TPP談判久拖不決的原因及其前景分析

賈夢影

（鄭州大學(xué)，河南　鄭州　450001）

TPP談判久拖不決的原因及其前景分析

賈夢影

（鄭州大學(xué)，河南鄭州450001）

TPP談判可以說是久拖不決，各成員國無法達(dá)成一致必定有其必然的原因，從內(nèi)部來看各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，TPP協(xié)議條款標(biāo)準(zhǔn)過高，美國過度強(qiáng)調(diào)自己的利益等都是原因；從外部來看，世界經(jīng)貿(mào)格局和已存在的世界經(jīng)濟(jì)組織的制約也對TPP的達(dá)成有重要影響.因此，從長遠(yuǎn)來看，TPP談判陷入一個(gè)止步不前的境地，除非美國方面對TPP條款進(jìn)行調(diào)整和讓步，否則沒有國家做出利益犧牲和妥協(xié)，TPP談判將很難取得進(jìn)展，一拖再拖，甚至?xí)淇?

貿(mào)易自由化；TPP；新貿(mào)易規(guī)則

1　TPP談判的起源及意圖的演進(jìn)

1.1TPP談判的起源

TPP全稱是Trans-Pacific Partnership Agreement，也即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，其前身是2005年7月由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國商議簽訂的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》.該協(xié)議原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，目的在于促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)自由化.成員之間彼此約定承諾，在貨物、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)、投資等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并互相給予優(yōu)惠.

美國之所以要主導(dǎo)TPP協(xié)定，主要有兩個(gè)方面的原因：一方面，2008年7月29日WTO總干事拉米宣布：經(jīng)過六輪談判、歷時(shí)7年之久的多哈回合談判破產(chǎn)，世界貿(mào)易自由化進(jìn)程停滯不前，美國通過WTO推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來越大，有意另起爐灶；另一方面，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，國際金融危機(jī)至今已有6年之久，但美國仍未擺脫危機(jī)影響，歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，歐元區(qū)和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上仍處在低速復(fù)蘇和不確定階段.目前，“第三次產(chǎn)業(yè)革命”高潮還未到來，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化及新支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成.美歐日等西方經(jīng)濟(jì)體財(cái)政捉襟見肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著，刺激經(jīng)濟(jì)的手段幾乎用盡，只好將走出危機(jī)的希望寄托在外部市場上.美國為了擺脫金融危機(jī)，走出衰退，從TPP協(xié)定中受到了啟發(fā)，由于TPP協(xié)定中倡導(dǎo)的高度自由化、高度開放化的自由貿(mào)易和自由投資有助于遏制貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，更有助于創(chuàng)造更多的貿(mào)易和投資機(jī)會.于是在2009年，美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和提高就業(yè)，在亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬提出將參與TPP談判.自此，美國開始成為TPP談判的主導(dǎo)國家，并宣稱積極擴(kuò)大TPP的發(fā)展將對21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重要的貢獻(xiàn).

1.2美國主導(dǎo)TPP談判的意圖

表面上看，美國倡導(dǎo)TPP協(xié)定是想通過TPP這一自由貿(mào)易協(xié)議來提高亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化水平，改善美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，從而加速美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，但從TPP談判所涵蓋的國家和范圍以及美國提出的貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)來看，美國不僅是要通過TPP實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的，而是帶有強(qiáng)烈的全球戰(zhàn)略意義.美國推動TPP主要有以下幾個(gè)意圖：

1.2.1重塑貿(mào)易規(guī)則，重回全球貿(mào)易體系主導(dǎo)地位

WTO主導(dǎo)下的“多哈回合談判”破產(chǎn)，中國通過加入WTO后獲益匪淺，不僅貿(mào)易額飛速增長，在WTO貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)也舉足輕重.美國認(rèn)為他們在WTO中沒有獲得多大的利益，并且不想再給發(fā)展中國家提供更多的優(yōu)惠待遇，美國對WTO已不抱太大希望.因此希望通過一個(gè)組織能夠另起爐灶，搶先掌握制定世界貿(mào)易組織的主導(dǎo)權(quán).

1.2.2貫徹“重返亞太”戰(zhàn)略，提升美國在亞太地區(qū)的凝聚力

美國在實(shí)施“重返亞太”之初，將重點(diǎn)放在了外交和政治上，為了提高美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)競爭力，就需要確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體來實(shí)現(xiàn)美國在政治、外交經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo).美國更是打著協(xié)調(diào)亞太經(jīng)濟(jì)再平衡的旗號，希望通過TPP協(xié)議與中國周邊的國家緊密合作從而使中國邊緣化.

1.2.3制衡中國的影響力，遏制新興經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展

中國同東南亞地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)交往日漸密切，中國-東盟的合作也為各成員國帶來不少利益，但這其中不包括美國，所以美國一直心存芥蒂.中國又一直致力于中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，一旦自貿(mào)區(qū)建成對美國也是不小的經(jīng)濟(jì)打擊.可以見得，中國在亞太地區(qū)的影響力和在世界經(jīng)貿(mào)中的話語權(quán).金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體.不斷增強(qiáng)的中國的影響力和新興經(jīng)濟(jì)體不斷增長的經(jīng)濟(jì)活力讓以美國為首的全球化的主導(dǎo)者和規(guī)則制定者感到不安.因此美國希望通過TPP談判重新主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)，來削弱和淡化中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心制衡中國的影響力，牽制中國-東盟的合作，遏制新興經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展.

2　TPP談判久拖不決的癥結(jié)何在

美國倡導(dǎo)TPP談判的主要目的一方面是為了擺脫危機(jī)的影響，美國自從08年金融危機(jī)之后，仍受危機(jī)余波的影響，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的處于低速復(fù)蘇的階段.另一方面為了實(shí)行其“重返亞太”的戰(zhàn)略，遏制中國發(fā)展及東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)合，打亂亞太地區(qū)辛苦經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)局勢現(xiàn)狀.在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界格局中占比重逐漸下降的情況下，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展迅猛，同時(shí)美國又無法通過WTO達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想，這就激起了美國想要在亞太地區(qū)重新構(gòu)建一個(gè)以美國為主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)一體化組織，以使美國霸權(quán)地位不受影響和撼動.更重要的是，美國通過TPP協(xié)議提出了全新的國家貿(mào)易規(guī)則，這不僅是為了方便那些符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更大地在國際市場上獲益，更在很大的程度上弱化了新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，遏制中國等發(fā)展中國家的崛起.

目前情況顯示，截止2014年6月，TPP已經(jīng)完成了20輪談判，成員國也從原來的四國上升為12國，包括美國、新加坡、新西蘭、文萊、智利、澳大利亞、秘魯、馬來西亞、越南、加拿大、墨西哥和日本.但是TPP協(xié)議達(dá)成的時(shí)間一直不能確定，主要原因在于TPP協(xié)議中一些高標(biāo)準(zhǔn)難以在所有成員國中達(dá)成一致，甚至牽扯到一些敏感領(lǐng)域，例如日本一向在5類敏感產(chǎn)品關(guān)稅上保留立場，但同時(shí)參加TPP的其他國家要求日本撤銷包括大米、小麥等在內(nèi)的所有商品關(guān)稅.另外在TPP協(xié)議條款中哪些領(lǐng)域開放，開放到什么程度，具體什么步驟，都是比較復(fù)雜的.TPP成員國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題非常突出，也是為何協(xié)議一直未能達(dá)成的重要原因.從內(nèi)外部的角度來分析，TPP久拖不決的原因有：

2.1內(nèi)部存在的難度

2.1.1成員國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差別

各個(gè)成員國中，有發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家以及經(jīng)濟(jì)相對落后的國家，這些成員國的的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，不盡相同.各個(gè)成員國關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也有很大差別，以美日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要靠高技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品推動出口，而馬來西亞、越南等東南亞發(fā)展中國家的核心產(chǎn)業(yè)相比來說技術(shù)性較低且主要集中在第一產(chǎn)業(yè)部門.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類別相差較大，成員國之間要在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠達(dá)成一致很難，所以談判需要一個(gè)漫長的時(shí)間.

2.1.2利益分配不均

TPP談判以美國為主導(dǎo)，制定一系列高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，主要目的都是為了美國經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，提高國民就業(yè)水平和工資，加強(qiáng)美國在整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主宰地位.因此符合標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的成員國將會從中獲得更多的利益，發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國家不僅資源被利用，人才將會流失，國內(nèi)市場也會被大幅度占領(lǐng)，這些國家為了達(dá)到新貿(mào)易規(guī)則中的標(biāo)準(zhǔn)，必將會消耗更大的成本，從TPP協(xié)議中獲得很少的利益甚至是不得利益而得損失.發(fā)展中國家受益有限是因?yàn)殡m然TPP有利于發(fā)展中國家擴(kuò)大出口，但它實(shí)質(zhì)上更有利于發(fā)達(dá)國家.它將加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家高端產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的相對優(yōu)勢，而國際貿(mào)易中長期存在的“剪刀差”現(xiàn)象，也有可能使發(fā)展中國家在自由貿(mào)易中受到損失.對于發(fā)展中國家來說，TPP既是一個(gè)機(jī)會，也有可能成為陷阱.

2.1.3條款標(biāo)準(zhǔn)過高

例如美國希望日本在小麥、牛肉、豬肉、乳制品及糖等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品上實(shí)行零關(guān)稅，由于這將對日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品帶來重大沖擊，成為雙方分歧的關(guān)鍵.日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)競爭力不高的領(lǐng)域，而美國的農(nóng)業(yè)是大農(nóng)場機(jī)械化，競爭力較強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域開放對日本的社會的沖擊大.還有一些貿(mào)易規(guī)則對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的國家來說有很大難度或者說根本不可能同意，因?yàn)樾碌囊?guī)則標(biāo)準(zhǔn)過高會使一些成員國提高貿(mào)易成本，在政府財(cái)政上也將會產(chǎn)生較大的支出，這都是TPP談判難以達(dá)成的原因.

2.2外部存在的約束

2.2.1世界經(jīng)貿(mào)格局的制約

美國試圖通過TPP協(xié)議的簽訂，遏制中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，將中國邊緣化.加入TPP談判的亞太地區(qū)國家大多是亞太經(jīng)合組織的國家，但是中國沒有被邀請?jiān)趦?nèi)，一旦TPP協(xié)議建立，中國將需要與其中的大多數(shù)國家重新建立貿(mào)易合作關(guān)系，這是中國不愿意看到的.不僅僅是中國，金磚國家發(fā)展勢頭也很迅猛，現(xiàn)有的世界經(jīng)貿(mào)格局已成相對穩(wěn)定的形式，TPP成員國也會考慮到與中國的關(guān)系，因此有所約束.而一旦美國簽訂TPP談判損害到新興經(jīng)濟(jì)體的利益，有可能會受到其他國家的制約，將不利于TPP談判的順利進(jìn)行.

2.2.2國際經(jīng)濟(jì)組織的制約

美國主導(dǎo)TPP談判的其中一個(gè)主要原因在于多哈回合談判的破產(chǎn)，在中國等發(fā)展中國家加入WTO之后美國就無法通過WTO來達(dá)到其在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的構(gòu)想，因此美國希望通過一個(gè)新的組織來重新奪回話語權(quán).即使這樣，美國也不可能完全跳出WTO，在談判過程中還要受到WTO的制約.同理，亞太經(jīng)合組織中會分出兩大陣營，一部分是TPP成員國家，另一部分是非TPP成員國家，這將會對未來經(jīng)貿(mào)格局造成混亂.因此WTO和APEC都制約著TPP談判的進(jìn)行.

3　TPP談判的前景及可能性分析

美國前國家安全顧問唐尼倫曾說：“TPP一旦成形，有望覆蓋全球40%以上的生產(chǎn)貿(mào)易額，并建立起美國主導(dǎo)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)，美國預(yù)計(jì)每年增收780億美元.”而現(xiàn)任美國商務(wù)部長潘妮普里茨克說得更直接：“TPP就是美國亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支柱.”但美國想要達(dá)到這一沒好愿景似乎沒有那么容易.

談判歷時(shí)四年多，卻“只開花不結(jié)果”，“階段性成果”的推出一拖再拖.TPP是世界公認(rèn)的“高標(biāo)準(zhǔn)”的自貿(mào)協(xié)定，其標(biāo)準(zhǔn)之高一直是成員國談判過程中爭論的焦點(diǎn).因?yàn)門PP成員國目前存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，利益訴求相異的特點(diǎn)，所以美國等發(fā)達(dá)國家提出的高標(biāo)準(zhǔn)不僅并不能為其他發(fā)展中國家如越南、馬來西亞等國所接受，甚至超過了某些發(fā)達(dá)國家所接受的水平.在知識產(chǎn)權(quán)、勞動和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策等新國際貿(mào)易規(guī)則方面爭執(zhí)不斷，并且在市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易壁壘等傳統(tǒng)領(lǐng)域也難以達(dá)成一致，形成了談判的技術(shù)性難題.

展望未來的TPP談判，可能出現(xiàn)兩種情況.一種情況是，談判將于今年結(jié)束，正式宣布TPP建成.由于TPP成員國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)切等方面存在很大差異，在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、國有企業(yè)、投資爭端等議題上達(dá)成一致的難度不小，因此，如果要達(dá)成協(xié)議，那么，成員國也必定會在許多議題上做出讓步、妥協(xié).一旦條款有所改變，最終的TPP協(xié)議文本離最初的“面向21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)定”的期望值會有一定差距，但是也應(yīng)該會是一個(gè)迄今為止在世界上處于領(lǐng)先水平的區(qū)域性多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，對未來區(qū)域或者全球性經(jīng)濟(jì)合作具有示范作用.

另一種情況是，各成員國堅(jiān)持各自立場甚至有更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的國家紛紛效仿菲律賓而退出TPP的談判，早在2010年，菲律賓總統(tǒng)阿基諾就公開表達(dá)了希望加入TPP的意向.作為新興市場國家的一員，菲律賓對于TPP可能帶來的貿(mào)易機(jī)會很感興趣.但菲律賓政府卻在2015年3月突然“閃退”TPP，原因何在？有分析指出，菲律賓選擇退出TPP的真正原因在于，TPP對于菲律賓來說或許并沒有多少好處.作為一種高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、覆蓋面廣泛的綜合性自由貿(mào)易協(xié)定，TPP對于菲律賓這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏向于中低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家來說，很可能意味著本國市場受到發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的沖擊，本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也會受到壓制.就其他國家來說，日美兩國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)動車的關(guān)稅談判直到最近幾個(gè)月才取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展.但是越來越多的國家對TPP的擔(dān)心在加深，包括美國自己內(nèi)部也出現(xiàn)了抗議聲音，由于對本國勞工保障不滿，美國國會遲遲不通過“貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)”法案；韓國擔(dān)憂本國農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊而猶豫不決；馬來西亞政府則正在對加入TPP的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估；而圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政府扶持企業(yè)等議題，許多發(fā)展中國家都持慎重態(tài)度.其談判最終結(jié)果是談判陷入反復(fù)拉鋸的僵局之中，難以在預(yù)定的時(shí)間完成全部談判，談判期限再次被延長.

縱觀TPP談判歷時(shí)四年多，仍然沒有達(dá)成，可謂千瘡百孔，幾乎沒有多少信任度.可以得出結(jié)論，并大膽推測，因?yàn)楦鞒蓡T國難以就談判內(nèi)容達(dá)成一致，各國都在為自身謀利益，再加之一些國家如新西蘭、馬來西亞甚至是日本等國家的國內(nèi)民眾游行示威反對國家加入TPP談判，對政府來說也是一個(gè)阻礙；美國意欲通過TPP協(xié)議達(dá)到恢復(fù)自身經(jīng)濟(jì)，主導(dǎo)亞太地區(qū)的目的昭然若揭，忽視了其他成員國的發(fā)展，尤其是發(fā)展水平相對落后的國家的貿(mào)易利益而要讓美國對TPP條款作出妥協(xié)也是相當(dāng)困難的事情，因此可能性最大的前景即是TPP談判將難逃僵持甚至落空的下場.

〔1〕王霞.美國TPP戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)——基于美國“巧實(shí)力”戰(zhàn)略的解析［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011（6）.

〔2〕徐長文.TPP的發(fā)展及中國應(yīng)對之策［J］.國際貿(mào)易，2011（3）.

〔3〕趙晉平.泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略［J］.國際貿(mào)易，2011（4）.

〔4〕杜蘭.美國力推跨太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略論析［J］.國際問題研究，2011（1）.

F114.46

A

1673-260X（2015）11-0082-03