上海市組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)

● 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)受理中心 邵啟雍 張樂行 李天塵

前言

“十二五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)電子政務(wù)深入發(fā)展的重要階段?！笆濉逼陂g，上海市積極推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，不斷優(yōu)化行政審批程序的同時(shí)，積極推進(jìn)行政事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。組織機(jī)構(gòu)代碼登記作為重要的行政登記事項(xiàng)，開展網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)是代碼事業(yè)發(fā)展、審批制度改革的必然要求。在此背景下，上海市組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心（以下簡(jiǎn)稱上海代碼中心）在現(xiàn)有代碼管理系統(tǒng)的建設(shè)框架下，基于本市“法人一證通”數(shù)字證書網(wǎng)上身份認(rèn)證技術(shù)，開展了代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)的研發(fā)工作，解決了內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)信息和電子檔案交換問題，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有代碼業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效嵌合，并創(chuàng)新設(shè)計(jì)了在線和離線兩種申報(bào)模式，為用戶提供WEB網(wǎng)頁(yè)和PDF離線表單兩種可選的申報(bào)方式，以滿足不同的用戶需求。

上海代碼現(xiàn)狀

多年來(lái)，上海市組織機(jī)構(gòu)代碼登記一直采用“分散受理、實(shí)時(shí)賦碼、集中審核、授權(quán)制證”的模式，即19個(gè)區(qū)（縣）代碼登記處在進(jìn)行代碼業(yè)務(wù)的材料審核、基本信息錄入后，通過速遞物流，將各機(jī)構(gòu)的紙質(zhì)版申請(qǐng)材料遞送至市代碼中心。市代碼中心信息處理部根據(jù)信息處理步驟，按行業(yè)分類、信息錄入、校對(duì)、修改、授權(quán)制證（卡）的工作程序進(jìn)行流水線式作業(yè)。這種方式最大程度的節(jié)省了人力和資源配備，同時(shí)能夠很好地控制了代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性，為代碼數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。但是近年來(lái)，隨著代碼應(yīng)用的不斷深入，辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，客戶需求的不斷提升，這種受理模式的缺陷也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.不斷擴(kuò)大人力物力資源的投入

近年來(lái)，上海市辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，為滿足機(jī)構(gòu)登記的需求，上海市代碼登記處從原先的6名人員配備增加到11人，在驗(yàn)證高峰期，把4個(gè)受理窗口增至6個(gè)，仍不能滿足大量客流的登記需求。從發(fā)展的角度看，光憑擴(kuò)大人力物力資源投入，不是提高服務(wù)質(zhì)量和滿足客戶需求的有效辦法。

2.客戶登記耗時(shí)較長(zhǎng)，往返次數(shù)較多

每位客戶每次辦證時(shí)，須通過驗(yàn)照、查重、填表、審核、付費(fèi)、領(lǐng)證等環(huán)節(jié)，每次辦證最少要來(lái)登記處2次，如果因辦證中資料缺失等問題，往返次數(shù)又會(huì)增加，這給客戶造成不便，客戶抱怨時(shí)有發(fā)生。

3.通過速遞公司傳遞申報(bào)資料存在隱患

上海代碼現(xiàn)有模式有效地控制了代碼登記的準(zhǔn)確和信息的質(zhì)量，但是每天由速遞公司傳遞郵包的過程存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)，由于速遞公司未按規(guī)定時(shí)間送達(dá)的情況時(shí)有發(fā)生，直接影響代碼業(yè)務(wù)的正常開展和代碼中心的服務(wù)形象。

因此，通過互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建足不出戶、7×24小時(shí)在線互動(dòng)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼登記的業(yè)務(wù)模式是代碼事業(yè)發(fā)展、節(jié)約社會(huì)成本、提高登記效率的需要。

研究?jī)?nèi)容

為確保網(wǎng)上受理系統(tǒng)流程合理、使用便捷、安全高效，上海代碼中心從業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、內(nèi)外網(wǎng)信息和檔案交互策略、便捷的申報(bào)方式等方面開展研究和開發(fā)。

1.業(yè)務(wù)流程的研究

為減少網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)帶來(lái)管理成本和審核人員學(xué)習(xí)成本的增加，上海代碼網(wǎng)上受理流程，充分考慮現(xiàn)有代碼管理模式和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在保持本市組織機(jī)構(gòu)代碼集中審核模式不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理流程與現(xiàn)有信息處理步驟相融合。目前，代碼網(wǎng)上受理流程可分為網(wǎng)上申報(bào)、中心審核、現(xiàn)場(chǎng)制證、檔案歸檔4個(gè)階段（詳見圖1）。

網(wǎng)上申報(bào)環(huán)節(jié)：各類機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，通過注冊(cè)用戶（新申辦）或“一證通”身份認(rèn)證后，進(jìn)入代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)。根據(jù)提示，用戶填寫信息并上傳電子材料。

中心審核環(huán)節(jié)：此環(huán)節(jié)是代碼中心信息處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保不影響現(xiàn)有信息處理流程，網(wǎng)上受理系統(tǒng)審核環(huán)節(jié)的功能和流程設(shè)計(jì)與原代碼業(yè)務(wù)流程保持一致。中心通過對(duì)客戶提交的申報(bào)材料進(jìn)行型式審查、信息預(yù)審、數(shù)據(jù)錄入、行業(yè)分類、復(fù)查校驗(yàn)等工作后，將結(jié)果反饋至外網(wǎng)并發(fā)送信息至用戶。

現(xiàn)場(chǎng)制證環(huán)節(jié)：通過代碼中心審核的用戶，攜帶相關(guān)資料的紙質(zhì)版至所選代碼登記處，經(jīng)受理、收費(fèi)、制證卡后，即可現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證書。

檔案歸檔環(huán)節(jié)：針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受理時(shí)所收取的《上海市組織機(jī)構(gòu)代碼申報(bào)表》原件進(jìn)行掃描電子化后，將電子版《申報(bào)表》與用戶網(wǎng)上申報(bào)所上傳的電子材料進(jìn)行勾連和索引，完成檔案歸檔，并上傳全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心，完成網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)。

2.內(nèi)外網(wǎng)交互研究

隨著網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異的飛速發(fā)展，新的網(wǎng)絡(luò)安全問題不斷產(chǎn)生和變化。代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)需要將客戶在因特網(wǎng)上提交和上傳的申請(qǐng)信息和電子材料交換至代碼內(nèi)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息共享。但由于內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)保密性的考慮，不希望內(nèi)網(wǎng)暴露在外部環(huán)境中；同時(shí)，在信息和電子材料交換時(shí)，也要確保不會(huì)將網(wǎng)絡(luò)病毒交換至內(nèi)網(wǎng)中。所以，內(nèi)外網(wǎng)信息交換方式得需要足夠的安全性，包括數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?、?shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全以及良好的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)策略等。

（1）信息數(shù)據(jù)內(nèi)外交換的實(shí)現(xiàn)

在信息交換方面，上海代碼中心研究了當(dāng)前主流的信息交換和調(diào)用方式，特別對(duì)RM I、socket和Webservice方式進(jìn)行了系統(tǒng)的分析對(duì)比。經(jīng)過對(duì)3種方式安全性、交互效率、開發(fā)難度、兼容性和開發(fā)成本等多方優(yōu)缺點(diǎn)的分析，并兼顧離線填報(bào)系統(tǒng)和代碼業(yè)務(wù)系統(tǒng)，決定采用具備實(shí)現(xiàn)成本低、跨平臺(tái)、可穿越防火墻等優(yōu)勢(shì)的Webservice方式進(jìn)行信息交換。

上海代碼網(wǎng)上受理由外網(wǎng)（因特網(wǎng)）和內(nèi)網(wǎng)（代碼業(yè)務(wù)局域網(wǎng)）兩部分組成，外網(wǎng)主要包括WEB服務(wù)器，前置數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)網(wǎng)則由代碼網(wǎng)上受理審核系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)WEB服務(wù)器，代碼業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)組成。申報(bào)信息的具體交換流程如圖2所示：

首先，在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)WEB服務(wù)器上分別部署Webservice服務(wù)，當(dāng)用戶登錄外網(wǎng)代碼網(wǎng)上受理網(wǎng)站提交數(shù)據(jù)后，先保存在外網(wǎng)前置數(shù)據(jù)庫(kù)中，以保證數(shù)據(jù)不會(huì)丟失，再由外網(wǎng)的Webservice服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備向內(nèi)網(wǎng)Webservice服務(wù)發(fā)送請(qǐng)求并傳遞機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱等參數(shù)，內(nèi)網(wǎng)Webservice服務(wù)接收到外網(wǎng)的W ebservice請(qǐng)求后，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)校驗(yàn)邏輯連接內(nèi)網(wǎng)代碼業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)，獲取結(jié)果并將校驗(yàn)結(jié)果推送到外網(wǎng)Webservice服務(wù)并保存到外網(wǎng)前置數(shù)據(jù)庫(kù)，以保證內(nèi)網(wǎng)代碼數(shù)據(jù)的安全性，并最終在外網(wǎng)將結(jié)果顯示給用戶。

（2）電子檔案內(nèi)外交換的實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)要求用戶上傳申報(bào)材料的電子圖片數(shù)量較多，若對(duì)圖片文件采用與數(shù)據(jù)信息相同的交換方法和存儲(chǔ)方式，將加重內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的負(fù)擔(dān)及響應(yīng)速度，進(jìn)而影響傳輸效率。經(jīng)調(diào)研測(cè)試論證，對(duì)電子檔案圖片文件采用文件服務(wù)器存儲(chǔ)的方式，對(duì)存放路徑仍采用數(shù)據(jù)庫(kù)存放，有效保證了電子檔案的存儲(chǔ)、傳輸效率和用戶體驗(yàn)。同時(shí)，為保證代碼內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，用戶不能直接訪問內(nèi)網(wǎng)服務(wù)器文件系統(tǒng)，因此必需配置前置文件服務(wù)器。

在電子檔案的傳輸方面，用FTP服務(wù)器傳輸文件效率較高，但密碼和文件內(nèi)容都使用明文傳輸，安全性較差，并且需要配置新的服務(wù)器，增加了硬件成本；網(wǎng)閘安全性較高，但也需要購(gòu)置設(shè)備，增加成本，且網(wǎng)閘不支持交互式訪問，靈活性較差。最終，網(wǎng)上受理系統(tǒng)利用外網(wǎng)WEB服務(wù)器作為前置文件服務(wù)器，用戶從WEB服務(wù)器提交的圖片文件存放在WEB服務(wù)器的文件系統(tǒng)中，該文件系統(tǒng)對(duì)用戶是透明的，從而保護(hù)了文件系統(tǒng)的安全。圖片存放路徑信息保存到外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中并由外網(wǎng)W ebservice發(fā)送請(qǐng)求由內(nèi)網(wǎng)Webservice將數(shù)據(jù)同步到內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)；當(dāng)內(nèi)網(wǎng)代碼網(wǎng)上審核系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)審核時(shí)，按照保存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的圖片文件存放路徑，利用Webservice可用于C/S結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，由代碼網(wǎng)上審核系統(tǒng)通過內(nèi)網(wǎng)W ebservice服務(wù)將外網(wǎng)WEB服務(wù)器上的圖片文件取回到內(nèi)網(wǎng)文件系統(tǒng)進(jìn)行審核。其交換流程如圖3所示：

3.申報(bào)系統(tǒng)的研究

在確定業(yè)務(wù)流程和內(nèi)外網(wǎng)交換方式后，上海代碼中心為不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同安全要求的機(jī)構(gòu)研發(fā)了Web網(wǎng)頁(yè)在線和PDF離線表單兩種方式進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。

（1）基于W eb的在線申請(qǐng)

Web網(wǎng)頁(yè)在線模式的研發(fā)過程中，上海代碼中心致力于提高系統(tǒng)對(duì)各類瀏覽器的兼容性，提供友好的操作界面，增加智能提示等功能。目前，網(wǎng)上受理系統(tǒng)登錄界面根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型設(shè)計(jì)不同表單，同時(shí)增加了系統(tǒng)的字段校驗(yàn)功能，并附有字段填寫規(guī)則，方便用戶填報(bào)（詳見圖4）。同時(shí)，為了確?？蛻籼顚懶畔⒁?guī)范、準(zhǔn)確，減少因客戶疏忽而導(dǎo)致審核不通過，影響客戶辦理代碼業(yè)務(wù)的情況，代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)在提供詳細(xì)說(shuō)明的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)字段的智能校驗(yàn)。校驗(yàn)規(guī)則包括字段長(zhǎng)度，如行政區(qū)劃、手機(jī)號(hào)碼等；符合性判斷，如身份證校驗(yàn)碼等；邏輯判斷，如機(jī)構(gòu)類型為事業(yè)單位的，將提示填寫上級(jí)主管部門。此外，系統(tǒng)也具備受理狀態(tài)查詢功能，方便用戶實(shí)時(shí)查詢網(wǎng)上業(yè)務(wù)的受理進(jìn)展。

（2）基于PDF標(biāo)準(zhǔn)的離線填報(bào)

在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，并沒有考慮過這樣的形式。那是由于在在線模式開發(fā)中，發(fā)現(xiàn)W eb網(wǎng)頁(yè)填寫方式，受限于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和工作模式，只能一次性完成操作，中途退出或斷網(wǎng)，歷史數(shù)據(jù)就會(huì)失效，無(wú)法及時(shí)保存。為了便于客戶可以隨時(shí)中斷申報(bào)過程，設(shè)計(jì)了實(shí)時(shí)保存功能。將機(jī)構(gòu)信息保存至本機(jī)的cookie中。但由于cookie的安全漏洞。因此，實(shí)時(shí)保存功能只能取消。為此，上海代碼中心探索增加新的申報(bào)方式，研發(fā)了離線填報(bào)系統(tǒng)。

在研發(fā)過程中，上海代碼中心制定了兩套設(shè)計(jì)方案，分別為“離線填寫，網(wǎng)站提交”方式和客戶端方式。經(jīng)對(duì)比兩套設(shè)計(jì)方案的用戶體驗(yàn)、系統(tǒng)安全性、穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)，決定采用客戶端申報(bào)方式?？蛻粼诎惭b客戶端后，即可獲得“所見即所得”的申報(bào)體驗(yàn)（詳見圖5），有效降低了客戶對(duì)離線系統(tǒng)的學(xué)習(xí)難度。

PDF表單離線填報(bào)系統(tǒng)包括Form Server, Form Designer,Form Client 3個(gè)部分（詳見圖6），集模板制作、數(shù)據(jù)交換、表單生成、表單填寫、數(shù)據(jù)采集5大功能。PDF表單離線填報(bào)系統(tǒng)的最大特色功能就是在Form Client內(nèi)調(diào)用用戶本地的免費(fèi)Adobe Reader，打開表單模板文件，進(jìn)行表單內(nèi)容的填寫操作，可以隨時(shí)保存填寫進(jìn)度，分多次填寫，不會(huì)造成數(shù)據(jù)丟失和重復(fù)輸入。填寫過程中會(huì)根據(jù)Form Designer設(shè)計(jì)時(shí)指定的各種判斷、校驗(yàn)規(guī)則，進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)，并提示用戶。離線填報(bào)系統(tǒng)最大限度的減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴，僅在提交申報(bào)資料時(shí)才需連入因特網(wǎng)，有效減少業(yè)務(wù)高峰期對(duì)代碼網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器的壓力。同時(shí)，基于PDF技術(shù)，實(shí)現(xiàn)代碼申報(bào)的離線填寫、自由保存、重復(fù)使用等功能，為大型集團(tuán)公司、代理中介以及各級(jí)經(jīng)濟(jì)小區(qū)等需要批量、多次進(jìn)行代碼業(yè)務(wù)申報(bào)的機(jī)構(gòu)提供了便利。

展望

截止2015年4月，上海市組織機(jī)構(gòu)代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)已累計(jì)受理了11萬(wàn)余家機(jī)構(gòu)的各類代碼業(yè)務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。運(yùn)行至今，代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)還需在以下3個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和完善：

1.進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全策略

為確保病毒不通過電子檔案交換入內(nèi)網(wǎng)，網(wǎng)上受理系統(tǒng)在外網(wǎng)配備有病毒服務(wù)器，對(duì)所有電子檔案進(jìn)行掃描，一旦發(fā)現(xiàn)病毒，將該檔案文件隔離，確保網(wǎng)絡(luò)的安全。但由此造成了客戶提交的檔案無(wú)法交換入內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行審核，需對(duì)該電子檔案進(jìn)行補(bǔ)證，給客戶的網(wǎng)上申報(bào)造成了不便。下一階段，將開展網(wǎng)絡(luò)安全策略的研究，盡量避免或及早提示此類情況的發(fā)生。

2.進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)負(fù)載

代碼網(wǎng)上受理系統(tǒng)一經(jīng)推出，即有大量機(jī)構(gòu)申辦網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)。雖然離線填報(bào)系統(tǒng)分流了部分客戶，但業(yè)務(wù)高峰期仍對(duì)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器造成較大壓力，導(dǎo)致系統(tǒng)響應(yīng)速度變慢，影響了用戶的體驗(yàn)。因此，將建立網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器性能優(yōu)化機(jī)制，減少性能開銷；同時(shí)，將建立輪巡機(jī)制，通過定時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器自檢，及早發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對(duì)措施。

3.進(jìn)一步拓展系統(tǒng)應(yīng)用

在改革的新形勢(shì)下，上海代碼中心積極協(xié)同研究與各級(jí)部門信息化系統(tǒng)及平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通與推廣應(yīng)用，探索通過網(wǎng)上受理系統(tǒng)與市級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)及誠(chéng)信系統(tǒng)延展交互應(yīng)用的可行性，借助網(wǎng)上受理系統(tǒng)的門戶形象提升組織機(jī)構(gòu)代碼的公共服務(wù)品質(zhì)。針對(duì)改革趨導(dǎo)的特型服務(wù)進(jìn)行預(yù)案研究，設(shè)計(jì)預(yù)留嵌合接口，使得未來(lái)新生政策法規(guī)在實(shí)施過程中能夠順利與現(xiàn)有系統(tǒng)融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上辦事一站式服務(wù)供給和集成，形成整體政府服務(wù)體系。