我國經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策分析

侯燕捷

（臺安縣林業(yè)局，遼寧 臺安 124000）

經(jīng)濟林是以生產(chǎn)干鮮果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材為主要目的的林木。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國經(jīng)濟林面積2056.52萬hm2，占國土總面積的2.14%，占全國森林面積的9%[1]。伴隨著我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和林業(yè)重點工程的實施，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的突破口[2]。經(jīng)濟林在改善生態(tài)環(huán)境、鞏固林改成果、增加農(nóng)民收入、滿足人民生活需求、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和提供就業(yè)機會等方面發(fā)揮著重要作用。

但是，我國經(jīng)濟林發(fā)展仍然存在產(chǎn)品單產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟林種植面積有待急需鞏固和擴大，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，科技含量低，市場競爭力不強等特點。如何拓寬經(jīng)濟林發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高科技貢獻(xiàn)率，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和品牌意識，增加產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力，加強管理和服務(wù)，成為我國經(jīng)濟林發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題。

1 我國經(jīng)濟林的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟林按其用途主要分為果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林和其他經(jīng)濟林五大類。我國經(jīng)濟林資源豐富，各種經(jīng)濟林樹種1500余種，廣為開發(fā)利用經(jīng)濟價值較高的有100多種，其中蘋果、梨、棗、板栗、銀杏、油桐籽、油茶籽、生漆、杜仲、厚樸等的面積和產(chǎn)量均居世界第一位。2010年，我國經(jīng)濟林種植面積達(dá)到3200多萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)1.26億t，產(chǎn)值5158億元，占林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的58.0%，占林業(yè)總產(chǎn)值的22.6%。其中：廣西、云南和湖南3個?。▍^(qū)）經(jīng)濟林面積在130萬hm2以上，分別達(dá)到196.9 萬 hm2、166.5 萬 hm2和 158.2 萬 hm2；廣東、遼寧、江西、陜西、浙江、福建、四川、山東、河北和海南10個?。▍^(qū)）經(jīng)濟林面積在66.7萬～133.3萬hm2，這13個?。▍^(qū)）經(jīng)濟林面積占全國經(jīng)濟林總面積的78.60%。而西藏、青海等省（區(qū)）經(jīng)濟林面積不足6667hm2。在我國經(jīng)濟林中，面積在66.7萬hm2以上的有油茶（263.2萬hm2）、柑桔（198萬hm2）、蘋果（167.1萬hm2）、茶葉（157.4萬hm2）、板栗（141.3萬hm2）、梨（95.6萬hm2）、桃（73.4萬hm2）等7個樹種，面積在33.3萬～66.7萬 hm2的有蠶桑（60.13 萬 hm2）、棗（48.5 萬 hm2）、核桃（25.9萬hm2）、八角（40.8萬hm2）、花椒（34.6萬hm2）等5個樹種，以上12個樹種占我國經(jīng)濟林總面積的65%[2]。

2 我國經(jīng)濟林發(fā)展存在的問題

（1）社會化程度低，經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模化栽培。需要進(jìn)一步完善政策機制，探索多樣化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，吸引社會不同投資主體經(jīng)營經(jīng)濟林，加速土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)合理流動。

（2）宏觀規(guī)劃缺乏科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)布局不合理。政府宏觀調(diào)控導(dǎo)致一哄而上，盲目擴大在生產(chǎn)；不考慮氣候和區(qū)域化特點，盲目開發(fā)經(jīng)濟林品種，帶來“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷經(jīng)濟林可持續(xù)發(fā)展的積極性。

（3）土地資源的有限性和經(jīng)營不善導(dǎo)致經(jīng)營者的退出，導(dǎo)致經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。伴隨集體林權(quán)改革，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)政策的出臺，一些邊邊角角、零星地塊，荒山荒坡、采伐跡地，都種植了經(jīng)濟林。伴隨經(jīng)濟林栽植面積的擴大，可利用的有限林地資源成為制約經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。

（4）產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品單產(chǎn)、質(zhì)量和錯開適產(chǎn)期生產(chǎn)有很大發(fā)展?jié)摿Α?yīng)提高經(jīng)營管理水平，控制成果期，注重產(chǎn)品分級包裝和運輸環(huán)節(jié)，提高優(yōu)質(zhì)品率。

（5）相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和扶持資金力度不高。由于缺乏科學(xué)的評估，政府在制定扶植政策和投放扶植資金的力度不足以推動經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，在一定程度上影響了經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（6）科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平不高，產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。經(jīng)濟林經(jīng)營的科技成果應(yīng)用的普及率不高，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化意識薄弱，缺乏市場競爭力。

3 我國經(jīng)濟林發(fā)展的指導(dǎo)思想

堅持“以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，以農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展名優(yōu)特新品種，突出區(qū)域特色，提高名優(yōu)品種比例，實施品牌戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)布局；突出區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢；打破地域、行業(yè)界限，鼓勵多種投資形式開發(fā)經(jīng)濟林；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

4 我國經(jīng)濟林發(fā)展的對策和建議

4.1 不斷完善政策機制，吸引社會投資和經(jīng)營主體開發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

伴隨集體林權(quán)改革，進(jìn)一步完善各種林業(yè)政策機制。推動經(jīng)濟林土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵企事業(yè)單位、私營業(yè)主等各種形式的經(jīng)濟組織和個人采取林地使用權(quán)的拍賣、租賃、承包、股份合作制等多種形式，加速土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素向經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的合理流動[3]。形成經(jīng)濟林經(jīng)營的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化態(tài)勢，提高市場競爭力和風(fēng)險的抵御能力。

4.2 加強宏觀管理，科學(xué)制定規(guī)劃

各級政府應(yīng)加強對本地經(jīng)濟林發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域發(fā)展情況和地理位置、氣候條件等因素，科學(xué)制定經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定經(jīng)濟林發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)避免急功近利、一哄而上、盲目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟林資源的合理布局。從基地化、區(qū)域化、特色化建設(shè)入手，加大經(jīng)濟林樹種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。明確提出各地經(jīng)濟林發(fā)展重點，經(jīng)濟林的發(fā)展應(yīng)遵循適地適樹、適地適品種的原則，形成具有地方特色的各類各種經(jīng)濟林名特優(yōu)產(chǎn)品，形成規(guī)模效益，增強市場競爭力。

4.3 加強政策引導(dǎo)，不斷拓寬經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

中央9號文件和1號文件，為經(jīng)濟林提供了良好的政策環(huán)境，各地黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、民營企業(yè)家、個體工商戶、外資企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾集資開發(fā)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，積極性高漲。第八次全國森林資源結(jié)果得出，按造林地歸屬分，在非林地上種植的經(jīng)濟林約占52%，宜林地上營造的經(jīng)濟林約占34%，跡地更新帶來的經(jīng)濟林面積占14%；其中，非林地種植的經(jīng)濟林受產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和市場供需情況影響較大。

為擴展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)種植用地空間，加大低產(chǎn)低效林分改造力度，發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展果材兼用林等經(jīng)濟林經(jīng)營模式，發(fā)揮林地資源使用效益，拓寬經(jīng)濟林發(fā)展空間，調(diào)動經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

4.4 經(jīng)濟林產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，走專業(yè)化、區(qū)域化和集約化發(fā)展道路

我國經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量和種植面積穩(wěn)居世界首位，但是，發(fā)展空間仍然很大。在增加產(chǎn)品產(chǎn)量上，我國大部分經(jīng)濟林平均單產(chǎn)尚不足先進(jìn)國家水平的一半，例如，我國核桃平均產(chǎn)量540kg/hm2，只是日本、法國等國的1/5；我國油桐平均每公頃產(chǎn)量不到150kg，而南美阿根廷、烏拉圭兩個國家，從我國引種油桐，由于集約經(jīng)營強度高，一般產(chǎn)量可達(dá) 450～600kg/hm2，高出我國 3～4 倍[4]。提高經(jīng)濟林管理水平，加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的選育和推廣，改造低產(chǎn)、劣質(zhì)果園，開發(fā)適宜種植經(jīng)濟林的荒山荒灘。

在生產(chǎn)布局上，首先，在適宜區(qū)域種植經(jīng)濟效益好、附加值高的樹種；其次，合理搭配樹種成熟期，優(yōu)化經(jīng)濟林品種結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林早熟品種和晚熟品種的種植面積；最后，合理調(diào)配鮮食與加工品種比例，擴大時令經(jīng)濟林果品和加工品種的比重，為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。

在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，保證完全成熟采摘，增加口感；進(jìn)行分級挑選，規(guī)范包裝；控制濫用生長刺激素和農(nóng)藥，加強產(chǎn)品檢驗、檢測。健全市場機制，保障產(chǎn)品銷售渠道暢通。改善貯藏加工技術(shù)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品價值。

4.5 制定優(yōu)惠政策，加大扶持資金力度

制定資金扶持政策，加大財政投入。加強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)管理，逐步形成以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)、資金、信息、銷售市場等為紐帶的新型管理體系。完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，建立經(jīng)濟林風(fēng)險分擔(dān)機制。形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的主要產(chǎn)區(qū)，扶持發(fā)展一批輻射帶動能力較強的貯藏保鮮、加工、流通型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化建設(shè)水平，提升產(chǎn)品的市場競爭力，帶動經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.6 加強經(jīng)濟林產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，增加產(chǎn)品附加值

經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)堅持走“以標(biāo)準(zhǔn)抓質(zhì)量，以示范促發(fā)展，以監(jiān)督穩(wěn)市場，以名牌求生存”的道路。實現(xiàn)經(jīng)濟林經(jīng)營“產(chǎn)—供—銷”環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，控制經(jīng)濟林污染源和農(nóng)藥化肥的使用量，實行無公害生產(chǎn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)體系，確保全程質(zhì)量安全；要加大品牌創(chuàng)新力度，對具有市場發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品，要積極進(jìn)行有機、綠色、無公害、地理標(biāo)志等方面的品牌認(rèn)證，提升品牌價值和品牌知名度。

國家林業(yè)局決定命名一批“中國經(jīng)濟林名特優(yōu)之鄉(xiāng)”，分3批次共命名了293個“名特優(yōu)之鄉(xiāng)”：如北京市懷柔區(qū)被命名為“中國板栗之鄉(xiāng)”；河北贊皇縣被命名為“中國贊皇大棗之鄉(xiāng)”；山西左權(quán)縣被命名為“中國核桃之鄉(xiāng)”；浙江臨安被命名為“中國山核桃之鄉(xiāng)”，諸暨被命名為“中國香椿之鄉(xiāng)”；山東蓬萊市被命名為“中國蘋果之鄉(xiāng)”。還授予了銀杏、板栗、錐栗、棗、柿、油桐、油菜、核桃、山核桃、榛、梨、蘋果、柑桔等55個樹種為名特優(yōu)經(jīng)濟林樹種的稱號。發(fā)展經(jīng)濟林名特優(yōu)產(chǎn)品必須考慮其獨特的栽培習(xí)性和生態(tài)適應(yīng)區(qū)域。

4.7 加強科技投入，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率

各級政府應(yīng)加大科技資金投入力度，建立、健全科技支撐體系，要整合技術(shù)力量，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，解決經(jīng)濟林發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，進(jìn)行良種選育和品種改良，開展速生、早實、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和低產(chǎn)低效林改造技術(shù)推廣。加強產(chǎn)品采后儲藏、商品化處理加工等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用技術(shù)研究，提高產(chǎn)品的附加值。開展技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)技術(shù)普及率。經(jīng)濟林種苗實現(xiàn)良種化、無性化，栽培實現(xiàn)密植矮化；經(jīng)營實現(xiàn)集約化，加強樹體管理、土壤管理、病蟲害管理、營養(yǎng)生長與生殖生長調(diào)節(jié)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有力改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)成為振興農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮城鄉(xiāng)市場、優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、消化農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)村的社會穩(wěn)定的強大驅(qū)動力。

［1］姚順彬.21世紀(jì)以來我國經(jīng)濟林資源動態(tài)變化淺析［J］.林業(yè)資源管理，2014，（6）：9-12.

［2］韓友志，孫紹鵬，王猛.淺述我國經(jīng)濟林發(fā)展現(xiàn)狀和對策［J］.防護(hù)林科技，2014，（5）：53-54.

［3］吳學(xué)靖.淺析西山區(qū)經(jīng)濟林現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013，（5）：9-10.

［4］種偉.關(guān)于我國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蜋C遇的思考［J］.黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009，（5）：78-80.