從“科技興貿(mào)”向“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)貿(mào)”邁進(jìn)

課題組

十 八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)”，而對(duì)外貿(mào)易是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的主要領(lǐng)域之一。《決定》還指出，“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，其中培育參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)是重要內(nèi)容之一。在全球價(jià)值鏈分工背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為決定國(guó)際分工地位和國(guó)際貿(mào)易利益分配的關(guān)鍵因素。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略向“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略深化升級(jí)，在培育技術(shù)、質(zhì)量、品牌和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力培育外貿(mào)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、推動(dòng)實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略的必要性

(一)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的必然要求

黨的十八大提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。習(xí)近平主席在十七次院士大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)……不能總是用別人的昨天來(lái)裝扮自己的明天。不能總是指望依賴他人的科技成果來(lái)提高自己的科技水平，更不能做其他國(guó)家的技術(shù)附庸，永遠(yuǎn)跟在別人的后面亦步亦趨。”外貿(mào)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既包括外貿(mào)商品和服務(wù)的創(chuàng)新，也包括外貿(mào)發(fā)展模式的創(chuàng)新 (如:外貿(mào)供應(yīng)鏈管理、跨境電子商務(wù)等)和外貿(mào)政策的創(chuàng)新 (一個(gè)窗口通關(guān)、自由貿(mào)易園區(qū)政策等)，而旨在提升出口商品和服務(wù)的自主技術(shù)含量和附加價(jià)值的創(chuàng)新，是外貿(mào)領(lǐng)域落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。

李克強(qiáng)總理在2014年11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上指出，要用智慧升級(jí)“中國(guó)制造”，提出大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化等經(jīng)濟(jì)概念，這與過(guò)去僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的技術(shù)、法律層面的含義有重大區(qū)別?？梢?jiàn)，在國(guó)家層面，我國(guó)已經(jīng)將作為智慧財(cái)產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到了打造中國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”重要手段的高度，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)武裝我國(guó)企業(yè)，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵舉措。

(二)提升我國(guó)國(guó)際價(jià)值鏈分工地位和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必然要求

根據(jù)WTO的研究報(bào)告，國(guó)際價(jià)值鏈分工已經(jīng)成為全球國(guó)際貿(mào)易的決定性因素。而國(guó)際價(jià)值鏈分工的背后，是由發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司所主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全球范圍的創(chuàng)造、布局與運(yùn)用?？梢哉f(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是提升我國(guó)國(guó)際價(jià)值鏈分工地位的核心要素，也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

1.當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易的實(shí)質(zhì)與核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接與間接交易

知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)滲透到我國(guó)國(guó)際分工的全領(lǐng)域和全環(huán)節(jié)，從國(guó)際規(guī)則制定，到跨國(guó)投資、技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，知識(shí)產(chǎn)權(quán)都扮演了極為重要的角色。發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)滲透到國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資規(guī)則中，保障跨國(guó)公司海外投資進(jìn)行專利技術(shù)輸出，把發(fā)展中國(guó)家作為實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)價(jià)值的加工制造基地，再通過(guò)收取專利許可費(fèi)、跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)、利潤(rùn)匯回等途徑，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的國(guó)際循環(huán)，最終把知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易投資優(yōu)勢(shì)和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為決定國(guó)際價(jià)值鏈分工地位和國(guó)際貿(mào)易利益分配的關(guān)鍵因素

美國(guó)、德國(guó)、日本、瑞士等國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)成就了他們?cè)谌騼r(jià)值鏈分工中的高端地位。據(jù)世界產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)鏈評(píng)估，約80%的工業(yè)產(chǎn)品利潤(rùn)集中在以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的商標(biāo)、專利許可上，10%在流通領(lǐng)域，10%在加工領(lǐng)域。跨國(guó)公司通過(guò)國(guó)際直接投資中的專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和運(yùn)用，攫取了巨額貿(mào)易利益。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)際貿(mào)易相互融合滲透、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于我國(guó)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的意義

改革開(kāi)放35年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)的運(yùn)用推動(dòng)中國(guó)成為世界貿(mào)易大國(guó)。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的匱乏，使得我國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)地位。沒(méi)有掌握自主的專利技術(shù)，我國(guó)很難改變作為世界廉價(jià)加工基地的角色。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)是通向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必由之路。同樣，外貿(mào)領(lǐng)域也是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易現(xiàn)狀、差距與問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)利用外資，引進(jìn)大量專利技術(shù)，發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)，極大地提升了我國(guó)制造加工業(yè)發(fā)展水平，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易大國(guó)地位初步確立。但是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接貿(mào)易、間接貿(mào)易及知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化方面存在諸多亟待解決的矛盾與問(wèn)題，與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)仍然存在巨大差距。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易大國(guó)地位初步確立

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)直接貿(mào)易規(guī)模居世界前列。按國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出口總額超過(guò)200億美元，占世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易比重約3.5%，位居世界前列。最近10年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易年均增長(zhǎng)近20%，其中出口年均增長(zhǎng)28.8%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)19.58%，為世界增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品出口占總出口的比重穩(wěn)步上升。據(jù)測(cè)算，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品出口占比從2005年的43.1%上升至2012年的46%。相應(yīng)地，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品進(jìn)口占比從2005年的44.6%下降到37.7%。這反映了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了較大正面影響。

三是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但占比較低。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，盡管我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易保持15%左右的年均增長(zhǎng)，但和其他服務(wù)貿(mào)易相比，增長(zhǎng)仍然較慢，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易比重不斷下降。據(jù)測(cè)算，2013年，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)占比約8%，而世界平均為13.3%。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作與維權(quán)取得進(jìn)展。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門通過(guò)簽署諒解備忘錄、合作協(xié)議、深入?yún)⑴c多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商與規(guī)則制定等方式，不斷加深與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)和組織的溝通與合作。目前，我國(guó)是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事業(yè)的積極參與者，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中占據(jù)重要地位。與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建立了較為緊密的合作關(guān)系。簽署的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查機(jī)制(PPH)數(shù)量位居世界前列。我國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)外執(zhí)法機(jī)構(gòu)在線索通報(bào)、案件核查、調(diào)查取證和聯(lián)合執(zhí)法辦案等具體執(zhí)法工作和聯(lián)合執(zhí)法培訓(xùn)方面取得了較多成果。我國(guó)積極推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了更有力的支持和更全面的服務(wù)。

(二)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)仍存差距

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差大，競(jìng)爭(zhēng)力弱，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)形成強(qiáng)烈反差。美國(guó)是全球最具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口占世界的41%，2013年知識(shí)產(chǎn)權(quán)(特許和許可費(fèi)用)貿(mào)易總額達(dá)1672億美元，順差高達(dá)884億美元。而中國(guó)當(dāng)年知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差達(dá)200億美元，是全球第一大知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易逆差國(guó)。

二是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品出口主要體現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易利益。我國(guó)出口的大量商品中內(nèi)涵著發(fā)達(dá)國(guó)家的專利技術(shù)，這使得我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比不斷擴(kuò)大，但仍改變不了在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易利益分配中的從屬地位。2013年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的73%是由外資企業(yè)完成的，65.3%是通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的匱乏嚴(yán)重阻礙了我國(guó)在全球價(jià)值鏈分工地位的提升。

三是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)出口占比較低。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)的代表性行業(yè)，軟件和文化服務(wù)貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量明顯偏低。信息技術(shù)外包(ITO)是軟件出口的主要方式，占軟件出口總額95%以上。信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)往往由國(guó)際發(fā)包機(jī)構(gòu)擁有所有權(quán)。我國(guó)文化貿(mào)易取得了巨大的規(guī)模擴(kuò)張，但我國(guó)文化貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力還處在較低的水平，文化品牌意識(shí)不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。美國(guó)的迪士尼主題公園、日本的“東映動(dòng)畫”等品牌，因?yàn)閾碛凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)，其品牌價(jià)值得以不斷實(shí)現(xiàn)和增長(zhǎng)。而調(diào)研公司尼爾森 (Nielsen)和致力于亞太地區(qū)商業(yè)傳播的《Campaign Asia－ Pacific》雜志發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有一家企業(yè)躋身2012年度亞洲市場(chǎng)最具價(jià)值品牌100強(qiáng)之列。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局地位與發(fā)達(dá)國(guó)家相差懸殊。世界頂級(jí)跨國(guó)公司都紛紛加大技術(shù)研發(fā)力度，輸出標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，獲取技術(shù)全球化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)富盛宴。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司以在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局為基礎(chǔ)，不斷加大對(duì)華專利的技術(shù)輸出，通過(guò)收取專利許可費(fèi)用的途徑，獲取了大量貿(mào)易利益。根據(jù)調(diào)研，跨國(guó)公司對(duì)華專利技術(shù)專利費(fèi)用至少超過(guò)合同銷售金額的7%，對(duì)于沒(méi)有獨(dú)立談判能力的合資企業(yè)或中外合資企業(yè)，專利費(fèi)用占銷售收入的比重普遍超過(guò)10%。當(dāng)前，全球跨國(guó)公司年均獲得的特許和許可費(fèi)近2500億美元。IBM、高通等公司每年通過(guò)專利出售和收取許可金即可取得數(shù)十億美元的收入，而國(guó)內(nèi)領(lǐng)先IT公司每年都要支付不菲的專利許可費(fèi)用。

五是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的制定處于被動(dòng)防御地位，對(duì)國(guó)際規(guī)則制定的參與度和影響力不夠。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊層面發(fā)起的《反假冒貿(mào)易協(xié)定》，將關(guān)注重點(diǎn)從實(shí)體權(quán)利完全轉(zhuǎn)移到執(zhí)法實(shí)踐，從而將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則體制產(chǎn)生重要影響。在區(qū)域?qū)用妫绹?guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判中，都將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列為重要議題，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家正試圖通過(guò)簽署區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作安排，來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)更高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則。而我國(guó)目前簽署的FTA協(xié)議中，還沒(méi)有一份包含有較多內(nèi)容和更高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款。

(三)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易存在的問(wèn)題

一是貿(mào)易政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策結(jié)合的緊密度不夠。一方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用認(rèn)識(shí)不足。如2012年發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的若干意見(jiàn)》對(duì)提高出口商品中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)含量等存在缺失與遺漏，2013年發(fā)布的《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也未對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新競(jìng)爭(zhēng)給予特別說(shuō)明。另一方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)法規(guī)中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)收購(gòu)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新并申請(qǐng)專利未有足夠表述。因此，總體上，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)中的作用還未有充分認(rèn)識(shí)。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策內(nèi)部協(xié)調(diào)性不足。現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策主要側(cè)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易促進(jìn)和運(yùn)用等內(nèi)容涉及較少?，F(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策主要針對(duì)技術(shù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，對(duì)投資合作、海外布局、海外維權(quán)、國(guó)際談判等內(nèi)容涉及較少。

三是外貿(mào)促進(jìn)政策多以技術(shù)為導(dǎo)向，對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口強(qiáng)調(diào)不足。如技術(shù)引進(jìn)政策、科技興貿(mào)戰(zhàn)略等，貿(mào)易政策中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)因素重視不夠。未建立起以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的出口促進(jìn)政策體系。與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策只是零星地分散在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際投資、區(qū)域合作等法律法規(guī)和政策措施中。需要指出的是，以技術(shù)為導(dǎo)向的貿(mào)易政策在客觀上也間接促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)貿(mào)易的發(fā)展。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策外向化不足?，F(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易政策明顯具有內(nèi)向化特點(diǎn)，即關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)“引進(jìn)來(lái)”過(guò)程中的管理、保護(hù)、運(yùn)用等，而對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定過(guò)程中體現(xiàn)我國(guó)利益訴求，爭(zhēng)取規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)和影響力方面關(guān)注度不夠。

三、推動(dòng)實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略的思路與建議

(一)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向

推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持以下政策導(dǎo)向:

一是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易屬性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅具有法律和技術(shù)屬性，更具有經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易屬性。要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中分工地位的作用。

二是增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主性。依靠引進(jìn)跨國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，與本地廉價(jià)資源、勞動(dòng)力相結(jié)合發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的分工模式雖然有利于繼續(xù)鞏固我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位，但卻不適宜貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景。為此，應(yīng)大力發(fā)展本土企業(yè)的自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品出口。

三是增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的主動(dòng)性。隨著我國(guó)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)逐步改變?nèi)鮿?shì)心態(tài)，從被動(dòng)防御逐步向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變。一方面，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，善于維護(hù)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。另一方面，在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則談判過(guò)程中，應(yīng)敢于主動(dòng)提出要價(jià)，提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定的參與度與影響力。

四是增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的協(xié)調(diào)性。對(duì)外貿(mào)易部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以更好應(yīng)對(duì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中的挑戰(zhàn)。

(二)實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略的任務(wù)與舉措

1.商務(wù)部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門協(xié)作推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易

根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，商務(wù)部是綱要的實(shí)施部門之一。從職能分工看，商務(wù)部更多側(cè)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及國(guó)際貿(mào)易談判中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，而在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型商品和服務(wù)出口方面的職能不夠。因此，在今后的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》年度實(shí)施計(jì)劃安排中，應(yīng)加強(qiáng)商務(wù)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與促進(jìn)功能。

2.鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主引進(jìn)與輸出，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力

要通過(guò)優(yōu)化稅收減免等途徑，鼓勵(lì)本土企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的技術(shù)引進(jìn)，為技術(shù)的深度開(kāi)發(fā)利用打開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的束縛。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、設(shè)立海外研發(fā)中心等途徑獲取國(guó)外企業(yè)的專利、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)中國(guó)有條件的高技術(shù)公司和品牌企業(yè)向國(guó)外輸出專利、品牌、版權(quán)等，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與許可，利用國(guó)際交易盤活知識(shí)產(chǎn)權(quán)存量。支持中國(guó)企業(yè)以具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、品牌開(kāi)展海外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)外投資質(zhì)量和項(xiàng)目影響力。借鑒國(guó)際知名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理公司經(jīng)驗(yàn)，大力培育我國(guó)大型知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理公司。

3.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品出口專項(xiàng)支持計(jì)劃

針對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵成套設(shè)備、航空航天、生物制藥、集成電路、交通運(yùn)輸設(shè)備、智能精密機(jī)械等制定重大出口專項(xiàng)支持計(jì)劃，優(yōu)先支持鼓勵(lì)出口。鼓勵(lì)具有自主專利、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的輕工、紡織服裝、一般化工、一般機(jī)電產(chǎn)品出口，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在外貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)施，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)我國(guó)具有品牌效應(yīng)的地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)中醫(yī)藥商品等制定專門的出口支持計(jì)劃。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品出口示范基地。

4.積極鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)出口

提升軟件、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)出口。利用綜合措施支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型服務(wù)的出口。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口示范基地。

5.積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，引導(dǎo)形成有利于我國(guó)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)新規(guī)則

在新商簽的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)中，可考慮嘗試引入內(nèi)涵更豐富的、更高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，為我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整進(jìn)行試驗(yàn)。在多邊、區(qū)域和雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判和合作中，積極爭(zhēng)取在傳統(tǒng)歷史文化遺傳資源、漢字版權(quán)等方面形成有利于中方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新規(guī)則。

6.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與維權(quán)

利用綜合手段支持我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利，大幅提高我國(guó)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專利的數(shù)量和質(zhì)量。建立海外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。積極應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際糾紛，妥善應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦。針對(duì)美國(guó)等重點(diǎn)國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查，應(yīng)積極支持企業(yè)開(kāi)展應(yīng)訴工作。研究利用貿(mào)易政策工具，包括建立中國(guó)版337調(diào)查制度，對(duì)美國(guó)發(fā)起的不合理不合則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端進(jìn)行適度反制。研究在我國(guó)駐外大使館和經(jīng)商參贊處設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員制度，專職負(fù)責(zé)與相關(guān)國(guó)家協(xié)商知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。

7.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系和政績(jī)考核體系

研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。包括專利、版權(quán)引進(jìn)與輸出指標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品和服務(wù)出口及占比指標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)摩擦，海外布局?jǐn)?shù)量等，形成我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)和考核知識(shí)產(chǎn)權(quán)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展績(jī)效的指標(biāo)體系中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等有關(guān)內(nèi)容。