事業(yè)單位分類改革后的資產(chǎn)資金管理探析

華東冶金地質(zhì)勘查局 尹緒良

事業(yè)單位分類改革后的資產(chǎn)資金管理探析

華東冶金地質(zhì)勘查局 尹緒良

改革后的事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟安全而且關(guān)系到國家社會經(jīng)濟等各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提高事業(yè)單位分類改革后各類事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理水平，有利于對國有資產(chǎn)加強監(jiān)督和管理，防控財務風險，確保國有資產(chǎn)不流失，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展，更好的服務社會。

事業(yè)單位 分類改革 資產(chǎn)資金 管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位分類不清、定位不明難以適應日益革新的市場經(jīng)濟大環(huán)境，急需進行分類改革。事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，于2011年3月下發(fā)、2012年公開發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）對分類改革作出了明確規(guī)定，黨的十八屆三中全會之后事業(yè)單位分類改革進程加快，預計今年將基本完成。事業(yè)單位分類改革對事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理提出了更高的要求，不同的事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理采取的方法不盡相同，需要予以高度重視。改革后的事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，不僅關(guān)系到事業(yè)單位自身建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟安全而且關(guān)系到國家社會經(jīng)濟等各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。提高事業(yè)單位分類改革后的資產(chǎn)資金管理水平，有利于加強國有資產(chǎn)加強監(jiān)督和管理，確保國有資產(chǎn)不流失，防控財務風險，促進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展，更好的服務社會。

一、事業(yè)單位分類改革后加強資產(chǎn)資金管理主要舉措

（一）嚴格財政預算管理

加強事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的源頭是嚴格管理財政預算。隨著事業(yè)單位分類改革的完成，事業(yè)單位財政預算管理要求更為嚴格，需要深化預算管理制度改革，依照《預算法》結(jié)合本單位的年度工作計劃和中心任務合理的編制年度財務收支預算，通過嚴格的財政預算集中高效的管理單位的資金領(lǐng)撥繳銷、事業(yè)計劃、工作任務，促進資產(chǎn)資金管理與預算編制有機結(jié)合。嚴格事業(yè)單位財政預算管理，構(gòu)建完善的預算監(jiān)管體系，有利于規(guī)范事業(yè)單位資金管理使用和采購預算的管理與執(zhí)行，提高資金使用效率，促進事業(yè)單位公共服務水平和財政管理水平的提升。

（二）加強事業(yè)單位財務內(nèi)部控制

加強事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的關(guān)鍵在于加強財務內(nèi)部控制，構(gòu)建穩(wěn)定有序的財政體系，完善績效考評制度。

1、理順財務管理體制

按照事權(quán)和財權(quán)匹配的原則，在適當采用財務集中管理的同時根據(jù)具體情況采取分級管理，建立起統(tǒng)一的財經(jīng)制度，以確保全單位財務管理政策統(tǒng)一，會計核算集中。

2、完善財務管理制度

事業(yè)單位應在執(zhí)行上級部門制定的財務內(nèi)部管理制度的前提下，應當制定完善本單位的各項財務管理制度，如產(chǎn)權(quán)的界定和登記制度、資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和管理制度、審計制度、考核制度等，制定財務管理辦法、經(jīng)費支出標準、會議費報銷管理辦法、庫存現(xiàn)金管理辦法、政府采購財務管理辦法等內(nèi)部財務制度。

3、建立健全財務部門

事業(yè)單位應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》的規(guī)定建立健全會計機構(gòu)，配備具有相應資格和能力的會計人員，規(guī)范財務進人口徑。

4、實行財務管理信息化

建立單位電子化財務報銷管理信息系統(tǒng)、財務電子預警機制等，以先進的手段幫助建立資產(chǎn)資金的規(guī)范化管理，加強財務內(nèi)部控制，防控資產(chǎn)資金管理過程中的財務風險，。

（三）加大財政對事業(yè)單位的支持力度

事業(yè)單位分類改革后，財政撥款仍然是事業(yè)單位資產(chǎn)資金的主要來源，因此資產(chǎn)資金管理的前提是加大財政對事業(yè)單位的支持力度，加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持事業(yè)單位發(fā)展的長效機制，保障其充足的資金來源。尤其是要制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，應實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用，如對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障，對公益二類，根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

（四）加大資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督力度

事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督力度大致可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指事業(yè)單位加強內(nèi)部控制監(jiān)督，事業(yè)單位應重視財務人員對賬目的管理，經(jīng)常對本單位的賬簿進行清查核實，確保每一筆支出都能有詳細的記錄，賬目的清晰明了。定期公開賬目，鼓勵單位的全體工作人員積極參與到資產(chǎn)資金管理使用的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指加強對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，各級財政部門要切實履行財政監(jiān)督管理職能，健全對事業(yè)單位財務管理制度，強化預算約束，規(guī)范收支管理。定期對事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理使用情況進行審計，確保事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理使用合法合規(guī)，防范事業(yè)單位財務風險，另一方面可以充分發(fā)揮群眾對行政事業(yè)單位的資金監(jiān)督，督促事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理。

二、事業(yè)單位分類改革后事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理初探

（一）行政事業(yè)單位

行政事業(yè)單位是我國各項政策法規(guī)的主要執(zhí)行機構(gòu)，它的健康穩(wěn)定運行離不開資產(chǎn)資金的有序管理?！吨笇б庖姟分忻鞔_指出“已認定為承擔行政職能的事業(yè)單位，改革后成建制轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，在財務清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，相應劃轉(zhuǎn)財務經(jīng)費指標，無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)及未竣工基本建設(shè)項目，并按照國家有關(guān)行政單位財務、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)財務管理規(guī)定進行管理。”這就要求行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理采取行政單位的管理模式，強化預算管理，一切支出都應遵照既定的預算，沒有列入預算內(nèi)的支出不予以審批，使資產(chǎn)資金管理程序化、簡約化；建設(shè)好管理制度和臺賬，使單位的資產(chǎn)資金管理制度化，對單位資產(chǎn)資金進行核算、登記、清查，摸清掌握單位資產(chǎn)資金確切情況，減少人為因素的干擾，減少國家資產(chǎn)資金的浪費和流失；形成審計制度，尤其要進行領(lǐng)導干部離職審計，對領(lǐng)導干部任職期間資產(chǎn)資金管理使用情況進行一次詳細的審計調(diào)查，做好資產(chǎn)資金管理的交接，提高資產(chǎn)資金管理效率。

（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位

事業(yè)單位分類改革之后對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理，應該要使轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位與原主管部門的脫鉤，厘清資產(chǎn)資金的權(quán)屬問題，并進行資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)和工商登記，《指導意見》規(guī)定“對改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應當按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金?！备闹频氖聵I(yè)單位的資產(chǎn)資金完成清查之后，資產(chǎn)資金管理不再遵照原有的管理辦法，而應該遵照企業(yè)管理模式，首先應該及時準確的掌握資產(chǎn)資金情況，對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，進行財會審計，由同級財務部門核定國家資本金；其次要制定過渡期的資產(chǎn)資金管理辦法，并于財政部門對接好，確保原有的正常的事業(yè)費繼續(xù)撥付，做好社會保障、優(yōu)惠政策、資金支出的銜接，保證單位的財務平穩(wěn)過渡；最后事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，切實轉(zhuǎn)變資產(chǎn)資金管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，建立健全自身的資產(chǎn)資金財務管理制度。

（三）從事公益服務事業(yè)單位

從事公益服務事業(yè)單位是此次改革的重頭戲，強化事業(yè)單位公益屬性，逐步理順資產(chǎn)資金管理體制機制，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)發(fā)展是改革的目的所在。如何打造優(yōu)質(zhì)高效的公益服務事業(yè)單位，做好資產(chǎn)資金管理要認真研究。

1、實行資產(chǎn)資金管理體制改革

針對公益服務事業(yè)單位特性，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，促進行政主管部門加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理的干涉，使事業(yè)單位充分行使資產(chǎn)資金管理的自主權(quán)。

2、重點深化收入分配制度改革

公益事業(yè)單位需要激發(fā)工作人員干事的積極性，因此在資產(chǎn)資金管理中要完善工資分配激勵約束機制，探索績效工資管理辦法，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

3、對資產(chǎn)資金使用加強監(jiān)督

對事業(yè)單位的資產(chǎn)資金實行動態(tài)實時監(jiān)控，對使用情況進行審計考核，提高使用效益。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的資產(chǎn)資金管理涉及到單位生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)和部門，異常重要。事業(yè)單位分類改革后，更是對事業(yè)單位資產(chǎn)資金管理提出了更高的要求，在嚴格財政預算管理、加強財務內(nèi)部控制、加大財政支持力度、加大資產(chǎn)資金管理使用監(jiān)督力度總前提下，各類事業(yè)單位要針對自身情況采取不同的資產(chǎn)資金管理方法，提高管理水平。

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[3]譚鳳田.加強事業(yè)單位財政資金管理[J].財經(jīng)界（學術(shù)版）,2014;07

[4]孫海濤.淺談事業(yè)單位分類改革[J].才智,2014;09