電子政務(wù)視閾下創(chuàng)新高校教學(xué)管理研究

林曾彥

（仰恩大學(xué)，福建 泉州 362014）

隨著信息時(shí)代的到來，電子政務(wù)開始在世界范圍內(nèi)逐步普及并推廣.不僅政府部門廣泛應(yīng)用電子政務(wù)，高校也普遍開始進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)并利用它來為高校的各項(xiàng)管理服務(wù).高校教學(xué)管理作為高校管理的一個(gè)重要組成部分，急需應(yīng)用電子政務(wù)來改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的教學(xué)管理.傳統(tǒng)的教學(xué)管理在管理模式、管理職能、管理方法和管理效率等方面還存在較多的缺陷.由于電子政務(wù)所具備的一些優(yōu)越特性，利用電子政務(wù)可以在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)管理存在的不足之處.探討如何有效地利用電子政務(wù)來創(chuàng)新教學(xué)管理是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1 電子政務(wù)概述

1.1 電子政務(wù)的內(nèi)涵

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，世界范圍內(nèi)多數(shù)國家開始利用信息技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行改革，電子政務(wù)由此應(yīng)運(yùn)而生.電子政務(wù)是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的一項(xiàng)項(xiàng)具體業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門阻隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù).

1.2 電子政務(wù)的主要內(nèi)容

（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化.

（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開.

（3）建立網(wǎng)上服務(wù)體系，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”.

（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購電子化”.

（5）政府知識(shí)庫.

1.3 電子政務(wù)的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的行政方式相比較，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等.電子政務(wù)加大了政府工作的公開透明度；電子政務(wù)推動(dòng)了政府工作的高效精簡(jiǎn)化；電子政務(wù)為企業(yè)和公民提供更好的服務(wù)；電子政務(wù)重構(gòu)政府、企業(yè)、公民之間的關(guān)系，使之更加協(xié)調(diào)，便于企業(yè)和公民更好地參政議政.

1.4 高校電子政務(wù)的內(nèi)涵

目前，高校也已經(jīng)開始關(guān)注信息技術(shù)在教學(xué)管理工作中的應(yīng)用，隨著我國教育信息化的蓬勃開展和理論研究的不斷深入，教學(xué)管理的方法和手段也在不斷更新、發(fā)展，電子政務(wù)在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用日益廣泛，高校電子政務(wù)漸成趨勢(shì).高校電子政務(wù)是指高校運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其學(xué)校事務(wù)管理和服務(wù)職能的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，重組優(yōu)化高校組織結(jié)構(gòu)和工作流程，為學(xué)生、教師和職員提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù).

2 電子政務(wù)在高校教學(xué)管理中的作用

2.1 改變陳舊的教學(xué)管理模式

我國的高校教學(xué)管理組織體系多是以科層結(jié)構(gòu)為主要特征，教學(xué)管理人員多是充當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層間的橋梁，主要負(fù)責(zé)傳遞領(lǐng)導(dǎo)層的決策、指令，并對(duì)執(zhí)行層的行為過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)對(duì)獲取的各種信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、整理、匯總，最后再將執(zhí)行層的執(zhí)行結(jié)果反饋上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)層，由領(lǐng)導(dǎo)層作出批示和決定.這種管理模式使得一個(gè)原本可能單一的信息要經(jīng)過多層的傳遞，嚴(yán)重影響了工作效率，也會(huì)造成信息失真等問題.院系的教學(xué)管理人員在面臨具體的問題情境時(shí)，又由于要層層上報(bào)請(qǐng)示的工作程序而耽誤時(shí)間，甚至影響到某些教學(xué)工作的正常開展，對(duì)師生的教學(xué)活動(dòng)無法起到服務(wù)的作用，反而造成了本不必要的干擾.

如果在這一過程中能有效地應(yīng)用電子政務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層與執(zhí)行層的直接溝通與聯(lián)系，將有助于信息的方便快捷傳遞，大大提高工作效率，同時(shí)也有助于擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)層的管理幅度，從而構(gòu)建出新型的現(xiàn)代化的管理模式，為創(chuàng)新高校的教學(xué)管理注入新的活力.

2.2 完善單一的教學(xué)管理職能

當(dāng)前高校中的教學(xué)管理基本只停留在上傳下達(dá)的這樣一種機(jī)械僵化的管理階段，職能單一，權(quán)責(zé)模糊，許多高校的教學(xué)管理人員自身未能參與到教學(xué)工作中，而僅憑自己的主觀認(rèn)識(shí)來進(jìn)行教學(xué)管理，所造成的后果就是管理與實(shí)際教學(xué)情況相脫節(jié)，所采取的某些管理措施甚至引來師生的不滿情緒，對(duì)教學(xué)產(chǎn)生不良的影響.

這種單一的教學(xué)管理職能已無法適應(yīng)高校的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，更急需應(yīng)用電子政務(wù)來增加教學(xué)管理人員與師生之間的交流聯(lián)系，讓彼此不再是兩個(gè)完全分離的團(tuán)體.應(yīng)用電子政務(wù)能最大限度地激發(fā)出教學(xué)管理人員與師生參與教學(xué)活動(dòng)及教學(xué)管理的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)三者間的有機(jī)融合，從而有助于教學(xué)管理職能的完善，使其更趨于多元化.

2.3 創(chuàng)造民主的教學(xué)管理氛圍

傳統(tǒng)的教學(xué)管理組織等級(jí)森嚴(yán)，下級(jí)往往只負(fù)責(zé)聽從命令并嚴(yán)格執(zhí)行，而缺少參與決策的權(quán)力.電子政務(wù)的應(yīng)用將促使教學(xué)管理的網(wǎng)絡(luò)化，使決策不再專屬于管理層的頂端，電子政務(wù)的構(gòu)建也有助于加強(qiáng)高校教學(xué)管理各部門間的溝通聯(lián)系，打破層級(jí)間的種種限制，也使各個(gè)層級(jí)的人都有機(jī)會(huì)了解并參與到?jīng)Q策的過程中，促進(jìn)了高校決策的民主化，也增加了師生的知情權(quán)與參與權(quán)，有助于高校民主和諧氛圍的形成.

3 應(yīng)用電子政務(wù)創(chuàng)新教學(xué)管理

3.1 重塑教學(xué)管理理念

高校傳統(tǒng)的教學(xué)管理以管理控制為主要特點(diǎn)，管理過程不透明，管理方式帶有較強(qiáng)的單向性與強(qiáng)制性.這種集權(quán)的教學(xué)管理體制已不能適應(yīng)信息化時(shí)代高校的發(fā)展要求，急需應(yīng)用電子政務(wù)以促使高校教學(xué)管理發(fā)生革命性的變化.電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用，要求重塑教學(xué)管理理念，要變傳統(tǒng)的管控為公開的服務(wù)，變單向強(qiáng)制的管理為雙向民主的互動(dòng)，變實(shí)體性的管理為虛擬性的管理.要變傳統(tǒng)的科層管理結(jié)構(gòu)為扁平化管理結(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策層與執(zhí)行層之間的層級(jí)，盡量將決策權(quán)力向下層轉(zhuǎn)移，使院系等基層部門擁有充分的自主權(quán)，這也有利于院系根據(jù)自己的實(shí)際情況更好更快地作出管理決策.

同時(shí)，要更新教學(xué)管理人員的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前電子政務(wù)在具體實(shí)施中還面臨較多的阻力，其中很大一部分在于教學(xué)管理人員的主觀認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為電子政務(wù)僅僅是辦公過程的電子化.部分教學(xué)管理人員的管理理念落后、工作方式陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)電子政務(wù)的應(yīng)用要求.為此，要調(diào)動(dòng)起教學(xué)管理人員應(yīng)用電子政務(wù)的積極性，轉(zhuǎn)變他們的觀念，樹立民主管理的意識(shí)，使他們更加積極主動(dòng)地參與到電子政務(wù)的建設(shè)之中，從而進(jìn)一步推動(dòng)教學(xué)管理的創(chuàng)新.

3.2 提升教學(xué)管理人員能力

隨著電子政務(wù)的應(yīng)用，高校教學(xué)管理中許多事務(wù)的處理將應(yīng)用到計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)以及其他辦公自動(dòng)化設(shè)備，這就要求教學(xué)管理人員需要具備相應(yīng)的信息處理技能以及信息管理技術(shù)，要在現(xiàn)代化的辦公情境下能夠勝任相應(yīng)的工作.不僅要在技能等硬件上面有所提高，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，要不斷學(xué)習(xí)新的管理方式和方法，樹立以師生為中心的服務(wù)理念，增強(qiáng)工作的責(zé)任心，在虛擬的工作環(huán)境中有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力.

具體措施方面，高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新聘教學(xué)管理人員的培訓(xùn)，可以采取短期集中學(xué)習(xí)的方式讓他們了解電子政務(wù)的工作程序、方法，職業(yè)道德規(guī)范，相關(guān)法律知識(shí)及計(jì)算機(jī)實(shí)用操作技術(shù)，經(jīng)考核合格后方能上崗，對(duì)已經(jīng)在職的教學(xué)管理人員可以在每學(xué)期進(jìn)行相關(guān)實(shí)用課程的培訓(xùn)，使他們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，提高專業(yè)技能，還可以鼓勵(lì)他們通過自學(xué)、業(yè)余培訓(xùn)等方式來提升自身在電子政務(wù)環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)管理的能力.

3.3 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)

當(dāng)前許多高校的電子政務(wù)系統(tǒng)并未真正建立起來.由于多數(shù)高校已經(jīng)具備一定的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，教學(xué)管理部門有些已使用相關(guān)軟件進(jìn)行教學(xué)管理方面的業(yè)務(wù)處理，但這些應(yīng)用軟件是從不同的軟件供應(yīng)商購買而來，缺少兼容能力，無法共享信息和交換數(shù)據(jù).因此，在電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用中很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，往往還會(huì)造成數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、用戶維護(hù)成本提高、生成報(bào)表費(fèi)時(shí)費(fèi)力、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳遞缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)技術(shù)得不到充分利用等種種問題，阻礙了高校電子政務(wù)的建設(shè).鑒于此，高校各教學(xué)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)寬帶、高速、安全、有線和無線相結(jié)合的，能充分滿足全校教學(xué)管理需要，遍布校園各個(gè)角落的多媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái).同時(shí)，高校還要積極開發(fā)適應(yīng)本校實(shí)際情況的教學(xué)管理系統(tǒng)，使全校師生都能通過教學(xué)管理系統(tǒng)及時(shí)了解教學(xué)管理方面的相關(guān)動(dòng)態(tài)，也使他們有機(jī)會(huì)參與到教學(xué)管理過程之中，從而創(chuàng)造出新型的民主的教學(xué)管理模式，提高學(xué)校各部門的教學(xué)管理水平和效率.

3.4 實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理系統(tǒng)化

很多高校教學(xué)管理各部門間獨(dú)立運(yùn)作，缺少互聯(lián)，從而導(dǎo)致各院系間缺少交流溝通，信息無法共享.要通過電子政務(wù)的建設(shè)，打破信息部門歸屬、學(xué)科分割等的界限，實(shí)現(xiàn)院系與學(xué)校間以及院系之間的互聯(lián)，使信息得以共享.

在教學(xué)文件的管理上，大多數(shù)高校都還是采用紙質(zhì)文件的形式，許多教學(xué)管理文件都必須以紙質(zhì)形式進(jìn)行歸檔管理，未能充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)越特性.其實(shí)，這正是一種無法突破傳統(tǒng)思維模式的表現(xiàn).由于對(duì)電子政務(wù)缺乏安全感，許多高校目前實(shí)行的是電子文件與相應(yīng)的紙質(zhì)文件同時(shí)并存的雙軌制管理，其結(jié)果是費(fèi)時(shí)又費(fèi)力.從技術(shù)層面看，這種情況完全可以借助電子政務(wù)的安全體系構(gòu)建加以解決.不只是教學(xué)管理部門，高校各部門間相對(duì)獨(dú)立、各自為政的現(xiàn)象普遍存在.而教學(xué)管理往往不只是單一的管理，可能還同時(shí)要涉及學(xué)校內(nèi)部的其他部門.這種資源無法共享、溝通交流缺乏的“信息孤島”現(xiàn)象對(duì)教學(xué)管理的順利進(jìn)行造成不利的影響.針對(duì)這些問題，更需要應(yīng)用電子政務(wù)對(duì)高校教學(xué)工作實(shí)行系統(tǒng)化管理，不僅要對(duì)教學(xué)管理中的師資管理、科研管理、學(xué)科建設(shè)管理等方方面面進(jìn)行整合，還要將教學(xué)管理外的行政管理、校務(wù)管理等納入統(tǒng)一的大系統(tǒng)之中.只有各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同合作，才能使高校教學(xué)管理有更好的發(fā)展.

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