對(duì)住房公積金支取政策的一些思考

煙臺(tái)市住房公積金管理中心龍口分中心 王秀娟

自1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱〈條例〉）頒布以來(lái)，各級(jí)住房公積金管理部門嚴(yán)格遵守，逐步把住房公積金納入法制化、規(guī)范化、制度化的管理軌道。但在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)有關(guān)公積金支取方面的規(guī)定或過(guò)于嚴(yán)格或過(guò)分寬松，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。本文旨在結(jié)合住房公積金管理的實(shí)際情況，對(duì)公積金支取管理方面進(jìn)行相應(yīng)的研究和探討。

一、住房公積金支取政策的缺欠及所產(chǎn)生的負(fù)面影響

按照《條例》第四章第二十條第三款規(guī)定，完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，可提取職工住房公積金帳戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。根據(jù)這一規(guī)定，與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，必須是完全喪失勞動(dòng)能力的，才能支取住房公積金，否則不予支取，只能將公積金在原單位封存。此項(xiàng)規(guī)定在具體操作中遇到了一定的困難，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)個(gè)人而言，這部分人員多出現(xiàn)于效益相對(duì)不好的企業(yè)單位中，這些職工一般很難享受到購(gòu)房等公積金支取的優(yōu)惠條件，所以對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在十分有限的工資收入中擠出錢來(lái)交公積金，卻很難看到公積金制度帶給他們的真正實(shí)惠。因?yàn)檫@些人一旦失去工作，大多是改為從事個(gè)體職業(yè)或是給私營(yíng)業(yè)主打工，無(wú)法繼續(xù)繳交公積金。對(duì)這些人而言，公積金制度的實(shí)行沒(méi)有讓他們嘗到任何甜頭反而有吃虧的感覺(jué)，使得公積金制度在一些企業(yè)單位職工心目中的吸引力和信心度大大下降，這為該制度向企業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)平添了莫大的阻力。因?yàn)槠髽I(yè)職工流動(dòng)性相對(duì)比較大，如果辭職辭退后不能領(lǐng)取到公積金，而要等到購(gòu)房或退休，這對(duì)辭職辭退的企業(yè)年輕職工來(lái)說(shuō)都是希望渺茫、遙遙無(wú)期的事情，所以僅此一條就使他們完全失去了繳交公積金的積極性，導(dǎo)致有些單位要給職工繳交公積金，而職工自己卻表示放棄不交。

（2）對(duì)單位而言，職工辭職辭退以后，個(gè)人與單位即毫無(wú)關(guān)系，年頭一長(zhǎng)，單位對(duì)其個(gè)人情況也無(wú)法全面掌握。在這種情況下，按照《條例》規(guī)定，單位只能對(duì)其個(gè)人余額進(jìn)行封存，每年度末還要為其結(jié)息、記帳、對(duì)帳。單位經(jīng)辦人員紛紛表示人都走了，很不情愿為他們管這部分錢。而且他們也有一份擔(dān)憂，那就是即使管了幾十年后職工到了退休年齡，聯(lián)系電話可能早換了，如果個(gè)人不來(lái)找單位要這份錢（也許已遺忘），那單位又到哪里去找這個(gè)人呢？所以一定意義上說(shuō)這部分職工的錢無(wú)形中就“黃”了，很不公平合理。

（3）對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)而言，一方面增加了公積金制度在企業(yè)單位中推行的難度，別一方面容易造成財(cái)務(wù)收支手續(xù)上的不合法性。原因是按照《條例》規(guī)定來(lái)執(zhí)行的話，一旦將來(lái)辭職解散職工到了退休年齡或死亡時(shí)，若其代管單位已不存在，則住房公積金管理機(jī)構(gòu)只能面向個(gè)人辦理各項(xiàng)支付手續(xù)，這就與我們?nèi)粘９ぷ髦泄e金辦理由單位統(tǒng)收統(tǒng)支的要求相矛盾。一旦沒(méi)有了單位，職工本人無(wú)法提供以上手續(xù)，只能在支款時(shí)打白條，這就嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)收支規(guī)定，造成財(cái)務(wù)手續(xù)的不合法性。

二、對(duì)與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的職工住房公積金應(yīng)予以即時(shí)支取的理由

（一）對(duì)公積金制度推行方面的影響是積極的

如果對(duì)辭職、辭退、單位解散的職工公積金在其離開(kāi)單位時(shí)予以及時(shí)支取，雖然表面看來(lái)由此而減少了歸集額，但因這部分職工人數(shù)畢竟是少之又少，且其基數(shù)相對(duì)較低，故其總的數(shù)額很少，對(duì)公積金總額的影響微乎其微；而如此一來(lái)既確保了職工公積金方面的切身利益，使企業(yè)職工對(duì)實(shí)行公積金制度的信心度大大增加，又充分調(diào)動(dòng)單位職工繳交住房公積金的積極性，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍，這對(duì)公積金制度在企業(yè)中的進(jìn)一步推行具有不可忽視的巨大促進(jìn)作用。

（二）與公積金制度相關(guān)原則沒(méi)有根本沖突

按照制度規(guī)定，住房公積金原則上用于購(gòu)建、大修住房，實(shí)行專款專用。以此看來(lái)，對(duì)此類職工公積金的支取好像并不符合?？顚Ｓ眠@個(gè)原則，但這只是形式上的不符，實(shí)際情況是企業(yè)職工因?yàn)槭杖胂鄬?duì)較少，他們中的大多數(shù)人買不起新房，只能住老的、舊的住房，對(duì)他們而言，根本無(wú)法享受到購(gòu)房支取公積金這一實(shí)惠，但他們也要住房，所以這有限的錢支出去后也變相地、間接地用于他們的住房支出，總的來(lái)看并不違背我們的公積金?？顚Ｓ玫脑瓌t。因此對(duì)該類情況公積金的及時(shí)支取所帶來(lái)的負(fù)面影響是極小的，而其正面的影響力卻是巨大的。

（三）對(duì)個(gè)人是否會(huì)利用這個(gè)規(guī)定鉆空子的問(wèn)題

對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考主要在是否有人會(huì)鉆這個(gè)規(guī)定的空子，利用辭職再就業(yè)來(lái)頻頻支領(lǐng)住房公積金。我們認(rèn)為，對(duì)企業(yè)職工而言，找到一個(gè)好的單位有一份穩(wěn)定的收入遠(yuǎn)比區(qū)區(qū)千百元公積金的吸引力大得多；反過(guò)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橛辛说谝淮无o職后領(lǐng)到手的公積金作“定心丸”，如果一旦找到新的單位能為他們繳交公積金，他們應(yīng)該是求之不得的，而不是猶豫不決。同時(shí)，可以考慮結(jié)合這種政策做出相關(guān)配套規(guī)定，有過(guò)辭職提取經(jīng)歷的職工，在新單位入職公積金開(kāi)戶時(shí)，需由其新單位將其以前支領(lǐng)過(guò)的金額補(bǔ)繳入帳，這樣就從根本上避免了職工利用辭職可提取公積金來(lái)鉆政策空子的可能。

三、對(duì)住房公積金支取政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議

依上所述，我建議對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》中有關(guān)公積金提取方面的規(guī)定作如下調(diào)整：

（1）將《條例》第二十四條中第三款“完全喪失勞動(dòng)能力”這一限制條件去掉，直接修改為“與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的，包括職工辭職、辭退及單位解散、破產(chǎn)等情況”。

（2）《條例》第十四條中“單位解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞芪秀y行為本單位職工辦理住房公積金帳戶轉(zhuǎn)移或者封存手續(xù)”中的“封存手續(xù)”修改為“封存或提取手續(xù)”。

（3）如果對(duì)與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的職工的公積金改為即時(shí)提取，則對(duì)以前年度存在該類情況未提的公積金應(yīng)視情況予以提取。具體辦法是：通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體發(fā)布公告，予以聲明，限期辦理。