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    中國奶業(yè)如何抵御“寒冬”
    ——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析

    2015-03-20 17:56:53王利君花俊國
    河南畜牧獸醫(yī) 2015年7期
    關(guān)鍵詞:寒冬奶農(nóng)奶源

    王利君,花俊國

    (河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 鄭州 450046)

    中國奶業(yè)如何抵御“寒冬”
    ——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析

    王利君,花俊國

    (河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 鄭州450046)

    編者按:2015年初,我國北方部分省市又出現(xiàn)了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”,使中國乳業(yè)再次遭受重創(chuàng)。本文約請相關(guān)專家,通過對此次倒奶事件進(jìn)行分析,系統(tǒng)總結(jié)了本次“倒奶事件”的主要特征,然后基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角從8個(gè)方面系統(tǒng)分析了形成的原因和根源,最后提出了解決“倒奶事件”發(fā)生和實(shí)現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

    自2000年以來,一方面,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,我國城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷增長,對肉蛋奶的需求量劇增。奶業(yè)作為基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè),與其他產(chǎn)業(yè)相比發(fā)展更快,使乳業(yè)發(fā)展獲得了巨大的市場空間。另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,國有乳品企業(yè)的股份制改造,乳業(yè)豐厚的利潤吸引眾多的民營資本進(jìn)入,乳品行業(yè)迸發(fā)出前所未有的活力,拉動了我國乳業(yè)進(jìn)入了一個(gè)爆發(fā)性的增長期,乳制品銷量“跳躍式”劇增。但是,在高速增長的過程中,既有供給與需求失衡帶來的爭搶奶源問題,也有倒奶殺牛等問題的出現(xiàn)。2015年初,我國北方部分省市又出現(xiàn)了繼2005年倒奶事件之后的又一次“倒奶事件”,并且迅速在整個(gè)奶產(chǎn)品行業(yè)蔓延,企業(yè)牛奶收購價(jià)狂跌,許多奶農(nóng)含淚“倒奶殺牛”,使中國乳業(yè)再次遭受重創(chuàng),奶農(nóng)利益受到巨大損失。這也又一次暴露了中國乳業(yè)存在的一些不健康因素,中國乳業(yè)發(fā)展中的問題到底出在哪里?在奶業(yè)危急之時(shí),找準(zhǔn)問題的癥結(jié),對我國乳業(yè)真正實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    1 “倒奶事件”表現(xiàn)出的主要特征

    1.1事件爆發(fā)存在明顯的區(qū)域性

    由于我國的地域廣闊,發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同,不同類型的地區(qū)各具優(yōu)勢,因此此次“倒奶事件”對原料奶生產(chǎn)的波動必會存在區(qū)域性差異。就此次倒奶來看,在北方主要出現(xiàn)在華北東北地區(qū),主要包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江,其次是山東、河南、青海等;而素來堅(jiān)挺的南方市場廣東、江蘇等地也受到不同程度沖擊,總體看,區(qū)域性特征比較顯著。此外,在同一區(qū)域又呈現(xiàn)出不同景象,像內(nèi)蒙古、青海省市的一些養(yǎng)殖企業(yè),由于蒙牛、伊利等大型乳企與奶農(nóng)簽訂長期合同,制定價(jià)格保護(hù),在空間布局上形成集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;?jīng)營,有效克服了信息不對稱問題,“倒奶事件”鮮有發(fā)生。

    1.2原料奶價(jià)格下跌幅度大

    從國內(nèi)市場看,自2014年2月開始,生鮮乳價(jià)格連續(xù)10個(gè)月下跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國480個(gè)集貿(mào)市場畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測,2014年12月第5周(采集日為12月31日),內(nèi)蒙古、河北等10個(gè)奶牛主產(chǎn)?。▍^(qū))生鮮乳平均價(jià)格3.75元/kg,同比下跌9.9%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個(gè)生奶固定觀測點(diǎn)1至9月份的價(jià)格調(diào)查,奶價(jià)已從4.26元/kg降至3.84元/kg。從國際市場看,自2014年初起,隨著美國、澳大利亞等地牛奶產(chǎn)能的增加,俄羅斯實(shí)行進(jìn)口禁令,國際市場牛奶供大于求,奶價(jià)大幅下行,新西蘭、歐盟等一些主要供應(yīng)地的原奶價(jià)格跌幅達(dá)40%,年初新西蘭進(jìn)口奶粉完稅價(jià)格在每噸5.5萬左右,現(xiàn)在價(jià)格則在1.8萬~1.9萬之間。無論從國內(nèi)或國際看,原料奶價(jià)格下降的幅度都是比較大的。

    1.3事件爆發(fā)與消費(fèi)季節(jié)存在關(guān)聯(lián)性

    原料奶的生產(chǎn)和消費(fèi)與其他商品的生產(chǎn)和消費(fèi)一樣,都呈現(xiàn)季節(jié)性的特征。生鮮乳供需也存在著季節(jié)性不平衡,一方面冬春氣候涼爽,是奶牛的生產(chǎn)旺季,奶牛產(chǎn)奶量提高,且從今年的情況來看,由于天氣、疫情比較穩(wěn)定,奶牛日產(chǎn)量同比提高,各乳品企業(yè)的奶量十分充足,再加上近幾年來迅速增加的牧場進(jìn)入盛產(chǎn)期,生鮮乳供應(yīng)充足;而同時(shí)冬季天氣寒冷,是乳品行業(yè)的需求淡季,消費(fèi)需求相對較低,對生鮮乳的需求也相應(yīng)減少,兩相矛盾,以致出現(xiàn)生鮮乳市場供大于求。

    1.4事件爆發(fā)與進(jìn)口奶粉量價(jià)具有高度的相關(guān)性

    伴隨國內(nèi)乳業(yè)與國際接軌程度越來越深,國際市場價(jià)格對本土企業(yè)影響越來越大。今年以來進(jìn)口奶粉大幅降價(jià),全球乳制品企業(yè)的采購數(shù)據(jù)顯示,全球奶價(jià)自2014年3月開始就持續(xù)下跌,全球奶源主要供應(yīng)地新西蘭、歐盟的原奶價(jià)格跌幅已達(dá)30%~40%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年1至9月,全國乳制品進(jìn)口量共計(jì)149.86萬噸,同比增長36.5%。其中,液態(tài)奶累計(jì)進(jìn)口量達(dá)24.64萬噸,同比增長70.8%。而農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2014年12月兩周內(nèi),全國生鮮乳主產(chǎn)區(qū)的平均價(jià)格為3.81元/kg,較年初均價(jià)下跌了9%,創(chuàng)下14個(gè)月以來的最低位;同時(shí),2015年1月,全國不同地區(qū)不同省市相繼出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶、殺牛事件。由此看來,此次事件的爆發(fā),與進(jìn)口奶粉的量與價(jià)高度相關(guān)。

    2 “倒奶事件”的成因分析

    “奶農(nóng)倒奶事件”折射出的問題主要表現(xiàn)在:一是中國奶業(yè)生產(chǎn)的組織化水平低,傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)散戶養(yǎng)殖難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn);二是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下,國際奶價(jià)的沖擊。由于國內(nèi)牛奶質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家的牛奶質(zhì)量確實(shí)存在一定的差距,造成競爭力不強(qiáng);三是一些地方政府部門片面追求政績,忽視需求增長和外部因素影響,只重視數(shù)量增長,忽視發(fā)展的質(zhì)量提高,等等。除此之外,本次“奶農(nóng)倒奶事件”的發(fā)生原因,歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下8個(gè)方面:

    2.1國內(nèi)市場消費(fèi)乏力,出現(xiàn)供求失衡

    價(jià)值規(guī)律是商品生產(chǎn)和商品交換的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律,主要表現(xiàn)在價(jià)格受供求關(guān)系影響圍繞價(jià)值上下波動,商品生產(chǎn)和交換必須遵循價(jià)值規(guī)律。在市場化比較充分的奶業(yè),價(jià)格指揮棒是奶業(yè)生產(chǎn)周期性波動的主要推手,鮮奶的價(jià)格受市場供求影響上下波動,奶業(yè)需求主導(dǎo)的模式?jīng)Q定了奶農(nóng)的成本可能會面臨與價(jià)格倒掛的情況。這一輪的殺牛倒奶風(fēng)波,一方面是上游奶源供應(yīng)量持續(xù)增長,主要表現(xiàn)為一是奶荒之后,國內(nèi)養(yǎng)牛跟風(fēng)勢頭強(qiáng)勁,積極引進(jìn)國外良種奶牛,奶源供不應(yīng)求的情況逐步扭轉(zhuǎn)為供大于求;二是國際奶粉價(jià)格持續(xù)走低,進(jìn)口奶粉激增。2014年1月至11月,我國進(jìn)口奶粉88.4萬t,同比增長20.2%,再加上2014年國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量增長5.2%,造成近期奶源相對過剩;三是乳業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,技術(shù)創(chuàng)新促生了新產(chǎn)品的出現(xiàn),突破了乳制品保質(zhì)期短、銷售范圍小的瓶頸。另一方面需求不足,主要表現(xiàn)為消費(fèi)相對疲軟,近期我國乳制品市場低迷,增長緩慢。2014年1月至10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬t,同比下降0.04%。消費(fèi)增長緩慢甚至下降,導(dǎo)致原料奶出路不暢,乳品企業(yè)不愿意敞開收購;供大于求,乳企處于買方市場背景下,奶農(nóng)的議價(jià)能力被大大削弱,在收不抵支的形勢下,奶農(nóng)基于理性選擇,只有“倒奶殺?!薄?/p>

    2.2進(jìn)口奶粉質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,沖擊逐年增強(qiáng)

    我國加入WTO之后,乳品行業(yè)呈現(xiàn)出“國內(nèi)市場國際化,國際市場國內(nèi)化”的顯著特征。我國乳制品供應(yīng)與國際關(guān)聯(lián)度較高,國內(nèi)生產(chǎn)受國際乳制品價(jià)格和進(jìn)口數(shù)量影響較大。2008年至2013年,我國進(jìn)口乳制品從35萬t增至159萬t,年均增長35%,特別是進(jìn)口奶粉從10.1萬t增至85.4萬t,年均增長53%,奶源自給率從95%降至78%。價(jià)格方面,國際原奶價(jià)格從2014年3月開始下跌,至今跌幅近40%,由于我國現(xiàn)在對奶業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定較低,對復(fù)原奶太寬容,刺激了乳企擴(kuò)展海外奶源,進(jìn)口奶粉、鮮奶進(jìn)入中國市場,必然會給中國奶業(yè)產(chǎn)生沖擊。此外,國際奶價(jià)持續(xù)下跌,乳企間的競爭比較激烈,有的企業(yè)的產(chǎn)品是用進(jìn)口奶或奶粉,有的企業(yè)則用國產(chǎn)鮮奶加工,在進(jìn)口奶粉和常溫奶的價(jià)格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)價(jià)格的情況下,對使用國內(nèi)鮮奶的企業(yè)來說面臨較大的成本壓力,不利于市場競爭。因此,不少企業(yè)紛紛采用進(jìn)口奶粉還原巴氏奶、酸奶等;另一方面,由于生產(chǎn)條件、養(yǎng)殖環(huán)境和技術(shù)方面的原因,再加上歐盟國家對乳品增加補(bǔ)貼,國產(chǎn)牛奶的質(zhì)量確實(shí)比不上新西蘭等以畜牧業(yè)為主的國家,在市場整體過剩環(huán)境下,進(jìn)口產(chǎn)品一向具有良好的質(zhì)量和信譽(yù),國內(nèi)分散的奶農(nóng)自然敵不過奶業(yè)生產(chǎn)巨頭,企業(yè)出于降低成本、擴(kuò)大競爭優(yōu)勢方面考慮,必然會選擇質(zhì)高價(jià)低的國外奶粉,這也是基于經(jīng)濟(jì)人的理性選擇。

    2.3奶農(nóng)經(jīng)營規(guī)模小,組織化程度低

    “倒奶事件”充分暴露出了我國奶農(nóng)家庭式、分散養(yǎng)殖方式與市場需求信息脫節(jié)的矛盾,奶農(nóng)分散性、自發(fā)性、盲目性、缺乏市場意識,受小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念影響,往往是奶價(jià)高時(shí),一哄而上,難以有效對接市場供求信息,存在盲目跟風(fēng)缺陷。據(jù)中國奶業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全國現(xiàn)有1500多家乳品企業(yè)中,絕大多數(shù)屬于日處理鮮奶能力低于50t的小企業(yè),平均年加工奶量只有7000t左右,產(chǎn)品單一,成本較高,競爭能力弱。[1]而國外普遍實(shí)行的是“合作社+公司+農(nóng)戶(家庭農(nóng)場)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,以新西蘭為例,乳業(yè)高度縱向一體化,最低一級是農(nóng)場主,上面一級是奶農(nóng)合作社,最上面一級是乳業(yè)委員會。農(nóng)場主擁有合作社的股份,合作社又擁有乳業(yè)委員會的股份,養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工是利益共同體,這正是新西蘭奶業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)控和長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本原因。但我國奶業(yè)先天不足,奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié),乳品企業(yè)只管加工,掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價(jià)權(quán),奶農(nóng)只養(yǎng)牛,在價(jià)格上沒有發(fā)言權(quán),處于弱勢地位,乳企往往在奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收,且這種分散經(jīng)營模式無法保證奶源質(zhì)量,受市場波動的影響較大,奶農(nóng)利益得不到保護(hù)。

    2.4“奶牛福利”不被重視,奶源質(zhì)量相對差

    奶牛是高等經(jīng)濟(jì)動物,在舒適環(huán)境中奶牛才能發(fā)揮最大的生產(chǎn)潛力,延長它的使用年限。奶牛福利指的是出于人道和經(jīng)濟(jì)方面的考慮,養(yǎng)牛人很早就意識到要給奶牛提供盡可能舒適的環(huán)境,主要包括生理福利、環(huán)境福利、衛(wèi)生福利、行為福利、心理福利。此次出現(xiàn)“倒奶現(xiàn)象”,也不僅僅是進(jìn)口單一影響,前5年我國乳制品進(jìn)口一直保持在20%以上增幅,2013年增幅曾高達(dá)37%,但這期間國內(nèi)仍出現(xiàn)奶源緊張、企業(yè)搶奶現(xiàn)象。這說明國內(nèi)原料奶基本上可以滿足生產(chǎn)合格乳制品需要,但與國外原料奶質(zhì)量相比還存在差距。牛奶是一種天然食品,其質(zhì)量好壞與牧場環(huán)境、牧草質(zhì)量、奶牛品種、養(yǎng)殖方法息息相關(guān),牛奶質(zhì)量的好壞也是影響企業(yè)選擇的十分重要因素。國外一些國家,如荷蘭、新西蘭等建立健全配種、飼料、防疫、治病、收奶等一整套的社會化服務(wù)體系,培育高素質(zhì)的奶農(nóng)為奶牛提供舒適的生活、生產(chǎn)環(huán)境,并針對奶牛、牧場制定標(biāo)準(zhǔn)化法令保證奶牛的利益,使奶牛產(chǎn)奶不論數(shù)量還是質(zhì)量都能得到保障。目前,雖然國內(nèi)一些大型現(xiàn)代化牧場在奶牛繁育、養(yǎng)殖、擠奶等方面都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自動化和智能化,但是在奶牛福利方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國外這些牧場,國內(nèi)奶牛產(chǎn)奶質(zhì)量不如國外,優(yōu)勝劣汰是必然選擇。

    2.5產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格分配機(jī)制沒有形成,乳品企業(yè)欺弱逞強(qiáng)

    奶業(yè)專家王丁棉在2007年曾對整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中奶品銷售、奶品加工、奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)利潤比進(jìn)行過計(jì)算,發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)這一數(shù)據(jù)是5.5∶3.5∶1,但從今天的發(fā)展趨勢來看,這一數(shù)據(jù)趨向分化,利潤分配比例大約為6.2∶3∶0.8,與此相反,奶品銷售、奶品加工、奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)的成本比例恰好相反,為1∶3∶6。[2]錢貴霞(2010)有關(guān)研究指出:我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的奶牛養(yǎng)殖、奶站收購、企業(yè)加工和超市零售4個(gè)環(huán)節(jié)的成本利潤情況極不平衡,其中,零售環(huán)節(jié)成本利潤率高達(dá)2400%;加工企業(yè)成本利潤率為112.82%;奶站環(huán)節(jié)為88.89%;養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成本利潤率最低,3種養(yǎng)殖方式平均只有19.66%。[3]養(yǎng)殖環(huán)節(jié)卻是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)最高的,高風(fēng)險(xiǎn)低收益,這種分配模式被業(yè)內(nèi)專家比喻為“倒金字塔形”,說明整個(gè)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈早已處于畸形狀態(tài),沒有形成合理的分配機(jī)制。奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于價(jià)值鏈的低端,產(chǎn)前飼料價(jià)格持續(xù)上漲,牛奶的生產(chǎn)成本不斷增加;產(chǎn)后乳品企業(yè)開展價(jià)格大戰(zhàn)、過度促銷,并將成本后移,出現(xiàn)了“雙向擠壓”的局面,我國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以乳品企業(yè)為軸,由奶農(nóng)補(bǔ)貼消費(fèi)者的局面,這也是此次“倒奶事件”發(fā)生的重要原因。

    2.6乳品質(zhì)量事件的陰影仍然存在,消費(fèi)者信心不足

    目前,國內(nèi)“奶農(nóng)倒奶殺牛”,供大于求,市場上的國產(chǎn)牛奶琳瑯滿目,而顧客卻把目光投向國外品牌,這主要還是因?yàn)槿矍璋肥录鸬纳鐣湃挝C(jī)至今未能完全修復(fù)。據(jù)2014年4月初廣州民意調(diào)查中心一份調(diào)查結(jié)果表明:有71%的受調(diào)查者認(rèn)為國產(chǎn)奶不夠安全。而《南方都市報(bào)》同樣在4月份的民意問卷調(diào)查顯示:有81%的人不愿意購買國產(chǎn)奶粉。可見,消費(fèi)者對國產(chǎn)奶信心尚未完全恢復(fù),行業(yè)信任危機(jī)依然存在。隨著中國消費(fèi)者特別是一些年輕的父母對國內(nèi)奶粉的挑剔與海外代購奶粉行業(yè)的興起,購買國外奶粉越來越方便,價(jià)格也越來越便宜,而國內(nèi)對奶粉的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高,一定程度上增加了奶粉的成本,在價(jià)格上并不比國外優(yōu)惠多少。在液態(tài)奶市場上隨著人們消費(fèi)習(xí)慣的改變,對國外品牌的擁護(hù),對價(jià)格的敏感度下降,使牛奶的價(jià)格彈性下降,此時(shí)國外品牌適時(shí)進(jìn)入,讓中國液態(tài)奶也遭遇了強(qiáng)有力的競爭,中國奶農(nóng)再一次被間接影響。

    2.7成本消化能力差

    成本方面,飼料價(jià)格是原料奶價(jià)格的主要推手,推力的大小受傳導(dǎo)機(jī)制的影響,根據(jù)花俊國2014采用H-P濾波法分析,原料乳價(jià)格與飼料的相關(guān)系數(shù)為0.269,說明我國奶業(yè)鏈的價(jià)格縱向傳導(dǎo)不暢,存在阻滯效應(yīng),奶牛養(yǎng)殖者處于弱勢地位,完全是價(jià)格的接受者,上下游對養(yǎng)殖的“擠壓”作用顯著。[5]飼料市場的集中度比較低,產(chǎn)品差異化小,原料可儲備,供給彈性比較大,決定了養(yǎng)殖企業(yè)是價(jià)格的接受者。近年來受玉米、豆粕等主要原料價(jià)格上漲的影響,飼料價(jià)格不斷上漲,奶牛飼養(yǎng)成本上漲指數(shù)高達(dá)20%至30%之間,全國已有40%以上的奶農(nóng)已處在虧本經(jīng)營狀態(tài),價(jià)格方面,我國加入WTO之后,國際國內(nèi)市場一體化,國際原料奶質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,使國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊,價(jià)格提不上去。而奶牛養(yǎng)殖與乳品加工企業(yè)之間,由于生鮮乳的自然特性是不可儲存,必然是即產(chǎn)即銷,使得供求關(guān)系不穩(wěn)定,奶牛養(yǎng)殖企業(yè)處于被動地位,乳品加工企業(yè)則處于主動地位,使奶牛養(yǎng)殖業(yè)處于“雙向擠壓”地位。

    2.8一些地方政府部門追逐政績,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

    此次倒奶事件凸顯出某些政府部門違背奶業(yè)發(fā)展規(guī)律,片面追求GDP增長,追求奶牛養(yǎng)殖發(fā)展擴(kuò)大,主動干預(yù)市場、人為導(dǎo)致奶農(nóng)養(yǎng)殖規(guī)模過大,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,脫離市場實(shí)際需求,造成供需失衡。一些地方政府官員熱衷于奶農(nóng)養(yǎng)牛,或?yàn)樽非笳兺瓿缮霞壪逻_(dá)的養(yǎng)??己酥笜?biāo),積極為奶農(nóng)貸款,給予奶農(nóng)政策支持,恰恰向奶農(nóng)傳遞了一種錯(cuò)誤信息,導(dǎo)致奶農(nóng)盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。在生產(chǎn)過剩時(shí)因?yàn)檎茨芗皶r(shí)有效出臺相關(guān)政策幫助奶農(nóng)走出困境,收購價(jià)格保護(hù)機(jī)制存在缺陷,缺乏有效的價(jià)格平抑機(jī)制,使奶農(nóng)利益得不到有效保護(hù)。

    3 對策和建議

    此次“倒奶事件”是我國乳業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力過程中出現(xiàn)的必然結(jié)果,既有舊的生產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平不適應(yīng)的原因,也有政策調(diào)控、法規(guī)缺失、抗御外部市場影響能力等方面原因,要想切實(shí)跳出“奶業(yè)發(fā)展怪圈”,必須依靠改革創(chuàng)新辦法,從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系入手,改革體制機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展方式,著力從以下5個(gè)方面努力:

    3.1調(diào)整政策支持方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    進(jìn)入新世紀(jì)以后,各級政府把奶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),政策上給予了極大支持。但是政策支持的重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)量上的增長,對發(fā)展質(zhì)量的提高還不夠或者說效果不明顯,應(yīng)該調(diào)整支持方向。一是盡快建立奶業(yè)保險(xiǎn)制度,建立疫病保險(xiǎn)和奶價(jià)保險(xiǎn),引導(dǎo)奶農(nóng)參加各類保險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)損失;二是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù),建立奶業(yè)信息服務(wù)平臺,及時(shí)為奶農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場生產(chǎn)信息和銷售信息,確保奶農(nóng)生產(chǎn)養(yǎng)殖與市場需求相平衡,跳出奶價(jià)暴漲暴跌的周期性怪圈;三是加強(qiáng)政府、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機(jī)制,積極協(xié)調(diào)乳企和奶農(nóng)關(guān)系,鼓勵企業(yè)做好生鮮乳收購工作,把損失降到最低,保護(hù)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性,穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn);四是國家應(yīng)該提高外國奶粉的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展鮮奶行業(yè),利用法律手段采用反傾銷手段來推動針對乳業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度,減少國外低價(jià)奶粉對中國的沖擊。

    3.2鼓勵奶農(nóng)奶企相互參股,真正形成利益共同體

    我國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的牧草種植、飼料加工、奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳品加工業(yè)是相互分離的,農(nóng)民只管種草,飼料加工企業(yè)只管飼料加工,奶農(nóng)只管養(yǎng)殖,乳品企業(yè)只負(fù)責(zé)牛奶加工,這種各自分離的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,沒有形成利益共同體,導(dǎo)致出現(xiàn)奶價(jià)周期性波動和生產(chǎn)的周期性波動。發(fā)達(dá)國家的飼料加工企業(yè)、乳品加工企業(yè)是合作社創(chuàng)辦的,奶農(nóng)是合作社成員,奶農(nóng)擁有企業(yè)的股份,是真正的利益共同體,易于形成合理的利益分配機(jī)制。目前,根據(jù)我國的國情,只有適度規(guī)模牧場,讓奶農(nóng)奶企互相參股或者合作社參股加工企業(yè),以資本為紐帶形成利益共同體,才是有效解決我國乳業(yè)發(fā)展問題的有效方法。從乳品加工業(yè)來看,乳業(yè)屬于資源約束型企業(yè),掌握優(yōu)良的奶源關(guān)系到企業(yè)能否健康正常發(fā)展。鼓勵乳品加工企業(yè)積極參與規(guī)模牧場的股份制改造,以農(nóng)戶經(jīng)營為主,農(nóng)戶持股50%~60%,加工企業(yè)持股40%~50%,以股權(quán)互換的方式讓奶農(nóng)持有乳品加工企業(yè)的股份,這種方式既有利于企業(yè)穩(wěn)定原料奶供給,保證奶源質(zhì)量,又有利于形成合理的利益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。作為奶業(yè)管理部門從政策上要給予支持、積極引導(dǎo)、鼓勵探索;相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和輔導(dǎo)、評估等中介服務(wù)要跟上,以適應(yīng)改革的需要。

    3.3加快推進(jìn)合作社建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)組織化水平

    發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社是提高奶農(nóng)市場地位的重要途徑,也是現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展的迫切要求。國外發(fā)達(dá)國家在奶業(yè)發(fā)展過程中普遍采取合作經(jīng)營方式,通過建立奶業(yè)合作社,提高產(chǎn)業(yè)組織化水平,形成高效率、規(guī)范化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織模式,借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),我國奶業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化原則,在自愿、互助的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)合作社建設(shè),把分散的農(nóng)戶組織起來,統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)供、產(chǎn)、銷有機(jī)結(jié)合,完善一體化鏈條,打破不均衡的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局,改善奶農(nóng)地位,促進(jìn)市場交易的公平、公正。通過推進(jìn)合作社建設(shè),做好產(chǎn)前技術(shù)指導(dǎo)、飼料供應(yīng)、良種引進(jìn)、牛場設(shè)計(jì)、設(shè)備引進(jìn);產(chǎn)中做好配種改良、疾病防疫、福利引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn);產(chǎn)后儲存保鮮、牛奶銷售、牛奶運(yùn)輸?shù)龋劳泻献魃缱龊萌轿环?wù),減少奶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全健康。

    3.4發(fā)展家庭牧場,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

    家庭牧場是以家庭為生產(chǎn)單位、從事養(yǎng)殖或種養(yǎng)結(jié)合的奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式,有條件的地區(qū)可以通過牧草和青貯的種植,降低養(yǎng)牛成本,提高粗飼料的質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,家庭牧場產(chǎn)權(quán)清晰,不存在委托代理關(guān)系,組織成本低,生產(chǎn)效率很高。奶業(yè)發(fā)達(dá)國家?guī)缀跞羌彝ツ翀?。根?jù)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及牛場技術(shù)裝備的狀況,家庭牧場的飼養(yǎng)規(guī)模一般為50~200頭,比較符合現(xiàn)代管理水平、防疫水平要求,綜合考慮不同地區(qū)農(nóng)牧資源特點(diǎn)、飼料供應(yīng)、糞污消納等多種因素,推進(jìn)家庭牧場的適度規(guī)模經(jīng)營,使其能夠達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),要合理配置土地、資金和農(nóng)村剩余勞動力資源,提高資源利用效率,要充分發(fā)揮合作社作用,為家庭牧場的發(fā)展提供全方面的支持與引導(dǎo),使其朝著適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,逐步走向高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化。

    3.5推進(jìn)“奶牛福利”立法,確保奶源質(zhì)量升級

    改善奶牛的居住與環(huán)境舒適度,加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)管理,提高奶牛福利待遇,不但能夠明顯提高奶牛產(chǎn)奶量,而且令奶牛更健康,壽命更長,服役期更長。隨著奶牛業(yè)的蓬勃發(fā)展,改善奶牛福利待遇正越來越受到人們的認(rèn)同與追隨。國內(nèi)知名乳制品企業(yè)伊利已開始嘗試。奶業(yè)管理部門要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),抓緊制定“奶牛福利”法規(guī),從牛場建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、冬夏季溫濕度標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)采光標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪音控制、修蹄按摩、音樂視聽、飲水飼喂標(biāo)準(zhǔn)和從小牛到成母牛的飼養(yǎng)規(guī)程、疾病防治標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)人員守則等方面,制定強(qiáng)制性規(guī)范,此外,還要建立完善質(zhì)量檢測體系,確保奶源質(zhì)量升級,以實(shí)現(xiàn)與國際接軌,提高奶源的國際競爭力,降低進(jìn)口依賴。

    3.6實(shí)施第三方檢測制度,維持鮮奶交易公平

    目前我國大多數(shù)地區(qū)鮮奶檢測沒有真正實(shí)行統(tǒng)一的以質(zhì)論價(jià)制度,檢測工作由乳品企業(yè)實(shí)施,收購標(biāo)準(zhǔn)也是由乳品企業(yè)制定,企業(yè)往往在奶源供應(yīng)緊張時(shí)降低質(zhì)量要求,爭搶奶源,出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”,而在奶源充足時(shí)壓級壓價(jià),肆意拒收,造成奶農(nóng)倒奶,沒有一個(gè)主持公道的第三方,一切是企業(yè)說了算,這樣鮮奶的質(zhì)量既得不到保障,奶農(nóng)利益也得不到真正保護(hù),奶企糾紛不斷。而國外發(fā)達(dá)國家普遍采用按質(zhì)論價(jià)的第三方檢測制度,并對此做出詳細(xì)的立法規(guī)定。一方面,有利于減少乳品安全事故發(fā)生,使奶農(nóng)積極主動改善鮮奶質(zhì)量;另一方面,維護(hù)了奶農(nóng)和企業(yè)之間鮮奶交易的公平,提高了奶農(nóng)的話語權(quán)。我國奶業(yè)發(fā)展應(yīng)積極借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),抓緊實(shí)施第三方檢測制度,公正、公平確定檢測結(jié)果,推動原料奶收購以質(zhì)論價(jià)制度落到實(shí)處,保護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益。

    [1]劉成果.中國奶業(yè)年鑒[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2010.

    [2]奶制品漲價(jià)產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)整時(shí)機(jī)凸顯.北京:中國聯(lián)合商報(bào),http://www.cubn.com.cn/News3/news_detail.asp?id=7975.

    [3]錢貴霞,郭曉川,鄔建國,郭建軍中國奶業(yè)危機(jī)產(chǎn)生的根源及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010,(3).

    [4]于海龍,李秉龍.基于產(chǎn)業(yè)鏈的我國奶業(yè)利益分配關(guān)系分析[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(6).

    [5]花俊國.我國奶業(yè)生產(chǎn)的波動性及區(qū)域特征——基于H—P濾波法的分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(2).

    [6]張永根,王君偉.適度規(guī)模的經(jīng)營是中國未來奶業(yè)發(fā)展模式的必然選擇[J].中國畜牧雜志,2009,(8).

    [7]花俊枝,朱香榮,宴玲.中國乳業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國乳品工業(yè),2009,(12).

    [8]石奇,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版).中國人民大學(xué)出版社,2011.

    S81

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    1004-5090(2015)04-0003-04

    2015-02-15)

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