高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的困境與對(duì)策分析

張懌萍

（赤峰學(xué)院　計(jì)財(cái)處，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的困境與對(duì)策分析

張懌萍

（赤峰學(xué)院計(jì)財(cái)處，內(nèi)蒙古赤峰024000）

信息公開(kāi)化是高校改革的必經(jīng)之路，對(duì)于高校外部人員而言，它是了解和評(píng)估高校整體質(zhì)量的參考標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于高校內(nèi)部人員而言，信息的公開(kāi)能夠更好的保證受眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)高校的良性發(fā)展.財(cái)務(wù)信息作為高校信息關(guān)鍵性的組成部分，它的公開(kāi)一直是人們討論的焦點(diǎn)，受到各界的廣泛關(guān)注.本文從實(shí)際出發(fā)，分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)所面臨的種種困境，并就此一一提出了相應(yīng)的對(duì)策，為解決高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在的矛盾提供了嶄新的思路.

高校財(cái)務(wù)；信息公開(kāi)；困境；對(duì)策分析

1　高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)面臨的困境

1.1行政管理制度不完善

由于某些歷史因素的影響，我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)的行政管理模式都是權(quán)力高度集中的“金字塔”結(jié)構(gòu)，即權(quán)力由上而下，層層遞減.這樣的行政管理體制雖然有利于高校內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定有序進(jìn)行，但是權(quán)力的高度集中也極易滋生腐敗，使得某些領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)大開(kāi)方便之門(mén)，為自身謀取利益，影響高校的聲譽(yù)形象.另外，權(quán)力的分級(jí)現(xiàn)象，使得決策權(quán)落在了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中，在制定某些規(guī)章制度時(shí)，由于上下級(jí)溝通不及時(shí)，往往會(huì)忽略了大部分師生的意愿，受眾參與權(quán)的缺失，將會(huì)影響到日后決策的實(shí)際施行.由此可以得出結(jié)論：高?！敖鹱炙毙偷男姓芾砟Ｊ揭呀?jīng)不適用于當(dāng)前的教育形式，民主化的行政管理制度才是大勢(shì)所趨，也是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的制度保障.

1.2界定標(biāo)準(zhǔn)模糊

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的界定標(biāo)準(zhǔn)一直是飽受爭(zhēng)議的話(huà)題.法律法規(guī)規(guī)定的不予公開(kāi)的信息是有明確范圍的，但學(xué)校規(guī)定的界限則可以隨決策者的意愿而臨時(shí)更改，有較大范圍的變動(dòng)性.比如，部分高校認(rèn)為，財(cái)務(wù)信息中的某些方面涉及學(xué)校的隱私，不應(yīng)予以公開(kāi)，這就與教育部頒發(fā)的指令相矛盾.財(cái)務(wù)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)界限的模糊，使得大多數(shù)高校采取較為保守的策略，至多財(cái)政制度以及財(cái)務(wù)總額公開(kāi)，但更加詳細(xì)的項(xiàng)目，比如高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用途以及各項(xiàng)收費(fèi)指標(biāo)等，并沒(méi)有做到公開(kāi)透明.另外，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的受眾范圍也頗具爭(zhēng)議.部分高校認(rèn)為，受眾只包括高校內(nèi)部的師生以及相應(yīng)的管理人員，而針對(duì)校外的人員，高校則沒(méi)有義務(wù)對(duì)其公開(kāi)財(cái)務(wù)信息.這種思想上的誤區(qū)致使高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的工作進(jìn)展異常艱難.

1.3法律制度不全

完善的法律法規(guī)體系是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的政治保證.然而從實(shí)際情況來(lái)看，有關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的法律還沒(méi)有形成一定的體系，換句話(huà)說(shuō)，相關(guān)法律正處于起步階段.直至2010年，國(guó)家教育部才根據(jù)《高等教育法》和《政府信息公開(kāi)條例》，制定出《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》這一法律文書(shū)，以期通過(guò)法律條文的形式，對(duì)高校信息的公開(kāi)形成一定的約束力.然而經(jīng)過(guò)各種渠道，我們了解到，盡管《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》已經(jīng)下達(dá)到各高等院校，但仍有部分高校鉆法律的空子，尋找到條文中模糊的字眼予以利用.尤其是在財(cái)務(wù)信息這個(gè)版塊上，部分高校以涉及學(xué)校利益和機(jī)密為由，拒絕公開(kāi)某些財(cái)務(wù)收支情況.由于沒(méi)有相關(guān)的法律作為依托，責(zé)任追究制度不到位，造成高校信息公開(kāi)的受眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等公民的權(quán)利受到損害，形成高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)隨意化、不規(guī)范化的局面.

1.4會(huì)計(jì)審核制度缺陷

會(huì)計(jì)審核制度的缺陷，會(huì)嚴(yán)重影響到高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的進(jìn)程.就目前所掌握的資料而言，因近年來(lái)高等院校發(fā)展勢(shì)頭迅猛，生源的擴(kuò)大和經(jīng)費(fèi)的增加，使得高校的財(cái)務(wù)來(lái)源并不局限于國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金和地方政府的幫扶，還可以通過(guò)與企業(yè)合作獲得贊助或者個(gè)人捐贈(zèng)等方式，形成多元化的高校財(cái)務(wù)來(lái)源，同時(shí)，高等院校的擴(kuò)展也增加了許多原來(lái)沒(méi)有的項(xiàng)目，需要財(cái)政上的支持.高校財(cái)務(wù)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但會(huì)計(jì)審核仍停留在簡(jiǎn)單的收支核算上，它的滯后性直接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息的混亂，無(wú)法如實(shí)的反映高校的財(cái)務(wù)利用情況.另外，會(huì)計(jì)審核制度還應(yīng)該有監(jiān)管的功能，可作為評(píng)估項(xiàng)目成敗的依據(jù)，然而當(dāng)前的會(huì)計(jì)審核流于形式，只重視賬面內(nèi)容，而忽視了實(shí)際調(diào)查，導(dǎo)致會(huì)計(jì)審核監(jiān)管功能的喪失.

1.5財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不到位

我國(guó)高校目前的信息監(jiān)管體制主要是以?xún)?nèi)部監(jiān)管和宏觀調(diào)控為主，受到國(guó)家教育部門(mén)和高校內(nèi)部人員的監(jiān)督.然而我國(guó)高校的內(nèi)部監(jiān)督體系在高校的級(jí)別并沒(méi)有國(guó)家內(nèi)部監(jiān)督體系在國(guó)家的級(jí)別高，這就導(dǎo)致我國(guó)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管仍受到某些因素的制約，而不能完全落到實(shí)處.比如某高校的科研項(xiàng)目需要資金投入，但財(cái)務(wù)部門(mén)只記錄了資金的去向，卻沒(méi)有監(jiān)管資金的利用情況，會(huì)造成虛帳假賬的出現(xiàn).另外，高校缺乏一定的外部公眾的監(jiān)督，造成公眾對(duì)高校的認(rèn)知不明確，對(duì)高校的評(píng)估也會(huì)出現(xiàn)偏差.

2　解決高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)困境的對(duì)策

2.1健全高校信息公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)

健全的高校信息公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)是保證高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作高效開(kāi)展的基礎(chǔ).為保證管理機(jī)構(gòu)能夠合理公正的行使自身權(quán)力，營(yíng)造科學(xué)有序的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)氛圍，高校信息公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)建立健全：一、明確各部門(mén)的分工，避免權(quán)力交叉.由于高等院校的擴(kuò)張，高校內(nèi)部又劃分有專(zhuān)業(yè)的系部以及科研部門(mén)、后勤部門(mén)等各種組織機(jī)構(gòu)，這些部門(mén)在高校中屬于平行機(jī)構(gòu)，所分管的事務(wù)不應(yīng)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，財(cái)務(wù)信息方面更應(yīng)該是各司其職，高校應(yīng)在各部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)，主要管理本部門(mén)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息，禁止逾越職權(quán)的行為，使各部門(mén)的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)管理工作有序進(jìn)行.二、形成自上而下的垂直管理機(jī)制.首先建立高校信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要有校領(lǐng)導(dǎo)以及黨委成員組成；下設(shè)由各院系主要負(fù)責(zé)人以及其他部門(mén)的管理人員組成的信息公開(kāi)辦公室，主要起上下級(jí)的溝通銜接作用；最后由受眾選擇代表，組成辦公室下的管理機(jī)構(gòu)，主要聽(tīng)取受眾對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，從而提出改進(jìn)措施，更好的推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展.三、建立績(jī)效考核制度，通過(guò)受眾對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)滿(mǎn)意度的評(píng)估，了解到高校信息公開(kāi)管理機(jī)構(gòu)工作的實(shí)際成果，從而達(dá)到優(yōu)化信息公開(kāi)工作的目的.

2.2確保信息公開(kāi)內(nèi)容全面真實(shí)

由于高校信息公開(kāi)政策的滯后性，使得政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無(wú)法保證高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的全面性和真實(shí)性.因此，針對(duì)這一問(wèn)題，提出兩個(gè)方面的改進(jìn)措施：第一，細(xì)化高校財(cái)務(wù)信息的內(nèi)容.首先將財(cái)務(wù)信息分為財(cái)務(wù)的來(lái)源和去路兩大板塊，在財(cái)務(wù)來(lái)源中，又可以將其分為國(guó)家撥款、地方資助和企業(yè)個(gè)人贊助或者高校內(nèi)部的資金收入；同樣，在財(cái)務(wù)去路中，也可以將其分為科學(xué)研究、后勤保障以及助獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放等相關(guān)項(xiàng)目.以此類(lèi)推，可以將財(cái)務(wù)信息細(xì)化到每個(gè)部門(mén)或者某個(gè)人身上，向公眾清晰的展示出財(cái)務(wù)信息的具體動(dòng)態(tài)，保證財(cái)政全部落到實(shí)處.第二，保證財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的真實(shí)性.要求每一筆資金的來(lái)源和去向都有明確的記錄以及相關(guān)的證據(jù)，比如獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放，要有師生的共同簽字以及高校的蓋章方承認(rèn)有效.財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性有利于防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生.

2.3健全信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任制

《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》可以說(shuō)是我國(guó)高校實(shí)行信息公開(kāi)的唯一依據(jù)，然而這一依據(jù)也僅限于制度層面，而沒(méi)有上升到法律的高度，因此，它對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)并沒(méi)有太大的約束力，只有健全信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任制，將其上升到法律層面，實(shí)現(xiàn)法律的強(qiáng)制性，才能擺脫高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的困境，推動(dòng)信息公開(kāi)工作的深入.首先，從國(guó)家法律角度來(lái)說(shuō)，要加快有關(guān)高校信息公開(kāi)的立法進(jìn)程，將其擺到重要的位置，形成高校信息公開(kāi)的法律體系；加強(qiáng)執(zhí)法力度，在法律條文中明確信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，避免使用模糊字眼，將責(zé)任明確到各部門(mén)，如有違法現(xiàn)象，根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任制依法懲處.其次，從高校制度上來(lái)說(shuō)，明確財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)范圍及受眾范圍，提高受眾對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的認(rèn)知，從而完善高校各部門(mén)的信息公開(kāi)制度.另外，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)也要遵循保密性原則，高校的機(jī)密內(nèi)容不可外泄.

2.4完善財(cái)務(wù)信息會(huì)計(jì)審核制度

財(cái)務(wù)信息會(huì)計(jì)審核制度是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的完善，能夠?qū)⒏咝Ｘ?cái)務(wù)信息公開(kāi)工作推到一個(gè)嶄新的高度.在新形勢(shì)下，我國(guó)高校會(huì)計(jì)審核制度的完善主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、2012年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》完善了以往的財(cái)務(wù)報(bào)表體系.根據(jù)高校目前的財(cái)務(wù)收支情況，將其分為預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費(fèi)用管理以及財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、等方面，使得高校財(cái)務(wù)信息更加全面直觀的呈現(xiàn)在公眾面前.二、新增的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，根據(jù)高校的年度計(jì)劃預(yù)估財(cái)務(wù)的收支情況，更加合理的運(yùn)用財(cái)政資金.三、細(xì)化高校的各項(xiàng)收支，形成有層次性的財(cái)務(wù)表格，有效表現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)的流入流出情況.

2.5強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)信息監(jiān)管體系

強(qiáng)化高校的財(cái)務(wù)信息監(jiān)管體系，就要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，輔以行政監(jiān)督.內(nèi)部監(jiān)督，形成以教師和學(xué)生為代表的受眾群體，對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督.由于師生長(zhǎng)期在高校中生活學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)與否切實(shí)關(guān)系到他們自身的利益，因此，高校內(nèi)部的監(jiān)督體系相對(duì)具有較高的發(fā)言權(quán).外部監(jiān)督，形成以社會(huì)公眾為代表的受眾群體，他們可能對(duì)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作不甚了解，因而更加需要高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱等方式接受外部監(jiān)督，有利于民主.內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，能夠使各方的交流更加緊密，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的有效進(jìn)行.行政監(jiān)督作為輔助性手段，主要以政府調(diào)控為主，明確高校部門(mén)的財(cái)務(wù)信息責(zé)任制，從政治上予以保障.

3　結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)還處于初級(jí)階段，需要不斷的探索和實(shí)驗(yàn)，本文提出的觀點(diǎn)只是為高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供一條嶄新的思路，推動(dòng)信息公開(kāi)工作的有效進(jìn)行.

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G475；F230

A

1673-260X（2015）11-0106-02