民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”模式與經(jīng)驗(yàn)

李志鵬 徐 強(qiáng) 閆實(shí)強(qiáng)

一、民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系正在發(fā)生重構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”，在東道國(guó)形成產(chǎn)業(yè)集群，不但能夠增強(qiáng)我國(guó)“走出去”制造業(yè)企業(yè)的配套能力，加強(qiáng)企業(yè)間有效合作，發(fā)揮資源共享效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，防范風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的順利實(shí)施和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

第一，提升海外政策談判能力。民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模比較小，如果能夠形成集群來進(jìn)行談判，則比較容易受到當(dāng)?shù)卣闹匾暋１热纾?011年埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)的11家投資企業(yè)委托建園企業(yè)中非泰達(dá)投資股份有限公司向中國(guó)信保投保，中國(guó)信保對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目實(shí)施一攬子整體保險(xiǎn)評(píng)估，使投保手續(xù)大大簡(jiǎn)化，保險(xiǎn)費(fèi)用大大降低。事實(shí)上，有時(shí)盡管境外產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成，但已經(jīng)形成的企業(yè)聯(lián)盟和潛在的產(chǎn)業(yè)集群，也能給談判帶來有利地位，這在“愛國(guó)者國(guó)際化聯(lián)盟”企業(yè)零成本考察比利時(shí)上體現(xiàn)得非常充分。當(dāng)時(shí)比利時(shí)方面承諾負(fù)擔(dān)前往當(dāng)?shù)乜疾斓?00名中國(guó)企業(yè)家往返機(jī)票、住宿費(fèi)用，以及減免在當(dāng)?shù)卦O(shè)立辦事處第一年的房租。

第二，大幅減少跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成本。由于地區(qū)間的文化和價(jià)值觀存在很大的差異，單個(gè)中小企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)雖然可以嘗試在當(dāng)?shù)貙ふ倚碌暮献骰锇椋c東道國(guó)的企業(yè)形成合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，但需要花費(fèi)很高的成本，談判和試錯(cuò)的成本也很高，而且要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的磨合，這無疑會(huì)成為中小企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行對(duì)外投資的障礙。反之，海外投資集群可以降低新合作伙伴的市場(chǎng)調(diào)研考察成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榧褐械钠髽I(yè)間經(jīng)過長(zhǎng)期的合作，彼此熟悉，維系關(guān)系的成本較低，從而形成穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，義烏跨境電商聯(lián)盟“抱團(tuán)出?！笔沟闷湮锪鞒杀敬蟠蠼档汀?/p>

第三，有效降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過集群化經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)可以通過公共平臺(tái)共享信息，集中資源建立相對(duì)完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)集群都是由來自同一國(guó)家甚至同一地區(qū)的企業(yè)構(gòu)成，企業(yè)之間有著眾多聯(lián)系，互相了解，違約信譽(yù)成本高，集群化經(jīng)營(yíng)可以大大降低民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。在海外特定風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和處理的過程中，民營(yíng)企業(yè)相互之間還存在互幫互助效應(yīng)。當(dāng)一家企業(yè)發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其他企業(yè)往往通過商業(yè)信用，提供人、財(cái)、物等幫助，使得集群內(nèi)企業(yè)承受風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。

第四，利于抑制海外惡性競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)集群式投資有利于通過差異化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果沒有形成集群，僅僅少數(shù)企業(yè)，分散面對(duì)境外市場(chǎng)，很容易相互發(fā)生惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。形成集群后，企業(yè)經(jīng)過多年的交往和共同損益的制約，更能通過協(xié)調(diào)和靈活的策略細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)行差異化生產(chǎn)。即不同企業(yè)定位在每一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)上，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和異質(zhì)產(chǎn)品，滿足不同層次、不同需求的消費(fèi)者，從而得到溢價(jià)報(bào)酬，增加產(chǎn)品附加值。即使是高度同質(zhì)產(chǎn)品，也容易相互達(dá)成價(jià)格協(xié)議或競(jìng)爭(zhēng)默契。

第五，共享集群經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。境外集群的溢出效應(yīng)體現(xiàn)在信息共享、知識(shí)共享、設(shè)施共享、品牌共享、技術(shù)交流、成本分?jǐn)偟榷鄠€(gè)方面。集群內(nèi)企業(yè)間的相互交流使單個(gè)企業(yè)能夠迅速學(xué)到適應(yīng)海外市場(chǎng)、進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)的技能。集群內(nèi)的技術(shù)交流和合作將使得單個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本得以降低?；诘赜蛞恢滦院彤a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，集群促使在國(guó)際市場(chǎng)容易形成基于地域的品牌集體認(rèn)同，并導(dǎo)致集群企業(yè)共享集群、地域品牌的升值效應(yīng)。境外集群企業(yè)還可以通過品牌經(jīng)營(yíng)，促使企業(yè)品牌與集群母國(guó)地域品牌產(chǎn)生相互強(qiáng)化機(jī)制，從而為集群內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)提供良好的品牌基礎(chǔ)，并使得關(guān)聯(lián)品牌體系的品牌價(jià)值得到提升。

第六，構(gòu)建以我國(guó)為主的產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著海外產(chǎn)業(yè)集群的形成，將使以往點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的、分散的海外投資，由居于產(chǎn)業(yè)鏈條的某個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變成全產(chǎn)業(yè)鏈的海外投資，與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互呼應(yīng)，有助于在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的重大調(diào)整中形成以我國(guó)為主的產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強(qiáng)我國(guó)在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)。

二、不同視角下民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”模式

綜合考察我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”實(shí)踐，并結(jié)合世界主要國(guó)家和地區(qū)企業(yè)集群式海外發(fā)展基礎(chǔ)上，以下從不同視角歸納了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外集群式“走出去”的一些模式。

(一)基于實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系視角

在這種模式下，主要以產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系為企業(yè)集聚動(dòng)力，以核心企業(yè)帶動(dòng)企業(yè)集群式“走出去”。從動(dòng)態(tài)演進(jìn)角度看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈集群和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為的先后，該模式又可分為“先聚后走”“先走后聚”“邊走邊聚”三種?！跋染酆笞摺北憩F(xiàn)為產(chǎn)業(yè)整體跨境轉(zhuǎn)移;“先走后聚”表現(xiàn)為核心企業(yè)與東道國(guó)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)共同形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群;“邊走邊聚”表現(xiàn)為存在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系的跨國(guó)公司之間在開拓新市場(chǎng)、建立新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地等領(lǐng)域逐漸深入合作。集群的表現(xiàn)形式多樣，既可以是正式的工業(yè)園區(qū)也可以是非正式的企業(yè)集群。總的來看，以上模式在美歐企業(yè)全球布局中表現(xiàn)較為明顯。

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)鏈合作形成產(chǎn)業(yè)集聚尚處在萌芽和起步狀態(tài)。未來其境外投資有可能導(dǎo)致境外分支機(jī)構(gòu)在同一園區(qū)集聚，也可能形成地域松散集聚，即產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)的位置只是相對(duì)臨近而已。比如，處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的海裝風(fēng)電與重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào) (集團(tuán))有限公司達(dá)成海外合作協(xié)議。再比如，中國(guó)新希望集團(tuán)聯(lián)合中糧集團(tuán)、匯源集團(tuán)等國(guó)內(nèi)數(shù)十家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與澳大利亞福特斯克礦業(yè)集團(tuán)合作發(fā)起“中澳企業(yè)間農(nóng)業(yè)及食品安全百年合作計(jì)劃”等。以上這些合作協(xié)議都可能促使未來具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的企業(yè)在同一地域聚集。

(二)基于實(shí)體與虛擬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合視角

實(shí)體與虛擬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合視角在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)集群中主要體現(xiàn)為產(chǎn)融集群。與產(chǎn)業(yè)鏈緊密集群模式相比，產(chǎn)融式緊密集群模式的主要特點(diǎn)有:無論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是企業(yè)股權(quán)均受金融行業(yè)很大的約束，與歐美跨國(guó)公司相互獨(dú)立而以長(zhǎng)期生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系集聚到一起存在明顯差異。產(chǎn)融式緊密集群相對(duì)比較封閉和緊密，合作方更難以自由退出，而歐美跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈緊密集群各組成企業(yè)大多獨(dú)立平等，各成員企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)變化和自身戰(zhàn)略需求自由進(jìn)出集群。金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制、長(zhǎng)期規(guī)劃、相應(yīng)資金情報(bào)等方面的支持均具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)?？傮w來看，這種方式在日本企業(yè)海外投資合作中較為常見。

近年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”與金融業(yè)海外發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)，在某種程度上已形成了產(chǎn)業(yè)集聚的雛形。其一，基于項(xiàng)目的融資已成為集群式“走出去”的一道風(fēng)景。目前，包括融資租賃模式、BOT模式和PPP模式等方式在內(nèi)的融資手段已被部分民營(yíng)企業(yè)所采用。部分民營(yíng)海外工程承包企業(yè)為了減少自己的資金占用，緩解固定資金和流動(dòng)資金的不足，避免直接進(jìn)口設(shè)備的談判、簽約、設(shè)備入境報(bào)關(guān)等較長(zhǎng)的過程和繁瑣的手續(xù)，就通過與產(chǎn)業(yè)鏈上其他機(jī)構(gòu)合作租賃直接取得一些大型的設(shè)備。租賃設(shè)備不會(huì)使承包商在資產(chǎn)負(fù)債表中反映出流動(dòng)負(fù)債比率的削弱和資產(chǎn)負(fù)債率的提高，因而不會(huì)影響承包商的進(jìn)一步融資能力。另外，BOT、PPP等實(shí)際上將債權(quán)與股權(quán)、資本市場(chǎng)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)結(jié)合的融資模式，滿足了公共需求和資金緊缺之間的矛盾，充分調(diào)動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。其二，股權(quán)性聯(lián)合投資基金已成為民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”的方式。股權(quán)投資是直接融資的途徑之一。近年來，隨著“走出去”業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，一些針對(duì)企業(yè)“走出去”的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)也迅速發(fā)展。其三，“集群抱團(tuán)式”貸款債權(quán)融資已成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”新選擇。在實(shí)踐中，一些民營(yíng)企業(yè)組成聯(lián)保小組，然后以企業(yè)共同的不動(dòng)產(chǎn)作為擔(dān)保，解決民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資融資難的問題。對(duì)銀行而言，這種貸款方式有效地降低了貸款企業(yè)不能按期還款的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于那些已經(jīng)形成縱向一體化的企業(yè)集群而言更為有利。未來，高層次的產(chǎn)融結(jié)合必然是以金融資本為手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和“走出去”資本形態(tài)的深化。

(三)基于投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的視角

產(chǎn)業(yè)資本在空間聚集在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”中主要體現(xiàn)為境外園區(qū)，運(yùn)用這種方式在海外發(fā)展較好的有新加坡等國(guó)家。園區(qū)開發(fā)招商模式有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，集群推動(dòng)力主要來自園區(qū)開發(fā)商，具有載體性和服務(wù)性特點(diǎn)。與產(chǎn)業(yè)鏈緊密集群、產(chǎn)融緊密集群等模式不同，集聚動(dòng)力主要來自集群的載體，即園區(qū)開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商，而不是集群主體 (即組成集群的企業(yè))。與此同時(shí)，園區(qū)開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商的主要職能并非生產(chǎn)制造，而是為園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)。第二，其實(shí)質(zhì)是園區(qū)開發(fā)商的境外工業(yè)/商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)開發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商本質(zhì)上也是房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)商，只不過通常它們更多地集中在工業(yè)土地開發(fā)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目管理服務(wù)、物業(yè)后勤服務(wù)等方面。第三，園區(qū)/集群通常具有一定的行業(yè)導(dǎo)向和戰(zhàn)略定位，進(jìn)出相對(duì)開放靈活。一般情況下，企業(yè)進(jìn)出集群相對(duì)開放靈活，通常不受產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)團(tuán)等因素約束。

具體就我國(guó)而言，截至2014年年底，我國(guó)在13個(gè)國(guó)家開發(fā)建設(shè)了16個(gè)國(guó)家級(jí)的平臺(tái)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū) (其中民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的有8個(gè))，基礎(chǔ)建設(shè)投資13億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)404家。這些園區(qū)在企業(yè)協(xié)同、集群式“走出去”過程中發(fā)揮了重要載體和平臺(tái)作用，有力地拓展了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的海外市場(chǎng)空間。從境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的用戶來看，可分為公共平臺(tái)型、自用型;按不同的產(chǎn)業(yè)定位來看，可分為商貿(mào)物流園區(qū)型、重化工業(yè)園區(qū)型、加工制造業(yè)園區(qū)型以及科技園區(qū)型等。

(四)基于社區(qū)文化與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)視角

基于社區(qū)文化與產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)的視角，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”可分為社區(qū)化松散集群和半社區(qū)半園區(qū)集群兩種模式。

社區(qū)化松散集群模式指的是中小企業(yè)以文化社交紐帶為主要推動(dòng)力形成的境外松散企業(yè)集群或企業(yè)社區(qū)。典型例子如中國(guó)溫州商人在海外形成的商業(yè)社區(qū)等。社區(qū)化松散集群模式有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，主要以文化社交紐帶為集聚動(dòng)力。境外企業(yè)之所以形成地理聚焦，主要不是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈或企業(yè)關(guān)聯(lián)等原因，而是以文化社交紐帶為主要集聚動(dòng)力。第二，集群以中小企業(yè)為主。大部分為中小型的、低附加值的加工型企業(yè)，多屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。第三，集群具有社區(qū)化特征。以家庭關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)文化地域社區(qū)的基礎(chǔ)元素是家庭。相互聯(lián)絡(luò)以血親、姻親、同鄉(xiāng)、同窗等為基礎(chǔ)，外來企業(yè)進(jìn)入或退出的“人情”成本較高。以溫州商人在意大利佛羅倫薩形成的皮具加工中心為例，1983年在佛羅倫薩僅有6家溫商經(jīng)營(yíng)的制包企業(yè)，到1990年則達(dá)到400多家。這些自主生產(chǎn)型企業(yè)，都是以家庭為單位組織生產(chǎn)。每戶企業(yè)的占地面積在30平方米至100平方米不等，企業(yè)主加上員工 (包括企業(yè)主妻子)的總?cè)藬?shù)均在2～9人之間，規(guī)模上屬于微型企業(yè)。皮包行業(yè)是佛羅倫薩的主導(dǎo)行業(yè)，并形成了產(chǎn)業(yè)集群。成熟的產(chǎn)業(yè)集群使這些民營(yíng)企業(yè)之間形成了穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，共同的文化背景、社會(huì)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等作為非正式契約有助于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，減少交易成本。

半社區(qū)半園區(qū)集群模式指的是企業(yè)在境外集聚時(shí)以投資主體的文化社交紐帶和產(chǎn)業(yè)鏈為主要集聚動(dòng)力，在各種形式的投資促進(jìn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下，形成以相似文化背景企業(yè)為主的企業(yè)社區(qū)化集群。其主要特點(diǎn)有:其一，群聚企業(yè)呈現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域特點(diǎn)，不僅存在生產(chǎn)制造集群，也存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，既有大企業(yè)、跨國(guó)公司，也存在大量的中小企業(yè)。其二，具備社區(qū)功能。社區(qū)化的企業(yè)群體往往都會(huì)有大量的服務(wù)業(yè)企業(yè)，從事生產(chǎn)制造以外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、餐飲娛樂、法律財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、教育醫(yī)療等輔助性服務(wù)行業(yè)。這些輔助性服務(wù)行業(yè)企業(yè)極大地完善了企業(yè)集聚地的社區(qū)功能，使之不再單純是生產(chǎn)制造研發(fā)基地。其三，企業(yè)社區(qū)的凝聚力來自文化社交網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在海外形成半社區(qū)半園區(qū)模式的制造業(yè)集群尚不見實(shí)例。不過，多家企業(yè)在韓國(guó)濟(jì)州島的投資，有形成“半社區(qū)半園區(qū)”旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群的趨向。

三、民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在歸納民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”模式的基礎(chǔ)上，本文力圖總結(jié)一些民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”的經(jīng)驗(yàn)。

第一，海外發(fā)展園區(qū)化、社區(qū)化。目前海外集群的形式比較多樣，既有園區(qū)集群、企業(yè)集群，也有企業(yè)社區(qū)集群，整體呈現(xiàn)為一種集群、園區(qū)、社區(qū)相互交叉覆蓋的格局。三者關(guān)系緊密，有時(shí)是完全重合的，有時(shí)則互有交叉和覆蓋。一般來說，海外集群具體采取何種形式則是由企業(yè)內(nèi)外各種條件綜合權(quán)衡形成的。如在東道國(guó)園區(qū)支持力度相對(duì)較強(qiáng)、企業(yè)集群對(duì)“零距離”“零庫存”的要求也很高的情況下，將整個(gè)企業(yè)集群放到一個(gè)園區(qū)內(nèi)則可以更好地利用園區(qū)優(yōu)惠政策和各種支持措施;如果企業(yè)集群無此類要求，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系尚未達(dá)到這種水平，也可以讓集群成員企業(yè)分處一地的不同園區(qū)/開發(fā)區(qū)，如此則企業(yè)集群的緊密程度相對(duì)降低了一些;如果成員企業(yè)分散在一個(gè)較大的地區(qū)，則集群的地理集聚程度會(huì)更低一些。盡管海外集群的形式并不重要，但從海外集群的運(yùn)作效率、成長(zhǎng)潛力來看，盡可能加強(qiáng)園區(qū)化和社區(qū)化有利于充分利用集群帶來的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而獲得更高的運(yùn)作效率和較強(qiáng)的成長(zhǎng)潛力，比如湖南邵東籍商貿(mào)企業(yè)在老撾的聚集、中資礦業(yè)企業(yè)在緬甸的集聚就是如此。

第二，集群/園區(qū)運(yùn)作的社會(huì)化、專業(yè)化和外包化。這里的集群/園區(qū)運(yùn)作的社會(huì)化指的是集群/園區(qū)運(yùn)作由企業(yè)或類似機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，這些企業(yè)可以是集群核心企業(yè)也可以是專門的管理公司，甚至是管委會(huì)之類的機(jī)構(gòu)。以東方工業(yè)園為例，為加強(qiáng)工業(yè)園管理和建設(shè)，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造管理有序、服務(wù)周到、優(yōu)質(zhì)整潔的園區(qū)形象，提供現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)、生活環(huán)境，永元公司借鑒蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的管理模式，成立了園區(qū)管委會(huì)，并根據(jù)中埃有關(guān)法律法規(guī)，先后制定出臺(tái)了30多個(gè)園區(qū)公共管理規(guī)范性文件及相關(guān)辦事規(guī)程。建立高效有序的管理體制是工業(yè)園開發(fā)及后期經(jīng)營(yíng)管理得以高效運(yùn)作的重要手段，永元公司作為蘇州市企業(yè)，學(xué)習(xí)、借鑒蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一套較為全面的管理體系，為滿足入園企業(yè)需求、促進(jìn)園區(qū)整體運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。

第三，產(chǎn)業(yè)聚集地點(diǎn)選擇科學(xué)精準(zhǔn)。促進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)集群的形成，應(yīng)綜合考慮不同國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、人口特征等的差異，靈活采取不同的方式。比如，盡可能選擇市場(chǎng)容量大、輻射能力強(qiáng)的區(qū)域。在東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群并不能較大規(guī)模地刺激出新的商機(jī)和新的購(gòu)買力，一般只是將消費(fèi)者從已有商業(yè)區(qū)吸引過來，提供他們?cè)谄渌胤經(jīng)]能滿足的需求，或者是捕獲新增人口的購(gòu)物需要。因此，原有的市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模極為重要。再比如，應(yīng)提前考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入問題;又比如，合適的位置是企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要條件，直接關(guān)系境外集聚，因此應(yīng)盡可能選擇基礎(chǔ)設(shè)施好、物流條件好的區(qū)域。

第四，集群龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用明顯。“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”的主要特征是龍頭企業(yè)的“走出去”行動(dòng)是后續(xù)企業(yè)的集群式“走出去”的前提和基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和后續(xù)企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域常常存在上下游價(jià)值鏈關(guān)系。如安徽農(nóng)墾集團(tuán)的“走出去”就帶動(dòng)成批的國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在津巴布韋投資形成集群。如中興通訊在“走出去”過程中，直接為中國(guó)鐵建、中國(guó)鐵工在海外部分地鐵，還有鐵路、港口的建設(shè)提供相關(guān)的配套和信息通訊服務(wù)，同時(shí)這也有力地推動(dòng)了這些企業(yè)更好地“走出去”。

第五，促進(jìn)支持服務(wù)扶持體系化。從園區(qū)層面來看，企業(yè)集群式“走出去”的成功離不開體系化、市場(chǎng)化的投資促進(jìn)與服務(wù)扶持。與國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)相比，境外合作區(qū)建設(shè)更多的是企業(yè)行為，政策性投入力度要遠(yuǎn)小于國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)。境外園區(qū)建設(shè)資金以企業(yè)自籌為主，企業(yè)應(yīng)更多考慮用市場(chǎng)層面來推動(dòng)解決相關(guān)問題。從我國(guó)民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”實(shí)踐看，包括政府、企業(yè)聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)都是民營(yíng)企業(yè)集群式“走出去”可以整合的重要促進(jìn)力量。