執(zhí)行有關節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查，及對重點用能單位的用能狀況進行監(jiān)督檢查，并且受理節(jié)能違法案件的投訴、舉報并依法對節(jié)能違法行為進行查處和處罰。根據(jù)職責，其監(jiān)察對象主要有[2]：（1）對用能單位的節(jié)能監(jiān)察；（2）對固定資產投資項目的節(jié)能監(jiān)察；（3）對用能產品、設備生產和流通過程的監(jiān)察；（4）對建筑、交通運輸和公共機構的節(jié)能監(jiān)察；（5）對節(jié)能咨詢服務機構的監(jiān)察，這五個監(jiān)察對象的主要監(jiān)察內容及需要堅實的專業(yè)技術作為支撐的方面可以用圖1表示：

圖1 節(jié)能監(jiān)察的內容及涉及技術支持的方面

從圖1可以看出，節(jié)能執(zhí)法相比其他行業(yè)的執(zhí)法，技術支持在監(jiān)察中占有更重要的地位。節(jié)能監(jiān)察涵蓋的范圍廣，企業(yè)用能情況千變萬化，要更好的幫助企業(yè)把能耗降下來，需要過硬的技術來做后盾。

以濟南市節(jié)能監(jiān)察為例，技術力量明顯偏弱，可以用青黃不接來形容現(xiàn)在的狀況，到企業(yè)執(zhí)法時往往看不到根本的節(jié)能點，執(zhí)法浮在表面的情況多，深入下去的時候少，主要原因有：（1）執(zhí)法任務重，技術人員少。濟南市重點監(jiān)察單位為206家，支隊專業(yè)技術人員8人，一大隊、二大隊節(jié)能監(jiān)察人員10人，日常監(jiān)察、專項監(jiān)察等監(jiān)察任務非常繁重。同時各個企業(yè)現(xiàn)場生產情況不同，要完全掌握所監(jiān)察單位的用能情況監(jiān)察前期需要做很多工作。而現(xiàn)實中由于工作任務重，往往前期工作做得不夠充分，現(xiàn)場監(jiān)察中不能很好的發(fā)現(xiàn)節(jié)能點，事后總結的時間有限，妨礙有效意見和建議的提出。(2)同志們對技術重視程度有待于進一步提高。很多同志認為執(zhí)法行為不需要技術，平時不注重專業(yè)知識的學習和積累，現(xiàn)場監(jiān)察中以查看資料為主，技術水平不足，難以達到指導用能企業(yè)合理用能的目的。（3）節(jié)能監(jiān)察機構執(zhí)法力度及公信力有待于提高。大部分節(jié)能監(jiān)察機構是由原來的能源監(jiān)測中心轉制組建的，原來的監(jiān)測中心節(jié)能監(jiān)測及技術推廣都收取費用，同時具備監(jiān)督企業(yè)用能情況的職能，這就給企業(yè)一邊“執(zhí)法”一邊“收費”的印象，從而影響了現(xiàn)在節(jié)能監(jiān)察機構的公信力。（4）節(jié)能項目往往先期投入大，回收年限長，也阻礙了企業(yè)節(jié)能的積極性。這也需要監(jiān)察工作人員掌握大量的技術知識及相關節(jié)能獎勵政策，指導企業(yè)以最小的節(jié)能投入，獲得最大的收益。

同時，節(jié)能監(jiān)察機構與節(jié)能行政部門的聯(lián)系須進一步加強。而現(xiàn)階段節(jié)能監(jiān)察工作發(fā)現(xiàn)的問題反饋給節(jié)能行政部門不夠及時，往往導致政策出臺的滯后。在實際工作中，節(jié)能工作可分為管理節(jié)能及技術節(jié)能，而節(jié)能監(jiān)察應以技術節(jié)能為主，即節(jié)能監(jiān)察機構的主要任務是對轄區(qū)內的用能單位用能情況進行全方位的監(jiān)察，并把執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給節(jié)能行政部門并提出建設性意見，以便其制訂相應的節(jié)能政策，從而進一步加強管理節(jié)能，使得產業(yè)結構調整得以實現(xiàn)，即結構節(jié)能進一步得以發(fā)展。如果把節(jié)能行政部門工作總結為“宏觀管理”，節(jié)能監(jiān)察機構工作總結為“微觀管理”。其最佳狀態(tài)為“宏觀”指導“微觀”，“微觀”把監(jiān)察情況及時反饋給“宏觀”，從而推動節(jié)能工作的良性發(fā)展。

節(jié)能監(jiān)察應實現(xiàn)項目的全過程監(jiān)督，且每一階段都需過硬的專業(yè)知識及技能，需要掌握大量專業(yè)理論知識及豐富的實踐經驗，可以用圖2總結技術節(jié)能的程序。從查找出浪費能源的地方，到研究節(jié)能改造能否立項、設計、實施、使用的整個過程，其技術要求相當嚴謹。作為監(jiān)管者盡管不用具體去做每一項工作（由中介機構，設計單位，施工單位去做），但監(jiān)管者對其中的每一項內容都承擔著審查審核的責任，這就要求監(jiān)管者具有比中介機構、設計單位、施工單位更高的技術水準。

圖2 技術節(jié)能的程序

同時，節(jié)能監(jiān)管對節(jié)能中介服務機構監(jiān)管力度有待于進一步加強。中介機構服務質量的良莠不齊也對用能單位節(jié)能改造的積極性產生了很大影響。這就需要加強對中介服務機構的監(jiān)管，提高其準入門檻，加強對其工作人員的培訓力度，使服務質量進一步提升，用能單位在花錢節(jié)能過程中得到更大實惠，必然增強其改造積極性。

技術支持在節(jié)能監(jiān)察中有著不可替代的作用，提高節(jié)能監(jiān)察的效率，需要節(jié)能監(jiān)察人員不斷提高其專業(yè)素質，同時需要更得有力條件來促進技術節(jié)能。根據(jù)現(xiàn)實監(jiān)察工作，有以下幾點建議：

（1）加強節(jié)能移動執(zhí)法。依托節(jié)能信息平臺，增設相關功能，使作為使用終端的監(jiān)察人員在監(jiān)察過程中方便使用該系統(tǒng)，參考其他執(zhí)法部門移動執(zhí)法過程，使得監(jiān)察執(zhí)法管理一體化。大體思路為將標準和行政流程結合起來，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法全流程電子化處理，使得后臺信息管理系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法終端相聯(lián)系，工作人員可方便查詢被監(jiān)察單位相關歷史資料，準確掌握監(jiān)測標準。同時，幫助管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務執(zhí)行情況，監(jiān)督執(zhí)法全過程。移動執(zhí)法在規(guī)范執(zhí)法過程的同時，也提高了執(zhí)法的效率。

（2）完善監(jiān)測標準，配備高精度測試儀器?，F(xiàn)在執(zhí)行的節(jié)能監(jiān)測標準，很多指標需要測試后的計算，并且很多標準是推薦性標準，不具備執(zhí)法可操作性。實際工作中，很多直接測量的指標可以反映到考核指標，比如在鍋爐測試中可以規(guī)定氧含量的合格區(qū)間，簡化了計算過程。同時測試效率及準確性決定節(jié)能監(jiān)測的質量，高端測試儀器的使用可滿足測試需要。

（3）把握節(jié)能重點，推廣先進節(jié)能技術。這需要節(jié)能監(jiān)察工作人員掌握大量新技術及節(jié)能優(yōu)惠政策，把先進的技術推廣到相關企業(yè)，推動技術節(jié)能?，F(xiàn)在新技術的推廣主要靠節(jié)能服務機構，而現(xiàn)在企業(yè)對節(jié)能服務機構存在不信任情緒。提高節(jié)能監(jiān)管的水平，可督促服務機構出具完整的報告及真實的數(shù)據(jù)，做出更優(yōu)質的服務，從而推動節(jié)能市場的良性發(fā)展?？梢哉f加強節(jié)能技術的推廣，關鍵在于加強對節(jié)能服務機構的監(jiān)管及扶持力度。

[1]張德康,吳云.節(jié)能監(jiān)察在節(jié)能減排中的技術支撐作用[J].中外能源.2009,4.

[2]山東省節(jié)能監(jiān)察總隊,山東省節(jié)能監(jiān)測手冊[M].2009,9.