涉縣森林防火的特色之舉

樊素貞

（涉縣林業(yè)局，河北 涉縣 056400）

涉縣森林防火的特色之舉

樊素貞

（涉縣林業(yè)局，河北 涉縣 056400）

涉縣是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣，防火工作異常繁重，但是近年來由于涉縣縣委、縣政府的高度重視和林業(yè)部門一系列特色之舉，如：實行網(wǎng)格化森林防火責任體系、撲火隊員靠前駐防及啟動護林員定位管理系統(tǒng)等，使涉縣連續(xù)26a未發(fā)生一起大型森林火災，為全縣40萬群眾的綠色家園構筑了安全屏障。

涉縣；防火；機制；管理；活動

涉縣位于晉、冀、豫三省交界處的太行山深處，是邯鄲市唯一的全山區(qū)縣，林地面積7.67萬hm2，森林覆蓋率51%，屬于國家一級森林火險縣，在全年12個月中，有8個月處于防火期，防火形勢異常嚴峻，防火工作重于泰山。但是近幾年，由于縣委、縣政府始終把森林防火放在全縣工作的重中之重，林業(yè)部門更是積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了一套獨特的科學的森林防火防控體系，為全縣40萬群眾的綠色家園構筑了安全屏障。

1　創(chuàng)新工作機制

1.1實行網(wǎng)格化森林防火責任體系

在嚴格落實行政首長負責制、部門分包責任制、業(yè)主防火責任制的基礎上重點落實網(wǎng)格化森林防火責任體系：將全縣行政區(qū)劃圖編制成“森林防火作戰(zhàn)圖”，劃分了1100個防火責任區(qū)片、18個重點林區(qū)和20個關鍵部位，全部細化到責任人，明確“鄉(xiāng)領導包區(qū)域、鄉(xiāng)干部包村、村干部包片、護林員包林區(qū)”， 將責任明確到人，落實到山頭、地塊，真正做到山有人管、林有人看、事有人辦、責有人擔，建立圖、表、冊一致的責任分包系統(tǒng)，實行掛圖作戰(zhàn)。出現(xiàn)問題，按圖索驥，并落實火災肇事者責任。切實加大對森林火災案件肇事者的查處力度，對發(fā)生的每一起森林火災案件，按照“四不放過”（不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過）要求，積極立案查處，嚴懲火災肇事者。

除追究火災肇事者的責任外，還要責任倒逼，從護林員、瞭望員追起，直至村干部、鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)領導，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直單位主要領導，層層追責，層層問責，確保責任落實到位。

1.2探索撲火隊員靠前駐防

為實現(xiàn)森林火災的早預防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，在做好宣傳、監(jiān)管、隊伍、基礎建設督導檢查的同時，充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊伍防火作用，探索撲火隊伍靠前駐防試點工作，將龍虎鄉(xiāng)、遼城、索堡、更樂、木井等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為靠前駐防試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名撲火隊員，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好護林員管理、日常巡查檢查、半專業(yè)隊伍訓練、初發(fā)火的撲救等工作。駐防人員服從縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙層領導，并做好每日督導檢查情況的記錄，每3d向縣防火辦匯報1次。

1.3實施森林火災零目標管理

該縣將每年3月1日至5月31日定為護林防火緊要期，在此期間將防火的各項目標進行量化打分，實施零目標管理。落實防火目標的計正分，落實不到位或不落實的不計分或計負分；發(fā)生野外用火、森林火災的計負分，不發(fā)生野外用火、森林火災的不計分。每周考核匯總一次（考核分值不予累計），按照考核分值進行排名，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名情況以《防火專報》形式予以通報，并在縣電視臺黃金時段公開曝光。排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣護林防火指揮部指揮長、常務副指揮長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導和主管領導。連續(xù)3次以上排名在后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市防火辦列為森林火災重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理，管理期為1a，管理期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和班子成員不得評先評優(yōu)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛開展“比學趕幫超”競賽活動，實現(xiàn)森林防火由被動向主動轉變。

1.4啟動極端危險天氣應急響應機制

為做好森林火險等級預報預警工作，縣護林防火指揮部辦公室與縣氣象局聯(lián)合，根據(jù)氣象條件及時利用手機短信、電視、廣播和網(wǎng)絡等傳媒發(fā)布森林火險等級預報，指導全縣護林防火各項工作的開展。同時，結合縣情實際，制定了森林火險等級預報預警標準。一級（綠）；二級（藍）：氣溫不高，相對濕度較大，林區(qū)較潮濕而難燃燒；三級（黃）：氣溫較高，濕度不大，林區(qū)較干燥，有利起火，可蔓延，各級撲火隊伍處于二級戰(zhàn)備響應狀態(tài)；四級（橙）：氣溫高，濕度小，風力大（3～4級風），林區(qū)干燥，有利起火，容易蔓延。屬高度火險，易引起火災且蔓延較快。縣防火視頻指揮中心24h值班，護林員、瞭望員、檢查站要全部上崗到位，加強巡查力度，瞭望員每2h報告1次情況，各級撲火隊伍處于一級戰(zhàn)備響應狀態(tài)；五級（紅）：氣溫高，濕度很小，風力大（4級風以上），林區(qū)干燥，極易起火，蔓延迅速。屬極度火險，極易引起火災且蔓延特快。除采取四級防火措施外，還要以縣政府名義向全縣發(fā)布預警公告，采取非常防火措施，晝夜密切監(jiān)視，嚴格控制一切火源。同時要求各級防撲火隊伍處于一級戰(zhàn)備響應狀態(tài)。

2　完善管理系統(tǒng)

2.1率先啟動護林員定位管理系統(tǒng)

涉縣率先在全省啟動的護林員定位管理系統(tǒng)，2014年以來投資60余萬元，為全縣600名護林員配備了定位手機，可覆蓋縣防火指揮中心及全縣各鄉(xiāng)村。通過GPS手機定位系統(tǒng)，在縣防火指揮中心，能夠隨時了解每名護林員的工作情況，對巡查路線軌跡、速度和地理坐標等信息就能清晰可見。同時，還可以及時對護林員發(fā)布預警信息，如有發(fā)現(xiàn)火情或其他突發(fā)事件，護林員可以直接報警或通過回傳前方照片、錄像，指揮中心可以在最短時間內得到事故現(xiàn)場的準確位置及情況，第一時間做出相應處理。GPS手機定位系統(tǒng)的使用，為保護森林資源建立起一道嶄新而堅實的科技防護屏障。通過該系統(tǒng)的實施，全縣護林員上崗率提高到了80%以上，查處野外用火率提高了60%，有效打擊了野外違法用火行為，保護了涉縣森林資源的安全。

2.2逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化視頻監(jiān)控

除了GPS手機定位，還安裝了視頻監(jiān)控設備。2013年，涉縣作為全省5個森林防火重點縣之一，在偏城鎮(zhèn)石峰、雞鳴鋪、韓王山、江家莊村等6個重點部位安裝視頻監(jiān)控設備。2014年，項目已完成投資500萬元，其中縣財政配套100萬元，完成視頻監(jiān)控塔建設及監(jiān)控探頭等設備的安裝，并于7月份全部投入使用。同時，該縣還將緊抓太行山區(qū)南部重點火險區(qū)綜合治理三期項目的實施，在全縣重點林區(qū)布點再安裝防火視頻監(jiān)控設備15套，建成較為完備的森林防火視頻監(jiān)控網(wǎng)，監(jiān)控系統(tǒng)將輻射全縣所有的重點林區(qū)和95%以上的林地范圍。網(wǎng)絡化視頻監(jiān)控安裝以來，大幅提升了該縣森林防火綜合能力，有效減少森林火災發(fā)生，提高了林業(yè)部門對護林員的科學化管理水平和日常事務處理效率。

3　開展特色活動

3.1開展“百千萬”活動，嚴控火源進場

涉縣在防火緊要期和高危敏感期重點開展“百千萬”活動，即百輛車巡回檢查。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天有6輛車用于防火宣傳檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著因村制宜、因地制宜、覆蓋全鄉(xiāng)、不留死角的原則，對每個車輛指定路線巡回檢查。千人把守路口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村結合實際，本著管用、有效的原則，設置足夠數(shù)量的防火檢查站，每個檢查站至少配備工作人員2名，嚴格做好責任區(qū)進出人員的登記檢查，告誡群眾嚴禁野外用火。重點林區(qū)、景區(qū)實行封山管理，各瞭望員全天在崗，全縣600名護林員必須明確看護區(qū)域，全天候杜絕一切人員進山入林。萬人嚴看死守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大村出動50人、中等村出動30人、小村出動20人的要求配備看守人員，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的重點區(qū)域，特別是對重點林區(qū)、關鍵部位嚴看死守。對每一起野外用火行為，都要做到有人看守，有人盯防，按照分區(qū)包片規(guī)定各司其職，確?；饻缛俗?，不留火災隱患。

3.2開展“十萬農(nóng)戶大承諾”簽名活動

在防火期林業(yè)局印發(fā)“森林防火承諾書”，組織全縣十萬農(nóng)戶逐戶簽名承諾，保證自己和家人不違法野外用火，違法野外用火自愿接受處罰，由送達人簽名確認，既起到了宣傳效果又有警示作用。

3.3開展森林防火進校園活動

在每個防火期，林業(yè)局組織開展“小手拉大手活動”，由林業(yè)局安排專業(yè)技術人員到全縣所有中小學校至少上一堂防火課，同時印發(fā)給學生家長一封森林防火信，教育學生不野外玩火的同時，也宣傳了家長，實現(xiàn)森林防火群防群治。

3.4開展防火安全警示教育活動

在防火關鍵期，縣林業(yè)局聯(lián)系當?shù)仉娨暸_在黃金時段進行防火事跡“正反”兩方面報道，重點對違法野外用火現(xiàn)象公開曝光，起到了“打擊一起、警示一片、穩(wěn)定一方”的效果。

［1］湯素青.涉縣森林防火工作成效及存在問題［J］.安徽農(nóng)學通報，2013，（6）.

［2］趙銀良，李彥東.涉縣堅持“六個強化”嚴抓森林防火［J］.河北林業(yè)，2010，（5）.

S762.3

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1002-3356（2015）05-0088-02

2015-07-19