甘肅省第八次村委會(huì)選舉觀察分析

丁志剛+++王樂斌

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》《甘肅省村民委員會(huì)選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，中共甘肅省委組織部、甘肅省民政廳下發(fā)通知，要求于2013年9月至2014年3月，在全省開展第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作。按照換屆規(guī)定和要求，甘肅省各地如期進(jìn)行了村民委員會(huì)換屆選舉工作?；谘芯康男枰P者對(duì)甘肅省蘭州市永登縣上川鎮(zhèn)B村換屆選舉進(jìn)行了全程跟蹤觀察，本文是對(duì)該村換屆選舉觀察分析的結(jié)果。

一、甘肅省蘭州市永登縣上川鎮(zhèn)B村村委會(huì)換屆情況

甘肅省蘭州市永登縣上川鎮(zhèn)B村地處蘭州新區(qū)秦王川盆地西北部，海拔在2100米左右，絕對(duì)無霜期113天左右，年平均氣溫5.5℃，年平均降水量231毫米，屬于永登縣引大灌區(qū)，是上川鎮(zhèn)插花移民的重要安置村之一。農(nóng)業(yè)種植以小麥、啤酒大麥、胡麻、豌豆為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收困難。全村共有4個(gè)村民小組，281戶，1080人，其中貧困人口65戶、260人，共有耕地面積5765.6畝，其中水澆地424.1畝，旱砂地5341.5畝，2013年人均純收入4895元。全村農(nóng)田水利設(shè)施破損比較嚴(yán)重，人畜吃水困難。有小學(xué)1所，村衛(wèi)生所、村委會(huì)辦公陣地年久失修。全村基本戶戶有電視機(jī)，85%的農(nóng)戶通電話，建有移動(dòng)通訊基站。村莊居住比較分散，規(guī)劃較凌亂。B村的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文歷史、鄉(xiāng)土風(fēng)情是中國(guó)西北地區(qū)廣大農(nóng)村的一個(gè)縮影。

B村根據(jù)2010年修訂后的《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》和2013年5月29日甘肅省修訂通過的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉辦法》，結(jié)合本村實(shí)際制定了《上川鎮(zhèn)B村第八次村委會(huì)選舉辦法》，成立了選舉委員會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)、有20名組員的上川鎮(zhèn)第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查全鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作。同時(shí)，向每個(gè)村派駐由1名包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部組成的換屆選舉工作組。

B村第八次村民委員會(huì)選票結(jié)果：B村本次共有選民770名，于2013年12月28日召開選舉大會(huì)，參加投票選舉的選民759名，參選率達(dá)98.57%，共發(fā)出選票759張，收回選票759張，其中有效票755張（含棄權(quán)票11張），廢票4張。醞釀、提名、推薦村委會(huì)主任候選人4名，確定村委會(huì)主任候選人2名，村委會(huì)主任差額1名;醞釀、提名、推薦村委會(huì)委員候選人6名，確定村委會(huì)委員候選人5名，差額1名。共產(chǎn)生1名村委會(huì)主任，4名村委會(huì)委員。

B村第八次村委會(huì)選舉從2013年12月6日開始到2014年1月15日結(jié)束，整個(gè)過程有9個(gè)步驟：（1）推選產(chǎn)生B村村民選舉委員會(huì);（2）選民登記，并張榜公布;（3）經(jīng)村民代表會(huì)議確定職位和職數(shù)設(shè)置，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn);（4）發(fā)放選民參選證;（5）醞釀、提名和確定候選人，并進(jìn)行公布;（6）正式候選人名單公布;（7）正式投票選舉;（8）公布當(dāng)選的村民委員會(huì)名單，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案，同時(shí)整理檔案封存;（9）新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，建立健全各級(jí)組織機(jī)構(gòu)。

B村村民對(duì)第八次村委會(huì)選舉的普遍態(tài)度是期盼與觀望。他們期盼第八次村委會(huì)選舉能夠?qū)⒌谄邔么逦瘯?huì)的成員全部換掉。村民普遍認(rèn)為，第七屆村委會(huì)存在三個(gè)問題：（1）沒有把黨和國(guó)家的許多惠民政策落實(shí)到戶里;（2）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不透明;（3）第七屆村委會(huì)部分干部存在個(gè)人腐敗問題。他們觀望的是新一屆村委會(huì)候選人能不能真正解決第七屆村委會(huì)存在的三個(gè)問題。基于這樣的心理，B村村民參加第八次村委會(huì)選舉的熱情相當(dāng)高，所以，參選率也很高。B村村民對(duì)第八次村委會(huì)選舉的總體思想認(rèn)識(shí)狀況是：有一部分人仍然抱著“選誰都一樣”的心態(tài)，但大部分村民認(rèn)為，此次村委會(huì)選舉很重要。

二、B村村民選舉分析

筆者從推選產(chǎn)生B村第八屆村民選舉委員會(huì)的村民代表會(huì)議開始介入，全程參與了B村第八次村委會(huì)選舉，還對(duì)B村直接參加選舉的759人進(jìn)行了問卷調(diào)查，了解村民對(duì)第八次村委會(huì)選舉的看法、意見和期望。通過親身觀察，結(jié)合對(duì)調(diào)研問卷的分析，筆者認(rèn)為，B村第八次村委會(huì)選舉總體上符合《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》，符合甘肅省、蘭州市以及永登縣、上川鎮(zhèn)關(guān)于第八次村委會(huì)換屆選舉的要求，并有下述特點(diǎn)：

（一）選舉更具競(jìng)爭(zhēng)性，但存在價(jià)值錯(cuò)位問題

從選舉參與情況看，B村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民770人，占總?cè)丝诘?1.3%，投票當(dāng)天有759人直接參與了投票，無論是參與的人數(shù)，還是參與的范圍都是B村歷史之最。其中有300多名女性直接參與了投票，人數(shù)明顯增多，B村“三委”班子共有11人，其中女性2名，越來越多的女性正參與到基層組織的建設(shè)中。從候選人競(jìng)選情況看，B村共有4個(gè)村民小組，共推薦村委會(huì)主任候選人4名。對(duì)候選人的介紹采取自己演講和村民點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方法。4名候選人依次做競(jìng)選演講，言辭尖銳、針鋒相對(duì)，村民現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)對(duì)候選人的看法，討論激烈。與以往不同的是，不僅村委會(huì)主任，而且村委會(huì)委員也成了很多人競(jìng)爭(zhēng)的“香餑餑”。 連任現(xiàn)象，這在過去一直是一個(gè)普遍現(xiàn)象，有些村干部村主任可以當(dāng)幾十年，但這次村委會(huì)選舉中上一屆的村委會(huì)成員都沒能連任，也說明本次選舉競(jìng)爭(zhēng)很激烈。

通過對(duì)B村參加投票的759人問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響村民進(jìn)行投票的主要因素如下表所示：

通過分析可知，影響村民投票的主要原因是：工資之外的隱形收入和信息優(yōu)勢(shì)。參加投票的大部分村民認(rèn)為，村干部可以通過各種途徑獲得額外收益，而且可以提前掌握有效的信息，從而得到好處。正是由于這些復(fù)雜的因素綜合起來產(chǎn)生了村民積極的競(jìng)爭(zhēng)性投票行為。一位候選人告訴筆者，如今村干部不僅僅是一種身份的象征，而且往往與“權(quán)力”“利益”聯(lián)系在一起。這說明，在這次村委會(huì)選舉中，村民并沒有將關(guān)注點(diǎn)放到選出的村委會(huì)與自身利益的關(guān)系上，即通過治理村莊公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊利益，而是放到村干部通過當(dāng)選獲取額外收益上，這不符合村委會(huì)應(yīng)有的價(jià)值，只能說明兩個(gè)問題：一是村民對(duì)村委會(huì)及村干部的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，二是村干部職位的錯(cuò)位。

（二）選舉更具自主性，但選票質(zhì)量不高

B村選舉的另一個(gè)突出特點(diǎn)就是村民在選舉中表現(xiàn)出更大的自主性。主要表現(xiàn)為：（1）村民自愿投票的比率較高，參加投票的759人基本都是自愿來投票的。不可否認(rèn)，B村的村委會(huì)選舉過程中仍然存在個(gè)別人用煙、酒、請(qǐng)客吃飯等方式進(jìn)行拉票、賄票，或者以這種方式讓一些村民不去參加投票，從而達(dá)到破壞選舉程序的目的。但是大部分村民哪怕一根煙不抽、一場(chǎng)酒不喝、一頓飯不吃還是要表達(dá)自己的意愿。（2）B村村民在選舉中結(jié)合B村村民長(zhǎng)期居住分散的特點(diǎn)不設(shè)中心會(huì)場(chǎng)，4個(gè)村民小組相應(yīng)地設(shè)立4個(gè)流動(dòng)票箱。每一個(gè)流動(dòng)票箱有3個(gè)人負(fù)責(zé)，包括一名選委會(huì)成員、一名村“十戶代表”、一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。事實(shí)上，整個(gè)選舉過程處處都體現(xiàn)著村民的自主性，包括從每一個(gè)村民小組推薦一個(gè)主任候選人，為方便距離村委會(huì)辦公陣地較遠(yuǎn)的三組和四組村民選舉配置了兩輛機(jī)動(dòng)車。（3）B村的一組和二組是大組，人口較多、耕地較多，村民主要以種植業(yè)為主;三組和四組是小組，人口少、草地多，村民主要以養(yǎng)殖業(yè)為主。此次村委會(huì)選舉村民結(jié)合各小組的實(shí)際和致富目標(biāo)商議，在一、二組兩個(gè)大組里產(chǎn)生村書記和村主任，在三、四組兩個(gè)小組里產(chǎn)生村文書，通過這種結(jié)合更好地反映各個(gè)小組村民的訴求，提高村民自治的效率。（4）B村村民在選舉的過程中完全按照自己的意愿進(jìn)行投票，選舉不受鎮(zhèn)行政權(quán)力的干擾。與過去一些鎮(zhèn)干部安排選舉自認(rèn)為滿意的候選人不同，B村此次村委會(huì)選舉結(jié)果完全是B村村民民主選舉的結(jié)果。

通過投票后對(duì)相關(guān)材料的認(rèn)證和對(duì)村民的訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，盡管村民的投票行為是自主的，但其實(shí)選票質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：（1）村民在進(jìn)行投票時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮自己的家人，其次是同姓家族，最后才是外姓人。如果候選人是外姓人，那么村民往往對(duì)于投票抱著“選誰都一樣”“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)于參與投票也是“避而遠(yuǎn)之”，有些村民即使參與了投票，也不知道投票的意義所在，也沒有覺得一張選票有多么“神圣”。（2）存在人為因素多填幾張選票的行為，導(dǎo)致選票的虛高。（3）選民登記的數(shù)字并不準(zhǔn)確，鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組得到的選民登記的數(shù)字主要來源于村當(dāng)年所交合作醫(yī)療人員的花名冊(cè)或者計(jì)劃生育上提供的數(shù)字，有些數(shù)字是村干部提供的往年數(shù)字，這些登記都容易造成漏登或者重復(fù)登記。（4）農(nóng)村存在大量流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)情況很難使每個(gè)選民都參加選舉，雖然選舉時(shí)間正好是大量的外出務(wù)工、經(jīng)商人員返鎮(zhèn)季節(jié)，但還是有少數(shù)外出人員無法參與到選舉中。委托投票也只是走形式而已，B村通過的選舉辦法規(guī)定，“每個(gè)選民接受的委托不得超過三人”“參加投票的選民憑參選證或委托證領(lǐng)取選票，本人到場(chǎng)但不能填寫選票的，可由指定工作人員代寫，代寫人不得違背選民意志”。事實(shí)上，有的選民不但沒有委托證而且接受的委托超過了3人，打電話征求選民意見也只是走走形式，并沒有體現(xiàn)選民意志。

（三） 選舉總體平穩(wěn)完成，但圍繞村委會(huì)選舉出現(xiàn)的問題較多

通過觀察B村及B村所在鎮(zhèn)其他村的情況，圍繞選舉本身存在的問題主要有：

1.受人指使故意破壞選舉工作。選舉日的當(dāng)天各種突發(fā)性事件層出不窮，上川鎮(zhèn)有的村以鎮(zhèn)選舉工作人員遲到半小時(shí)為借口，砸爛選舉票箱，部分黨員竟然挑唆解散群眾;有的村毆打選舉工作人員、阻撓村民進(jìn)行投票;有的村以罷免村支部書記為條件進(jìn)行罷選。2.采用不正當(dāng)?shù)姆绞礁?jìng)選。主要有，（1）托關(guān)系、打招呼、“走后門”，總有候選人會(huì)借助自己在政府部門工作的親戚、好友幫助自己競(jìng)選;（2）串聯(lián)或拉幫結(jié)派，一些候選人為自己競(jìng)選造勢(shì)，搞小團(tuán)體;（3）弄假票、報(bào)假數(shù)的方式操縱選舉，篡改選舉結(jié)果，一些候選人在選舉現(xiàn)場(chǎng)搞虛假委托投票。3.賄選。賄選是一個(gè)老生常談的問題，B村也不例外。在選舉中一些候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財(cái)務(wù)或其他利益誘導(dǎo)本村選民、選舉工作人員和其他候選人。4.群眾上訪。上川鎮(zhèn)第八次村委會(huì)選舉過程中群眾向縣政府集體上訪1次，向鎮(zhèn)政府集體上訪4次。通過對(duì)這幾次群眾上訪的觀察，筆者發(fā)現(xiàn)，第八次村委會(huì)選舉中群眾上訪有了新變化，（1）一般群眾上訪都會(huì)直接找鎮(zhèn)黨委的一把手或者就是越級(jí)上訪;（2）群眾上訪的形式多樣，一些群眾上訪自己帶有攝像機(jī)并且聯(lián)系了記者;（3）群眾上訪出現(xiàn)了許多違法上訪的問題，群眾上訪一般都是無組織、無紀(jì)律的集體上訪，按照《信訪條例》第十八條的規(guī)定，“多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人?！?/p>

以村委會(huì)選舉為中介，引發(fā)的其他矛盾主要有：（1）農(nóng)村低保分配不公的問題。上川鎮(zhèn)第八次村委會(huì)選舉過程中幾乎每個(gè)村都有個(gè)別村民因低保戶分配問題大鬧會(huì)場(chǎng)、擾亂選舉，在B村的村委會(huì)選舉大會(huì)上就有村民斥責(zé)包村干部在低保戶分配中存在不公行為，致使有樓房的、有小汽車的村民在吃低保。（2）危房改造評(píng)定問題。上川鎮(zhèn)危房改造的評(píng)定完全按照永登縣民政局下發(fā)的戶數(shù)和資金結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際在各村分配戶數(shù)，每年每個(gè)村給的指標(biāo)都不同，所以，在村委會(huì)選舉中往往有村民因危房改造問題罷選、賄選。（3）宗派問題。一到村委會(huì)選舉時(shí)間，農(nóng)村拉幫結(jié)派的現(xiàn)象就普遍存在。上川鎮(zhèn)就有一個(gè)村因?yàn)樽谂蓡栴}未按期完成換屆選舉，主要原因是，一些養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、開漁場(chǎng)的養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來希望他們推選的候選人當(dāng)村主任，但是他們的愿望并沒有達(dá)成，結(jié)果這些人砸爛票箱、撕毀選票、毆打選舉工作人員導(dǎo)致選舉無法按期完成。（4）“兩委”關(guān)系問題。上川鎮(zhèn)的村委會(huì)選舉中有個(gè)別村不認(rèn)可村黨支部選舉產(chǎn)生的支部書記，認(rèn)為支部書記在選舉中存在賄選行為，如果支部書記不免職，他們就不選舉產(chǎn)生村委會(huì)。

三、進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)選舉的幾點(diǎn)思考

（一）規(guī)范村委會(huì)職能，提高村民對(duì)村委會(huì)及村干部的認(rèn)同

通過調(diào)查分析，筆者認(rèn)為要從兩個(gè)方面加強(qiáng)村民對(duì)村委會(huì)及村干部的認(rèn)同。

1.規(guī)范村委會(huì)及村干部的職能

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的性質(zhì)是，“村民委員會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是鄉(xiāng)政府的派出機(jī)構(gòu)?！睆V大基層干部在實(shí)踐中一定要明確村委會(huì)的這一性質(zhì)，村委會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的關(guān)系是，“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。按照《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法〉辦法》村民委員會(huì)的職責(zé)主要就是：（1）宣傳國(guó)家的各項(xiàng)法律政策，協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映意見和建議;（2）支持和組織村民發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);（3）保護(hù)土地、森林、礦產(chǎn)等集體財(cái)產(chǎn)。在規(guī)范村委會(huì)職責(zé)的同時(shí)也要規(guī)范村干部的職責(zé)，村干部的主要職責(zé)就是服務(wù)百姓，一定要將那些能夠堅(jiān)持依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選舉到村、組干部和村民代表的位置上來。從B村村干部現(xiàn)狀看，農(nóng)村村干部待遇低，既要做好自己的本職工作，又要兼顧自家的農(nóng)活，而且村干部的工作基本是直面問題和矛盾。因此，村干部大多時(shí)候是在奉獻(xiàn)，沒有無私奉獻(xiàn)的精神做不好一名村干部。

2.加強(qiáng)村委會(huì)選舉的宣傳與動(dòng)員

從B村村委會(huì)選舉觀察看，對(duì)第八次村委會(huì)換屆選舉的宣傳只停留在張貼幾張選舉標(biāo)語以及口頭通知選舉的時(shí)間和地點(diǎn)上，沒能將民主選舉的意義以及村民自治的精神宣傳到戶、到人，所以，村民對(duì)民主選舉村委會(huì)沒有認(rèn)知，那就更談不上認(rèn)同了。民主選舉是政治社會(huì)化的主要途徑，政治學(xué)家一般認(rèn)為政治社會(huì)化這個(gè)概念可以從兩個(gè)方面來理解，個(gè)體層面主要指，社會(huì)成員在政治活動(dòng)中獲取相應(yīng)的政治知識(shí)、技能的過程;體系層面主要指，政治系統(tǒng)將系統(tǒng)內(nèi)的政治文化、政治知識(shí)傳授給個(gè)體的過程。要改變村民對(duì)民主選舉村委會(huì)的認(rèn)知，一定要明晰村民在民主選舉上的政治社會(huì)化心理經(jīng)歷的三個(gè)階段：第一階段是認(rèn)知過程，在這一階段村民通過感覺、聽覺、記憶等方式集聚關(guān)于村委會(huì)、民主選舉、村干部的知識(shí)，村民的政治態(tài)度和政治行為并沒有改變;第二階段是情感過程，村民結(jié)合自己的情況對(duì)村委會(huì)、民主選舉等表達(dá)喜、怒、哀、樂;第三階段是內(nèi)化過程，村民認(rèn)識(shí)到民主選舉的村委會(huì)與自身利益息息相關(guān)。加強(qiáng)村委會(huì)民主選舉的宣傳與動(dòng)員是村民改變對(duì)村委會(huì)以及村干部錯(cuò)誤認(rèn)知的開始。

（二）進(jìn)一步提升村委會(huì)選舉的制度化、程序化水平

要提高選票質(zhì)量，就要完善村委會(huì)選舉的制度、程序和各個(gè)環(huán)節(jié)，提高村委會(huì)選舉的制度化、程序化水平。制度化是整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化、秩序化必經(jīng)的一個(gè)變遷過程，村委會(huì)選舉制度也不例外。熊彼特將民主的方法定義為，“為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，”“在這種制度中，某些人通過爭(zhēng)取人民選票，取得作出決定的權(quán)力”[1]。我國(guó)現(xiàn)行憲法第一百一十一條規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！边@一規(guī)定奠定了村委會(huì)選舉制度的憲法基礎(chǔ)。甘肅省已經(jīng)進(jìn)行了八次村委會(huì)選舉，在這方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，村委會(huì)選舉制度也逐漸完善，B村也制定了本村的民主選舉制度。雖然農(nóng)村已經(jīng)建立起了民主選舉制度，但民主選舉制度并不健全，尤其在程序上，由于大眾參與的盲目性、隨意性，往往導(dǎo)致一些程序沒有按照制度規(guī)定的“動(dòng)作”進(jìn)行，一些環(huán)節(jié)還不完整，如選票發(fā)放不到位、沒有委托書等。

如何進(jìn)一步提升村委會(huì)選舉的制度化、程序化水平呢？

1.完善村委會(huì)主任候選人的推薦環(huán)節(jié)，防止“簡(jiǎn)單以選票取人”

按照村委會(huì)組織法的規(guī)定，村主任主要由全體村民直接選舉產(chǎn)生。在選舉村主任之前應(yīng)該推薦主任候選人，村委會(huì)組織法第十五條規(guī)定，“選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人?！鄙洗ㄦ?zhèn)第八次村委會(huì)選舉中村委會(huì)主任候選人的推薦問題比較突出：一些村推不出村主任的候選人;一些村參加民主推薦的人員存在投“利益票”“感情票”“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦質(zhì)量不高、推薦結(jié)果失真失實(shí)[2];一些村不管推薦的候選人是誰，只要誰的推薦票高，誰就是村主任。所以，一定要完善村委會(huì)主任候選人的推薦環(huán)節(jié)。一方面，要對(duì)村委會(huì)主任的推薦合理定位，村委會(huì)民主推薦不是村委會(huì)民主選舉，選舉就需要“以票取人”;一方面要改進(jìn)村委會(huì)主任推薦的方法，民主推薦應(yīng)該專門召開村民會(huì)議，而且民主推薦還可以與個(gè)人推薦相結(jié)合實(shí)現(xiàn)民意基礎(chǔ)性作用和個(gè)人能力的統(tǒng)一。

2.擴(kuò)大村主任差額選舉比例，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

根據(jù)村委會(huì)組織法“候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額”的規(guī)定，上川鎮(zhèn)的第八次村委會(huì)選舉采取主任差額1名的選舉辦法。從B村推薦提名4名村委會(huì)主任候選人的效果看，差額越多候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈、候選人越愿意貼近群眾反映民意。沒有差額的選舉，不是真正的選舉;沒有競(jìng)爭(zhēng)的差額，不是真正的差額[3]。擴(kuò)大村主任差額選舉比例的實(shí)質(zhì)就是在擴(kuò)大公民民主選舉權(quán)的基礎(chǔ)上，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入民主選舉之中，為候選人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。一個(gè)公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度往往可以吸引群眾積極地參與競(jìng)爭(zhēng)。通過完善這方面的制度使選民投票的過程不再僅僅是一種形式，而是選民表達(dá)自己意愿，真正決策的過程。

3.完善民主選舉的程序，防止一些人鉆程序的空子

B村的第八次村委會(huì)選舉中在填選票環(huán)節(jié)方面問題較多、組織混亂，例如個(gè)別人找一個(gè)角落多填幾張選票;發(fā)出的一些選票收不回來;缺少委托函等。很明顯，由于程序監(jiān)督機(jī)制的缺失、獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善導(dǎo)致一些人鉆了程序漏洞的空子。程序選舉是約束權(quán)力、規(guī)范選舉行為的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，其目的是讓村委會(huì)民主選舉規(guī)范起來，壓縮政府的自由裁量權(quán)，減少選舉中的失誤。選舉程序的公正是實(shí)現(xiàn)選舉結(jié)果公正的前提和基礎(chǔ)，未來的村委會(huì)選舉要進(jìn)一步完善發(fā)放選票環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制。

（三） 完善農(nóng)村治理體系，解決村委會(huì)選舉出現(xiàn)的各項(xiàng)問題

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村的事情好不好辦、辦得怎么樣，關(guān)鍵看村級(jí)黨組織，因?yàn)辄h在農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中居于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。上川鎮(zhèn)第八次村委會(huì)選舉中村級(jí)黨支部班子健全、黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的村，村委會(huì)選舉過程就順利。相反，村支部班子軟弱渙散、黨員的作用發(fā)揮不出來的村在村委會(huì)選舉中往往問題較多。農(nóng)村一些群體性事件的發(fā)生與基層黨員干部作用的發(fā)揮有著密切關(guān)系。一方面，一些基層干部下村后“亂作為”，對(duì)老百姓吃拿卡要，不解決實(shí)際問題，這導(dǎo)致村民對(duì)基層政權(quán)極度的不滿。另一方面，基層黨組織渙散，基層黨員在綜治維穩(wěn)中不但沒有起到先鋒模范作用，而且有些黨員挑唆村民上訪。村委會(huì)選舉中一些群眾上訪本來就是因?yàn)槠匠：苄〉氖虑橐鸬模捎谝恍┗鶎狱h員干部的“不作為”行為默許、縱容、放任了事件的擴(kuò)大，許多群眾上訪事件的發(fā)生就是因?yàn)榛鶎狱h員干部的作用沒有發(fā)揮出來。

2.密切干群關(guān)系

為什么村委會(huì)選舉會(huì)出現(xiàn)如此多的問題，還會(huì)引發(fā)一些潛在的矛盾？最根本的原因就是干群關(guān)系的脫節(jié)。筆者通過對(duì)B村以及其他村村委會(huì)選舉的觀察發(fā)現(xiàn)，村民反映的問題大多是低保、危房改造、惠農(nóng)補(bǔ)貼等這些問題，這說明鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部平時(shí)的工作不夠細(xì)、不夠準(zhǔn)確、不夠及時(shí)。稅費(fèi)改革以后特別是2006年農(nóng)業(yè)稅取消之后，基層干部跟村民打交道的渠道減少，但社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致村民需要辦的事情越來越多，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村群眾辦事時(shí)往往存在“找人難、辦事難”的問題。為此，蘭州市在基層黨組織中建立了以“三爭(zhēng)一促”（爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展型黨支部、爭(zhēng)做服務(wù)型村干部、爭(zhēng)當(dāng)幫帶型黨員，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)代辦制”，其目的是使村干部為民辦事成為一種責(zé)任、一種義務(wù)，使群眾足不出村就辦成了事，既節(jié)約了群眾辦事的經(jīng)濟(jì)成本，又增加了群眾從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間。如何使類似“為民服務(wù)帶辦制”的制度真正落實(shí)，是基層政權(quán)建設(shè)中需要著力之處。

3.用法律對(duì)村委會(huì)選舉中的違法行為進(jìn)行規(guī)制

目前關(guān)于村委會(huì)選舉的法律主要是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，甘肅省以此為依據(jù)制定了實(shí)施辦法和選舉辦法，這些法律法規(guī)對(duì)村委會(huì)換屆選舉都有詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)于村委會(huì)選舉中的違法行為，如擾亂和破壞村委會(huì)選舉程序的行為、采用不正當(dāng)方式競(jìng)爭(zhēng)的行為、非法上訪的行為、侵害選民的選舉權(quán)利的行為等缺少嚴(yán)格的規(guī)定，沒有建立起處罰機(jī)制。尤其是缺少對(duì)賄選行為裁量的嚴(yán)格界定，制止賄選不僅要從完善村委會(huì)選舉制度上下工夫，更要完善賄選的懲處機(jī)制：一定要嚴(yán)明紀(jì)律，維護(hù)選舉工作的嚴(yán)肅性;一定要嚴(yán)肅教育，引導(dǎo)黨員干部自覺遵守選舉紀(jì)律;一定要嚴(yán)厲查處，狠剎選舉中的賄選行為。另外村級(jí)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要完善村級(jí)矛盾糾紛機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)矛盾的綜合管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]【美】約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，商務(wù)印書館1999年版，第395～396頁(yè)。

[2]劉峰：《用好制度選出好干部》，載《半月談》2014年第3期。

[3]蔡定劍：《中國(guó)人大制度》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1992年版。

（作者單位：蘭州大學(xué)管理學(xué)院）