事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的現(xiàn)狀及建議

河南中醫(yī)學(xué)院 周麗輝

近年來，隨著我國事業(yè)單位管理環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)事業(yè)單位新的發(fā)展要求，因此引入精細(xì)化預(yù)算管理辦法也就顯得異常的有意義。而精細(xì)化預(yù)算管理，主要指的是在確保單位內(nèi)部會計(jì)工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)化與制度化辦法來加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理過程的精細(xì)化處理。但是目前，我國部分事業(yè)單位在實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理時，還存在著一些問題，不利于我國事業(yè)單位更好的強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。由此我國部分事業(yè)單位如何從現(xiàn)狀問題出發(fā)，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理辦法的合理運(yùn)用也就顯得非常的重要。

一、事業(yè)單位精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

(一)對精細(xì)化管理辦法的認(rèn)識不夠深度

我國大部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理辦法，但是由于傳統(tǒng)觀念與管理模式在一定程度上的制約，部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理辦法的認(rèn)識還不夠深入，由此也造成了部分單位員工的不認(rèn)同。其中，在領(lǐng)導(dǎo)層面，雖然已經(jīng)認(rèn)識到精細(xì)化預(yù)算管理屬于未來的發(fā)展趨勢，并根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)施，但是在具體的辦法還缺乏有效的機(jī)制體系，在部分管理工作上，相關(guān)弊端與問題依然存在；而在普通職工上，由于精細(xì)化預(yù)算管理辦法較為新穎，部分員工缺乏正確的認(rèn)識與認(rèn)同度較低，從而缺乏配合意識，自身的積極參與的意識也不高。

(二)在制度層面存在部分缺漏

目前，我國部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理的具體操作工作上，由于制度建設(shè)明顯滯后，因此相關(guān)問題較為凸顯，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是真正精細(xì)化預(yù)算管理不到位，目前我國部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理上，只是簡單的針對預(yù)算管理，如果相關(guān)預(yù)算在編制環(huán)節(jié)存在錯誤，那么真正精細(xì)化預(yù)算管理也就失去效用；二是在會計(jì)核算工作上，如果相關(guān)部門之間合作力度不足，那么相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息將嚴(yán)重缺乏真實(shí)性與及時性，到了賬賬核對與賬務(wù)核對時，相關(guān)問題屢出不窮，即使進(jìn)行排查也沒有頭緒，從而導(dǎo)致精細(xì)化預(yù)算管理工作難于落實(shí)與執(zhí)行。

(三)在精細(xì)化預(yù)算管理執(zhí)行工作上缺乏監(jiān)管力度

在任何性質(zhì)的管理工作上，有效監(jiān)管力度是確保工作質(zhì)量的前提，當(dāng)然反映到事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理上同樣如此。但從我國事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，部分事業(yè)單位對內(nèi)部工作人員的監(jiān)管力度還較為缺乏。一方面是由于內(nèi)部審計(jì)工作不足，部分單位在人員與編制等層面存在問題，缺乏獨(dú)立運(yùn)作的監(jiān)管單位，因此通過兼職崗位等辦法完成監(jiān)管職能，從而導(dǎo)致監(jiān)管效果不能完全顯現(xiàn)。另一方面是由于外部審計(jì)工作的缺失，部分地方審計(jì)單位由于任務(wù)較重與工作人員不足，對其監(jiān)管范圍內(nèi)的事業(yè)單位不能全方位實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作，從而采用年終集中審計(jì)的辦法，導(dǎo)致監(jiān)管時效差與效率低下。

(四)精細(xì)化管理缺乏新技術(shù)的支持

1、信息化程度低

在精細(xì)化預(yù)算管理工作上，對于信息化建設(shè)與軟件應(yīng)用的缺失都會影響到預(yù)算管理工作的效率。而相關(guān)工作由于無法借助先進(jìn)的信息手段，面對繁雜的數(shù)據(jù)信息收集、整理以及歸檔等工作時，往往較為遲滯。

2、專業(yè)化程度低

部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)人員工作崗位的設(shè)定上，僅僅為了符合會計(jì)工作的要求，在精細(xì)化預(yù)算管理辦法的具體要求、方式以及模式上不能夠良好利用，從而不能為事業(yè)單位的管理層提供決策信息參考。

3、系統(tǒng)化程度低

精細(xì)化預(yù)算管理屬于一個系統(tǒng)工程，涉及到預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整以及考核，關(guān)系到事業(yè)單位日常管理工作的方方面面。但是部分事業(yè)單位卻錯誤的認(rèn)為精細(xì)化預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門自身的業(yè)務(wù)工作，從而缺乏全局化的考慮，致使精細(xì)化預(yù)算管理整體性較弱。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的相關(guān)建議

(一)加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理理念的認(rèn)識力度

事業(yè)單位通過加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理認(rèn)識力度后，將較為容易使整個單位內(nèi)部對精細(xì)化預(yù)算管理的貫徹，強(qiáng)化內(nèi)部人員認(rèn)同力度，從而在日常工作上以正確的態(tài)度，積極參與到精細(xì)化預(yù)算管理工作上。特別是在單位管理層上，一定要做好以身作則的作用，從而為相關(guān)職工做好榜樣的引導(dǎo)作用，提高整個單位對精細(xì)化預(yù)算管理的重視力度，使得單位內(nèi)部上下一心，確保精細(xì)化預(yù)算管理工作的流暢性與有效性。

(二)為精細(xì)化預(yù)算管理制定定額標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在執(zhí)行精細(xì)化預(yù)算管理時，在編制工作上一定要有精細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而為項(xiàng)目資金在支出層面上提供精確化標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在利用精細(xì)化預(yù)算管理辦法時，相關(guān)具體工作一定要具備具體的標(biāo)準(zhǔn)與流程。例如，會議費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)以及培訓(xùn)費(fèi)等，每一個項(xiàng)目費(fèi)用都具有自身的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與要求，切忌還是利用到以往模糊劃分的辦法，而在此基礎(chǔ)上，還要建立健全單位內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及流程化費(fèi)用管理辦法與參考體系。當(dāng)然，在符合事業(yè)單位資產(chǎn)配置的前提下，制定出辦公設(shè)備優(yōu)化配置的管理辦法與標(biāo)準(zhǔn)體系同樣重要。相對而言，在預(yù)算支出層面的定額標(biāo)準(zhǔn)體系上，由于其在工作上較為靈活有效，因此可以為事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理辦法提供參考作用。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)

事業(yè)單位在預(yù)算的效率上想要得到提高，就必須建立預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系，不斷強(qiáng)化預(yù)算評價(jià)結(jié)果在事業(yè)單位預(yù)算編制過程中的引導(dǎo)應(yīng)用。對評價(jià)結(jié)果比較好的項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)施過程中的資金安排可以優(yōu)先；對評價(jià)較差的項(xiàng)目，資金安排就需要做到調(diào)整，甚至停止所有的資金撥款支出方面的打算；對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果，在安排新增項(xiàng)目之前就需要優(yōu)先考慮是否合理。在此同時，事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度的健全也要加緊步伐，編制資產(chǎn)優(yōu)化配置預(yù)算方案，提高資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，對資產(chǎn)配置采取定編管理模式。

(四)構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化平臺

構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化平臺，將可以為事業(yè)單位的精細(xì)化預(yù)算管理工作提供技術(shù)層面的支持與保障，從根本上改變傳統(tǒng)預(yù)算管理辦法的單一職能，同時也是與傳統(tǒng)預(yù)算管理辦法的主要區(qū)別。與此同時，有利于把財(cái)務(wù)工作并入到預(yù)算管理系統(tǒng)中，做到實(shí)時分享數(shù)據(jù)，盡最大程度減少工作時間浪費(fèi)，為精細(xì)化管理提供了很大的幫助。

(五)預(yù)算編制時間的合理安排

在精細(xì)化的預(yù)算管理工作上，由于每一階段的信息數(shù)據(jù)都會出現(xiàn)一些變化，因此在編制預(yù)算時一定要充分考慮時間問題。在一般情況下，在進(jìn)行編制工作時可以適度的延長編制周期。相對來說，編制時間對于基層預(yù)算單位來說較為重要，這是因?yàn)榛鶎宇A(yù)算單位在編制預(yù)算時，明顯需要大量的時間去獲取精確數(shù)據(jù)，確保自身的編制工作科學(xué)有效。因此各個單位在進(jìn)行各種預(yù)算編制工作時，一定要從自身實(shí)際情況出發(fā)，對于不同級別的部門要制定不同的編制時間表。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國大部分事業(yè)單位在精細(xì)化預(yù)算管理工作上已經(jīng)取得一定的成效，更加為我國公益性事業(yè)提供動力支撐。但是，部分問題的存在我們依然要勇于承認(rèn)與面對，從而本著發(fā)現(xiàn)問題解決問題的態(tài)度，不斷提高我國事業(yè)單位精細(xì)化預(yù)算管理的工作水平，更好的為人民服務(wù)。

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