西部蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持路徑探析

屈波+王玉晨+楊運森+何欣

摘 ? 要：“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，為絲綢之路沿線地區(qū)和國家?guī)砹饲八从械陌l(fā)展機遇，作為絲綢之路本源的蠶桑產(chǎn)業(yè)也迎來了跨越式發(fā)展的良機。著眼于安康蠶桑產(chǎn)業(yè)居于陜西省乃至西北地區(qū)的重要地位，人民銀行安康市中心支行結(jié)合“訂單+金融”試點工作，積極探索金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，取得了一定成效和經(jīng)驗。本文對安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“訂單+金融”試點支持情況進行了總結(jié)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融支持中存在的問題，提出了建設(shè)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：蠶桑產(chǎn)業(yè);金融支持;絲綢之路經(jīng)濟帶

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（2）-0065-05

一、絲綢之路經(jīng)濟帶為蠶桑產(chǎn)業(yè)帶來新機遇

古絲綢之路以長安（今西安）為起點，連接歐亞，橫貫東西，綿延7000多公里，是一條東方與西方之間經(jīng)濟、政治、文化交流的主要道路。絲綢、茶葉、瓷器、香料等代表東西方特色商品在這條道路上商貿(mào)往來，帶來了古絲綢之路的繁華。2013年9月，習近平總書記提出“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)思，意味著國家改革開放戰(zhàn)略方向再次轉(zhuǎn)向西部，為陜西社會經(jīng)濟文化的全面發(fā)展帶來了又一次重大歷史機遇。陜西作為古絲綢之路的起點，提出要把陜西建設(shè)成為絲綢之路的新起點和橋頭堡。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)思的提出，為絲綢之路沿線的地區(qū)和國家?guī)砹饲八从械陌l(fā)展機遇，作為絲綢之路本源的蠶桑產(chǎn)業(yè)也迎來了跨越式發(fā)展的良機。主要體現(xiàn)在：一是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建立將貫通亞歐之間的商貿(mào)和物流通道，不斷加強與沿途國家在教育、文化、旅游、物流、交通、信息等領(lǐng)域的交流合作，隨著絲綢之路從線形的“商貿(mào)路”向產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟帶”轉(zhuǎn)變，為蠶桑產(chǎn)品帶來了巨大的消費需求和廣闊的市場。二是在未來3-5年，隨著九條高速公路、五條鐵路和富強機場的建成，安康將成為承接西安、成都、重慶“西三角”經(jīng)濟圈的重要橋梁和紐帶。連南接北、承東啟西的交通樞紐地位，為蠶桑產(chǎn)品內(nèi)銷和外銷提供了便利的交通運輸條件。三是按照國家主體功能區(qū)域規(guī)劃，安康市屬于重點生態(tài)功能區(qū)，蠶桑產(chǎn)業(yè)屬于典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)正好符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，蠶桑產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)極佳，可作為退耕還林、天然林保護、生態(tài)環(huán)境保護等工程的重要項目，符合安康市立足地域資源優(yōu)勢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃，值得政府大力推廣。四是蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈條長，跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅可以作為原料生產(chǎn)，還能夠加工增值，通過對絲綢進行深加工，或是開發(fā)蠶絲被、桑枝食用菌、蠶沙枕、桑果飲品等銷路好的周邊產(chǎn)品，可以進一步提高附加價值。安康蠶桑產(chǎn)業(yè)應(yīng)以絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和建設(shè)為契機，融入絲綢之路經(jīng)濟帶，以提升自身實力與影響力。

二、安康蠶桑產(chǎn)業(yè)基本情況和金融支持模式

（一）安康蠶桑產(chǎn)業(yè)基本情況

安康市北靠秦嶺，南倚巴山，東有漢江，這種“兩山夾一川”的獨特地貌，使其相對濕度既不像南方那樣潮濕，也不象北方那樣干燥。春、夏、秋季的養(yǎng)蠶環(huán)境均優(yōu)于南、北方蠶區(qū)，所產(chǎn)蠶繭繭形大、繭絲長、解舒率高，早在1972年安康市所產(chǎn)生絲就被國家批準為“出口免檢產(chǎn)品”。優(yōu)越的自然氣候條件非常適宜于發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，使安康市成為我國最佳蠶桑生產(chǎn)適宜區(qū)之一。安康市有近百萬人從事興桑養(yǎng)蠶和蠶繭收烘、繅絲、貿(mào)易。蠶桑已經(jīng)是安康經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要產(chǎn)業(yè)。蠶桑生產(chǎn)作為安康傳統(tǒng)經(jīng)營項目，具有悠久的發(fā)展歷史，繭蠶絲綢占全省產(chǎn)量的80%以上，在陜西省乃至西北地區(qū)都占有絕對優(yōu)勢，在全國也有一定的影響，是中國重要的優(yōu)質(zhì)蠶?；刂?。

1、全市整體蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口245萬人，從事蠶桑生產(chǎn)19.13萬人，養(yǎng)蠶戶56995個，蠶室13.93萬間，省力化蠶具2.72萬套，方格簇548萬片，專業(yè)技術(shù)人員227人，科研單位1個，教學單位1個，技術(shù)推廣單位10個，蠶種生產(chǎn)場家2個，合作社85個;烘繭站406個，繅絲企業(yè)10家，固定資產(chǎn)6.5億元;年發(fā)種量15.54萬張，產(chǎn)繭量6133.3噸，蠶繭產(chǎn)值2.32億元，副產(chǎn)品產(chǎn)值3.38億元，絲綢工業(yè)產(chǎn)值16億元，蠶業(yè)總產(chǎn)值21.68億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110.33億元的19.6%。

桑園面積39.4萬畝，占全市耕地面積405萬畝的9.71%，其中：密植桑園11.39萬畝，普通桑園28.26萬畝，分別占桑園總面積28.2%、71.8%;優(yōu)良品種桑園19萬畝，普通品種桑園20.39萬畝，分別占桑園總面積48.3%、51.7%。

2、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑生產(chǎn)情況。全市現(xiàn)有8個蠶?；乜h（區(qū)），重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個，其中：年養(yǎng)500-1000張18個，年養(yǎng)1000-2000張8個，年養(yǎng)2000-3000張5個，年養(yǎng)3000-4000張1個，年養(yǎng)4000-5000張2個，年養(yǎng)5000張以上3個。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)年發(fā)種量7.2萬張，產(chǎn)繭量2602.2，噸，蠶繭產(chǎn)值1.13億元，副產(chǎn)品產(chǎn)值0.9億元，蠶桑總產(chǎn)值2.04億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.95億元的9.8%，占全市蠶業(yè)總產(chǎn)值21.68億元的9.5%。

3、蠶桑專業(yè)村生產(chǎn)情況。全市現(xiàn)有蠶桑專業(yè)村121個，其中：年養(yǎng)蠶100-300張75個，年養(yǎng)蠶300-500張21個，年養(yǎng)蠶500-700張8個，年養(yǎng)蠶700-1000張10個，年養(yǎng)蠶1000張以上7個。年發(fā)種量4.71萬張，產(chǎn)繭量1912.9噸，蠶繭產(chǎn)值0.71億元，復(fù)合經(jīng)營收入0.65億元，蠶桑總產(chǎn)值1.37億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.7億元的11.7%，占全市蠶業(yè)總產(chǎn)值的6.3%。

蠶桑產(chǎn)業(yè)具有頑強的生命力，在其漫長的發(fā)展過程中，雖然經(jīng)受過無數(shù)次的自然災(zāi)害和市場波動的影響，仍然得到不斷發(fā)展。特別是在政府的高度重視下，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模得到迅速擴大，在2007年達到歷史最高水平。雖然2008年后，受市場等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下滑趨勢，但隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)思的提出，蠶桑產(chǎn)業(yè)必將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

（二）安康金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)模式

近年來，人行安康中支一直積極探索立足蠶桑產(chǎn)業(yè)的金融支持模式，不斷推進“訂單+金融”試點工作。通過期貨市場引導(dǎo)訂單科學合理定價、建立“蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金”、引入司法鑒證、擔保融資和信貸扶持等措施，引導(dǎo)金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出一條金融支持新路徑。

1、完善科學合理的農(nóng)產(chǎn)品定價機制，提高訂單合同履約率。第一種定價機制是通過由縣政府組織蠶農(nóng)、龍頭企業(yè)和物價、蠶桑局等部門組成“蠶繭議價委員會”，科學合理議定鮮繭收購價格。并建立了價格公示監(jiān)督制度，接受蠶農(nóng)監(jiān)督;在鮮繭訂單收購合同引入司法鑒證，由司法局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所簽章鑒證，增強了訂單法律效力。第二種定價機制是引入市場因素，通過遠期期貨交易指導(dǎo)訂單價格作為有效補充。訂單龍頭加工企業(yè)將庫存原材料和產(chǎn)成品通過“中國繭絲綢交易市場”進行網(wǎng)上交易，鎖定了成本和利潤，確定了遠期合約交易價格。隨后，加工企業(yè)根據(jù)遠期合約交易價格，確定和訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)——縣蠶繭公司簽訂的干繭收購訂單合同價格;縣蠶繭公司再根據(jù)干繭收購價格確定與養(yǎng)蠶戶的鮮繭收購價格。以2014年春繭收購為例，寶業(yè)公司根據(jù)遠期交易價格，與縣蠶繭公司簽訂的干繭收購訂單合同價格為55元/市斤;縣蠶繭公司經(jīng)成本費用核算后，確定與養(yǎng)蠶戶的鮮繭收購價格為20-21元/市斤。

2、建立“蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金”，彌補蠶桑訂單市場風險。為建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范機制，構(gòu)建蠶繭收烘企業(yè)與養(yǎng)蠶農(nóng)戶利益共同體，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，石泉縣政府決定設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險金。風險金實行由縣政府、蠶繭收烘企業(yè)雙方共同籌集的原則?？h政府安排啟動資金200萬元，以后每年追加50萬元資金;各蠶繭收烘企業(yè)按照收購鮮繭發(fā)票價款總額的2%，由國稅部門按季代收轉(zhuǎn)入風險金專賬，共募集350萬元。風險金主要用于蠶繭收烘企業(yè)推行訂單生產(chǎn)、執(zhí)行保護價收購蠶繭政策的價差虧空補貼。當蠶繭收烘企業(yè)執(zhí)行縣政府保護價收購蠶繭，其價格高于省政府定價出現(xiàn)價差時，其差額部分，本著“有虧則補、如數(shù)補虧”的原則，由縣經(jīng)貿(mào)局、物價局共同初審提供虧空情況，由稅務(wù)、財政部門審核，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請意見和資金使用方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報縣政府審批后撥付給蠶繭收烘企業(yè)。當繭絲綢市場行情發(fā)生重大波動時，蠶繭收購保護價和市場價格出現(xiàn)較大差額及現(xiàn)儲風險金不足時，風險金管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)資金情況、繭絲市場行情，制定風險金兌付計劃，分年足額補齊。這種做法有效彌補訂單雙方因價格大幅波動導(dǎo)致的利益損失，提高了農(nóng)戶和企業(yè)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性。

3、建立“信用擔?；稹?，增強合作社融資擔保能力。積極協(xié)調(diào)農(nóng)信社與專業(yè)合作社對接，探索建立了合作社與農(nóng)信社的擔保合作機制，為蠶農(nóng)融資提供擔保服務(wù)。合作社將吸納社員入股（1萬元/戶）建立的擔?；鸫嫒朕r(nóng)信社，農(nóng)信社再以1：10倍的擔保比例向社員發(fā)放貸款。對養(yǎng)蠶專業(yè)戶在原授信20萬的基礎(chǔ)上，合作社擔保后貸款可達50萬。如石泉縣有19個蠶桑專業(yè)合作社與信用社簽訂了合作協(xié)議，共落實擔保基金860萬元，共向410戶蠶農(nóng)發(fā)放擔保貸款5200萬元。

4、擴大有效擔保物范圍，助推蠶桑大戶規(guī)模養(yǎng)殖。在人行安康中支的積極引導(dǎo)下，安康市金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持蠶桑養(yǎng)殖戶發(fā)展。一是發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，近年來，安康市涉農(nóng)金融機構(gòu)扎實推進農(nóng)戶信用評級授信工作，信貸員深入農(nóng)戶調(diào)查摸底，進行信用等級評定，并按照評定等級設(shè)定信用額度。根據(jù)勞動力人口和養(yǎng)蠶收入，對于中小養(yǎng)蠶農(nóng)戶，一般給予5-10萬元小額信用貸款。二是擴大有效擔保物范圍，將桑園、蠶桑室、農(nóng)戶住房、土地經(jīng)營權(quán)納入抵押擔保范圍，有效解決了蠶桑大戶大額資金需求，實現(xiàn)了規(guī)模養(yǎng)殖。

5、建立訂單履約增信激勵機制，支持蠶農(nóng)發(fā)展融資需求。指導(dǎo)信用聯(lián)社完善了農(nóng)戶信用評價機制，健全了評級內(nèi)容，在農(nóng)戶信用檔案中增加了訂單合同，把訂單數(shù)量和履約情況作為評級授信的重要依據(jù)，對履約情況良好的訂單農(nóng)戶增加授信額度，實行優(yōu)惠利率。對低于十張的一般養(yǎng)蠶戶，提供農(nóng)戶小額信貸10萬元以內(nèi);對養(yǎng)蠶在十張以上且配套設(shè)施齊全的養(yǎng)蠶專業(yè)戶，提高授信額度，單戶貸款可達20萬。訂單農(nóng)戶貸款利率比同檔次小額信用貸款利率下浮10%。對1.5萬余戶農(nóng)戶進行了評級授信，對3000戶養(yǎng)蠶十張以上且訂單履約情況良好的農(nóng)戶調(diào)增了授信額度，發(fā)放貸款1.8億元。

6、推動多種融資方式，支持龍頭企業(yè)履約收購。近年來，轄內(nèi)多家蠶桑行業(yè)企業(yè)加大在織綢、絲綿被、桑枝食用菌和其它高附加值綜合開發(fā)項目上的投入，加大熱風循環(huán)烘繭機和多功能烘繭灶改造力度，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)從原料生產(chǎn)、繭絲初加工向深加工型高附加值產(chǎn)業(yè)升級，這些蠶桑龍頭企業(yè)需要的貸款額度大、時間長，單一農(nóng)村合作金融機構(gòu)難以滿足其需求。人民銀行安康中支及時推動金融機構(gòu)組織社團貸款支持蠶桑龍頭企業(yè)的發(fā)展。如農(nóng)信社牽頭對石泉天成絲業(yè)公司發(fā)放社團貸款2500萬元，工商銀行利用倉庫庫存產(chǎn)品及原材料抵押貸款，綜合授信1000萬元，根據(jù)生產(chǎn)需要隨時予以支持。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、工行分別給予巴山寶業(yè)絲絹公司9000萬元、2719萬元、5000萬元的信貸支持，解決收購資金緊缺的困難，保證了訂單履約收購全部兌現(xiàn)。

通過小額信貸和擔保貸款方式，滿足了蠶農(nóng)的資金需求，有效支持了蠶農(nóng)以蠶桑為主多種經(jīng)營，增加了蠶農(nóng)綜合經(jīng)濟收益。通過社團貸款等多種融資方式，提升了蠶桑產(chǎn)業(yè)化水平，增加了龍頭企業(yè)效益。在金融支持下，蠶繭訂單和市場收購價格保持平穩(wěn)，訂單履約率持續(xù)提升，穩(wěn)固了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國際市場整體大幅下滑的環(huán)境下，安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)雖抵御住了不利沖擊，但規(guī)模較2007年有所下滑，下滑的原因是多方面的，既有客觀方面蠶桑產(chǎn)業(yè)效益下降、勞動力緊缺、技術(shù)滯后、資源利用率低等問題，也有主觀上的地方政府的行政推動力減弱、金融支持不完善的原因。

三、制約金融支持桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）蠶桑產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展存在問題

蠶桑產(chǎn)業(yè)跨越一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，同時屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)影響較大，但由于需求易受到國際市場的影響，故其發(fā)展隨經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出一定的周期性波動。安康蠶桑產(chǎn)業(yè)雖然歷史悠久，基礎(chǔ)穩(wěn)固，但在當前經(jīng)濟形勢下，生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)利益不均的矛盾十分突出，成為制約蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸因素。

1、投入少效益低，市場競爭無序。安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入缺少專項資金的扶持，每年僅有省上繭絲綢專項資金500萬。資金扶持不到位導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施更新速度慢，生產(chǎn)技術(shù)工藝長期得不到更新，蠶桑業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標準化進程緩慢，效益不高。沒有形成開放的蠶繭市場與競爭機制，蠶繭流通仍帶有計劃經(jīng)濟色彩，導(dǎo)致蠶農(nóng)收益偏低，嚴重影響蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的動力與信心。

2、技術(shù)隊伍滯后，從業(yè)人員素質(zhì)較低。蠶桑技術(shù)人員大部分是農(nóng)校畢業(yè)的中專學生，本科畢業(yè)生人數(shù)少，且學歷較高的從業(yè)人員多集中在教學和蠶種生產(chǎn)企業(yè)?？h、鄉(xiāng)技術(shù)推廣部門專業(yè)人才嚴重缺乏，大部分蠶農(nóng)技術(shù)上主要依靠當?shù)乩闲Q農(nóng)的指導(dǎo)，沒有機會接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)推廣難。此外，由于科研、推廣、管理人才的缺乏，使蠶桑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，生產(chǎn)方式落后。

3、綜合開發(fā)有限，整體效益不高。蠶桑產(chǎn)業(yè)可利用的再生資源極其豐富，如桑枝、蠶沙、蠶蛹、桑椹等，但由于經(jīng)費不足和相關(guān)人才缺乏，導(dǎo)致蠶桑資源的開發(fā)速度慢、品種少。多年來主要以出售蠶繭和白廠絲原料等初級產(chǎn)品為主，企業(yè)很少進行后續(xù)產(chǎn)業(yè)的深加工和資源的開發(fā)利用，雖然蠶絲被、蠶公酒、桑枝食用菌、蠶沙枕和桑果飲品等方面作了一些工作，進行了初步的探索和研究，但沒有進行深度開發(fā)和大規(guī)模生產(chǎn)，蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合效益仍然較低，有待進一步開發(fā)高附加值的蠶絲終端產(chǎn)品。

（二）金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)中存在的問題

蠶桑產(chǎn)業(yè)雖是安康市優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在著比較效益不高、技術(shù)隊伍滯后、綜合開發(fā)有限等自身發(fā)展缺陷，極大制約了金融支持。此外，金融支持蠶桑產(chǎn)業(yè)中還存在以下問題亟待解決。

1、風險分擔機制不完善，制約養(yǎng)蠶規(guī)模發(fā)展。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險缺失抑制了有效信貸需求。養(yǎng)蠶容易發(fā)生病害，一旦發(fā)生往往全部損失，風險較大。安康市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，目前開辦了水稻、油菜、能繁母豬等政策性保險業(yè)務(wù)，但針對森林、產(chǎn)業(yè)園（桑園）、農(nóng)房、農(nóng)機具等農(nóng)民主要資產(chǎn)的保險品種缺乏，政策性保險和商業(yè)性保險謹慎介入使得擴大擔保物范圍缺乏風險分散渠道，基層金融機構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的市場風險較大，農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)慎而又慎，影響了蠶?；胤€(wěn)定和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新不足，制約繭絲綢產(chǎn)業(yè)融資。對于繭絲綢企業(yè)來說，最大的資產(chǎn)就是收購的蠶繭、生產(chǎn)的白廠絲、絲綢等產(chǎn)成品，目前安康市沒有金融倉儲公司，金融機構(gòu)也沒有開辦產(chǎn)成品抵押貸款業(yè)務(wù)，繭絲綢企業(yè)主要通過廠房、土地等不動產(chǎn)抵押擔?；蛘咭揽渴胸斝湃谫Y擔保公司擔保獲得貸款;旬陽縣開展的以蠶繭為標的物的訂單農(nóng)業(yè)取得了一些進展，“訂單+金融”已經(jīng)實現(xiàn)了訂單成為有效抵押物，但是訂單農(nóng)產(chǎn)品的抵押估值以及變現(xiàn)仍是金融機構(gòu)擔憂的重要問題。

3、財政資金與信貸資金融合不夠，制約了金融支持效率。蠶桑產(chǎn)業(yè)上下游鏈條長，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、供銷、商務(wù)等多個管理部門。長期以來，對整個蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理的認識不盡一致，客觀上存在著“各自為政，難以協(xié)調(diào)”的問題，資源配置不合理，在資金投向、項目安排上力量分散、效果不佳，導(dǎo)致信貸資金與財政資金使用未能有效協(xié)調(diào)配合。如支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金來源于商務(wù)局、林業(yè)局等部門，基本上都是直接投向企業(yè)和農(nóng)戶，政府相關(guān)部門與金融機構(gòu)間溝通聯(lián)系工作不到位，基本還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，資金使用效率不高。

四、政策建議

（一）理順蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)行業(yè)科學持續(xù)發(fā)展

一是大力推廣產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式。針對安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，學習借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新推廣3種生產(chǎn)經(jīng)營方式，讓龍頭企業(yè)介入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，讓蠶農(nóng)分享流通加工環(huán)節(jié)的收入，不斷提高養(yǎng)蠶組織化水平和綜合效益。即推廣“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“公司+專業(yè)大戶”模式、專業(yè)合作社模式。二是依靠科技進步實現(xiàn)提質(zhì)增效。針對當前安康市蠶桑技術(shù)人員老化、后繼乏人的現(xiàn)狀，應(yīng)進一步加強蠶桑技術(shù)人才引進和當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的工作力度，力爭建立一支業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良的蠶桑技術(shù)干部隊伍，為全市蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。三是搞好綜合開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的縱深加工，加快對桑枝食用菌、桑葉有機物提取、桑葚飲料的生產(chǎn)，加快以蠶糞、蠶蛹、蠶蛾為原料的保健品、食品、化妝品等的開發(fā)利用。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過?！恕⑸！?、?！Z、?！怼⑸！莸攘Ⅲw種養(yǎng)模式，提高桑園利用率，增加經(jīng)濟效益，穩(wěn)步推動安康市蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系，完善風險補償渠道

應(yīng)盡快研究制定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的扶持政策，在資金、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。一是在農(nóng)村鄉(xiāng)和村一級，通過引導(dǎo)和支持，逐步從農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織中自發(fā)地發(fā)展互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險組織，經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的小的、零星分散的風險;二是政府要對農(nóng)業(yè)保險提供政策支持，要研究制定農(nóng)業(yè)保險補貼辦法和補貼標準，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司和農(nóng)村互助保險組織的經(jīng)營費用給予補貼;三是成立政策性的再保險公司，分擔涉農(nóng)保險的風險。設(shè)立政策性保險基金，資金來源可由國家財政預(yù)算安排等方式籌集。

（三）深入推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)融資滿足率

商業(yè)銀行應(yīng)適當下放信貸審批權(quán)限，給予基層分支機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)，實行浮動授權(quán)管理，提高小額農(nóng)戶貸款的授信限額，減少信貸審批環(huán)節(jié)。金融機構(gòu)要在政策允許范圍和風險控制能力之內(nèi)開發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。大力發(fā)展產(chǎn)成品質(zhì)押、倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品;發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)評估機構(gòu)，探索對訂單農(nóng)產(chǎn)品的價值評估。

（四）加強財政資金與信貸資金投放的協(xié)調(diào)配合，提高資金使用效率

隨著陜南蠶桑產(chǎn)業(yè)的專項扶持資金逐步減少，建議整合剩余專項扶持資金，成立“安康蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”。一是將分散在不同部門的財政資金，按照“統(tǒng)籌安排、渠道不亂、各建其賬、各記其功”的原則捆綁使用;二是將一部分直接投入的財政扶持資金變?yōu)橘J款利息補貼，放大支持作用;三是依托行業(yè)協(xié)會或合作組織建立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔?；?，資金來源以財政扶持資金為主，吸收成員企業(yè)提供資金，為蠶桑企業(yè)、農(nóng)戶提供貸款擔保;四是相關(guān)政府部門、銀行、企業(yè)要加強溝通聯(lián)系，定期通報情況，相互了解掌握產(chǎn)業(yè)政策、財政支持、金融服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，形成合力，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

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The Analysis on Western Sericulture Industry Development and

Financial Support Path

QU Bo ?WANG Yuchen ?YANG Yunsen ?HE Xin

（Ankang Municipal Sub-branch PBC， Ankang Shaanxi 725000）

Abstract：The proposal of the Silk Road Economic Belt strategy has brought unprecedented opportunities for regions and countries along the Silk Road. As the origin of the Silk Road， the sericulture industry has also enjoyed the opportunity of the leap-forward development. Considering the important role of Ankang sericulture industry in Shaanxi province and even the northwestern China， combining “order + finance” pilot project， Ankang Municipal Sub-branch of the Peoples Bank of China actively explores an effective way for finance to support the development of the sericulture industry and has obtained certain achievements and experience. The paper summarizes the sericulture industry development of Ankang and “order + finance” pilot project， and puts forward constructive suggestions according to the industry development and the problems existing in the financial support.

Keywords： sericulture industry; financial support; the Silk Road Economic Belt

責任編輯、校對：張宏亮