中國奶業(yè)如何抵御“寒冬”
——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析

王利君，花俊國

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州　450046）

中國奶業(yè)如何抵御“寒冬”
——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析

王利君，花俊國

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州450046）

編者按：2015年初，我國北方部分省市又出現(xiàn)了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”，使中國乳業(yè)再次遭受重創(chuàng)。本文約請相關(guān)專家，通過對此次倒奶事件進(jìn)行分析，系統(tǒng)總結(jié)了本次“倒奶事件”的主要特征，然后基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角從8個(gè)方面系統(tǒng)分析了形成的原因和根源，最后提出了解決“倒奶事件”發(fā)生和實(shí)現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

自2000年以來，一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷增長，對肉蛋奶的需求量劇增。奶業(yè)作為基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展更快，使乳業(yè)發(fā)展獲得了巨大的市場空間。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國有乳品企業(yè)的股份制改造，乳業(yè)豐厚的利潤吸引眾多的民營資本進(jìn)入，乳品行業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力，拉動了我國乳業(yè)進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)性的增長期，乳制品銷量“跳躍式”劇增。但是，在高速增長的過程中，既有供給與需求失衡帶來的爭搶奶源問題，也有倒奶殺牛等問題的出現(xiàn)。2015年初，我國北方部分省市又出現(xiàn)了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”，并且迅速在整個(gè)奶產(chǎn)品行業(yè)蔓延，企業(yè)牛奶收購價(jià)狂跌，許多奶農(nóng)含淚“倒奶殺牛”，使中國乳業(yè)再次遭受重創(chuàng)，奶農(nóng)利益受到巨大損失。這也又一次暴露了中國乳業(yè)存在的一些不健康因素，中國乳業(yè)發(fā)展中的問題到底出在哪里？在奶業(yè)危急之時(shí)，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，對我國乳業(yè)真正實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1　“倒奶事件”表現(xiàn)出的主要特征

1.1事件爆發(fā)存在明顯的區(qū)域性

由于我國的地域廣闊，發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同，不同類型的地區(qū)各具優(yōu)勢，因此此次“倒奶事件”對原料奶生產(chǎn)的波動必會存在區(qū)域性差異。就此次倒奶來看，在北方主要出現(xiàn)在華北東北地區(qū)，主要包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江，其次是山東、河南、青海等；而素來堅(jiān)挺的南方市場廣東、江蘇等地也受到不同程度沖擊，總體看，區(qū)域性特征比較顯著。此外，在同一區(qū)域又呈現(xiàn)出不同景象，像內(nèi)蒙古、青海省市的一些養(yǎng)殖企業(yè)，由于蒙牛、伊利等大型乳企與奶農(nóng)簽訂長期合同，制定價(jià)格保護(hù)，在空間布局上形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，有效克服了信息不對稱問題，“倒奶事件”鮮有發(fā)生。

1.2原料奶價(jià)格下跌幅度大

從國內(nèi)市場看，自2014年2月開始，生鮮乳價(jià)格連續(xù)10個(gè)月下跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國480個(gè)集貿(mào)市場畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測，2014年12月第5周（采集日為12月31日），內(nèi)蒙古、河北等10個(gè)奶牛主產(chǎn)?。▍^(qū)）生鮮乳平均價(jià)格3.75元/kg，同比下跌9.9%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個(gè)生奶固定觀測點(diǎn)1至9月份的價(jià)格調(diào)查，奶價(jià)已從4.26元/kg降至3.84元/kg。從國際市場看，自2014年初起，隨著美國、澳大利亞等地牛奶產(chǎn)能的增加，俄羅斯實(shí)行進(jìn)口禁令，國際市場牛奶供大于求，奶價(jià)大幅下行，新西蘭、歐盟等一些主要供應(yīng)地的原奶價(jià)格跌幅達(dá)40%，年初新西蘭進(jìn)口奶粉完稅價(jià)格在每噸5.5萬左右，現(xiàn)在價(jià)格則在1.8萬～1.9萬之間。無論從國內(nèi)或國際看，原料奶價(jià)格下降的幅度都是比較大的。

1.3事件爆發(fā)與消費(fèi)季節(jié)存在關(guān)聯(lián)性

原料奶的生產(chǎn)和消費(fèi)與其他商品的生產(chǎn)和消費(fèi)一樣，都呈現(xiàn)季節(jié)性的特征。生鮮乳供需也存在著季節(jié)性不平衡，一方面冬春氣候涼爽，是奶牛的生產(chǎn)旺季，奶牛產(chǎn)奶量提高，且從今年的情況來看，由于天氣、疫情比較穩(wěn)定，奶牛日產(chǎn)量同比提高，各乳品企業(yè)的奶量十分充足，再加上近幾年來迅速增加的牧場進(jìn)入盛產(chǎn)期，生鮮乳供應(yīng)充足；而同時(shí)冬季天氣寒冷，是乳品行業(yè)的需求淡季，消費(fèi)需求相對較低，對生鮮乳的需求也相應(yīng)減少，兩相矛盾，以致出現(xiàn)生鮮乳市場供大于求。

1.4事件爆發(fā)與進(jìn)口奶粉量價(jià)具有高度的相關(guān)性

伴隨國內(nèi)乳業(yè)與國際接軌程度越來越深，國際市場價(jià)格對本土企業(yè)影響越來越大。今年以來進(jìn)口奶粉大幅降價(jià)，全球乳制品企業(yè)的采購數(shù)據(jù)顯示，全球奶價(jià)自2014年3月開始就持續(xù)下跌，全球奶源主要供應(yīng)地新西蘭、歐盟的原奶價(jià)格跌幅已達(dá)30%～40%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年1至9月，全國乳制品進(jìn)口量共計(jì)149.86萬噸，同比增長36.5%。其中，液態(tài)奶累計(jì)進(jìn)口量達(dá)24.64萬噸，同比增長70.8%。而農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年12月兩周內(nèi)，全國生鮮乳主產(chǎn)區(qū)的平均價(jià)格為3.81元/kg，較年初均價(jià)下跌了9%，創(chuàng)下14個(gè)月以來的最低位；同時(shí)，2015年1月，全國不同地區(qū)不同省市相繼出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶、殺牛事件。由此看來，此次事件的爆發(fā)，與進(jìn)口奶粉的量與價(jià)高度相關(guān)。

2　“倒奶事件”的成因分析

“奶農(nóng)倒奶事件”折射出的問題主要表現(xiàn)在：一是中國奶業(yè)生產(chǎn)的組織化水平低，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)散戶養(yǎng)殖難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)；二是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，國際奶價(jià)的沖擊。由于國內(nèi)牛奶質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家的牛奶質(zhì)量確實(shí)存在一定的差距，造成競爭力不強(qiáng)；三是一些地方政府部門片面追求政績，忽視需求增長和外部因素影響，只重視數(shù)量增長，忽視發(fā)展的質(zhì)量提高，等等。除此之外，本次“奶農(nóng)倒奶事件”的發(fā)生原因，歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下8個(gè)方面：

2.1國內(nèi)市場消費(fèi)乏力，出現(xiàn)供求失衡

價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主要表現(xiàn)在價(jià)格受供求關(guān)系影響圍繞價(jià)值上下波動，商品生產(chǎn)和交換必須遵循價(jià)值規(guī)律。在市場化比較充分的奶業(yè)，價(jià)格指揮棒是奶業(yè)生產(chǎn)周期性波動的主要推手，鮮奶的價(jià)格受市場供求影響上下波動，奶業(yè)需求主導(dǎo)的模式?jīng)Q定了奶農(nóng)的成本可能會面臨與價(jià)格倒掛的情況。這一輪的殺牛倒奶風(fēng)波，一方面是上游奶源供應(yīng)量持續(xù)增長，主要表現(xiàn)為一是奶荒之后，國內(nèi)養(yǎng)牛跟風(fēng)勢頭強(qiáng)勁，積極引進(jìn)國外良種奶牛，奶源供不應(yīng)求的情況逐步扭轉(zhuǎn)為供大于求；二是國際奶粉價(jià)格持續(xù)走低，進(jìn)口奶粉激增。2014年1月至11月，我國進(jìn)口奶粉88.4萬t，同比增長20.2%，再加上2014年國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量增長5.2%，造成近期奶源相對過剩；三是乳業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新促生了新產(chǎn)品的出現(xiàn)，突破了乳制品保質(zhì)期短、銷售范圍小的瓶頸。另一方面需求不足，主要表現(xiàn)為消費(fèi)相對疲軟，近期我國乳制品市場低迷，增長緩慢。2014年1月至10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬t，同比下降0.04%。消費(fèi)增長緩慢甚至下降，導(dǎo)致原料奶出路不暢，乳品企業(yè)不愿意敞開收購；供大于求，乳企處于買方市場背景下，奶農(nóng)的議價(jià)能力被大大削弱，在收不抵支的形勢下，奶農(nóng)基于理性選擇，只有“倒奶殺?！薄?/p>

2.2進(jìn)口奶粉質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，沖擊逐年增強(qiáng)

我國加入WTO之后，乳品行業(yè)呈現(xiàn)出“國內(nèi)市場國際化，國際市場國內(nèi)化”的顯著特征。我國乳制品供應(yīng)與國際關(guān)聯(lián)度較高，國內(nèi)生產(chǎn)受國際乳制品價(jià)格和進(jìn)口數(shù)量影響較大。2008年至2013年，我國進(jìn)口乳制品從35萬t增至159萬t，年均增長35%，特別是進(jìn)口奶粉從10.1萬t增至85.4萬t，年均增長53%，奶源自給率從95%降至78%。價(jià)格方面，國際原奶價(jià)格從2014年3月開始下跌，至今跌幅近40%，由于我國現(xiàn)在對奶業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定較低，對復(fù)原奶太寬容，刺激了乳企擴(kuò)展海外奶源，進(jìn)口奶粉、鮮奶進(jìn)入中國市場，必然會給中國奶業(yè)產(chǎn)生沖擊。此外，國際奶價(jià)持續(xù)下跌，乳企間的競爭比較激烈，有的企業(yè)的產(chǎn)品是用進(jìn)口奶或奶粉，有的企業(yè)則用國產(chǎn)鮮奶加工，在進(jìn)口奶粉和常溫奶的價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)價(jià)格的情況下，對使用國內(nèi)鮮奶的企業(yè)來說面臨較大的成本壓力，不利于市場競爭。因此，不少企業(yè)紛紛采用進(jìn)口奶粉還原巴氏奶、酸奶等；另一方面，由于生產(chǎn)條件、養(yǎng)殖環(huán)境和技術(shù)方面的原因，再加上歐盟國家對乳品增加補(bǔ)貼，國產(chǎn)牛奶的質(zhì)量確實(shí)比不上新西蘭等以畜牧業(yè)為主的國家，在市場整體過剩環(huán)境下，進(jìn)口產(chǎn)品一向具有良好的質(zhì)量和信譽(yù)，國內(nèi)分散的奶農(nóng)自然敵不過奶業(yè)生產(chǎn)巨頭，企業(yè)出于降低成本、擴(kuò)大競爭優(yōu)勢方面考慮，必然會選擇質(zhì)高價(jià)低的國外奶粉，這也是基于經(jīng)濟(jì)人的理性選擇。

2.3奶農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低

“倒奶事件”充分暴露出了我國奶農(nóng)家庭式、分散養(yǎng)殖方式與市場需求信息脫節(jié)的矛盾，奶農(nóng)分散性、自發(fā)性、盲目性、缺乏市場意識，受小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念影響，往往是奶價(jià)高時(shí)，一哄而上，難以有效對接市場供求信息，存在盲目跟風(fēng)缺陷。據(jù)中國奶業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有1500多家乳品企業(yè)中，絕大多數(shù)屬于日處理鮮奶能力低于50t的小企業(yè)，平均年加工奶量只有7000t左右，產(chǎn)品單一，成本較高，競爭能力弱。［1］而國外普遍實(shí)行的是“合作社+公司+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以新西蘭為例，乳業(yè)高度縱向一體化，最低一級是農(nóng)場主，上面一級是奶農(nóng)合作社，最上面一級是乳業(yè)委員會。農(nóng)場主擁有合作社的股份，合作社又擁有乳業(yè)委員會的股份，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工是利益共同體，這正是新西蘭奶業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)控和長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本原因。但我國奶業(yè)先天不足，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價(jià)權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，在價(jià)格上沒有發(fā)言權(quán)，處于弱勢地位，乳企往往在奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收，且這種分散經(jīng)營模式無法保證奶源質(zhì)量，受市場波動的影響較大，奶農(nóng)利益得不到保護(hù)。

2.4“奶牛福利”不被重視，奶源質(zhì)量相對差

奶牛是高等經(jīng)濟(jì)動物，在舒適環(huán)境中奶牛才能發(fā)揮最大的生產(chǎn)潛力，延長它的使用年限。奶牛福利指的是出于人道和經(jīng)濟(jì)方面的考慮，養(yǎng)牛人很早就意識到要給奶牛提供盡可能舒適的環(huán)境，主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利、心理福利。此次出現(xiàn)“倒奶現(xiàn)象”，也不僅僅是進(jìn)口單一影響，前5年我國乳制品進(jìn)口一直保持在20%以上增幅，2013年增幅曾高達(dá)37%，但這期間國內(nèi)仍出現(xiàn)奶源緊張、企業(yè)搶奶現(xiàn)象。這說明國內(nèi)原料奶基本上可以滿足生產(chǎn)合格乳制品需要，但與國外原料奶質(zhì)量相比還存在差距。牛奶是一種天然食品，其質(zhì)量好壞與牧場環(huán)境、牧草質(zhì)量、奶牛品種、養(yǎng)殖方法息息相關(guān)，牛奶質(zhì)量的好壞也是影響企業(yè)選擇的十分重要因素。國外一些國家，如荷蘭、新西蘭等建立健全配種、飼料、防疫、治病、收奶等一整套的社會化服務(wù)體系，培育高素質(zhì)的奶農(nóng)為奶牛提供舒適的生活、生產(chǎn)環(huán)境，并針對奶牛、牧場制定標(biāo)準(zhǔn)化法令保證奶牛的利益，使奶牛產(chǎn)奶不論數(shù)量還是質(zhì)量都能得到保障。目前，雖然國內(nèi)一些大型現(xiàn)代化牧場在奶牛繁育、養(yǎng)殖、擠奶等方面都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動化和智能化，但是在奶牛福利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國外這些牧場，國內(nèi)奶牛產(chǎn)奶質(zhì)量不如國外，優(yōu)勝劣汰是必然選擇。

2.5產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格分配機(jī)制沒有形成，乳品企業(yè)欺弱逞強(qiáng)

奶業(yè)專家王丁棉在2007年曾對整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中奶品銷售、奶品加工、奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)利潤比進(jìn)行過計(jì)算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)這一數(shù)據(jù)是5.5∶3.5∶1，但從今天的發(fā)展趨勢來看，這一數(shù)據(jù)趨向分化，利潤分配比例大約為6.2∶3∶0.8，與此相反，奶品銷售、奶品加工、奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)的成本比例恰好相反，為1∶3∶6。［2］錢貴霞（2010）有關(guān)研究指出：我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的奶牛養(yǎng)殖、奶站收購、企業(yè)加工和超市零售4個(gè)環(huán)節(jié)的成本利潤情況極不平衡，其中，零售環(huán)節(jié)成本利潤率高達(dá)2400%；加工企業(yè)成本利潤率為112.82%；奶站環(huán)節(jié)為88.89%；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成本利潤率最低，3種養(yǎng)殖方式平均只有19.66%。［3］養(yǎng)殖環(huán)節(jié)卻是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最高的，高風(fēng)險(xiǎn)低收益，這種分配模式被業(yè)內(nèi)專家比喻為“倒金字塔形”，說明整個(gè)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈早已處于畸形狀態(tài)，沒有形成合理的分配機(jī)制。奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)前飼料價(jià)格持續(xù)上漲，牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加；產(chǎn)后乳品企業(yè)開展價(jià)格大戰(zhàn)、過度促銷，并將成本后移，出現(xiàn)了“雙向擠壓”的局面，我國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以乳品企業(yè)為軸，由奶農(nóng)補(bǔ)貼消費(fèi)者的局面，這也是此次“倒奶事件”發(fā)生的重要原因。

2.6乳品質(zhì)量事件的陰影仍然存在，消費(fèi)者信心不足

目前，國內(nèi)“奶農(nóng)倒奶殺牛”，供大于求，市場上的國產(chǎn)牛奶琳瑯滿目，而顧客卻把目光投向國外品牌，這主要還是因?yàn)槿矍璋肥录鸬纳鐣湃挝C(jī)至今未能完全修復(fù)。據(jù)2014年4月初廣州民意調(diào)查中心一份調(diào)查結(jié)果表明：有71%的受調(diào)查者認(rèn)為國產(chǎn)奶不夠安全。而《南方都市報(bào)》同樣在4月份的民意問卷調(diào)查顯示：有81%的人不愿意購買國產(chǎn)奶粉。可見，消費(fèi)者對國產(chǎn)奶信心尚未完全恢復(fù)，行業(yè)信任危機(jī)依然存在。隨著中國消費(fèi)者特別是一些年輕的父母對國內(nèi)奶粉的挑剔與海外代購奶粉行業(yè)的興起，購買國外奶粉越來越方便，價(jià)格也越來越便宜，而國內(nèi)對奶粉的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高，一定程度上增加了奶粉的成本，在價(jià)格上并不比國外優(yōu)惠多少。在液態(tài)奶市場上隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的改變，對國外品牌的擁護(hù)，對價(jià)格的敏感度下降，使牛奶的價(jià)格彈性下降，此時(shí)國外品牌適時(shí)進(jìn)入，讓中國液態(tài)奶也遭遇了強(qiáng)有力的競爭，中國奶農(nóng)再一次被間接影響。

2.7成本消化能力差

成本方面，飼料價(jià)格是原料奶價(jià)格的主要推手，推力的大小受傳導(dǎo)機(jī)制的影響，根據(jù)花俊國2014采用H-P濾波法分析，原料乳價(jià)格與飼料的相關(guān)系數(shù)為0.269，說明我國奶業(yè)鏈的價(jià)格縱向傳導(dǎo)不暢，存在阻滯效應(yīng)，奶牛養(yǎng)殖者處于弱勢地位，完全是價(jià)格的接受者，上下游對養(yǎng)殖的“擠壓”作用顯著。［5］飼料市場的集中度比較低，產(chǎn)品差異化小，原料可儲備，供給彈性比較大，決定了養(yǎng)殖企業(yè)是價(jià)格的接受者。近年來受玉米、豆粕等主要原料價(jià)格上漲的影響，飼料價(jià)格不斷上漲，奶牛飼養(yǎng)成本上漲指數(shù)高達(dá)20%至30%之間，全國已有40%以上的奶農(nóng)已處在虧本經(jīng)營狀態(tài)，價(jià)格方面，我國加入WTO之后，國際國內(nèi)市場一體化，國際原料奶質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，使國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊，價(jià)格提不上去。而奶牛養(yǎng)殖與乳品加工企業(yè)之間，由于生鮮乳的自然特性是不可儲存，必然是即產(chǎn)即銷，使得供求關(guān)系不穩(wěn)定，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)處于被動地位，乳品加工企業(yè)則處于主動地位，使奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于“雙向擠壓”地位。

2.8一些地方政府部門追逐政績，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

此次倒奶事件凸顯出某些政府部門違背奶業(yè)發(fā)展規(guī)律，片面追求GDP增長，追求奶牛養(yǎng)殖發(fā)展擴(kuò)大，主動干預(yù)市場、人為導(dǎo)致奶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模過大，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，脫離市場實(shí)際需求，造成供需失衡。一些地方政府官員熱衷于奶農(nóng)養(yǎng)牛，或?yàn)樽非笳兺瓿缮霞壪逻_(dá)的養(yǎng)?？己酥笜?biāo)，積極為奶農(nóng)貸款，給予奶農(nóng)政策支持，恰恰向奶農(nóng)傳遞了一種錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致奶農(nóng)盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在生產(chǎn)過剩時(shí)因?yàn)檎茨芗皶r(shí)有效出臺相關(guān)政策幫助奶農(nóng)走出困境，收購價(jià)格保護(hù)機(jī)制存在缺陷，缺乏有效的價(jià)格平抑機(jī)制，使奶農(nóng)利益得不到有效保護(hù)。

3　對策和建議

此次“倒奶事件”是我國乳業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力過程中出現(xiàn)的必然結(jié)果，既有舊的生產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)的原因，也有政策調(diào)控、法規(guī)缺失、抗御外部市場影響能力等方面原因，要想切實(shí)跳出“奶業(yè)發(fā)展怪圈”，必須依靠改革創(chuàng)新辦法，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展方式，著力從以下5個(gè)方面努力：

3.1調(diào)整政策支持方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進(jìn)入新世紀(jì)以后，各級政府把奶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，政策上給予了極大支持。但是政策支持的重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)量上的增長，對發(fā)展質(zhì)量的提高還不夠或者說效果不明顯，應(yīng)該調(diào)整支持方向。一是盡快建立奶業(yè)保險(xiǎn)制度，建立疫病保險(xiǎn)和奶價(jià)保險(xiǎn)，引導(dǎo)奶農(nóng)參加各類保險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)損失；二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立奶業(yè)信息服務(wù)平臺，及時(shí)為奶農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場生產(chǎn)信息和銷售信息，確保奶農(nóng)生產(chǎn)養(yǎng)殖與市場需求相平衡，跳出奶價(jià)暴漲暴跌的周期性怪圈；三是加強(qiáng)政府、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機(jī)制，積極協(xié)調(diào)乳企和奶農(nóng)關(guān)系，鼓勵企業(yè)做好生鮮乳收購工作，把損失降到最低，保護(hù)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)；四是國家應(yīng)該提高外國奶粉的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展鮮奶行業(yè)，利用法律手段采用反傾銷手段來推動針對乳業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，減少國外低價(jià)奶粉對中國的沖擊。

3.2鼓勵奶農(nóng)奶企相互參股，真正形成利益共同體

我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的牧草種植、飼料加工、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)是相互分離的，農(nóng)民只管種草，飼料加工企業(yè)只管飼料加工，奶農(nóng)只管養(yǎng)殖，乳品企業(yè)只負(fù)責(zé)牛奶加工，這種各自分離的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，沒有形成利益共同體，導(dǎo)致出現(xiàn)奶價(jià)周期性波動和生產(chǎn)的周期性波動。發(fā)達(dá)國家的飼料加工企業(yè)、乳品加工企業(yè)是合作社創(chuàng)辦的，奶農(nóng)是合作社成員，奶農(nóng)擁有企業(yè)的股份，是真正的利益共同體，易于形成合理的利益分配機(jī)制。目前，根據(jù)我國的國情，只有適度規(guī)模牧場，讓奶農(nóng)奶企互相參股或者合作社參股加工企業(yè)，以資本為紐帶形成利益共同體，才是有效解決我國乳業(yè)發(fā)展問題的有效方法。從乳品加工業(yè)來看，乳業(yè)屬于資源約束型企業(yè)，掌握優(yōu)良的奶源關(guān)系到企業(yè)能否健康正常發(fā)展。鼓勵乳品加工企業(yè)積極參與規(guī)模牧場的股份制改造，以農(nóng)戶經(jīng)營為主，農(nóng)戶持股50%～60%，加工企業(yè)持股40%～50%，以股權(quán)互換的方式讓奶農(nóng)持有乳品加工企業(yè)的股份，這種方式既有利于企業(yè)穩(wěn)定原料奶供給，保證奶源質(zhì)量，又有利于形成合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。作為奶業(yè)管理部門從政策上要給予支持、積極引導(dǎo)、鼓勵探索；相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和輔導(dǎo)、評估等中介服務(wù)要跟上，以適應(yīng)改革的需要。

3.3加快推進(jìn)合作社建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平

發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社是提高奶農(nóng)市場地位的重要途徑，也是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的迫切要求。國外發(fā)達(dá)國家在奶業(yè)發(fā)展過程中普遍采取合作經(jīng)營方式，通過建立奶業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平，形成高效率、規(guī)范化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，我國奶業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化原則，在自愿、互助的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)合作社建設(shè)，把分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)供、產(chǎn)、銷有機(jī)結(jié)合，完善一體化鏈條，打破不均衡的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局，改善奶農(nóng)地位，促進(jìn)市場交易的公平、公正。通過推進(jìn)合作社建設(shè)，做好產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、良種引進(jìn)、牛場設(shè)計(jì)、設(shè)備引進(jìn)；產(chǎn)中做好配種改良、疾病防疫、福利引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)；產(chǎn)后儲存保鮮、牛奶銷售、牛奶運(yùn)輸?shù)龋劳泻献魃缱龊萌轿环?wù)，減少奶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全健康。

3.4發(fā)展家庭牧場，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

家庭牧場是以家庭為生產(chǎn)單位、從事養(yǎng)殖或種養(yǎng)結(jié)合的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，有條件的地區(qū)可以通過牧草和青貯的種植，降低養(yǎng)牛成本，提高粗飼料的質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，家庭牧場產(chǎn)權(quán)清晰，不存在委托代理關(guān)系，組織成本低，生產(chǎn)效率很高。奶業(yè)發(fā)達(dá)國家?guī)缀跞羌彝ツ翀?。根?jù)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及牛場技術(shù)裝備的狀況，家庭牧場的飼養(yǎng)規(guī)模一般為50～200頭，比較符合現(xiàn)代管理水平、防疫水平要求，綜合考慮不同地區(qū)農(nóng)牧資源特點(diǎn)、飼料供應(yīng)、糞污消納等多種因素，推進(jìn)家庭牧場的適度規(guī)模經(jīng)營，使其能夠達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要合理配置土地、資金和農(nóng)村剩余勞動力資源，提高資源利用效率，要充分發(fā)揮合作社作用，為家庭牧場的發(fā)展提供全方面的支持與引導(dǎo)，使其朝著適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，逐步走向高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。

3.5推進(jìn)“奶牛福利”立法，確保奶源質(zhì)量升級

改善奶牛的居住與環(huán)境舒適度，加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)管理，提高奶牛福利待遇，不但能夠明顯提高奶牛產(chǎn)奶量，而且令奶牛更健康，壽命更長，服役期更長。隨著奶牛業(yè)的蓬勃發(fā)展，改善奶牛福利待遇正越來越受到人們的認(rèn)同與追隨。國內(nèi)知名乳制品企業(yè)伊利已開始嘗試。奶業(yè)管理部門要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定“奶牛福利”法規(guī)，從牛場建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、冬夏季溫濕度標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)采光標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪音控制、修蹄按摩、音樂視聽、飲水飼喂標(biāo)準(zhǔn)和從小牛到成母牛的飼養(yǎng)規(guī)程、疾病防治標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)人員守則等方面，制定強(qiáng)制性規(guī)范，此外，還要建立完善質(zhì)量檢測體系，確保奶源質(zhì)量升級，以實(shí)現(xiàn)與國際接軌，提高奶源的國際競爭力，降低進(jìn)口依賴。

3.6實(shí)施第三方檢測制度，維持鮮奶交易公平

目前我國大多數(shù)地區(qū)鮮奶檢測沒有真正實(shí)行統(tǒng)一的以質(zhì)論價(jià)制度，檢測工作由乳品企業(yè)實(shí)施，收購標(biāo)準(zhǔn)也是由乳品企業(yè)制定，企業(yè)往往在奶源供應(yīng)緊張時(shí)降低質(zhì)量要求，爭搶奶源，出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”，而在奶源充足時(shí)壓級壓價(jià)，肆意拒收，造成奶農(nóng)倒奶，沒有一個(gè)主持公道的第三方，一切是企業(yè)說了算，這樣鮮奶的質(zhì)量既得不到保障，奶農(nóng)利益也得不到真正保護(hù)，奶企糾紛不斷。而國外發(fā)達(dá)國家普遍采用按質(zhì)論價(jià)的第三方檢測制度，并對此做出詳細(xì)的立法規(guī)定。一方面，有利于減少乳品安全事故發(fā)生，使奶農(nóng)積極主動改善鮮奶質(zhì)量；另一方面，維護(hù)了奶農(nóng)和企業(yè)之間鮮奶交易的公平，提高了奶農(nóng)的話語權(quán)。我國奶業(yè)發(fā)展應(yīng)積極借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊實(shí)施第三方檢測制度，公正、公平確定檢測結(jié)果，推動原料奶收購以質(zhì)論價(jià)制度落到實(shí)處，保護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益。

［1］劉成果.中國奶業(yè)年鑒［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

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