湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

楊小胡， 曾維潔， 歐陽碩龍， 陳永忠

(1.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410004； 2.國家油茶工程技術(shù)研究中心， 湖南 長(zhǎng)沙 410004； 3.靖州縣林業(yè)局， 湖南 靖州 418400)

湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策

楊小胡1，2， 曾維潔3， 歐陽碩龍1， 陳永忠1，2

(1.湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410004； 2.國家油茶工程技術(shù)研究中心， 湖南 長(zhǎng)沙 410004； 3.靖州縣林業(yè)局， 湖南 靖州 418400)

簡(jiǎn)述了湖南省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為湖南省油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

油茶； 現(xiàn)狀； 問題； 對(duì)策; 湖南省

油茶是我國特有的木本油料樹種，具有很高的綜合利用價(jià)值，其主要產(chǎn)品 — 茶油是純天然木本綠色食用植物油，也是國際糧農(nóng)組織首推的健康型高級(jí)食用植物油[1-7]。湖南省是我國油茶的最集中栽培區(qū)，栽培歷史悠久，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年，全省油茶栽培面積達(dá)132.53萬hm2，茶油產(chǎn)量16.1萬t，產(chǎn)值153億元，油茶林總面積、茶油產(chǎn)量、總產(chǎn)值均居全國首位。全省122個(gè)縣(市、區(qū))，除安鄉(xiāng)、南縣兩個(gè)純湖區(qū)縣外，其余縣(市、區(qū))都有集中成片油茶林分布，其中面積0.67～1.33萬hm2的縣(市、區(qū))有17個(gè)，1.33～2.00萬hm2的縣(市、區(qū))有12個(gè)，2.00萬hm2以上的縣(市、區(qū))有20個(gè)[8-13]。自2008年全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南成功召開以來，湖南油茶產(chǎn)業(yè)在基地建設(shè)、經(jīng)營模式、管理水平、加工能力及水平、科技支撐等方面均取得了顯著成效，但隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些問題也日益凸顯，甚至在一定程度上制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以說，湖南油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到了非常關(guān)鍵的時(shí)期。如何面對(duì)困難，采取對(duì)策，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)湖南油茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。

1 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基地建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

自2008年以來，基地建設(shè)從快速發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段，部分企業(yè)和大戶對(duì)基地建設(shè)更趨向于理性發(fā)展，帶有投機(jī)心理的企業(yè)和大戶已經(jīng)退出了油茶產(chǎn)業(yè)，沒有退出的企業(yè)都是具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，并且對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有堅(jiān)定的信心。

1.2 經(jīng)營模式及管理水平明顯提高

油茶生產(chǎn)經(jīng)營形成了以企業(yè)為主，“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地”、專業(yè)合作社、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、小戶等多種形式共存的經(jīng)營模式[14-16]。實(shí)踐表明，各種經(jīng)營模式各有利弊，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，投資大，但與林農(nóng)之間的摩擦??；以土地入股的合作模式，可減少投資成本，但一旦豐產(chǎn)后，與林農(nóng)之間的糾紛多；合作社能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源高度整合，但由于其結(jié)構(gòu)比較松散，很難達(dá)到一定的高度；家庭農(nóng)場(chǎng)由于是根據(jù)自身需要來制訂發(fā)展規(guī)模，具有可持續(xù)性強(qiáng)、管理精細(xì)等優(yōu)點(diǎn)。到目前為止，湖南油茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從過去的粗放經(jīng)營模式逐步向精細(xì)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，管理水平明顯提高。

1.3 加工能力及水平顯著提高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有油茶加工企業(yè)260多家，農(nóng)民專業(yè)合作組織近300家，初級(jí)加工個(gè)體及加工作坊2200多家，加工能力達(dá)50多萬t。其中年產(chǎn)1000t以上的茶油企業(yè)35家，涌現(xiàn)出了如“金浩”、“林之神”、“三潤”、“美津園”、“中富”、“瑞柏” 等眾多茶油品牌，湖南茶油加工能力及水平顯著提高[17-20]。同時(shí)，油茶護(hù)膚品、保健品、有機(jī)肥料、水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料等系列產(chǎn)品的不斷研發(fā)與投放市場(chǎng)，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

1.4 資金投入逐步加大

每年投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金在逐年增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，全省累計(jì)投入油茶發(fā)展資金達(dá)72.03億元。地方各級(jí)政府都在全力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了充分整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土整理等涉農(nóng)資金外，各地還根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)和財(cái)政情況，每年都安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于油茶補(bǔ)貼，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，部分地區(qū)還積極搭建融資平臺(tái)，如建立小額貸款扶持機(jī)制，開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的多種信貸模式，發(fā)放貼息貸款等，在一定程度上緩解了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求矛盾。

1.5 科技支撐能力日益增強(qiáng)

我省擁有“國家油茶工程技術(shù)研究中心”、“國家林業(yè)局油茶研究開發(fā)中心”、“湖南省油茶工程技術(shù)研究中心”等多個(gè)專業(yè)研究平臺(tái)。依托科研和資源優(yōu)勢(shì)，我省在油茶良種選育、豐產(chǎn)栽培、低產(chǎn)林改造和加工利用等方面取得了很大進(jìn)展，獲得國家和省部級(jí)科技成果20多項(xiàng)。先后選育出國家審(認(rèn))定的、以“湘林”系列為主的高產(chǎn)品種17個(gè)，平均產(chǎn)茶油750kg/hm2以上，比普通油茶品種產(chǎn)茶油提高10多倍。建成了全國唯一的國家級(jí)油茶種質(zhì)資源庫和油茶雜交種子園。全省審(認(rèn))定良種采穗圃32個(gè)和定點(diǎn)育苗基地60個(gè)，良種苗木年生產(chǎn)能力達(dá)1億株以上[20]。為我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

2 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)知不足

目前，部分地區(qū)追求大干快上，片面追求面積和規(guī)模，對(duì)科學(xué)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不足，定位不準(zhǔn)，不顧種苗、種植環(huán)境和資金等條件的制約，片面追求發(fā)展速度，沒有正確處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，甚至在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了政府的引導(dǎo)方向、政策的出臺(tái)與生產(chǎn)實(shí)際需求錯(cuò)位。這造成部分企業(yè)和個(gè)體對(duì)國家發(fā)展油茶的補(bǔ)助政策抱著過高的幻想，在自籌資金準(zhǔn)備嚴(yán)重不足的前提下盲目追求規(guī)模，導(dǎo)致資金鏈斷裂，后續(xù)工作得不到有效保障。

2.2 政策性資金投入力度有待提高

油茶產(chǎn)業(yè)投入大，周期長(zhǎng)，新造油茶林從定植到投產(chǎn)需要投入45000元/hm2左右，低產(chǎn)林改造需要投入15000元/hm2以上，雖然近些年中央和地方各級(jí)政府逐步加大了對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的投入力度，全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣對(duì)新造林補(bǔ)貼4500～15000元/hm2，低產(chǎn)林改造補(bǔ)貼1500～3000元/hm2，但與實(shí)際需求相比還有很大差距，且基本上是一次性補(bǔ)貼，缺乏后續(xù)管護(hù)補(bǔ)貼資金，制約了油茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 基地經(jīng)營管理水平有待加強(qiáng)

全省現(xiàn)有油茶林絕大部分是老林，主要集中在農(nóng)戶手上，由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小，管理粗放，效益較低，部分農(nóng)戶認(rèn)為種植油茶不如出去打工，對(duì)發(fā)展油茶缺乏信心，投入少或根本不投入，造成油茶效益低、不想管的惡性循環(huán)。對(duì)于新造林，由于部分企業(yè)和大戶對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的投入缺乏科學(xué)的評(píng)估，部分企業(yè)是帶有投機(jī)的想法套取國家政策資金來做油茶產(chǎn)業(yè)，盲目追求規(guī)模，缺乏后續(xù)資金保障，重造輕管或只造不管，不培蔸，不除草，不覆蓋，不施肥，導(dǎo)致新造油茶林成活率不高，甚至個(gè)別地方又變成了荒山。

2.4 土地集約難度大

林權(quán)制度改革啟動(dòng)以來，林地權(quán)屬歸千家萬戶，林地集約比較困難。一是部分林農(nóng)由于受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)和目前山地租金不高等因素影響，林農(nóng)寧愿林地荒蕪，也不愿意流轉(zhuǎn)。二是受林權(quán)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的影響，部分地區(qū)存在大量“插花山”(一山多戶，一戶多山)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作難。三是為了集中連片發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)新造油茶林租用的是原來的公益生態(tài)林地，受制于政策障礙，公益生態(tài)林地調(diào)劑難，辦不了土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。四是辦理土地流轉(zhuǎn)的主管部門權(quán)責(zé)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地方只能流轉(zhuǎn)林權(quán)證，不能流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)證，給投資者流轉(zhuǎn)土地和將來抵押貸款及正常的市場(chǎng)流通埋下了隱患，在一定程度上打擊了投資者的積極性。

2.5 融資平臺(tái)不完善

盡管目前在部分地區(qū)有了林權(quán)抵押貸款行為，但由于油茶林等生物資產(chǎn)具有價(jià)值難評(píng)估、難交易等特點(diǎn)，林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移機(jī)制尚未建立、林權(quán)林地使用權(quán)證流轉(zhuǎn)不完善，油茶信用擔(dān)保業(yè)務(wù)滯后等原因，銀行不愿意接受林權(quán)作為抵押物。加上油茶產(chǎn)業(yè)起步較晚，很多油茶企業(yè)成立時(shí)間較短，尚處于投入期，無利潤或利潤較少，很難達(dá)到銀行放款要求。因此，多數(shù)油茶企業(yè)很難得到銀行貸款，即使能貸款，也只是小額貸款，很難解決油茶企業(yè)和大戶對(duì)資金的需求。

2.6 市場(chǎng)認(rèn)知度低，宣傳力度不夠

茶油品質(zhì)雖然很好，由于受產(chǎn)地限制，加上當(dāng)前油茶宣傳主要以企業(yè)自發(fā)宣傳為主，宣傳力度不夠，茶油的營養(yǎng)價(jià)值及保健功能沒有被廣泛接受，產(chǎn)品的認(rèn)可度低。北方人多數(shù)不認(rèn)識(shí)或不了解茶油，習(xí)慣使用大豆油或花生油。南方雖有食用茶油的習(xí)慣，但受其價(jià)格太貴的影響，只能滿足極少部分高檔消費(fèi)人群的需求，難以被廣大消費(fèi)者所接受，市場(chǎng)占有量低，市場(chǎng)難以有效做大。

2.7 茶油市場(chǎng)“雜、亂、散”，品牌缺失

目前，市場(chǎng)上主要有毛油、物理壓榨油、浸出油、調(diào)和油等多種產(chǎn)品，它們?cè)谏a(chǎn)工藝、生產(chǎn)成本及產(chǎn)品質(zhì)量上均有很大區(qū)別。由于行業(yè)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全體系沒有建立健全，管理及執(zhí)法難度大，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)“雜、亂、散”現(xiàn)象，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不清，真假茶油魚龍混雜，競(jìng)爭(zhēng)無序，還沒有一個(gè)被廣大消費(fèi)者真正接受的茶油品牌，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)茶油的消費(fèi)信心，從而制約了油茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.8 科技支撐不平衡

全省油茶產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力發(fā)展不均衡，多集中在油茶良種選育、苗木繁育、配套栽培技術(shù)等方面上，在油茶產(chǎn)品的深度開發(fā)、配套農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面比較少。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面: 一是精深加工水平低。油茶副產(chǎn)品的開發(fā)嚴(yán)重滯后，在高級(jí)保健茶油煉制、化妝品茶油開發(fā)、油皂素的提取、茶殼綜合利用等方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。二是機(jī)械化水平低。目前，茶果采摘機(jī)、果實(shí)脫殼機(jī)、果實(shí)干燥機(jī)、土壤墾復(fù)機(jī)等油茶專用機(jī)械設(shè)備沒有研發(fā)成功或廣泛應(yīng)用。

3 油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，科學(xué)引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展

推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既不能過分夸大其效益，也不能消極悲觀，必須科學(xué)分析，建立正確的認(rèn)識(shí)觀，因勢(shì)利導(dǎo)。一要突破油茶是“露水財(cái)”思維定勢(shì)，增強(qiáng)“綠色銀行”意識(shí)。二要突破粗放經(jīng)營模式，增強(qiáng)園藝化管理意識(shí)。三要突破節(jié)點(diǎn)發(fā)展定勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)械化耕種意識(shí)。四要突破單一經(jīng)營模式，增強(qiáng)復(fù)合經(jīng)營意識(shí)。五要突破產(chǎn)品全面開放定勢(shì)，增強(qiáng)中高端發(fā)展意識(shí)。

3.2 做好基地提質(zhì)增效，保障油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

油茶產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，基地建設(shè)是基礎(chǔ)，也是保障。2008年以來，全省油茶新造林面積已達(dá)16.46萬hm2，低產(chǎn)林改造49.40萬hm2，基本實(shí)現(xiàn)各市州全覆蓋，但高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的油茶基地不多，跟農(nóng)業(yè)相比，還存在很大的差距。建議以國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，結(jié)合“兩園”和“產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，優(yōu)化資源配置，對(duì)現(xiàn)有基地進(jìn)行提質(zhì)改造，努力提高茶油的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加大政策投入，構(gòu)建融資平臺(tái)，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

增加省級(jí)財(cái)政投入，建立可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)貼機(jī)制，將新造良種油茶林及低改林納入農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍，將油茶產(chǎn)業(yè)中使用的機(jī)械化設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇。統(tǒng)籌好財(cái)政、發(fā)改、國土、林業(yè)、移民、扶貧等部門的涉農(nóng)投資項(xiàng)目，合力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。積極探索建立融資長(zhǎng)效機(jī)制，完善林權(quán)林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)、林權(quán)抵押制度。進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，簡(jiǎn)化辦事程序，擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極探索建立政策性林農(nóng)保險(xiǎn)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，建立小額貸款扶持和銀企合作機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市。建立茶油期貨交易平臺(tái)和林權(quán)林地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

3.4 加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，保障油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

以“國家油茶工程技術(shù)研究中心”牽頭，合理整合資源，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)需求為目的，開展聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)在良種選育、規(guī)模化栽培、經(jīng)營模式、茶油精深產(chǎn)品研發(fā)、機(jī)械設(shè)備等領(lǐng)域加強(qiáng)研究，提高工作效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，豐富油茶產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。建立成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，建立油茶產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)新技術(shù)的培訓(xùn)推廣，保障油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，建立油茶產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保證油茶產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展

結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及現(xiàn)狀，合理布局，整合加工資源，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格油茶加工企業(yè)和茶油產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建議由林業(yè)部門、財(cái)政部門、食品、藥品質(zhì)量監(jiān)督局、工商等多部門聯(lián)合起來，制訂出臺(tái)一系列地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件或政策，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的監(jiān)督與管理。

3.6 加大市場(chǎng)宣傳力度，打造湖南油茶大品牌，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)培育的投入。由政府引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)以公益廣告的形式從油茶文化、茶油營養(yǎng)價(jià)值等方面加大宣傳力度，普及全民油茶文化知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)油茶健康產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)輔導(dǎo)，合力打造“湖南油茶”品牌。

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(文字編校：龔玉子)

Theexistingproblemsandcountermeasuresresearchonoil-teaCamelliaindustrialdevelopmentinHunanProvince

YANG Xiaohu1，2, ZENG Weijie3, OUYANG Shuolong1, CHEN Yongzhong1，2

(1.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China;2.National Engineering Research Center for Oil-tea Camellia, Changsha 410004, China；3.Forestry Bureau of Jingzhou County, Jingzhou 418400, China)

The current situation and the main existing problems on oil-tea camellia industrial development in Hunan province were analyzed in this paper, the countermeasures and suggestions of it were put forward.

oil-tea camellia; current situation； problem; countermeasure; Hunan province

2014-08-20

林業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)(XLK201469)。

楊小胡(1974-)，男，湖南省洪江市人，副研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)林培育與利用研究。

F 326.2

A

1003 — 5710(2015)01 — 0083 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 01. 020