安徽省構(gòu)建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系問題研究

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）10-0146-03

基金項目：2014年安徽省質(zhì)量工程教研項目“新形勢下獨立學院學生社會實踐長效機制研究”（2014jyxm691）；2014年安徽大學江淮學院科研項目“安徽省構(gòu)建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系問題研究（2014SK0002）

目前，我國政府對科研經(jīng)費的投入不斷加大，但科技成果轉(zhuǎn)化率遠低于發(fā)達國家40%的水平，僅在10%左右，因此，借鑒發(fā)達國家和一些地區(qū)的先進經(jīng)驗，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系，對于解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化是非常必要的.

1　安徽省科技成果轉(zhuǎn)化活動中各主體的現(xiàn)狀

從科技成果轉(zhuǎn)化活動的角度看，主體主要包括供體、受體、媒體和公共部門四個方面.供體主要指高校、科研機構(gòu)和相關(guān)研發(fā)企業(yè)，受體主要指生產(chǎn)型企業(yè)，媒體主要指科技中介服務(wù)機構(gòu)，公共部門主要指政府及其職能部門.下面從四個主體方面圍繞經(jīng)費投入、管理體制、中介服務(wù)三個因素闡述其現(xiàn)狀：

1.1供體方面

本文主要討論安徽省高校的現(xiàn)狀.

1.高?？蒲薪?jīng)費的投入仍顯不足，雖然近年來我國政府對科研經(jīng)費的投入不斷加大，但各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，安徽省是中部地區(qū)，受各方面客觀條件的影響，一方面，資金投入相對短缺，加上沒有建立高校中試基地，造成科技成果產(chǎn)業(yè)化速度較慢；另一方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)強的省、市加大了引進人才的力度，導致安徽省高校具有核心競爭力的人才流失現(xiàn)象嚴重.

2.高校管理體制制約科研成果轉(zhuǎn)化，尤其是考評機制，不論是高校綜合實力的評估，還是教師等科研人員職稱的評定、晉升的考核，都是以理論研究成果為考評指標，使得高校承擔的項目側(cè)重于基礎(chǔ)理論研究，沒有以市場為導向作為選題原則，不能與生產(chǎn)實際密切結(jié)合.

3.大部分高校沒有與高校系統(tǒng)外的中介服務(wù)機構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，主要靠教師等科研人員自己宣傳推廣自有的科技成果，受教師個人精力和宣傳策略的影響，效果不太理想.

1.2受體方面

1.生產(chǎn)型企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主要受體，其消化能力的高低主要取決于人和物兩個因素，即一方面要求企業(yè)有高素質(zhì)的技術(shù)開發(fā)人員和生產(chǎn)人員，另一方面要求企業(yè)有相應(yīng)水平的生產(chǎn)設(shè)備.不管是人才的要求還是設(shè)備的配置都需要經(jīng)濟的投入.

2.現(xiàn)行的企業(yè)體制和運行機制不利于促進科技成果的轉(zhuǎn)化，相對于中長期利益，國有企業(yè)和非國有企業(yè)更愿意選擇短期利益，國有企業(yè)由于人事任命機制的原因，考慮在任期內(nèi)的業(yè)績最大化，大部分非國有企業(yè)則由于觀念滯后，還沒有將企業(yè)從傳統(tǒng)的資本要素的外延式擴張向技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型.

3.企業(yè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型需要服務(wù)機構(gòu)的參與.如風險投資服務(wù)機構(gòu)，企業(yè)的宗旨是追求經(jīng)濟利益的最大化，風險盡量減小，從目前安徽省供體申請專利數(shù)與出售數(shù)相差懸殊的實際情況來看，除了專利本身的實用性不強外，缺乏足夠的風險投資應(yīng)該是主要原因.因此，建立風險投資機制可以大大消除企業(yè)轉(zhuǎn)型的高風險顧慮，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.發(fā)達國家這方面的經(jīng)驗比較成熟，我們可以借鑒.

1.3媒體方面

媒體即科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，在供體和受體之間架起橋梁，通過整合社會科技資源、提供科技信息、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合.安徽省一方面加強了科技信息服務(wù)平臺的建設(shè)，促進全省科技資源的共建共享；另一方面完善科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系的建設(shè)，如完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等，加大成果轉(zhuǎn)化力度.

為推行自主創(chuàng)新，安徽省還建立了“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)”，調(diào)查顯示，三個城市中，合肥市的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系比較完善，蕪湖、蚌埠市的服務(wù)體系正在建設(shè)中，三市之外的其他城市則沒有建設(shè)或處于準備階段，總體來看，安徽省科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平仍然較低.

1.4公共部門方面

2014年6月9日習近平主席在兩院院士大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關(guān)系.根據(jù)這一指導思想，一方面，地方政府可以通過政策干預(yù)疏導科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但應(yīng)將國家的宏觀調(diào)控政策與當?shù)貙嶋H情況和市場需求相結(jié)合，避免行政干預(yù)過多，體制僵化；另一方面，政府在行使職權(quán)時要充分利用科技資源，采取措施，對重要問題加強監(jiān)管力度，如我省逐年增加的科研經(jīng)費投入是否都用于必要的研究？在科技成果轉(zhuǎn)化中是否將高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化交給有能力勝任的受體？科技成果轉(zhuǎn)化的評估審查是否有相關(guān)規(guī)定？等等.

2　安徽省科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的問題分析

通過對以上四個主體的現(xiàn)狀分析，總結(jié)出安徽省科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化活動中存在以下問題.

2.1經(jīng)費投入方面

1.研發(fā)經(jīng)費投入不均衡，力度需加大

安徽省除了“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)”外，其他地區(qū)有的經(jīng)費投入很少，有的沒有設(shè)立專項研發(fā)經(jīng)費，經(jīng)費的投入力度直接影響著供體的創(chuàng)新和受體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的程度，是科技成果成功轉(zhuǎn)化的前提條件，也能在一定程度上減少科技人才的大量流失.目前，安徽省科技人員中，中、高級職稱人員以及工程師所占比重偏低，人才資源比較匱乏.

2.研發(fā)經(jīng)費政策有待完善

研發(fā)經(jīng)費能否及時到位，需要有完善的配套政策，目前研發(fā)經(jīng)費政策大多手續(xù)繁雜，造成經(jīng)費遲遲不能到位.因此，簡化政策審批，使資金及時到位，才能真正提高創(chuàng)新的實效性.據(jù)調(diào)查，目前很多供體和受體在追求創(chuàng)新利益的同時還面臨著資金和政策雙缺位的問題.

3.研發(fā)經(jīng)費投入保障機制不夠健全

目前，安徽省除了“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)”的三個城市外，其它地區(qū)基本沒有建立完善的研發(fā)經(jīng)費保障制度，嚴重制約了科研項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化等工作的正常開展，使科技成果轉(zhuǎn)化工作難以深入持續(xù)的發(fā)展，也不利于全省科技創(chuàng)新的發(fā)展.

2.2管理體制方面

1.市場機制不完善

市場是檢驗科技成果能否成功轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實標準，一方面要求科技成果符合市場需求；另一方面要求有完善的市場機制，如科技資源在各供體間平衡分配，提高研發(fā)型企業(yè)的研發(fā)能力，發(fā)揮其科技創(chuàng)新主體的作用，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合，以市場需求驅(qū)動科技創(chuàng)新，以經(jīng)濟服務(wù)作為科技創(chuàng)新的主要考核目標等相關(guān)機制，從而使科技與經(jīng)濟有機結(jié)合.

2.缺乏人才機制

擁有一批高素質(zhì)的人才是促進科技發(fā)展的關(guān)鍵因素，人才大體有三種途徑取得，一種是利用本省的教育資源培養(yǎng)服務(wù)于本地區(qū)的人才，第二種是通過各種優(yōu)惠待遇和寬松的科技環(huán)境吸引外地人才進入，第三種是盡量減少本地區(qū)高科技人才的流失，這三種方式都需要有完善的人才機制，另外，隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，生產(chǎn)力中各要素的流動日益頻繁，應(yīng)注重引進海外高科技人才，改革少數(shù)科研機構(gòu)的官僚作風，放寬關(guān)于簽證和國籍的政策要求，創(chuàng)造良好的科研平臺，切實調(diào)動人才的積極性，做到不僅引得來，而且用得好.

3.孵化機制不健全

對科技成果的快速良好孵化是科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，從科技成果的數(shù)量和推向市場的數(shù)量來看，后者數(shù)量明顯減少，因而健全科技成果的孵化機制是十分必要的，包括促進產(chǎn)學研的互相配合，改變?nèi)吒髯詾檎?、獨立運營的現(xiàn)狀，鼓勵企業(yè)重視新興產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)在的買進技術(shù)，自我消化階段提升為自主研發(fā)核心技術(shù)，進而消化的階段，真正實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越.

4.科技管理體制不完善

科技成果從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化，還沒有形成以市場需求為導向的運行機制.現(xiàn)行的科技成果評價沒有根據(jù)不同的研究類型確立分類考核指標，沒有把為經(jīng)濟服務(wù)作為最主要的考核目標，沒有引導更多的科技力量投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場.

2.3中介服務(wù)方面

科技中介服務(wù)機構(gòu)大體分為五類，信息咨詢類，成果轉(zhuǎn)化類，投融資、人才服務(wù)、專利代理等要素類，法律監(jiān)督類和企業(yè)孵化類服務(wù)機構(gòu).科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不充分主要表現(xiàn)在：

1.各類科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，除了企業(yè)孵化類服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較強，其余幾類發(fā)展較弱.

2.科技中介服務(wù)機構(gòu)作為媒體，需要有通暢的信息交流，健全的公共信息平臺為支撐，而目前科技中介服務(wù)機構(gòu)普遍具有水平低、規(guī)模小、專業(yè)化不強、缺乏競爭力的特點.

3　完善安徽省科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的幾點思考

3.1轉(zhuǎn)變思想，提高認識

科技成果轉(zhuǎn)化活動中的供體、受體、媒體和公共部門等各方主體，應(yīng)在尊重科研工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變觀念，共同創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，供體中的高校、科研機構(gòu)和相關(guān)研發(fā)企業(yè)，要轉(zhuǎn)變課題終止于論文、著作、獎勵成果或研發(fā)階段的現(xiàn)狀，強化供體的社會服務(wù)功能，通過調(diào)整提高科技成果產(chǎn)業(yè)化在本單位或企業(yè)的戰(zhàn)略地位，建立激勵機制引導和鼓勵供體推動科技成果轉(zhuǎn)化，取得經(jīng)濟、社會效益.受體中的生產(chǎn)型企業(yè)，也應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家通過建立風險投資機制等措施，減少因國有企業(yè)人事任命機制和非國有企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型觀念滯后的弊端，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展.

3.2以市場為導向，改革供體考核指標

供體在選題時，應(yīng)該以市場需求作為選題原則，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定研究方向和目標，課題最后的考核也應(yīng)該是在市場中得到檢驗，因此，以市場為導向，改革目前供體現(xiàn)有的考核指標是十分必要的，這不僅要求供體解放思想，而且需要制定一系列考核管理辦法和政策，逐步將科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化數(shù)量和產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益作為課題結(jié)題、職稱評定、晉升考核的指標.以高校為例，高校是人才資源的聚集地，可以提供大量的高質(zhì)量的科技成果.如果這些科研成果不能很好的推廣、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化，不僅是資源的巨大浪費，也使科研人員積極性受挫.

3.3拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加強供體和受體合作

高?？梢詫⒖萍汲晒D(zhuǎn)交給生產(chǎn)型企業(yè)，由它將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品并推廣到市場，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軐崿F(xiàn)社會價值和經(jīng)濟效益的商品.另外，還可以通過直接參與政府主導的科技計劃，自辦科技型企業(yè)，校企合作，引進和利用國內(nèi)外高新技術(shù)成果等，發(fā)展高校自己的科技產(chǎn)業(yè)，將科技成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力.

3.4加大“合蕪蚌試驗區(qū)”的輻射效應(yīng)，全面提高媒體服務(wù)能力

“合蕪蚌試驗區(qū)”建設(shè)工程自2008年啟動以來，得到了較快發(fā)展，作為安徽省重點發(fā)展區(qū)域，集中了省內(nèi)大部分科技創(chuàng)新資源，如科教資源、科技人才資源、創(chuàng)新意識較強的優(yōu)秀企業(yè)等，加上政策傾向，在信息總量和資源整合度方面有了很大提升，核心競爭力不斷增強，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量逐步提高.在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該以“合蕪蚌試驗區(qū)”為中心，向省內(nèi)其他各市、區(qū)輻射，通過充分利用高層人才資源，加強宣傳力度，主動提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，有效促進科技資源的流動和合理配置，全面提高媒體服務(wù)能力，從而形成富有活力、開放競爭的具有安徽特色的區(qū)域創(chuàng)新體系.

3.5正確處理政府和市場在科技成果轉(zhuǎn)化中的關(guān)系

政府在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮引導、組織協(xié)調(diào)、規(guī)范監(jiān)管的功能，起決定作用的應(yīng)該是市場.政府應(yīng)結(jié)合各地市場的實際情況以因地制宜、分類指導為原則，通過完整規(guī)劃、明確發(fā)展目標、制定相關(guān)制度，進行宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略指導，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)良性發(fā)展，始終將市場作為檢驗科技成果能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的標準.

政府及職能管理部門可以通過制定相關(guān)法規(guī)或規(guī)章，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動的運作程序，制定招商引資的政策引進投融資機構(gòu)解決資金短缺的問題，還可以采取財政撥款、政府采購等政府行為給予支持.總之，政府應(yīng)積極為科技與經(jīng)濟的結(jié)合創(chuàng)造寬松的環(huán)境.

近幾年，隨著安徽省政府不斷制定并推動實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的政策，尤其是《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》的出臺，使安徽省成為開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點的地區(qū)，對加快安徽省科技創(chuàng)新建設(shè)、推動安徽省科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化具有重要意義.