中美教育合作類型及問(wèn)題探析

康卉+陸根書(shū)琳達(dá)·海格德?tīng)?/p>

摘要：中美教育交流合作在過(guò)去的三十多年來(lái)得到了迅速發(fā)展，呈現(xiàn)多元化、頻繁化和多主體參與的趨勢(shì)，但合作過(guò)程中也存在一些諸如學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、資源實(shí)質(zhì)性引進(jìn)以及文化融合等問(wèn)題。從分類的角度出發(fā)，明確中美教育交流合作的主要形式、參與者，同時(shí)分析合作交流中存在的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育交流合作，促進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)以及國(guó)際化發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：中美教育; 合作類型; 參與者; 國(guó)際化

隨著中美關(guān)系的深入和發(fā)展，兩國(guó)教育交流活動(dòng)日益頻繁，特別是近幾年來(lái)，中美政府簽訂了一系列重大教育項(xiàng)目計(jì)劃，極大地促進(jìn)了兩國(guó)教育的交流和發(fā)展。 2011年，第二輪中美人文交流磋商期間，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|代表中方宣布了“三個(gè)一萬(wàn)”項(xiàng)目，即繼續(xù)執(zhí)行“公派萬(wàn)名學(xué)生赴美攻讀博士學(xué)位”和“漢語(yǔ)橋”萬(wàn)人來(lái)華研修項(xiàng)目，新設(shè)一萬(wàn)個(gè)中美人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金名額。美國(guó)則啟動(dòng)“十萬(wàn)人留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”，即2010～2013年間，美國(guó)赴華學(xué)生人數(shù)擴(kuò)大到十萬(wàn)人。 2013年11月21日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里共同主持了第四輪中美人文交流高層磋商，旨在鞏固和加強(qiáng)中美兩國(guó)人民在文化、教育、科技、體育以及婦女等領(lǐng)域的交流合作。

盡管中美教育交流不斷深化，合作形式更加多樣化，合作數(shù)量也在不斷增加，但從分類的角度對(duì)目前中美教育合作及其參與者的研究還十分有限。隨著教育交流合作的開(kāi)展與深入，無(wú)論從合作者的角度還是從政策研究者的角度來(lái)看，都需要對(duì)現(xiàn)有合作及其參與者進(jìn)行宏觀上的把握，從而增進(jìn)中美大學(xué)之間的了解，進(jìn)一步深化合作，促進(jìn)合作創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展。本文回顧了近三十年來(lái)中美教育交流合作發(fā)展的歷史沿革，并以西南交通大學(xué)發(fā)布的 “教育部直屬高校國(guó)際化排行榜”中前五十名高校的國(guó)際化活動(dòng)為依據(jù)，總結(jié)了目前中美教育交流合作的主要形式、合作參與者以及交流過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

一、中美教育交流合作發(fā)展歷史沿革

建國(guó)以來(lái)中美教育交流合作可以追溯到20世紀(jì)70年代末，隨著文化大革命的結(jié)束和改革開(kāi)放的實(shí)施，中國(guó)的高等教育體系開(kāi)始逐漸恢復(fù)。1977年鄧小平在全國(guó)科學(xué)和教育工作座談會(huì)上提出恢復(fù)高考，與此同時(shí)，中國(guó)的教育對(duì)外交流合作也開(kāi)始拉開(kāi)帷幕。1978年6月，鄧小平提出大規(guī)模派遣留學(xué)生的決策。同年10月，以周培源等人為首的中國(guó)教育代表團(tuán)赴美國(guó)訪問(wèn)，訪問(wèn)期間，中美就有關(guān)派送留學(xué)生的事宜進(jìn)行磋商和談判，最終與美國(guó)達(dá)成“理解備忘錄”，并決定由中國(guó)派出500名學(xué)生、學(xué)者赴美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)，美國(guó)則派出50名學(xué)生、學(xué)者來(lái)中國(guó)交流訪問(wèn)。隨著1979年中美外交關(guān)系的建立，中美教育交流活動(dòng)更加密切，交流的形式也逐漸由最初的人員互派向合作項(xiàng)目發(fā)展。中美聯(lián)合培養(yǎng)物理類研究生計(jì)劃（CUSPEA，China-U.S.Physics Examination and Application）是最早的中美合作項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目由美籍華人李政道于1979年創(chuàng)立，由美國(guó)大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助中國(guó)學(xué)生赴美攻讀博士學(xué)位。該項(xiàng)目為中國(guó)向美國(guó)派出物理專業(yè)的留學(xué)生打開(kāi)了通道，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施使得中國(guó)可以連續(xù)十年每年選派 100 多名優(yōu)秀留學(xué)生赴美國(guó)一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)物理。

1983年10月1日，鄧小平在為北京景山學(xué)校題詞時(shí)首次提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》再一次提到這一方針，該方針為新時(shí)期我國(guó)教育體制改革和發(fā)展指明了正確的方向，同時(shí)也為我國(guó)對(duì)外教育交流政策的形成起到了決定性作用。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育的復(fù)蘇，中美教育交流與合作也得到進(jìn)一步發(fā)展。1985年7月，李先念主席訪問(wèn)華盛頓，并和里根總統(tǒng)簽署了合作協(xié)議，啟動(dòng)了一系列新的文化和教育交流活動(dòng)，提出在平等互惠互利的基礎(chǔ)上促進(jìn)教育領(lǐng)域的交流與合作。1986年，由南京大學(xué)與美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)合作的中美文化交流中心成立，該中心的成立標(biāo)志著中國(guó)高等教育領(lǐng)域內(nèi)首個(gè)長(zhǎng)期合作項(xiàng)目的建立。隨著中美兩國(guó)政府往來(lái)不斷密切，中美教育交流合作也由最初的互派人員、建立合作項(xiàng)目以及設(shè)立合作研究中心等形式向更多元化的模式發(fā)展。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府之間簽署的一系列備忘錄、教育合作協(xié)定等，為兩國(guó)教育交流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如兩國(guó)在1985年簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作議定書(shū)》，并于1990年、1993年、1995年和1998年分別續(xù)簽。2000年兩國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作協(xié)定》，并于2006年續(xù)簽該協(xié)定。中美交流的頻繁化、政府高層之間的往來(lái)以及教育形式、參與者的多元化，極大的促進(jìn)了兩國(guó)教育合作以及國(guó)際化的發(fā)展。

二、中美教育交流合作主要參與者

中美教育交流中最直接的參與和實(shí)施主體是大學(xué)，大學(xué)通過(guò)合作交流項(xiàng)目，建立合作伙伴關(guān)系和校際友好協(xié)議等形式促進(jìn)人員、語(yǔ)言、文化和學(xué)術(shù)等交流。除了大學(xué)以外，許多其他參與者如政府、非政府組織和協(xié)會(huì)等也對(duì)中美教育交流和合作起到了十分重要的作用。近年來(lái)，隨著中美教育交流合作的發(fā)展，許多新的合作者參與到交流合作中，發(fā)揮著不同的作用。

首先，政府是最重要的合作參與者。就國(guó)家層面而言，政府通過(guò)高層互訪、往來(lái)對(duì)話等形式簽訂教育合作協(xié)議，制定合作框架，并通過(guò)一系列宏觀政策措施促進(jìn)合作與交流。中美教育交流合作三十年以來(lái)，中美兩國(guó)政府簽訂了一系列教育合作協(xié)議與備忘錄，極大地促進(jìn)了中美兩國(guó)教育往來(lái)與合作。1979年中美建交之初，兩國(guó)簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，1984年，兩國(guó)在該協(xié)定的框架內(nèi)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作議定書(shū)》，1998年中國(guó)教育部與美方簽署《愿意在華實(shí)施美國(guó)志愿者項(xiàng)目協(xié)議》，由美方派遣志愿者來(lái)華從事英語(yǔ)教學(xué)工作，2000年，中美兩國(guó)教育部簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作協(xié)定》，2002年10月，中美兩國(guó)教育部長(zhǎng)在華盛頓簽署《中華人民共和國(guó)教育部和美利堅(jiān)合眾國(guó)教育部開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言教學(xué)合作項(xiàng)目諒解備忘錄》，2006中美兩國(guó)教育部簽署了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大教育合作與交流的諒解備忘錄》。[1]在這些教育協(xié)定的促使下，中國(guó)政府和美國(guó)政府開(kāi)發(fā)了一系列對(duì)外交流合作項(xiàng)目，促進(jìn)教育、文化、學(xué)術(shù)、語(yǔ)言等方面的理解和發(fā)展。在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立友好城市，實(shí)行地方往來(lái)與互訪促進(jìn)交流合作的同時(shí)，地方政府也對(duì)本地高校進(jìn)行資金支持和政策傾斜，通過(guò)建立國(guó)際化發(fā)展示范區(qū)，鼓勵(lì)中美教育交流合作的發(fā)展。

除了簽訂協(xié)議、備忘錄等形式外，中美兩國(guó)政府也建立了一些直接合作項(xiàng)目。其中富布萊特項(xiàng)目是美國(guó)政府設(shè)立的重要的國(guó)際教育交流項(xiàng)目，旨在促進(jìn)美國(guó)與其他國(guó)家的相互理解和交流。富布萊特項(xiàng)目在全球155多個(gè)國(guó)家開(kāi)展，已經(jīng)為310000名學(xué)者、教師、學(xué)生等提供了交流機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于國(guó)會(huì)撥款，每年為8000名學(xué)生、學(xué)者、教師以及專業(yè)人員等提供不同類型的獎(jiǎng)學(xué)金。富布萊特項(xiàng)目在中國(guó)的發(fā)展是根據(jù)1985年中美教育協(xié)定正式將該項(xiàng)目納入教育交流的范疇，中方由國(guó)家留學(xué)基金委負(fù)責(zé)赴美學(xué)者的遴選、錄取派出等 ，而美方則由美國(guó)教育交流中心負(fù)責(zé)學(xué)者的面試工作。該項(xiàng)目由中美兩國(guó)共同資助學(xué)者的訪問(wèn)交流，自2008年，共有508名學(xué)者和研究生赴美國(guó)學(xué)習(xí)，359名美方專家來(lái)華講學(xué)。[2]除富布萊特項(xiàng)目外，美國(guó)政府的一些其他項(xiàng)目也為促進(jìn)中美教育交流起到了作用，其中包括英語(yǔ)語(yǔ)言項(xiàng)目（English language programs），漢弗萊獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（Hubert H.Humphrey Program）， 吉爾曼國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（the Benjamin A.Gilman International Scholarship Program）， 以及漢語(yǔ)學(xué)習(xí)項(xiàng)目（ the Chinese Language Study）。[3]同樣中國(guó)政府也設(shè)立了自己的項(xiàng)目，包括中美網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言教學(xué)項(xiàng)目、中美友好志愿者項(xiàng)目以及高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人項(xiàng)目等。

其次，除政府機(jī)構(gòu)外，許多非政府組織、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)以及商業(yè)集團(tuán)也不同程度地參與到中美教育合作交流的過(guò)程中。其中非政府組織和教育協(xié)會(huì)等對(duì)中美教育合作起到積極的作用。如國(guó)際文憑組織（IBO，International Baccalaureate organization）是一個(gè)經(jīng)聯(lián)合國(guó)科教文衛(wèi)組織注冊(cè)的非贏利的國(guó)際教育機(jī)構(gòu)， 現(xiàn)有成員學(xué)校3160所，分布在146多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為全世界3到19歲的超過(guò)一百萬(wàn)學(xué)生提供世界領(lǐng)先的教育服務(wù)。盡管IBO并沒(méi)有直接參與到中美大學(xué)的合作交流項(xiàng)目中，但I(xiàn)BO的大學(xué)預(yù)科項(xiàng)目（diploma program）在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可，通過(guò)共同的認(rèn)證體系，學(xué)生可以直接申請(qǐng)進(jìn)入各國(guó)不同類型的大學(xué)就讀，促進(jìn)了大學(xué)之間在制定共同認(rèn)可的入學(xué)要求之間的交流，同時(shí)也在促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)化、體系認(rèn)證方面起到了一定的作用。

中國(guó)的一些教育協(xié)會(huì)及組織在設(shè)立項(xiàng)目、建立與美國(guó)大學(xué)的聯(lián)系、以及鼓勵(lì)教育研究等方面也起到了積極作用。如中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)（CEAIE）是中國(guó)教育界開(kāi)展民間對(duì)外教育合作與交流的全國(guó)性組織，從1978年設(shè)立至今，與各國(guó)和多邊教育組織建立了合作與交流聯(lián)系，同時(shí)承擔(dān)了包括“美中友好志愿者項(xiàng)目”等多項(xiàng)政府委托的重要教育國(guó)際合作與交流項(xiàng)目，開(kāi)展了多項(xiàng)中外民間教育交流的特色項(xiàng)目等。

除了非營(yíng)利性組織和教育協(xié)會(huì)外，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及商業(yè)集團(tuán)也不同程度地參與中美教育交流合作。這些機(jī)構(gòu)和集團(tuán)一般是以盈利為目的，但通過(guò)提供教育交流信息，提供咨詢服務(wù)以及語(yǔ)言培訓(xùn)和大學(xué)申請(qǐng)幫助等，促進(jìn)了中美教育的發(fā)展。

三、中美教育交流合作類型

中美教育交流合作在近三十年來(lái)迅速發(fā)展，逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。目前中美教育交流合作的主要形式，概括起來(lái)主要分為以下四類：合作項(xiàng)目、合作大學(xué)/學(xué)院、語(yǔ)言和文化中心、以及包括國(guó)際會(huì)議、國(guó)際訪問(wèn)、研討會(huì)、論壇等多種形式在內(nèi)的各種非項(xiàng)目類交流形式。

1.合作項(xiàng)目是中美教育交流中十分普遍的一種形式。就學(xué)位授予情況而言，可以將其分為學(xué)位項(xiàng)目和非學(xué)位項(xiàng)目，學(xué)位項(xiàng)目包括一系列課程、經(jīng)歷及活動(dòng)，以在具體專業(yè)學(xué)科內(nèi)獲取學(xué)位為最終目的。而非學(xué)位項(xiàng)目則是以促進(jìn)相互交流和提高全球意識(shí)為主要目的的專門活動(dòng)。就持續(xù)時(shí)間來(lái)看，合作項(xiàng)目可以分為長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目。對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目和短期項(xiàng)目的界定并沒(méi)有一個(gè)明確的概念，一般來(lái)說(shuō)，在目前中美合作交流中，學(xué)位項(xiàng)目是典型的長(zhǎng)期項(xiàng)目，持續(xù)時(shí)間從一年至四年不等。而非學(xué)位項(xiàng)目既包括長(zhǎng)期項(xiàng)目也包括短期項(xiàng)目。如暑期學(xué)校、夏令營(yíng)等非學(xué)位項(xiàng)目一般持續(xù)數(shù)周時(shí)間，是最典型的非學(xué)位短期項(xiàng)目，而國(guó)家留學(xué)基金委支持的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目通常持續(xù)一至兩年，屬于非學(xué)位長(zhǎng)期項(xiàng)目。

根據(jù)授予學(xué)位的數(shù)量不同，學(xué)位項(xiàng)目可以大致分為雙學(xué)位（Dual/Double Degree program）、聯(lián)合學(xué)位（joint degree program）和單一學(xué)位（single degree）三個(gè)類別。雙學(xué)位項(xiàng)目由合作雙方各自授予學(xué)位，學(xué)生在滿足中方大學(xué)和美國(guó)大學(xué)各自的要求之后被分別授予學(xué)位。雙學(xué)位項(xiàng)目中的國(guó)內(nèi)和國(guó)外學(xué)位既可以是同一層次學(xué)位，也可以是不同層次學(xué)位。同一層次學(xué)位如雙學(xué)士、雙碩士或雙博士項(xiàng)目。而不同層次的雙學(xué)位項(xiàng)目通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)分別由國(guó)內(nèi)和國(guó)外大學(xué)授予不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)位。這一類項(xiàng)目包括3+2、4+1等合作項(xiàng)目。聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目是指“中國(guó)和美國(guó)大學(xué)共同合作并且授予一個(gè)學(xué)位的項(xiàng)目”。實(shí)際上，現(xiàn)有的聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目十分有限，由于學(xué)位的授予涉及合作雙方的學(xué)位認(rèn)證部門，因此實(shí)施起來(lái)相對(duì)比較困難。單一學(xué)位項(xiàng)目是指“學(xué)生在其中一個(gè)國(guó)家完成課程轉(zhuǎn)到另一個(gè)國(guó)家，并在該國(guó)家的大學(xué)獲得學(xué)位”。單一學(xué)位項(xiàng)目通常由合作雙方就如何招生及學(xué)分轉(zhuǎn)換達(dá)成協(xié)議。學(xué)生在國(guó)內(nèi)大學(xué)的學(xué)分可以轉(zhuǎn)到國(guó)外大學(xué)，在完成相應(yīng)的學(xué)分之后，由國(guó)外大學(xué)授予學(xué)位。

2.除了建立合作項(xiàng)目外，中美教育合作的另一種重要的形式是建立合作大學(xué)。這種由中美大學(xué)合作設(shè)立的大學(xué)不同于國(guó)外大學(xué)的分校（branch campus或satellite university）。根據(jù)奈特（2006）的定義，大學(xué)的海外分校（branch campus）指“A國(guó)家的教育提供者在B大學(xué)建立遠(yuǎn)程學(xué)校，為B國(guó)家的學(xué)生教授課程，舉辦項(xiàng)目”[4]。因此可見(jiàn)，大學(xué)的海外分校從教學(xué)方式、設(shè)立形式等均是在不同國(guó)家的移植和再現(xiàn)，并非強(qiáng)調(diào)中美大學(xué)之間的合作。根據(jù)原國(guó)家教委1995年發(fā)布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》的定義：“中外合作辦學(xué)，是指外國(guó)法人組織、個(gè)人以及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)（以下稱合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)。”中外合作辦學(xué)包括中外合作項(xiàng)目和中外合作機(jī)構(gòu)。中美大學(xué)之間合作建立的合作大學(xué)就是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的重要組成部分。同中國(guó)與其他國(guó)家的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)一樣，中美合作的中外合作辦學(xué)大學(xué)更多地強(qiáng)調(diào)中美大學(xué)雙方各自在合作中的地位，強(qiáng)調(diào)教學(xué)方式、校園文化、教學(xué)理念、管理體制的融合。目前的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中盡管很少具有獨(dú)立的法人，有的還屬于國(guó)內(nèi)大學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)院，但是由于政府鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)在引進(jìn)資源、實(shí)現(xiàn)教學(xué)創(chuàng)新和改革方面的重要作用，該類大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中享有更多的自主性，能夠?qū)?guó)外先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方式以及管理模式很好地運(yùn)用在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中。

3.語(yǔ)言及文化中心是近幾年來(lái)中美合作過(guò)程中出現(xiàn)的新形式，這些語(yǔ)言及文化中心由美國(guó)國(guó)務(wù)院資助，通過(guò)與中國(guó)大學(xué)的合作，在中國(guó)大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)中美兩國(guó)大學(xué)之間深層次的文化理解。目前為止，全國(guó)共有19個(gè)中美文化中心，這些文化中心大多數(shù)都建立于2010年后，盡管各個(gè)文化中心根據(jù)合作的大學(xué)不同略有差異，但其主要形式都是促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)，組織學(xué)術(shù)及文化活動(dòng)。通過(guò)這些形式的合作，中美大學(xué)有機(jī)會(huì)獲得更多的深入合作，如學(xué)分的認(rèn)可與轉(zhuǎn)換等。

中國(guó)的孔子學(xué)院也是中美大學(xué)合作的一種新形式。2004年國(guó)家漢辦首次設(shè)立孔子學(xué)院，通過(guò)開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)，培訓(xùn)漢語(yǔ)教師，提供漢語(yǔ)資源，開(kāi)展?jié)h語(yǔ)考試和漢語(yǔ)教師資格認(rèn)證等形式開(kāi)展中外語(yǔ)言、文化交流活動(dòng)。目前全球已建立440所孔子學(xué)院和646個(gè)孔子課堂，分布在120個(gè)國(guó)家（地區(qū)）。其中，亞洲32國(guó)（地區(qū)）93所，非洲27國(guó)37所，歐洲37國(guó)149所，美洲16國(guó)144所，大洋洲3國(guó)17所。其中與美國(guó)大學(xué)合作設(shè)立近100所孔子學(xué)院。[5]

4.除了設(shè)立項(xiàng)目，建立新的合作大學(xué)，開(kāi)設(shè)語(yǔ)言和文化中心外，中美大學(xué)合作還包括舉辦國(guó)際會(huì)議，學(xué)術(shù)論壇，聘請(qǐng)學(xué)者、教授等進(jìn)行講座和研討等內(nèi)容，這些合作形式更多的是建立在學(xué)校層面，通過(guò)學(xué)校之間的合作和協(xié)議共同舉辦活動(dòng)。

四、中美教育交流合作問(wèn)題及對(duì)策分析

（一）中美教育交流合作的問(wèn)題

盡管多樣化的教育交流合作形式極大的促進(jìn)了中美之間的人員往來(lái)，但合作過(guò)程中存在著許多不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.學(xué)位項(xiàng)目中學(xué)分的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換問(wèn)題。目前，在中美合作學(xué)位項(xiàng)目中，大都提供國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，無(wú)論學(xué)位最終由國(guó)內(nèi)大學(xué)授予還是由國(guó)外大學(xué)授予，在完成學(xué)分的過(guò)程中都需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段學(xué)分的銜接和轉(zhuǎn)換。但在實(shí)際合作過(guò)程中，兩個(gè)階段的學(xué)分銜接存在很多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為已修課程學(xué)分不被外方學(xué)校承認(rèn);外方開(kāi)設(shè)的一些學(xué)分課程內(nèi)容與國(guó)內(nèi)有所重復(fù);總學(xué)分?jǐn)?shù)和單課程學(xué)分設(shè)置差異較大，無(wú)法銜接等。因此，一方面學(xué)生為了完成國(guó)外學(xué)分課程要求而不得不選擇國(guó)內(nèi)已經(jīng)完成的類似課程，造成重復(fù)選課。另一方面，由于一些國(guó)內(nèi)課程不被認(rèn)可，學(xué)生為達(dá)到學(xué)位要求，必須修完外方大學(xué)規(guī)定的課程，這樣并沒(méi)有起到國(guó)內(nèi)外的課程和學(xué)位銜接，學(xué)生很難在項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，從而很難將聯(lián)合項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

2.實(shí)質(zhì)性引進(jìn)資源問(wèn)題。中美大學(xué)教育交流合作的目的之一是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，特別是目前提供學(xué)位的高等教育中外合作辦學(xué)，由于是在中國(guó)境內(nèi)同國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作舉辦的教育形式，因此被認(rèn)為是推動(dòng)教學(xué)改革、實(shí)現(xiàn)資源引進(jìn)、實(shí)現(xiàn)“本土留學(xué)”的一個(gè)重要渠道。但目前的一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，在實(shí)質(zhì)性引進(jìn)教育資源方面仍然存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：合作雙方的參與程度不足，合作辦學(xué)僅僅成為向國(guó)外教育機(jī)構(gòu)輸送生源的項(xiàng)目;外方教師參與及資源投入不足;稀缺技術(shù)領(lǐng)域合作數(shù)量較少;辦學(xué)過(guò)程中國(guó)外資源與本土情況結(jié)合不夠。這些都成為教育交流合作中實(shí)質(zhì)性引進(jìn)資源的阻礙因素。

3.文化融合問(wèn)題。一直以來(lái)，大學(xué)國(guó)際化的一個(gè)可衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)際學(xué)生的數(shù)量，這種方式一方面增加了大學(xué)的財(cái)政來(lái)源，另一方面提高了大學(xué)的國(guó)際化程度。然而這種可量化的形式只是一種弱國(guó)際化（weak-internationalization），真正的強(qiáng)國(guó)際化（strong-internationalization）應(yīng)當(dāng)更多從微觀的層面考慮國(guó)際學(xué)生的文化投入、文化融合以及國(guó)際學(xué)生的參與程度。目前中美教育交流合作的主要形式中，同樣也存在這種文化融合不足的情況。主要表現(xiàn)在：留學(xué)生的文化投入和參與程度相對(duì)較弱，缺乏促進(jìn)留學(xué)生文化參與的保障和運(yùn)行機(jī)制。而在辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，只有少數(shù)高水平示范性大學(xué)從文化、教學(xué)等方面注重促進(jìn)學(xué)生的文化參與和融合，而大部分學(xué)校仍然停留在以簡(jiǎn)單的對(duì)外交流活動(dòng)的數(shù)量來(lái)衡量國(guó)際化程度。

（二）中美教育交流合作的建議

從中美教育交流的發(fā)展背景和類型看，中美教育交流合作在過(guò)去的三十多年來(lái)得到了迅速發(fā)展，呈現(xiàn)多元化、頻繁化和多主體參與的趨勢(shì)，中美教育交流合作的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)高水平大學(xué)的建立具有重要的推動(dòng)作用，但目前中美教育交流合作中出現(xiàn)的資源引進(jìn)、學(xué)分認(rèn)證和文化融合等問(wèn)題不利于中美教育合作的穩(wěn)定發(fā)展，因此，我們提出如下建議。

第一，建立共同的認(rèn)證機(jī)制。學(xué)位項(xiàng)目的合作應(yīng)當(dāng)深入到課程和學(xué)分體系的相互承認(rèn)和認(rèn)證中，如通過(guò)加入國(guó)際認(rèn)證組織、教育聯(lián)盟等，使學(xué)分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及課程內(nèi)容等保持國(guó)際接軌與同步，從而建立共同的合作基礎(chǔ)。中方學(xué)校在選取合作伙伴時(shí)除了考慮專業(yè)的應(yīng)用前景外，更應(yīng)當(dāng)考慮到合作的可行性和可操作性。在制定合作計(jì)劃和簽署合作協(xié)議的同時(shí)，應(yīng)注重項(xiàng)目的銜接和過(guò)渡，考察和分析學(xué)分轉(zhuǎn)換和認(rèn)證的具體細(xì)節(jié)，在項(xiàng)目實(shí)施之前通過(guò)協(xié)商、協(xié)定等方式就學(xué)分轉(zhuǎn)換和認(rèn)證問(wèn)題達(dá)成一致。

第二，實(shí)現(xiàn)本土與全球的結(jié)合。實(shí)質(zhì)性引進(jìn)資源的一個(gè)特點(diǎn)是引進(jìn)的資源能夠促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展，為其服務(wù)，因此，資源必須充分結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況和具體需求。在合作辦學(xué)方面，應(yīng)充分考慮資源的社會(huì)需求，鼓勵(lì)稀缺資源和高技術(shù)領(lǐng)域的合作，同時(shí)兼顧學(xué)生的實(shí)際情況以及教學(xué)的難易程度開(kāi)展教學(xué)，如共同制定教學(xué)計(jì)劃，共同編寫教程，共同設(shè)置適合本土化的國(guó)際教學(xué)方法和內(nèi)容等。而考慮到由于教師資源不足或不穩(wěn)定引起的投入不足問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極考慮吸引和發(fā)展一定數(shù)量的專職外籍教師，保證教師的投入和質(zhì)量，同時(shí)要積極提升本國(guó)專職教師隊(duì)伍的素質(zhì)和層次。

第三，提高文化融合意識(shí)，促進(jìn)個(gè)體文化參與?，F(xiàn)有教育交流活動(dòng)中，更多的是注重學(xué)生、教師以及對(duì)外交流活動(dòng)的數(shù)量等可量化的指標(biāo)。一方面，由于文化參與和融合很難用量化指標(biāo)測(cè)量，另一方面，教育交流的文化方面很難在短期內(nèi)取得市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此學(xué)校在制定國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)往往容易忽視文化融合的重要性，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有效的國(guó)際融合，國(guó)際交流人員成功的留學(xué)經(jīng)歷和文化認(rèn)同才能為學(xué)校和機(jī)構(gòu)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的聲譽(yù)和利益。因此，在制定國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)校章程、使命中應(yīng)以“強(qiáng)國(guó)際化”為目標(biāo)，從文化整體上對(duì)待學(xué)生和教師，避免強(qiáng)調(diào)以國(guó)家為界限的差異和邊界性，制定相應(yīng)的反饋機(jī)制，了解學(xué)生及教師在文化交流和融合方面的問(wèn)題和困難，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)術(shù)參與和學(xué)術(shù)成功。對(duì)于合作辦學(xué)方面，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展高水平成功合作辦學(xué)示范機(jī)構(gòu)，通過(guò)導(dǎo)師制、學(xué)友制等方式促進(jìn)學(xué)生的文化交流和融合。

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（責(zé)任編輯劉第紅）