關(guān)于基層國有企業(yè)住房公積金補繳風(fēng)險處理的探討

寧波大榭開發(fā)區(qū)投資控股有限公司 徐紅宇

住房公積金與養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險一樣，是一種強制性的社會福利，但近年來，隨著職工對維權(quán)意識的加強及政府對職工權(quán)益保障力度的提高，住房公積金繳存覆蓋面正在逐步提升，大多數(shù)公有企業(yè)已經(jīng)繳存，經(jīng)濟(jì)效益較好的非公企業(yè)也慢慢開始繳存。這種形勢下，職工繳存意愿更加強烈，也發(fā)生越來越多的住房公積金中心投訴，且往往是整個企業(yè)職工的群體性投訴，處理不當(dāng)情況下，極易發(fā)生群體性事件。

一、住房公積金繳存政策依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《浙江省住房公積金條例》、《寧波市住房公積金繳存管理暫行辦法》和《寧波市住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳存住房公積金，繳存基數(shù)為上一年度職工月平均工資，繳存比例不得低于5%，企業(yè)未給職工補繳住房公積金的，需補繳以前年度未繳部分。

二、住房公積金繳存現(xiàn)狀

因?qū)幉ǚ枪?jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)，導(dǎo)致住房公積金覆蓋面相對較低。2014年寧波市本級繳存住房公積金單位9139家，職工39.27萬人；根據(jù)市養(yǎng)老保險管理中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年市本級繳納養(yǎng)老保險金單位30678萬家，職工117.7萬人。住房公積金繳存人數(shù)僅為養(yǎng)老保險繳納人數(shù)的三分之一。（數(shù)據(jù)引自浙江省政協(xié)委員、寧波市總工會副主席嚴(yán)萍在政協(xié)第十一屆浙江省委員會第三次會議上的公積金繳存民生話題上內(nèi)容）

三、住房公積金執(zhí)法現(xiàn)實情況

公積金繳存問題不屬于勞動仲裁范疇，職工不能通過勞動部門的勞動仲裁來解決，也非民事糾紛，不能直接向法院提起對企業(yè)的訴訟。

職工只能向住房公積金中心投拆維權(quán)，住房公積金中心接到職工投訴后，根據(jù)《寧波市住房公積金行政執(zhí)法暫行規(guī)定》向企業(yè)發(fā)函告知其違規(guī)，督促企業(yè)為員工繳存住房公積金，員工對以前未繳部分有訴求的才會督促企業(yè)補繳。住房公積金中心在下發(fā)函告后企業(yè)未糾正的，下發(fā)行政處罰決定書，對單位予以1-5萬元處罰。拒不執(zhí)行的，住房公積金中心向公積金中心所在地基層人民法院申請強制執(zhí)行。單位逾期繳存住房公積金的，按每逾期一日加收應(yīng)繳存金額千分之一的滯納金。住房公積金中心不像勞動部門一樣有調(diào)閱企業(yè)用工情況、財務(wù)賬冊等資料的行政執(zhí)法權(quán)，難以獲得準(zhǔn)確補繳金額，而申請法院強制執(zhí)行需要提供可供執(zhí)行的具體金額，這種情況使得申請法院強制執(zhí)行也變得極為困難。

針對企業(yè)、員工法制意識薄弱及住房公積金維權(quán)的實際困難，部分基層國有企業(yè)、大多數(shù)的私營企業(yè)特別是職工人數(shù)眾多的勞動密集性企業(yè)的住房公積金繳存情況一直不太理想。特別對于職工提出的以前年度的補繳，住房公積金中心執(zhí)法更加困難。根據(jù)規(guī)定，職工提出以前年度的補繳，其涉及的補繳金額是眾多職工人數(shù)眾多的勞動密集性企業(yè)所不能承受的，強制執(zhí)行的結(jié)果有可能會導(dǎo)致私營企業(yè)的倒閉，這是地方政府最不愿面對的情況。政府部門對補繳住房公積金投訴執(zhí)法出現(xiàn)兩難是既要盡力維護(hù)員工權(quán)益，又怕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力不堪承受。這是住房公積金中心沒有主動強制要求企業(yè)補繳住房公積金的原因。

四、國有企業(yè)的特殊性

國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，除承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還須承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的和諧，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工共同發(fā)展。國有企業(yè)不同于私營企業(yè)，住房公積金中心受理職工舉報對企業(yè)下達(dá)繳存函或行政執(zhí)行通知書時，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)也基本會按其規(guī)定繳存或補繳。除企業(yè)確實存在繳存困難的，按規(guī)定在職工和住房公積金中心同意后緩繳，屆時補繳。

五、住房公積金執(zhí)法補繳

根據(jù)《寧波市住房公積金繳存管理暫行辦法》第三十五條規(guī)定，單位為職工補繳開戶月份之前的住房公積金，需提供單位與該職工簽訂的勞動合同和社保開戶憑證。對補繳額計算有困難的單位，月繳存額可依據(jù)對應(yīng)補繳年度上一年本單位職工月平均工資或本市統(tǒng)計部門公布的職工上一年度月平均工資計算。各個年度單位補繳金額＝社保基數(shù)×繳存比例，同時同比例繳存?zhèn)€人部分。

六、住房公積金補繳風(fēng)險應(yīng)對措施

保持現(xiàn)狀。不進(jìn)行繳存或補繳，基層國有企業(yè)管理者往往在其任期內(nèi)不想去觸碰住房公積金繳存或補繳問題，希望延續(xù)前任管理現(xiàn)狀，把問題留給下任管理者。認(rèn)為目前企業(yè)職工住房公積金投訴問題尚屬可控范圍，未有人數(shù)眾多的集體投訴。如一旦開始統(tǒng)一繳存，反而可能會提前觸發(fā)集體要求補繳以前年度金額的訴求，適得其反。

這種保持現(xiàn)狀的處理辦法是多數(shù)經(jīng)營管理者的想法，但這是種不作為的行為，也不符合政策規(guī)范，如果職工集體投訴，企業(yè)將處于被動狀態(tài)，推遲繳存或補繳時間，隨著職工維權(quán)意識增強，必然引起更大范圍的群體性補繳投訴。

按規(guī)定對住房公積金未繳存的，新設(shè)公積金繳存賬戶，并對以前年度單位未繳部分進(jìn)行補繳。但涉及的補繳金額是一般企業(yè)所不能承受的，基層國有企業(yè)往往人數(shù)眾多，且經(jīng)營效益并不理想，讓其補繳以前這么多年以來未繳存的部分，一般企業(yè)基本無法承受。而強制性的補繳可能直接倒導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進(jìn)而影響職工就業(yè)及引發(fā)更惡劣的不平穩(wěn)事件。

不去涉及以前年度補繳，主動盡快按規(guī)定為國有企業(yè)職工繳存住房公積金，繳存基數(shù)及比例根據(jù)企業(yè)經(jīng)營效益量力而行。隨著為職工辦理好繳存住房公積金的時間越長，補繳風(fēng)險將日趨淡化。繳存超過兩年，公積金管理中心將不再支持以前年度補繳訴求。雖然在繳存時同樣出現(xiàn)補繳訴求風(fēng)險，但通過與職工做好溝通，說明企業(yè)經(jīng)營壓力現(xiàn)狀，通過現(xiàn)在的開始繳存來安撫職工情緒，避免出現(xiàn)集體補繳訴求，平穩(wěn)過渡兩年追訴期。

七、建議措施

從國有企業(yè)規(guī)范管理、政策要求及發(fā)生集體投訴時平穩(wěn)過渡角度出發(fā)，補繳以前年度未繳部分是最佳措施，且補繳的支出本身是國有企業(yè)應(yīng)該為職工支付的福利，只是延后統(tǒng)一支付而已。

但考慮到國有企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)能力的限制，本著統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)營及職工福利考慮，需要經(jīng)營者未雨綢繆，暫不考慮以前年度補繳，在集體投訴發(fā)生之前，主動有計劃地為從現(xiàn)在開始為職工繳存住房公積金，在繳存兩年以后，徹底解決住房公積金潛在的補繳風(fēng)險。