農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)探討
——以馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)為例

周建松，徐景，詹云靜，胡展育

（1.文山學(xué)院 環(huán)境與資源學(xué)院，云南 文山 663099；2. 文山州中級(jí)人民法院刑二庭，云南 文山 663099）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)探討
——以馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)為例

周建松1，徐景2，詹云靜1，胡展育1

（1.文山學(xué)院 環(huán)境與資源學(xué)院，云南 文山 663099；2. 文山州中級(jí)人民法院刑二庭，云南 文山 663099）

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種充滿活力的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，在發(fā)展中還存在著發(fā)展水平參差不齊；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏整合；自由資金不足，經(jīng)營(yíng)無(wú)力；人才、技術(shù)、信息缺乏；專業(yè)化程度低，管理不規(guī)范；區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分等方面的問(wèn)題，但有著很好的發(fā)展前景。變大變強(qiáng)，并成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的主力軍將是其不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展趨勢(shì)

1　坡腳鎮(zhèn)基本概況

1.1環(huán)境概況

坡腳鎮(zhèn)位于馬關(guān)縣東北部，地形崎嶇，屬喀斯特地貌，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展形成了制約。但地勢(shì)北高南低，受西南季風(fēng)影響明顯，降水豐沛，屬熱帶地區(qū)，熱量、光照充足，水熱組合條件優(yōu)越，為多種農(nóng)作物的種植提供了條件，是名貴中藥材“重樓”“三七”的適宜種植地。同時(shí)地理區(qū)位優(yōu)越，面積193平方千米，206省道文馬公路穿境而過(guò)，距縣城馬關(guān)23千米，距州府文山市40千米，交通相對(duì)便捷，是各類示范點(diǎn)建設(shè)的理想選擇地。

1.2坡腳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)概況

坡腳鎮(zhèn)專業(yè)合作社組始建于2011年7月，合作社在“公司+合作社+農(nóng)戶（基地）”模式運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各合作社及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在各級(jí)政府部門(mén)的大力支持下，合作社組建獲得迅速發(fā)展，至2014年全鎮(zhèn)已注冊(cè)并建成合作社19個(gè)，包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，有12個(gè)肉牛養(yǎng)殖合作社，4個(gè)蔬菜植保合作社，2個(gè)菌類種植合作社，1個(gè)養(yǎng)豬合作社，經(jīng)濟(jì)效益明顯。其中馬關(guān)縣天成蔬菜植保專業(yè)合作社、馬關(guān)縣聯(lián)農(nóng)食用菌種植專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范合作社。馬關(guān)縣天成蔬菜植保專業(yè)合作社社員130人，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶586戶，可為300余人長(zhǎng)年提供就業(yè)崗位，戶均年收入增加2萬(wàn)元，合作社主要運(yùn)行模式為“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”；馬關(guān)縣聯(lián)農(nóng)食用菌種植專業(yè)合作社社員128人，2014實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入486萬(wàn)元，合作社的主要運(yùn)行模式為“合作社+基地+社員”。其余合作社規(guī)模相對(duì)較小，但從總體上看，合作社的組建為農(nóng)民的增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化都起到了很好的帶動(dòng)作用。

2　坡腳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題

2.1合作社發(fā)展水平參差不齊

坡腳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平差異大，低水平、小規(guī)模（或微型）合作社所占比例大。在19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元的僅有2個(gè)，占10.5%，小于50萬(wàn)元的有7個(gè)，占36.8%。在種植業(yè)方面，種植面積最大的馬關(guān)縣馬夾沖綠菜園蔬菜種植專業(yè)合作社，種植面積5000畝，最小的馬關(guān)縣清水河農(nóng)作物植保專業(yè)合作社，種植面積100畝；肉牛養(yǎng)殖方面，規(guī)模最大的馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)大訊肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，也僅養(yǎng)殖肉牛62頭，規(guī)模最小的馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)馬房肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社僅養(yǎng)殖肉牛25頭；禽養(yǎng)殖規(guī)模最大的為馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)阿德畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，養(yǎng)殖禽類2800只，最小的僅有268只。

2.2合作社建設(shè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏整合

坡腳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中，包括6個(gè)種植專業(yè)合作社和13個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。在6個(gè)種植專業(yè)合作社中，蔬菜種植4個(gè)，除馬夾沖綠菜園蔬菜種植專業(yè)合作社和天成蔬菜植保專業(yè)合作社自建基地較大達(dá)到2000～5000畝外，其余蔬菜種植合作社自建基地均較小，在100～200畝之間；食用菌種植專業(yè)合作社2個(gè)，自建基地均不大，在12～15畝之間；在13個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社中，肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社12個(gè)，且規(guī)模都不大，基本都在20～60頭的養(yǎng)殖量之間。

冬季參加體育鍛煉，戶外活動(dòng)最好選在廣場(chǎng)、樹(shù)林、草地、空氣清新潔凈的地方，便于機(jī)體在鍛煉時(shí)吸入更多新鮮空氣；避免在車輛、行人較多的道路旁和大霧天鍛煉，減少尾氣和煙塵對(duì)呼吸系統(tǒng)的影響；同時(shí)要注意選擇相對(duì)松軟的場(chǎng)地，避免場(chǎng)地堅(jiān)硬對(duì)腳、腿、關(guān)節(jié)、骨骼的傷害。在室內(nèi)進(jìn)行鍛煉時(shí)，一定要保持室內(nèi)空氣的流通。因?yàn)椋嗽诎察o狀態(tài)下每小時(shí)呼出的二氧化碳有20多升。若十多個(gè)人同時(shí)進(jìn)行鍛煉，一小時(shí)就是200升以上，再加上汗水的分解產(chǎn)物，消化道排除的不良?xì)怏w等，會(huì)致使室內(nèi)空氣受到嚴(yán)重污染。人在這樣的環(huán)境中會(huì)出現(xiàn)頭昏、疲勞、惡心、食欲不振等現(xiàn)象，鍛煉效果自然不佳。

各同類型的合作社之間缺乏合作，不能形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，品牌效應(yīng)難以形成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)之一，沒(méi)能形成品牌效應(yīng)和規(guī)模效益就意味著在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將處于劣勢(shì)地位，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2.3資金不足，經(jīng)營(yíng)無(wú)力

就馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展來(lái)看，也充分反應(yīng)出資金不足的短板，表現(xiàn)為：第一，坡腳鎮(zhèn)第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社組建于2011年，僅3年時(shí)間，而部分合作社的組建還不到一年，組建時(shí)間短是合作社缺少資金的重要原因之一。第二，絕大部分合作社的組建是由村一級(jí)行政部門(mén)牽頭，村民自發(fā)組織而成，而地處貧困地區(qū)的居民本身資金短缺是合作社缺少資金的又一重要原因。在這兩點(diǎn)上，坡腳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展表現(xiàn)得非常明顯。另外，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金不足的原因還有以下兩方面：一是目前云南省實(shí)行扶持農(nóng)業(yè)信用貸款的金融機(jī)構(gòu)僅剩下農(nóng)村信用社一家，實(shí)行的是小額貸款，額度較小，加之評(píng)定門(mén)檻和利率過(guò)高，導(dǎo)致部分農(nóng)民專業(yè)合作社很難從中貸到款。二是合作社的職能是非營(yíng)利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，故合作社本身沒(méi)有資金積累，導(dǎo)致合作社在開(kāi)展品牌建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)以及參加產(chǎn)品推薦會(huì)、展銷會(huì)等社會(huì)活動(dòng)中沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，使合作社在發(fā)展壯大過(guò)程中受到嚴(yán)重限制［1］。

2.4人才、技術(shù)、信息缺乏

首先，合作社目前的成員大部分都是普通農(nóng)民，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及會(huì)員代表大部分也是在農(nóng)民社員中選舉產(chǎn)生，一方面缺乏相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理知識(shí)，另一方面缺乏商業(yè)運(yùn)作方面的知識(shí)。其次，專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度不足，方式單一，使得管理和生產(chǎn)人員的能力和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到專業(yè)化的要求。再次，信息建設(shè)滯后一直都是貧困地區(qū)發(fā)展的短板，具體表現(xiàn)為信息量少、時(shí)效性差，導(dǎo)致市場(chǎng)供求信息短缺，沒(méi)有真正做到與市場(chǎng)對(duì)接。

2.5專業(yè)化程度低，管理不規(guī)范

合作社運(yùn)作中，大部分管理者都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和能力，也不能為管理人員提供專門(mén)的工資待遇，因此大多管理人員都是兼職性的。另外，無(wú)論是社員還是管理人員都沒(méi)有把合作社作為一個(gè)事業(yè)來(lái)做，在思想上對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠。大部分合作社雖然制定了相關(guān)的管理制度，但沒(méi)有相應(yīng)的職能部門(mén)，制度就形同虛設(shè)，因?yàn)楣芾砣藛T也就由5個(gè)左右的人員構(gòu)成，職能部門(mén)的劃分也就成了一句空話。正因如此，合作社內(nèi)部管理松散，職能部門(mén)配備混亂，與企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理相距甚遠(yuǎn)。

2.6區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

勞動(dòng)力資源、生物資源、氣候資源、集中的土地資源是坡腳的優(yōu)勢(shì)資源，然而對(duì)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致合作社組建中缺少創(chuàng)新，產(chǎn)品種類少，重復(fù)建設(shè)和跟風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這一點(diǎn)從19個(gè)合作社的組成結(jié)構(gòu)中就可看出。加之對(duì)市場(chǎng)缺乏了解，最終導(dǎo)致的就是不能因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

3　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢(shì)

3.1橫向聯(lián)合，縱向擴(kuò)展

農(nóng)民專業(yè)合作社要獲得好的發(fā)展，增強(qiáng)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展方向必然是跳出村與村之間的界線控制，同類產(chǎn)業(yè)或是相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)合，形成一定的規(guī)模。另外，要在市場(chǎng)中被承認(rèn)，并占有一席之地，就要求合作社不僅要進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，還要求市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌建設(shè)、企業(yè)管理、產(chǎn)品服務(wù)等方面加大投入，即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后鏈條的形成。

3.2成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)最明顯的問(wèn)題之一，尤其在中西部地區(qū)，這種二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)得尤為明顯。最根本的原因是農(nóng)村缺少規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金來(lái)源，而國(guó)家財(cái)政也一時(shí)沒(méi)有如此龐大的資金投入，無(wú)論是州級(jí)財(cái)政支出或是縣級(jí)財(cái)政支出都不可能直接劃撥到村一級(jí)行政單位，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展將會(huì)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最主要的資金來(lái)源，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將因合作社的參與而有很大改善。

3.3合作社發(fā)展的多樣化

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)模式是多種多樣的，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式必然影響到土地制度的變革方向和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)［2］。多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式的長(zhǎng)期存在，最后必將使其走向企業(yè)化的管理和經(jīng)營(yíng)，不可避免地會(huì)呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

4　結(jié)論

1）農(nóng)民專業(yè)合作社的組建是有效轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村居民收入，改善農(nóng)民生活水平和生活環(huán)境的重要途徑。

2）生產(chǎn)的集中性，經(jīng)營(yíng)模式的多樣化，是合作社能蓬勃發(fā)展、充滿朝氣的動(dòng)力源泉，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是合作社的生存之本。

3）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社讓農(nóng)民看到了走向致富之路的曙光，但在發(fā)展過(guò)程中諸如資源整合、資金短缺、人才技術(shù)信息缺乏、專業(yè)化程度低、管理不規(guī)范以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮等問(wèn)題都需要及時(shí)解決。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

［1］ 楊建軍，李經(jīng)文，高媛，等.農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（1）：304.

［2］ 張曉山.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展及其路徑［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（8）：1-3.

The Problems Existing in the Development of Farmers' Professional Co-Operatives and Development Trend: A Case Study of Pojiao Town， Maguan County

ZHOU Jiansong1， XU Jing2， ZHAN Yunjing1， HU Zhanyu1
（1.School of Environment and Resources， Wenshan University， Wenshan Yunnan 663099， China；2. Second Criminal Court， Wenshan Intermediate People's Court， Wenshan Yunnan 663099， China）

Farmer cooperatives is a vibrant rural production organization. In its development there are still problems of uneven levels， serious repeated construction， lack of integration， lack of free capital， poor management，shortage of technologies， talents and management， lack of information， the low degree of specialization， unregulated management， insufficient use of regional advantage and other problems. But there is a very good development foreground， and becoming bigger， stronger and the main force of rural infrastructure construction and environmental construction will be an irreversible development trend.

Pojiao Town of Maguan County； farmers' professional cooperatives； development trend

F306.4

A

1674 - 9200（2015）06 - 0094 - 03

（責(zé)任編輯 楊愛(ài)民）

2015 - 05 - 18

文山學(xué)院校級(jí)課題“古林箐至花魚(yú)洞路段旅游開(kāi)發(fā)——可行性、效益及保護(hù)研究”（ 14WSY05）。

周建松，文山學(xué)院環(huán)境與資源學(xué)院助教。