第二次“吉田書簡”與佐藤內(nèi)閣的對華政策

楊宇翔

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

第二次“吉田書簡”與佐藤內(nèi)閣的對華政策

楊宇翔

(南開大學(xué) 歷史學(xué)院，天津 300071)

[內(nèi)容摘要]第二次“吉田書簡”*“吉田書簡”一詞，特指日本政治家吉田茂寄出的幾封具有重要意義的涉華政治書信。1951年12月24日，時任日本首相吉田茂向美國國務(wù)院顧問杜勒斯寫信，表明日本絕對不會與中國大陸方面締結(jié)和約，而準(zhǔn)備與臺灣當(dāng)局締約。這就是最廣為人知的“吉田書簡”。1964年4月4日，前首相吉田茂在訪臺回國之后，向臺當(dāng)局“秘書長”張群回了一封信，其主要內(nèi)容是就雙方達(dá)成的反共共識——《中共對策要綱案》予以確認(rèn)，這封信一般被外界稱為“吉田書簡致張群(1964年4月4日)”或者“第一次‘吉田書簡’”。作為本文考察對象的“第二次‘吉田書簡’”，僅指1964年5月7日吉田茂向張群寄出的一封涉及維尼龍設(shè)備對華出口和進(jìn)出口銀行融資的書信，1964年的前后兩封吉田信件內(nèi)容各有側(cè)重，但是有著緊密的聯(lián)系。是為解決1964年日臺危機、由前首相吉田茂向臺灣方面發(fā)出的一封私人信件。它雖肇始于池田內(nèi)閣，卻在佐藤執(zhí)政時期發(fā)揮了極大的消極作用，令LT貿(mào)易遭受損害。同時，作為觀察佐藤內(nèi)閣對華政策的一項重要指標(biāo)，第二次“吉田書簡”從來不是一個簡單的融資問題，而是有臺灣因素夾雜其中、涉及中國主權(quán)的復(fù)雜問題。佐藤對“吉田書簡”的積極承認(rèn)，事實上是在大陸和臺灣當(dāng)局的政治博弈中選擇了后者，標(biāo)志著佐藤內(nèi)閣由標(biāo)榜的“政經(jīng)不可分”積極對華政策向“政經(jīng)分離”支配下的消極對華政策的徹底轉(zhuǎn)向。

[關(guān)鍵詞]第二次“吉田書簡”；佐藤內(nèi)閣；對華政策；LT貿(mào)易；中日關(guān)系

目前，國內(nèi)外學(xué)界對于第二次“吉田書簡”的研究主要集中在對其真?zhèn)涡缘恼撟C、出臺過程考察等，相關(guān)研究一般認(rèn)為該書簡是池田屈從于臺灣壓力并與吉田妥協(xié)的結(jié)果，它的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了中日貿(mào)易關(guān)系*長期以來學(xué)界和輿論對5月7日第二次“吉田書簡”的內(nèi)容和真?zhèn)味即嬗幸蓡?，曾有一些學(xué)者認(rèn)為這封信是偽造的。但隨著外交檔案的公布和研究的深入，目前已經(jīng)能確定5月7日吉田書信的真實可信度。關(guān)于第二次“吉田書簡”的研究詳情可參見陳奉林《池田勇人時期的日臺關(guān)系》(載《國際論壇》2004年第6期)；喬林生等著《近代以來日本的中國觀1945~1972》(江蘇人民出版社，2012年)；[日]清水麗《戰(zhàn)后日中臺關(guān)系與政治力學(xué)——圍繞臺灣的國際關(guān)系》(筑波大學(xué)博士論文，2001年)；[日]井上正也《日中國交正常化的政治史》(名古屋大學(xué)出版會，2010年)；[日]國分良成等編《日中關(guān)系史》(有斐閣，2013年)等著作。。而第二次“吉田書簡”所產(chǎn)生的后續(xù)影響、特別是它對佐藤執(zhí)政時期的對華外交產(chǎn)生的消極作用則尚有研究空間。佐藤執(zhí)政后為何要繼續(xù)承認(rèn)該書簡？佐藤對該書簡的態(tài)度有著怎樣的變化過程？該書簡對佐藤執(zhí)政初期對華政策及中日關(guān)系產(chǎn)生了怎樣的影響？本文擬以日本新公布的外交檔案、國會記錄以及相關(guān)當(dāng)事人的日記、回憶錄等重要一手資料為基礎(chǔ)，結(jié)合對第二次“吉田書簡”出臺歷程的梳理回顧，希冀進(jìn)一步探析第二次“吉田書簡”與佐藤政權(quán)初期對華政策的具體聯(lián)系及其后續(xù)影響，從而厘清相關(guān)基本問題。

一、日臺危機的爆發(fā)

在池田勇人執(zhí)政期間，由于日本采取了相對靈活務(wù)實的對華政策，中國和日本的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，兩國關(guān)系也開始平穩(wěn)發(fā)展。但這種良好發(fā)展的態(tài)勢漸次引起了臺灣方面的不安，1963年，在中日兩國簽署了《成套設(shè)備出口協(xié)議》和“周鴻慶事件”之后，日臺關(guān)系爆發(fā)了史無前例的危機，臺灣方面指責(zé)日本的所作所為“對不起中國”[1]184，雙方一度面臨“斷交”的危險。

引發(fā)日臺危機的原因首先來自于池田勇人執(zhí)政期內(nèi)中日貿(mào)易關(guān)系的迅猛發(fā)展。1960年7月，池田勇人就任首相，在岸信介執(zhí)政期間陷入困頓的中日關(guān)系迎來了轉(zhuǎn)機。池田推行相對務(wù)實的外交路線，積極主張“在文化、經(jīng)濟方面與中國開展盡可能多的交往”[2]。

在池田上臺后不久，中國方面就敏銳地捕捉到了池田愿意改善中日關(guān)系的信號。在周總理的關(guān)注下，1960年11月15日，通過日中貿(mào)易促進(jìn)會的介紹，日本17家商社與中國的貿(mào)易公司簽署了價值6萬英鎊的合同，中日間誕生了“友好商社”貿(mào)易，大量日本的中小企業(yè)通過該項目與中國開展貿(mào)易，自1958年5月長崎國旗事件以來幾乎完全斷絕的中日關(guān)系貿(mào)易關(guān)系開始重啟。隨著中日經(jīng)貿(mào)往來的日趨頻繁，“友好商社”貿(mào)易已經(jīng)漸漸無法滿足兩國貿(mào)易發(fā)展的需要，日本的許多大中型企業(yè)迫切需要與擁有龐大資源和市場的中國建立成規(guī)模的、長期而穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

然而，中日貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展引起了臺灣方面的憂慮，擔(dān)心LT貿(mào)易最終走向政府層級，或者達(dá)到“以民促官”、中日進(jìn)一步接近的政治效果?！吨腥臻L期綜合貿(mào)易備忘錄》中所議定的采取進(jìn)出口銀行(簡稱“輸銀”)資金延期付款方式向中國出口成套機械設(shè)備的條款更是臺灣方面關(guān)注的重點。

1963年8月20日，在岡崎嘉平太等人的不懈努力下，日本正式批準(zhǔn)了中國采取延期付款方式進(jìn)口倉敷人造絲株式會社的維尼龍生產(chǎn)成套機械設(shè)備事項，這引起了臺灣方面的極度不滿。21日，“總統(tǒng)府秘書長”張群立刻與日“駐臺大使”木村四郎七進(jìn)行交涉，接著在22日又派“駐日大使”張厲生向外相大平正芳發(fā)出抗議。同時，蔣介石還向吉田茂發(fā)出一封電報，希望作為池田老師的吉田能夠利用影響力，讓出口成套機械設(shè)備一事“勒馬懸崖，勿使實現(xiàn)”[3]199。

雖然親臺派吉田茂和岸信介等人多次就此事從中斡旋，企圖阻止維尼龍成套設(shè)備的對華出口，但是池田以“這是依循政經(jīng)分離原則的貿(mào)易”[4]502等為由拒絕了臺灣方面，倉敷公司的維尼龍成套設(shè)備利用輸銀資金采取延期支付的方式順利出口到中國。這一事件讓臺灣方面大為惱火，于9月9日令張厲生回臺，以示不滿。

就在這一日臺關(guān)系產(chǎn)生裂痕的時期，又突然發(fā)生了“周鴻慶事件”。10月7日，中國油壓機械訪日代表團的翻譯周鴻慶欲通過臺“駐日使館”叛逃時，誤入了蘇聯(lián)大使館，警察隨后將其逮捕。圍繞周鴻慶的去向，大陸、臺灣和日本三方進(jìn)行了艱難的外交交鋒，最后在中國的努力下，日本尊重了周鴻慶本人的意愿，決定將其送還中國。在日本處理“周鴻慶事件”的過程中，臺灣方面不斷利用各種手段向日本施壓，蔣介石還親自表態(tài)視其為“日本對我政策之一考驗”[3]189，企圖迫使日本交出周鴻慶，從而達(dá)到借周鴻慶進(jìn)行反共宣傳等政治目的。但是隨著周鴻慶被送還中國，其反共陰謀破產(chǎn)，臺灣方面惱羞成怒，對日本采取了前所未有的強硬措施，不僅停止與日本官方進(jìn)行貿(mào)易、開展抵制日貨運動，還令“駐日大使”張厲生辭職，召回“駐日公使”張伯謹(jǐn)，試圖從政治經(jīng)濟兩方面反制日本，日臺關(guān)系也因此走到了崩潰邊緣。

二、第二次“吉田書簡”的出臺

為了安撫臺灣，池田不得不派前首相吉田茂赴臺斡旋，在此背景下，第二次“吉田書簡”產(chǎn)生了。

1964年初，為了緩和日臺關(guān)系，池田勇人請求已經(jīng)86歲高齡的老師吉田茂作為首相的個人特使訪問臺灣。2月23日，吉田攜帶池田首相的親筆信赴臺訪問。從2月23日赴臺到2月27日離開臺灣，短短的五天時間內(nèi)，“總統(tǒng)”蔣介石、“行政院長”嚴(yán)家淦、“副總統(tǒng)”陳誠、“總統(tǒng)府秘書長”張群分別與到訪的吉田茂進(jìn)行了會談，其中吉田與蔣介石的會談一共進(jìn)行了三次，達(dá)成了一項“反共”的共識，后經(jīng)張群和陪同吉田茂訪臺的眾院議員北澤直吉整理成《中共對策要綱》：

第一，解放現(xiàn)在共產(chǎn)主義控制下之中國大陸民眾，使其參加自由國家陣營。

水利工程施工周期較長，在水利工程建設(shè)過程中會存在較多的影響因素，而自然因素、人為因素占據(jù)較大的影響比重，自然因素主要包含洪水、地震、干旱等不可抗的自然災(zāi)害，而人為因素則包含建設(shè)資金、違規(guī)作業(yè)或是區(qū)域經(jīng)濟等客觀人為影響。除此之外，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上尚未統(tǒng)一，增加了水利工程質(zhì)量管理難度。

第二，日、華兩國應(yīng)具體提攜，實現(xiàn)兩國的和平繁榮，以此向大陸民眾宣誓自由主義體制規(guī)范，藉使大陸民眾離棄共產(chǎn)主義，并誘導(dǎo)之將共產(chǎn)主義自大陸驅(qū)逐。

第三，當(dāng)中華民國政府依據(jù)對中國大陸和世界形勢的觀察，認(rèn)為政治七分軍事三分的反攻大陸政策確實可以成功的時候，日本將不反對反攻大陸，并對此給予精神和道義的支持。

第四，日本反對所謂兩個中國之構(gòu)想。

第五，日本與大陸之貿(mào)易，以民間貿(mào)易為限，避免給予政府援助[5]。

這一要綱在3月4日由張群整理完成后寄送給吉田茂確認(rèn)，吉田在4月4日向張群寄出了回信即《致張群(1964年4月4日)》，信中提到“‘中共對策要綱案’業(yè)已拜讀”[4]508，算是對這一要綱予以確認(rèn)，另外希望更正第三次與蔣介石的會談記錄中將印度記成印尼的錯誤。

取得了以上的訪臺“成果”之后，吉田茂于2月27日返回東京，日臺危機得以初步緩和。

3月5日，日本派外務(wù)省政務(wù)次官毛利松平以“調(diào)查研究”為名進(jìn)行修復(fù)日臺關(guān)系進(jìn)一步交涉，同時也有意試探在維持對華出口的前提下修復(fù)日臺關(guān)系的可能。同月7日，福田一通產(chǎn)相在東京發(fā)表繼續(xù)支持已經(jīng)在LT貿(mào)易中基本談妥的大日本紡織公司的維尼龍成套設(shè)備對華出口意見，臺灣方面風(fēng)聞此事后立即推遲了“駐日大使”的再派遣工作，態(tài)度又變得異常強硬：“日本有重視與中共的貿(mào)易而輕視國府的傾向，這是不被允許的嚴(yán)重傷害我們自尊的行為”[6]，從而迫使池田內(nèi)閣認(rèn)識到在繼續(xù)“對中國采取以西歐同等的條件出口成套設(shè)備”[7]的前提下修復(fù)日臺關(guān)系已經(jīng)很難實現(xiàn)。3月15日，隨訪的外務(wù)省中國課長原富士男回國前與國民黨中央黨部第六組負(fù)責(zé)人陳建中以及“外交部”顧問李士英舉行了一次非正式會談。臺灣方面表示說“本想將‘重派大使’作為毛利次官回國的禮物，但由于第二次對華出口維尼龍設(shè)備一事而變得不可能了。我們無論如何也想在大平訪臺之際送上這份禮物，請一定來臺灣訪問”[8]。這次非正式會晤再一次強調(diào)了臺灣方面反對日本對華出口維尼龍設(shè)備的態(tài)度，并且明確提出了大平外相訪臺的前提條件——停止維尼龍成套設(shè)備的對華出口。這使得日紡公司對華出口維尼龍設(shè)備一事又增添了幾分變數(shù)。

事實上，圍繞著日臺危機的解決各方力量都開始了運作。臺灣方面是采取不斷施壓的方式希望池田內(nèi)閣做出不對華出口成套設(shè)備的承諾，實現(xiàn)外相大平訪臺進(jìn)而一次性解決日臺危機和對華維尼龍設(shè)備出口問題；自民黨內(nèi)的親臺反共勢力岸信介和石井光次郎等則完全站在臺灣一邊，公然反對池田的決定；前首相吉田茂也極力希望池田改變決定，希望“至少政府應(yīng)該盡量不參與民間貿(mào)易”[9]。唯有松村謙三、岡崎嘉平太等人對首相表示了明確的支持。在重壓之下，一直同意對華出口維尼龍設(shè)備的池田也不得不做出相應(yīng)讓步。5月7日，面對張群的再三要求，已獲知池田勇人態(tài)度的吉田茂向張群寄出了一封回信：

第一、關(guān)于向中國出口成套設(shè)備相關(guān)的融資應(yīng)以純粹的民間方式進(jìn)行一事， 將會按照尊意進(jìn)行研究；

第二、無論如何，沒有同意本年度通過日本進(jìn)出口銀行對中共出口大日本紡織的維尼龍成套設(shè)備的打算。[10]

這封信即第二次“吉田書簡”。該信件發(fā)出之后，臺灣方面任命曾擔(dān)任“總統(tǒng)府秘書長”等重要職務(wù)的魏道明出任“駐日大使”，后又邀請了外相大平正芳赴臺訪問。至此，陷入危機的日臺關(guān)系開始恢復(fù)。但與此同時，中日貿(mào)易關(guān)系的良好態(tài)勢卻因為第二次“吉田書簡”變得微妙起來。5月9日，官房長官黑金泰美和通產(chǎn)相福田一分別表態(tài)說“利用輸銀貸款來延期付款不適用對中維尼龍機械出口”以及“年內(nèi)不再批準(zhǔn)日紡公司的對華設(shè)備出口”[11]，代表官方否定了在1964年中向中國出口第二臺維尼龍設(shè)備的可能性?？梢哉f，第二次“吉田書簡”使LT貿(mào)易所取得的重要成果——利用輸銀資金延期付款來實現(xiàn)對華成套設(shè)備的出口——被打上了一個巨大的問號，同時也給后續(xù)的中日關(guān)系埋下了極大的隱患。

三、佐藤內(nèi)閣對第二次“吉田書簡”的處理

1964年11月，池田首相因病引退，佐藤榮作順利接任首相，開始了長達(dá)七年多的執(zhí)政生涯。暫時擱置的向中國出口日紡公司維尼龍機械設(shè)備的課題就留給了佐藤政權(quán)，其如何解決這一問題也被視為佐藤內(nèi)閣對華政策的“試金石”[12]111。

在上臺之前，佐藤在發(fā)展對華關(guān)系方面表現(xiàn)出的積極態(tài)度讓許多人抱有期待，曾一度被外界視為“積極的中日關(guān)系改善論者”[13]107。1964年4月，時任科學(xué)技術(shù)廳兼北海道開發(fā)廳長官的佐藤與到訪的中國經(jīng)濟友好代表團團長南漢宸進(jìn)行過多次會面，表示希望根據(jù)“政經(jīng)不可分的原則發(fā)展中日關(guān)系”[14]28-29。此后，佐藤還派本派議員久野忠治赴華斡旋，希冀與周總理會面。以上這些言行，表現(xiàn)出了佐藤對發(fā)展中日關(guān)系的積極態(tài)度，連南漢宸都說佐藤是“一位有先見之明的政治家”[15]，中國也一度對佐藤政權(quán)的誕生抱以“衷心歡迎”[14]32。

但是佐藤上臺之后，其對華外交的態(tài)度就漸漸發(fā)生了變化。1964年11月10日，佐藤組閣后的首次記者招待會上，佐藤作了如下一番表態(tài)：

“中國現(xiàn)在有兩個，但是兩個都說‘只有一個中國’，在這樣的情況下，外國能說‘有兩個中國’嗎？這才真是干涉內(nèi)政哩。不論幸與不幸，日本已經(jīng)與國民政府締結(jié)了講和條約。我不認(rèn)為蔣總統(tǒng)在終戰(zhàn)時所表現(xiàn)出的好意能夠束縛日本國民。雖然非常感謝蔣總統(tǒng)，但是依據(jù)這樣的感情論是無法處理這一問題的?！盵16]

佐藤的此番表態(tài)，強調(diào)了日本只承認(rèn)“一個中國”，且與“一個中國”的臺灣當(dāng)局締結(jié)了講和條約，支持了臺灣當(dāng)局的主張，不會改變?nèi)毡練v屆內(nèi)閣的立場；但另一方面，他又強調(diào)了不能用“感情”處理這一問題，暗示了他在對華政策上會有新的改變。但這已經(jīng)有別于其上臺前所表現(xiàn)出的對華外交的積極的態(tài)度。這種轉(zhuǎn)變很快得到了印證。11月20日，佐藤內(nèi)閣會議拒絕了由彭真率領(lǐng)、原定參加日共九大的中共代表團入境，引起了中方和日共的強烈不滿。隨后在11月21日的國會施政方針演說中，佐藤說得更加明確：“政府歷來是在維持中華民國政府外交關(guān)系的同時，在政經(jīng)分離的原則下與中共進(jìn)行民間貿(mào)易層次的實際接觸……今后，我要視國際形勢的推移，慎重、嚴(yán)肅地處理該問題?！盵17]在此情況下，輸銀融資的形勢又變得嚴(yán)峻起來。

由于此前池田內(nèi)閣已經(jīng)明確在1964年不再重啟大型設(shè)備的出口，岡崎嘉平太等人只能在年內(nèi)開展硫胺、鋼鐵和化肥等產(chǎn)品貿(mào)易的同時，為次年的大型設(shè)備出口做好相關(guān)準(zhǔn)備。這一階段的LT貿(mào)易形勢非常喜人，不僅雙方的貿(mào)易量節(jié)節(jié)攀升，中日之間還正式簽訂了日紡公司向中國出口維尼龍設(shè)備的合約，并于11月16日促成了中方采取輸銀融資、延期付款方式從日立造船廠進(jìn)口大型貨輪的協(xié)議。關(guān)乎這些合約能否如期履行的最大的疑問，就只剩下佐藤內(nèi)閣對第二次“吉田書簡”采取怎樣的態(tài)度了。

事實上，上臺后佐藤對第二次“吉田書簡”問題一直態(tài)度曖昧。進(jìn)入1965年，日立造船廠履約期限迫近，使佐藤不得不做出相關(guān)決斷。1月21日，通產(chǎn)省率先表態(tài)，認(rèn)定日紡公司的維尼龍設(shè)備出口可以在不使用輸銀融資的條件下進(jìn)行。這是佐藤內(nèi)閣成立之后第一次就該問題進(jìn)行正式表態(tài)。26日，通產(chǎn)相櫻內(nèi)義雄又以“日本不能成為特例”[18]為理由再次否定了日立造船廠輪船出口的輸銀融資一事。面對日紡和日立的困境，中國方面也表現(xiàn)出了強硬的態(tài)度。31日，廖承志在北京表態(tài)：“如果不允許使用輸銀資金，日紡公司的維尼龍設(shè)備進(jìn)口一事就作罷”[19]。

2月6日，內(nèi)閣官房長官橋本登美三郎在答記者問時說：“所謂的‘吉田書簡’，佐藤內(nèi)閣并未從池田內(nèi)閣繼承，所以與佐藤內(nèi)閣無關(guān)，也并不知情。日紡公司的維尼龍設(shè)備出口問題一直由原吉平社長采取民間方式進(jìn)行，政府是允許的，而且并沒有說從此后都不允許使用輸銀資金。目前外務(wù)、大藏、通產(chǎn)等各省正就利用輸銀資金延期付款一事進(jìn)行意見調(diào)整”[20]，這看似對維尼龍設(shè)備出口問題又發(fā)出了積極信號。但在2月8日，佐藤直接表明了對“吉田書簡”的態(tài)度：“這雖是吉田先生的私信，但是在當(dāng)時不是與政府的方向背道而馳的……‘吉田書簡’雖然(與佐藤內(nèi)閣)不直接相關(guān)，但我認(rèn)為是具有約束力的。”[21]在此基調(diào)下，日本政府于2月11日批準(zhǔn)了日立造船廠向中國出口輪船的協(xié)議，但是沒有同意輸銀融資一事。

得知佐藤的表態(tài)后，中國方面立即開展了對佐藤政府的批判與斗爭。2月12日，人民日報發(fā)表評論員文章《佐藤政府必須取消“吉田信件”》，指出佐藤利用“吉田書簡”破壞中日貿(mào)易，要求其取消“吉田書簡”。2月14日，中國機械進(jìn)出口公司回電日立造船廠松原會長說“由于日本政府堅持‘吉田書簡’，業(yè)已簽訂的船舶契約不能如期履行了”[22]，履約日期被迫延遲到3月31日。15日，廖承志辦公室向高碕事務(wù)所發(fā)出通告，宣布已與東洋工程公司草簽的尿素機械進(jìn)口協(xié)議失效，LT貿(mào)易形勢急轉(zhuǎn)直下。

但此時的佐藤尚未打算完全關(guān)閉輸銀融資的大門，而是希望尋找一個合適“時機”[23]，還一度表現(xiàn)出對岡崎等人“未能讀懂小生之內(nèi)心”[24]255的失望。這是因為：一方面，就像佐藤在施政演說時談到的，他仍然希望與中國進(jìn)行民間貿(mào)易層面甚至更高層次的接觸，不受“恩義論”的束縛自主發(fā)展中日關(guān)系。這也可以理解為什么在上臺后長達(dá)四個月的時間里，佐藤對輸銀融資問題一直態(tài)度曖昧；另一方面，作為池田時期日臺關(guān)系動蕩的親歷者，佐藤又不愿因否定第二次“吉田書簡”、允許對華出口造成日臺乃至日美關(guān)系的波動。

但很明顯佐藤沒有找到適當(dāng)?shù)钠胶夥?。隨著事態(tài)的發(fā)展，佐藤又在3月5日的參院預(yù)算委員會再次表明成套設(shè)備的出口是日本自主判斷的問題，但是對“吉田書簡”要“給與道義上的尊重”[25]。盡管其后圍繞第二次“吉田書簡”，石橋湛山、松村謙三等人多次找佐藤商談，但佐藤在猶豫過后最終還是在所謂“越南形勢險惡的情況下”[24]254做出了最終判斷。30日，佐藤內(nèi)閣會議討論后決定：“日立造船廠的契約應(yīng)該盡早履行。但是輸銀融資問題另議”[12]110。

至此，以3月31日為履約期限的日立造船廠對華出口貨輪一事已經(jīng)在事實上變得不可能了。一個月后，日紡公司的維尼龍設(shè)備出口合約也因為得不到輸銀融資而失效。佐藤對第二次“吉田書簡”的承認(rèn)，不僅讓LT貿(mào)易遭受沉重打擊，也成為了佐藤政權(quán)與中國關(guān)系的“分水嶺”[13]172。

四、第二次“吉田書簡”的影響

如果說拒絕彭真訪日、在聯(lián)合國問題上追隨美國是佐藤政權(quán)成立初期對歷屆政府外交路線的繼承，那么承認(rèn)第二次“吉田書簡”、阻撓對華出口則顯示其對華政策自主選擇的一面。這一消極的決定對中日關(guān)系造成了十分惡劣的影響：

第一，佐藤內(nèi)閣擴大第二次“吉田書簡”的適用范圍，導(dǎo)致中日貿(mào)易嚴(yán)重受創(chuàng)。原本“吉田書簡”中有兩個明確的限定，一是“本年度”，即1964年度；一是“維尼龍設(shè)備”。佐藤在1965年度多次承認(rèn)“吉田書簡”約束力，不僅使日紡公司的維尼龍設(shè)備的對華出口合約失效，連東洋工程公司的尿素機械交易、日立造船廠的貨輪出口等都先后破裂，使“吉田書簡”成為橫亙在中日貿(mào)易關(guān)系面前的巨大人為障礙。據(jù)統(tǒng)計，1964年度中國大陸與日本的貿(mào)易額曾一年飆升至3.1億美元，年增長率約為226%，占日本在東北亞地區(qū)貿(mào)易份額的20.7%，首次超越了臺灣地區(qū)[13]102。但之后佐藤執(zhí)政的七年多時間內(nèi)，中日貿(mào)易一直發(fā)展曲折，1968年度同比還出現(xiàn)了負(fù)增長，這都與佐藤內(nèi)閣承認(rèn)“吉田書簡”，阻撓中日貿(mào)易密不可分。佐藤以“道義尊重”和“自主判斷”為口實不限時間、不設(shè)范圍阻撓對華大型機械設(shè)備出口的輸銀融資，撕毀業(yè)已訂立的商業(yè)合同，導(dǎo)致LT貿(mào)易中最重要的大型設(shè)備交易難以為繼，破壞了中日貿(mào)易。

第二，佐藤內(nèi)閣承認(rèn)“吉田書簡”導(dǎo)致了池田內(nèi)閣期通過經(jīng)貿(mào)活動積累的政治互信受損，中日關(guān)系步入倒退。對于上臺之前佐藤榮作有志于發(fā)展中日關(guān)系的多番表態(tài)，中國政府最初也對佐藤寄予了厚望，希望其如己所說突破池田內(nèi)閣“政經(jīng)分離”的原則，進(jìn)一步在“政經(jīng)不可分”的原則下發(fā)展中日關(guān)系。但是通過觀察佐藤處理彭真訪日、聯(lián)合國代表權(quán)以及第二次“吉田書簡”的言行后，使得中國方面對佐藤內(nèi)閣“絕不抱有任何幻想”[26]?！度嗣袢請蟆防^而開始連續(xù)發(fā)表文章批判佐藤內(nèi)閣及其對中日民間貿(mào)易的干涉?？梢哉f，以此事為轉(zhuǎn)折點，中日兩國開始漸行漸遠(yuǎn)。

回顧第二次“吉田書簡”的形成及其影響可知，第二次“吉田書簡”從來就不是一個簡單的融資問題，而是有臺灣因素夾雜其中、涉及中國主權(quán)的復(fù)雜問題，也是中國觀察佐藤內(nèi)閣的重要指標(biāo)。佐藤上臺之后，首先通過否定彭真訪日拒絕了中國的政治試探，其次利用聯(lián)合國代表權(quán)問題加強了與臺灣當(dāng)局的政治聯(lián)系，最后又堅持第二次“吉田書簡”破壞了中日經(jīng)貿(mào)往來。隨著后續(xù)中國國內(nèi)形勢和世界局勢的急劇變化，在“收回”沖繩的大目標(biāo)下，佐藤內(nèi)閣的對華政策越來越消極，中日關(guān)系也因之陷入低谷。

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[責(zé)任編輯：郭冬梅]

[中圖分類號]K313.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6201(2015)01-0059-06

[收稿日期]2015-03-04

[作者簡介]楊宇翔(1984-)，男，湖南常德人，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生。

The Second Yoshida Letter and Sato Administration’s China Policy

YANG Yu-xiang

(School of History，Nankai University，Tianjin，300071)

Abstract：The second Yoshida Letter was a private letter to Taiwan from the former Prime Minister Yoshida Shigeru，aiming to solve the crisis between Japan and Taiwan in 1964. Beginning from Ikeda administration，it had a considerably negative impact on LT trade during the term of Sato administration. As an important indicator，to observe Sato administration’s China policy，it was a very complicated issue concerned with Taiwan and China’s sovereignty，but not a simple financial concern. Sato’s positive acknowledgment of Yoshida Letter showed that his choice is Taiwan but not CPC in the political game and marked that Sato administration’s attitude towards China completely changed from a positive policy of political and economic connection to a negative one of political and economic separation.

Key words：the second Yoshida Letter；Sato administration；China policy；LT trade；Sino-Japanese relations