新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心建設(shè)規(guī)劃策略

王麗芳 謝 霞

（1.昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100； 2.新疆大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830046）

伴隨著國際散客時(shí)代的到來和國內(nèi)旅游競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建立旅游集散中心已逐步成為旅游城市維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種需要。在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新形勢(shì)下，隨著新疆旅游業(yè)的不斷發(fā)展，新疆旅游市場(chǎng)正需要建設(shè)這樣一個(gè)擁有完善服務(wù)功能，同時(shí)滿足旅游市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)作需求的資源整合平臺(tái)和旅游服務(wù)中心。通過加快新疆旅游集散中心的建設(shè)，更加有效地實(shí)現(xiàn)游客的中轉(zhuǎn)集散，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升和城市旅游環(huán)境優(yōu)化，將有助于實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

一、國內(nèi)典型旅游集散中心建設(shè)規(guī)劃模式概述

（一）選址模式分析

旅游集散中心在城市中的選址,可籠統(tǒng)的概括為：從外來旅游者的角度來說，集散中心可以安排在城市的主要入城口的附近；從本地居民出游的角度來說，可以將集散中心安排在居民聚居的區(qū)域[1]。因此從空間區(qū)位，地理分布來看，旅游集散中心可劃分為交通港站型和市中心型，另外具有代表性的旅游景區(qū)周圍也有設(shè)立。前者便于外來游客的集中和疏散，有利于更好地利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其集散功能，如深圳，青島；后者可以更有效地將本地居民輸送到各個(gè)周邊景區(qū)和城市,方便居民使用集散中心的資源,如上海、南京；設(shè)置在主要景區(qū)點(diǎn)周邊,可以方便外地游客換乘，緩解核心景區(qū)交通壓力，如：杭州。

旅游集散中心的選址要使集散中心的基礎(chǔ)設(shè)施及游客流動(dòng)，與周圍環(huán)境及公共設(shè)施等方面互相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域空間的整合性。中心應(yīng)選擇在交通節(jié)點(diǎn)位置或城市主要入城口附近，以便更好地實(shí)現(xiàn)散客的“集聚——擴(kuò)散”；要選擇在市民聚集便利地，要與城市旅游客流主方向保持一致，同時(shí)兼顧“冷點(diǎn)”景區(qū)旅游客源的需要，使游客更快、更便捷、更舒適地到達(dá)景點(diǎn)。

（二）運(yùn)營模式分析

旅游集散中心從本質(zhì)上說是具有一定公共產(chǎn)品屬性的旅游服務(wù)形態(tài)，現(xiàn)實(shí)也表明，地方政府對(duì)此事介入程度的深淺，成為當(dāng)?shù)芈糜渭⒅行某蓴〉年P(guān)鍵因素[2]。按政府介入力度逐漸減弱，旅游集散中心運(yùn)營模式大致可以分為政府主導(dǎo)型，如上海、杭州；政府引導(dǎo)型，如北京、成都；市場(chǎng)化運(yùn)作，如青島、南京。旅游集散中心要實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)屬性，推動(dòng)地方公共服務(wù)體系的建設(shè)，就需要地方政府給予必要的政策和資金支持，但旅游集散中心又是旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)物，其設(shè)立要符合市場(chǎng)規(guī)律，通過盈利來維持長(zhǎng)久運(yùn)營。

旅游集散中心理想的運(yùn)營模式應(yīng)是政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作，即政府給予一定的政策和資金支持，尤其在建立初期，更需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人力、財(cái)力、物力、部門協(xié)調(diào)等重大問題方面給予一定扶持。但旅游集散中心也不能完全依賴政府，在政府扶持下，待中心日趨發(fā)展，步入正軌，應(yīng)走市場(chǎng)化運(yùn)作之路，根據(jù)市場(chǎng)定產(chǎn)品，以游客需求為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則來調(diào)節(jié)集散中心的經(jīng)營發(fā)展，不斷提高旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，體現(xiàn)社會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

二、新疆旅游集散中心建設(shè)背景分析

（一）旅游資源概況

新疆旅游資源極為豐富，占全國旅游資源類型的83%，居全國首位。由于疆域遼闊，地勢(shì)復(fù)雜，新疆有草原、高山、冰川、河流、湖泊、沙漠等豐富的自然風(fēng)光旅游資源；新疆地處邊疆，多民族聚居，形成獨(dú)特的民俗文化旅游資源；作為曾經(jīng)的“古絲綢之路”要沖，新疆擁有大量珍貴的故城、佛塔、石窟、壁畫、烽燧、墓葬等歷史文化古跡旅游資源。依托豐富的旅游資源，新疆旅游業(yè)在初步形成的“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，逐步形成了以絲綢之路文化為核心的旅游產(chǎn)品開發(fā)體系，打造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。目前，新疆的國家5A級(jí)景區(qū)從2010年的4家增至9家，新疆旅游精品集群格局也基本形成。

（二）政策、區(qū)位環(huán)境分析

政策環(huán)境方面，自2010年5月中央新疆工作座談會(huì)召開后，中央在稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善民生等方面加大對(duì)新疆的傾斜和扶持力度，作為援疆重要組成部分的新疆旅游業(yè)也獲得了較大的政策支持。目前，全國旅游系統(tǒng)特別是19個(gè)對(duì)口援疆省市旅游部門，將圍繞“把新疆建設(shè)成為絲綢之路旅游集散中心”和“把南疆建設(shè)成文化和民族風(fēng)情旅游目的地”兩大目標(biāo)，以中央對(duì)新疆旅游工作的一系列重要決策部署為指導(dǎo),對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展給予項(xiàng)目支持、市場(chǎng)支持和智力支持，推動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展。

區(qū)位環(huán)境方面，新疆地處亞歐大陸腹心，地緣優(yōu)勢(shì)非常明顯，與8個(gè)國家接壤，位于兩個(gè)13億人口區(qū)域的中心，有5600多公里的邊境線，擁有17個(gè)國家一類陸路開放口岸和兩個(gè)航空口岸，是我國向西開放的橋頭堡。2014年6月蘭新高鐵開通運(yùn)營，意味著新疆迎來高鐵時(shí)代，大大加速了新疆和內(nèi)地的互聯(lián)互通，全面提升新疆在全國乃至中西亞地區(qū)的交通大通道和交通樞紐作用，為旅游集散中心的建設(shè)提供了有力的交通條件。

（三）旅游市場(chǎng)分析

隨著中央對(duì)新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一系列重要決策的實(shí)施，新疆各地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、旅游接待能力不斷得到提高，新疆國內(nèi)旅游迅速興起，國際旅游增勢(shì)強(qiáng)勁。在經(jīng)歷了2014年的短期回落，2015年上半年新疆旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)強(qiáng)勁反彈，國際、國內(nèi)旅游業(yè)雙雙出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。2015年上半年，全疆共接待國內(nèi)游客1568.42萬人次，同比增長(zhǎng)15.78%，國內(nèi)游客總消費(fèi)220.7億元；接待入境游客66.77萬人次，同比增長(zhǎng)7.82%，入境旅游消費(fèi)18360.75萬美元[3]。在新疆旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，新疆借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心,是更加有效地實(shí)現(xiàn)游客的中轉(zhuǎn)集散，為游客提供旅游全要素服務(wù)，使世界各地游客更好地領(lǐng)略到新疆大美風(fēng)光、民俗風(fēng)情，促進(jìn)新疆旅游業(yè)的快速發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析

旅游集散中心作為游客“集聚——擴(kuò)散”的樞紐，是城市旅游服務(wù)功能的重要載體和窗口。建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，提供旅游全要素服務(wù)，促進(jìn)旅游公共交通資源的最大化利用，有助于提高綜合接待能力和旅游服務(wù)水平；有助于完善新疆旅游服務(wù)功能，優(yōu)化新疆城市旅游環(huán)境，提升城市旅游形象和品位，促進(jìn)新疆旅游業(yè)由粗放型增長(zhǎng)方式向集約化方式的轉(zhuǎn)變，吸引更多的游客來新疆旅游，實(shí)現(xiàn)新疆旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，通過新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，促進(jìn)旅游的開放和人員的流動(dòng)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域旅游合作及整合，促進(jìn)各類資源的優(yōu)化配置。通過旅游業(yè)對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標(biāo)，對(duì)樹立和維護(hù)新疆良好形象，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安都具有十分重要的意義。

三、新疆旅游集散中心建設(shè)規(guī)劃策略

（一）選址布局策略

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇交通港站型選址模式

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，新疆旅游集散中心定位絲綢之路，成為新疆打通中西亞和歐洲大陸橋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。旅游集散中心的選址應(yīng)選取交通港站型模式，選擇在靠近機(jī)場(chǎng)、火車站、高鐵站、碼頭等交通節(jié)點(diǎn)位置，可以更好地發(fā)揮其集散功能，形成交通優(yōu)勢(shì)。烏魯木齊作為新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有著區(qū)位價(jià)值、地緣優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的旅游資源及配套服務(wù)，烏魯木齊高鐵綜合交通樞紐是集高鐵、普客、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交和城市輕軌等多種交通服務(wù)于一體的樞紐站，為旅游集散中心的建設(shè)提供了有力的交通條件。集散中心選址定位在烏魯木齊市高鐵片區(qū)，可以充分依托高鐵樞紐的作用，與疆內(nèi)和國內(nèi)，以及周邊國家建立密切聯(lián)系，形成疆內(nèi)、國內(nèi)和國際間的交流與互動(dòng)，促進(jìn)中亞、西亞、歐洲各國的貿(mào)易與旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化布局

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心是新疆深化旅游對(duì)外開放、聚集旅游文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性項(xiàng)目。新疆旅游空間大、距離長(zhǎng)、旅游要素價(jià)格較高成為制約新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此需要依據(jù)市場(chǎng)需求加快區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)地州間合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化旅游集散中心，推動(dòng)旅游資源整合，提升旅游服務(wù)水平。烏魯木齊高鐵片區(qū)憑借綜合交通樞紐地位，成為新疆絲綢之路旅游集散中心最佳選址，以中心總部為軸線，結(jié)合資源、區(qū)位、市場(chǎng)等條件在南北疆一線、二線城市（喀什、庫爾勒、伊寧——霍爾果斯、阿勒泰等）建立分中心，借助多元化交通發(fā)展，通過高速、高鐵、公路干線等交通設(shè)施為紐帶構(gòu)成基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以各地旅行社、賓館、景點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)，形成一個(gè)由總部、分中心和支點(diǎn)組成的游客集散網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)布局式發(fā)展，促進(jìn)不同地區(qū)旅游要素的配合建設(shè)，搭建完善的旅游體系。通過旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)化布局，實(shí)現(xiàn)無縫換乘，縮短時(shí)空距離，提供更快速、更便捷，更優(yōu)質(zhì)的暢游體驗(yàn)。

（二）運(yùn)營策略

1.實(shí)施政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營模式

作為可經(jīng)營性的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心的運(yùn)作，需要實(shí)施市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營模式。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心要實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)屬性，就需要地方政府給予必要的政策和資金支持，由政府引導(dǎo)運(yùn)營。尤其在建立初期，更需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人力、財(cái)力、物力、部門協(xié)調(diào)等重大問題方面給予大力扶持。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心作為一個(gè)匯聚人流、物流、資金流的對(duì)外開放中心，其管理往往涉及多個(gè)政府部門，如交通、旅游、城建、工商、公安部門等，政府在引導(dǎo)運(yùn)營中需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，理順各部門間關(guān)系，實(shí)行政府主管部門“一元化”或建立權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)營效率，降低社會(huì)成本。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心需要通過盈利來維持長(zhǎng)久運(yùn)營，就要走市場(chǎng)化運(yùn)作之路。在企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營中，完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，引入旅游職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營能力和運(yùn)營水平的提高；開通旅游專線將重點(diǎn)旅游景區(qū)整合起來，通過拍賣旅游線路專營權(quán)等方式，調(diào)動(dòng)資本參與旅游交通工具的改進(jìn)和運(yùn)營；積極吸引旅行社產(chǎn)品進(jìn)入旅游集散中心，大力發(fā)展旅行社成為自己的代理商，不斷豐富產(chǎn)品類型，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的提升。

2.逐步完善功能，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營

旅游集散中心降低了散客出游與散客接待單位的交易費(fèi)用，可以促進(jìn)市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，這種中介作用形成與發(fā)展具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征[4]。旅游集散中心可通過規(guī)?；?jīng)營大大降低運(yùn)營成本，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)，提升利潤空間。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心是新疆聯(lián)通中西亞和歐洲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是一所面向國際化的旅游集散中心。中心要不斷完善功能，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，通過有步驟分階段的建設(shè)，逐步建成游客服務(wù)中心、景區(qū)售票中心、旅游客運(yùn)中心、旅游物流服務(wù)中心、商業(yè)購物中心、旅游配套酒店中心、休閑娛樂中心等多種功能于一體的大型綜合性旅游企業(yè)。聯(lián)合餐飲、酒店住宿、交通、旅游景區(qū)、娛樂場(chǎng)所、購物商店等服務(wù)行業(yè)提供旅游全要素的“立體型”優(yōu)惠服務(wù)，真正為中外來疆游客提供能咨詢、可換乘、能預(yù)定、可購物的多元化便捷服務(wù)。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提供智慧安全旅游服務(wù)

隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等智能化生產(chǎn)促使旅游行業(yè)數(shù)據(jù)呈爆炸式增長(zhǎng)，旅游業(yè)迎來大數(shù)據(jù)時(shí)代[5]。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心需將信息化發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相融合，依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊技術(shù)的發(fā)展，借助集散中心服務(wù)信息化平臺(tái)向中外游客提供智慧、安全的旅游服務(wù)。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心需加快旅游信息化建設(shè)，運(yùn)用智能化服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)合理分流游客，有效分配和配置旅游產(chǎn)業(yè)資源。借助網(wǎng)站、微博、APP等多種方式，融合地理信息系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、交易系統(tǒng)為一體，運(yùn)用多種語言形式向不同民族、不同國家、不同種類的游客提供“吃、住、行、游、購、娛”各類即時(shí)旅游信息的智能感知，為游客提供旅游在線咨詢服務(wù)、在線旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和展示、網(wǎng)上預(yù)訂支付以及網(wǎng)上投訴受理等智慧旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游線路選擇規(guī)劃，交通、餐飲、住宿、門票等預(yù)定購買的一站式服務(wù)；此外，提供旅游安全預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遭遇危險(xiǎn)的人群，及時(shí)組織救援，為中外游客安全出行營造良好環(huán)境，保障高品質(zhì)旅游體驗(yàn)。

4.加大宣傳營銷，樹立國際化品牌形象

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心作為新疆聯(lián)通中西亞和歐洲絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，是一所國際化、開放性的旅游集散中心，它的成功運(yùn)作離不開旅游服務(wù)品牌宣傳營銷。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心需要在國內(nèi)外加大營銷傳播，積極樹立國際化品牌形象。通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體相互配合，加強(qiáng)旅游集散中心宣傳力度，尤其重視網(wǎng)絡(luò)宣傳，可以開通國際版旅游集散中心網(wǎng)站，涵蓋英文、俄文、日文、韓文、阿拉伯文等多種文字介紹旅游服務(wù)產(chǎn)品，在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上，要適應(yīng)外籍人士的瀏覽習(xí)慣，并運(yùn)用圖片加強(qiáng)視覺沖擊效果，對(duì)促進(jìn)新疆旅游集散中心的境外宣傳、拓展境外客源市場(chǎng)意義重大。集散中心還可在城市入口及主要干道設(shè)立集散中心的指引路牌；在外來客流集中場(chǎng)所，如高速公路服務(wù)站、火車站、機(jī)場(chǎng)設(shè)立宣傳牌，播放宣傳片，發(fā)放宣傳冊(cè)，通過這些方式引導(dǎo)外地游客了解、進(jìn)入集散中心服務(wù)平臺(tái)。中心還可借助中國亞歐博覽會(huì)、絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)等國際化旅游經(jīng)貿(mào)會(huì)展活動(dòng)平臺(tái)，大力宣傳新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，樹立新疆旅游集散中心的國際品牌形象。

［1］白鷗.城市旅游集散中心發(fā)展對(duì)策研究［J］.昆明大學(xué)學(xué)報(bào),2007，（3）.

［2］崔祝南,董志文.國內(nèi)主要城市旅游集散中心運(yùn)營狀況研究［J］.青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010，（l）.

［3］新疆自治區(qū)旅游局.2015年6月旅游統(tǒng)計(jì)信息［EB/OL］.新疆旅游官方網(wǎng)統(tǒng)計(jì)信息，2015-07-29.

［4］黃國群,陳學(xué)光,徐金發(fā).旅游集散中心功能及運(yùn)作機(jī)制研究［J］.桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2007，（1）：16-19.

［5］陳濤,李佼.基于大數(shù)據(jù)的旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理研究［J］.電子政務(wù),2013，（12）：38-46.