日本在偽蒙疆政權時期的牧野政策析論

丁曉杰

(內蒙古師范大學歷史文化學院,內蒙古 呼和浩特 010022)

日本在偽蒙疆政權時期的牧野政策析論

丁曉杰

(內蒙古師范大學歷史文化學院,內蒙古 呼和浩特 010022)

日本占領蒙疆后,為向日本及偽“滿洲國”提供戰(zhàn)略資源,尤其是羊毛、皮革等畜產(chǎn)資源,日本占領當局通過蒙疆聯(lián)合委員會,公布了《蒙疆畜產(chǎn)政策要綱》。關于牧野方面,有“制定有關旗地保全以及牧野的保存及利用、防治毛皮類的亂捕等法規(guī)”、“冬營地由旗直接經(jīng)營為原則,關于其設定及各種設施的設立各個機關擔當”等牧野內容。日本占領當局制定及實施的這些保護草原牧野的政策及措施,本質是為了持續(xù)掠奪開發(fā)該地域的畜產(chǎn)資源,為戰(zhàn)爭經(jīng)濟提供急需的戰(zhàn)略資源,以達到持久利用之目的。

日本;偽蒙疆;牧野

1937年7月,日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭后,日軍很快占領了察哈爾省的張家口、山西省北部的大同、綏遠省的歸綏等地。隨后在這些地方成立了察南、晉北、蒙古聯(lián)盟自治政府三個偽政權。1939年9月1日,將上述三偽政權合并,成立了“蒙古聯(lián)合自治政府”,即所謂的偽“蒙疆政權”。

日本占領蒙疆后,為向日本及偽“滿洲國”提供戰(zhàn)略資源,并確保永遠控制該占領地域,必須實現(xiàn)經(jīng)濟上的自立,即發(fā)展地域經(jīng)濟,取得該地域民眾的擁護。為達到這一目的,從1938年開始,日本占領當局制定了蒙疆經(jīng)濟開發(fā)計劃。同年末,響應日本戰(zhàn)時物資動員計劃的蒙疆地區(qū),在制定自身戰(zhàn)時物資動員計劃的同時,開始進行物資調查及實施積極的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。為此設立了為數(shù)眾多的日本人經(jīng)營的企業(yè),以重要戰(zhàn)略資源鐵礦石、煤炭、畜產(chǎn)資源為中心進行開發(fā)建設。

當時,作為“大東亞共榮圈”的一環(huán),蒙疆在畜產(chǎn)資源方面的作用非常重要。蒙疆地域是當時日本勢力圈內最大的畜產(chǎn)基地,而且具有蒙疆經(jīng)濟特色的羊毛以及綿羊、馬、牛、皮革等畜產(chǎn)資源,與鐵礦石、煤炭并稱為蒙疆的“三大資源”。該地方當時保有400萬只綿羊,50萬匹馬,50萬頭牛等家畜[1]。并且,該地域以及西北地區(qū)經(jīng)由該地輸往華北地區(qū)的羊毛,每年約達1350萬公斤,占中國全年輸出量的70%多,相當于1938年日本羊毛總需要量的13%[2]。日本占領當局在掠奪開發(fā)該地域畜產(chǎn)資源的同時,也力求保護產(chǎn)出這些資源的草原牧野,以達到持久利用之目的。

一、牧野政策及措施

日本占領統(tǒng)治該地域之際,為獲得畜產(chǎn)資源,實施了畜產(chǎn)統(tǒng)制政策。即在蒙疆的家畜以及畜產(chǎn)品的生產(chǎn)以及流通流域,由政府采取強制限制或指導措施,對畜產(chǎn)資源實行統(tǒng)制政策。1938年7月11日,日本占領當局通過蒙疆聯(lián)合委員會,公布了《蒙疆畜產(chǎn)政策要綱》,其中也涉及到草原牧野保護問題。

《蒙疆畜產(chǎn)政策要綱》的主要內容如下:

第一 方針

鑒于國防上以及產(chǎn)業(yè)上蒙疆地域畜產(chǎn)的特殊重要性,力圖振興該地的畜牧業(yè),尤其是進行馬以及綿羊的增殖改良,在響應軍事上要求的同時,以資提高民生。

第二 要領

一為力圖增大家畜的抗雪災以及包容能力,在必要的地方設置冬營地,并使之附屬相應的草場,貯存干草及其他飼料,進行種植防雪林、改良草場。

二鑒于家畜傳染病的帶來的重大損失,采取生產(chǎn)畜疫預防以及畜產(chǎn)物的消毒相關的對策。

……

八改善以前舊的習慣,但不進行急劇的變革,特別是在蒙地要尊重游牧和土地使用形態(tài)。

九旗地是家畜的培養(yǎng)地,對此進行保護政策,同時開展打井、進行草場建設,改良牧野。

十在漢人居住地帶有計劃地保留一定的牧野,在公共利用之外,管理進行牧草以及其他飼料作物的栽培。

十一鑒于毛皮動物具有逐漸減少的傾向,采取使之增殖的政策。

十二對蒙漢青少年進行有關獸醫(yī)、畜產(chǎn)知識的簡單傳授,進行指導者的培養(yǎng)。

十三迅速進行畜產(chǎn)資源的調查,以資資源的開發(fā)利用。

十四迅速整備適應腹地情況的畜產(chǎn)獎勵機關。

第三 措施

……

二冬營地的設置

冬營地原則上由旗直營,關于其設定以及各種設施的實施由各機關協(xié)力擔當

三擴充家畜防疫處

……

蒙疆家畜防疫處目前在軍方的指導下,由蒙疆連盟自治政府經(jīng)營管理,進行有關家畜防疫試驗研究以及預防液的制造

……

六設置民營牧場

家畜的增殖改良設施主要由政府經(jīng)營,但也鼓勵、協(xié)助設置民營牧場

……

八制定法規(guī)

制定有關旗地保全或牧野的保存及利用、防止亂捕亂殺毛皮類動物等法規(guī)

備考

畜產(chǎn)政策實施之際,在考慮日本之外,還要照顧到滿洲、北支和中支[3]

如上所示,《蒙疆畜產(chǎn)政策要綱》由方針、要領、措施三部分構成,其中要領14項,措施8項。此要綱為偽蒙疆政權關于畜牧政策的綱領性文件。在要綱的“備考”中,特別強調,蒙疆畜產(chǎn)政策實施之際,除考慮日本之際,還必須兼顧滿洲國、華北、華中的需求。由此可知,日本占領當局通過貫徹此要綱,要把蒙疆變成東亞經(jīng)濟圈中畜產(chǎn)資源的重要供給基地。其后,偽蒙疆政府關于畜產(chǎn)資源的計劃、措施等,全部是根據(jù)此要綱決定的方針、要領、措施等推進的。

如上所示,要綱中有“制定有關旗地保全以及牧野的保存及利用、防治毛皮類的亂捕等法規(guī)”;“冬營地由旗直接經(jīng)營為原則,關于其設定及各種設施的設立各個機關擔當”等與草原牧野保護等內容。

當時偽蒙疆政權的五盟地域,除巴彥塔拉盟外,錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭盟以及察哈爾盟的北部,一直實行的是粗放的游牧方法,沒有收容保護家畜的畜舍設施,也不儲備飼草。每年由于寒冷、饑渴、疫病、狼害等自然因素,要損失全部家畜的30%左右[4]。

為改變這一狀況,根據(jù)上述《蒙疆畜產(chǎn)政策要綱》,以進行家畜的改良增產(chǎn)為主要目的,偽蒙疆政府為防止牧野退化,作為牧野保護政策,在1939年,公布了《家畜增產(chǎn)計劃案大綱》[5]。該大綱規(guī)定保護牧地,“土地使用形態(tài)方面,不變更現(xiàn)在的共同使用形態(tài),采取保護牧野,絕對禁止變?yōu)楦氐姆结樀耐瑫r,獎勵牧草種植和其他飼料的增殖改良”,禁止將放牧地作為耕地開墾。

偽蒙疆政權成立以前,漢族將牧場開墾為農(nóng)地的現(xiàn)象一直存在。即從清末到民國時代,內蒙古的東、西部由于開墾,出現(xiàn)了旗、縣并存的局面,圍繞著土地,蒙、漢之間出現(xiàn)了尖銳的對立。偽蒙疆政權成立后,漢人與蒙古人之間的對立狀況也沒有改變。針對這一問題,1940年,巴彥塔拉盟向政府提出蒙古人和漢人分治的設立“五旗聯(lián)合辦事處”的要求。蒙疆政府盡管對該要求持保留態(tài)度,但也意識到改善蒙古人和漢人之間的對立迫在眉睫[6]。

于是從1940年7月,偽蒙疆政府以“蒙地保護”的必要為理由,認為“蒙漢接壤地帶”的整理勢在必行,從察哈爾盟開始實態(tài)調查[7]。政府的地政總署從同年的后半年起,著手進行察哈爾盟蒙古人、漢人接壤地帶的調查工作。察哈爾盟南部設有8個縣,圍繞著旗縣的邊界線,雙方紛爭不斷。針對于此,地政總署為保全未開墾蒙地和防止蒙古人和漢人之間的摩擦,欲在縣的農(nóng)耕地帶和蒙旗的牧地之間設定一定的境界線。察哈爾盟公署每隔兩公里設一個敖包,欲阻止開墾的北進。并且太仆寺右旗與多倫縣、寶源縣接壤,經(jīng)過25天,在縣公署、旗公署的職員努力下,敖包終于建成。當時,僅察哈爾盟,縣、旗劃界就需要6個月[8]。

偽蒙疆政府欲通過設置旗與縣之間的境界線來緩解表面上的對立。但是縣的土地原來是蒙旗的土地,地稅是旗以及王公的主要收入,本質性的問題暫時被擱置起來而已。滿洲國也由于漢人不斷向蒙地遷入,在旗的內部設置了為數(shù)眾多的縣,土地被大規(guī)模開墾,偽滿洲國政府通過地籍整理事業(yè),關于這些縣的土地,廢除了蒙古方面的各種權利(地稅等),對漢族遷入者給予土地所有權。其結果是在偽滿洲國依存于地稅的蒙古王公喪失了權利,封建體制向解體方向邁進[9]。當時偽蒙疆政府也想推進諸制度的統(tǒng)一,土地權利關系的整理以及土地制度的確立是重要的課題。但是,明確蒙古人和漢人的土地權利關系之事,不僅僅使兩者之間的紛爭尖銳化,更只能導致旗財政、王公財政的混淆不清。并且,因為日本方面當初就對內蒙古西部地域王公制度采取了維持保留的方針,因此沒有急迫對盟旗制度進行變革以及旗財政進行整理。當然這也與德王以及其他王公處于政權中心有極大的關系[10]。

前述的《家畜增產(chǎn)計劃案大綱》中,關于家畜的增殖、防疫、牧野等進行試驗,儲存干草、防止雪災、對抗傳染病,力圖增大家畜的抵抗能力。為此,規(guī)定各旗由旗營,進行大規(guī)模的冬營地建設。1939年制定的“家畜振興具體策”[11]規(guī)定,從1939年到1940年,在察哈爾以及錫林郭勒盟,設置7處冬營地,并計劃在冬營地內打井、設立飼料基地等。

為進行干草儲存,畜牧管理機構在向牧民配備蒙古鐮的同時,開始使用割草機。“分配馬拉式割草機,最近購置的割草機三天之內分配到了察哈爾盟廂黃、上都兩旗,錫林郭勒盟的東、西烏珠穆沁旗,西蘇尼特旗,東浩齊特旗,東阿巴哈納爾旗、東阿巴嘎旗,烏蘭察布盟的四子部落旗。割草機的工作效率是蒙古人用蒙古鐮割草量的40倍以上,這次分配到各旗的兩匹馬拉式割草機據(jù)說能達到60倍,這對緩和冬季家畜的飼料不足將發(fā)揮重要作用”[12]。

為加強地域內各畜產(chǎn)機構之間的聯(lián)系,當時管理者通過召開牧業(yè)協(xié)議會的方式,力圖消除各種障礙,使事業(yè)能夠順利進行。由于以蒙疆的畜產(chǎn)資源為基調的生產(chǎn)力的擴充強化,成為當時的當務之急,“成紀七三七年(1942年——引用者注)九月在興蒙委員會的主辦,召開了由軍方、大使館、各盟、省的相關機關,以及其他商社參加的牧業(yè)協(xié)議會,以此期待達成使命并提高民生福祉”[13]。為此密切了關聯(lián)機關的聯(lián)絡,力圖強化以畜產(chǎn)資源為基調的生產(chǎn)力的擴充。

牧業(yè)協(xié)議會之后,作為蒙疆內廣義的畜產(chǎn)關系者的聯(lián)絡機關,成立了“蒙古牧友會”,由此進行意見的疏通,信息或知識的交換,加強相互聯(lián)系,發(fā)展蒙古的畜牧業(yè),擔當大東亞共榮圈內應該承擔的任務”[14],成為畜產(chǎn)關系者之間的一個交誼聯(lián)絡機關。

1943年度,在興蒙委員會實業(yè)處,政府關系各部局以及各機關協(xié)商的基礎上,關于管內牧野改善對策,對具體的實施方法進行了討論,決定大體的要領。立即以此為基礎實施,通知盟、省、旗、縣地方團體等關聯(lián)機關通報,對牧野改善具有很大的推動作用。作為具體施策主要有

“(1)打井及其維修。為利用蒙旗未開發(fā)牧野,打井并對現(xiàn)有水井進行維修,力圖增大家畜的收容能力,以資確保家畜資源。從去年開始,根據(jù)水井開鑿要綱,在錫林郭勒、烏蘭察布、察哈爾、巴彥塔拉各盟新打井80眼,修改維修100眼,共108眼,因此有草而沒水不能利用的牧野逐漸變成水草豐美的草原。

(2)飼料對策。由于該地域的家畜大體上依靠生長于丘陵的自然草而生存,去年開始在烏蘭察布盟的百靈廟,設置了優(yōu)良牧草采取圃,使之成為優(yōu)良牧草繁殖的根基。本年度繼續(xù)進行第二經(jīng)營期,在張北縣設置了同樣的采種圃。并在同圃內種植了豆科等優(yōu)良牧草的種子,印制了講解栽培繁殖的小冊子,進行技術指導,還設立了獎勵金制度,在優(yōu)良飼料方面做了許多工作。

(3)種植草原防風林。為期待牧業(yè)的源泉保全牧野改良,建造草原防風林已經(jīng)根據(jù)造林計劃開始實施。本年度首先在在種植學校林之外,指定廂黃、上都、東蘇尼特、西蘇尼特各旗,選定具備滿足造林諸條件的地點,植樹造林。

(4)草原防火。草原火災不僅僅是家畜越冬困難的因素,也是草原省察里減退的原因之一,因此要重視草原防火,促進各相關機關對此的統(tǒng)制活動。重視防火宣傳教育,制作宣傳畫以及其他各種印刷品,張貼防火標語,進行防火宣傳。普及牧野蒙疆思想,進行行政技術統(tǒng)制,指導牧野對策”[15]。通過以上這些措施,增加牲畜頭數(shù),普及牧野思想,力圖確保家畜以及畜產(chǎn)資源。

但是,現(xiàn)實中,這些計劃和具體政策,即使某種程度付諸實踐,沒取得什么效果的時候也并不少。如當時蒙疆政府的職員戰(zhàn)后曾這樣講:“為了改良牧野,由日系技術人員選定了幾個場所,修建了冬營地,可惜他們不聽當?shù)厝说慕ㄗh,把冬營地置于無人前去放牧之所,結果浪費了不少的人力財力”[16]。

二、結語

日本在偽蒙疆政權時期實行的這些保護牧野、禁止開墾未開發(fā)蒙地、打井以及儲藏牧草、普及獸醫(yī)及畜產(chǎn)技術等措施,客觀上有利于畜牧經(jīng)的發(fā)展以及提高民生。但是,這些措施在內蒙古西部并沒有普遍推行,即使實施了這些措施,出現(xiàn)相應的效果和利益,也須要相當?shù)臅r間,所以這些措施的效果并沒有充分表現(xiàn)出來。并且隨著日本的戰(zhàn)敗、蒙疆政權的垮臺,這些措施的實行以及普及也沒能實現(xiàn)。更重要的是,日本占領當局制定及實施的這些保護草原牧野的政策及措施,本質是為了持續(xù)掠奪開發(fā)該地域的畜產(chǎn)資源,為戰(zhàn)爭經(jīng)濟提供其急需的戰(zhàn)略資源,以達到持久利用之目的。

參考文獻:

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[8](日)川口典夫.思えぼ懐かし察哈爾の10年.思い出の內蒙古―內蒙古回顧録[A].東京:らくだ會本部,1975.134-135

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[10](日)內田知行·柴田善雅編.日本の蒙疆占領1937-1945[M].東京:研文出版,2007.80-81

[11](日)高木翔之助編.北支·蒙疆年鑑[M].天津;1941,蒙疆篇71

[12](日)草原へ草刈機.善隣協(xié)會調査部.蒙古[J].第10巻第7號.1943(7).97

[13][14](日)福島義澄編.蒙疆年鑑[M].張家口:蒙疆新聞社,1944.308-309;309

[15][16](日)札奇斯欽.我所知道的徳王和當時的內蒙古(2)[M].東京:東京外國語大學ァジァァフリヵ言語文化研究所,1994.61

An Analysis of the Japanese Husbandry Policy during the Period of the Puppet Regime of Mengjiang

Ding Xiaojie
(Institute of History and Culture,Inner Mongolia Normal University,Inner Mongolia,Hohhot 010022)

After Japan’s occupation of Mongolia,the Japanese occupation authority announced the Mengjiang herds policy outline through Mongolia joint committee,in order to offer to Japan and the puppet“Manchukuo”strategic resources,especially wool,leather and other animal resources.As to the husbandry and grassland,there were relevant items such as“l(fā)aws and regulations related to the preservation and utilization of grassland and the prevention and treatment of furs hunting”and“the principle of winter camp management”. The main reason why Japan’s occupation authority formulated and implemented these policies and measures was to protect the grassland for continual looting and development of the regional animal resources,and provide urgently needed strategic resources for war economy, in order to achieve the purpose of sustainable use.

Japan,Puppet regime of Mengjiang,grassland

丁曉杰(1961—),男,內蒙古師范大學歷史文化學院教授,主要從事近現(xiàn)代中日關系史研究。