發(fā)展中國家碳減排政策介紹及借鑒

金 洪，張宇飛

（滁州學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000）

發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是發(fā)展中國家的第一要務(wù).盡管如此，碳減排也是發(fā)展中國家必須面對的選擇.通過研究探索發(fā)展中國家所采取的主要碳減排政策的實際效果，幫助發(fā)展中國家制定合理的碳減排目標(biāo)，以免不合理的碳減排目標(biāo)阻礙經(jīng)濟發(fā)展，同時幫助發(fā)展中國家在國際碳減排博弈中獲得主動權(quán).

1 研究現(xiàn)狀

石建華（2011）認為碳減排需要完善市場對碳減排的支持，建立專門基金.何建武（2010）研究發(fā)現(xiàn)政府在征收能源稅、環(huán)境稅同時加大服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以帶來“雙重紅利”.孔令磊（2008）闡述促進碳減排要采取激勵性財政補貼政策.王燦發(fā)（2014）通過研究國外節(jié)能立法經(jīng)驗提出我國的節(jié)能法應(yīng)規(guī)定能效標(biāo)準(zhǔn)制度.劉偉、鞠美庭（2008）提出應(yīng)提高市場準(zhǔn)入門檻，促使高排放企業(yè)退出市場.波特尼（2010）指出環(huán)境管制工具包括法律、激勵、政策等.AlanBarrel（2012）認為，發(fā)展中國家現(xiàn)在的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，應(yīng)該得到全世界的理解和寬容，發(fā)達國家應(yīng)加大對發(fā)展中國家碳減排方面的技術(shù)支持.

2 發(fā)展中國家碳減排政策

2.1 發(fā)展中國家碳排放

在過去一百多年的時間里，全球碳排放量增長加快.發(fā)展中國家的碳排放增幅在近些年來明顯高于發(fā)達國家.其中，中國、印度、南非、巴西等金磚國家的碳排放增加量占整個發(fā)展中國家的碳排放增加量的比例逐年提高.這主要與這些國家經(jīng)濟的高速發(fā)展有關(guān).同時，發(fā)達國家將高排放企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家也是一大助力.從人均排放量上來看，發(fā)展中國家仍遠低于發(fā)達國家，這為發(fā)展中國家爭取更多合理的碳排放空間提供了客觀依據(jù).

2.2 南非碳減排政策

作為重要的發(fā)展中國家，南非政府近年來積極推行碳減排政策.2004年，南非政府制定戰(zhàn)略指導(dǎo)意見從長期來應(yīng)對溫室氣體增加.該意見目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的良性互動，主要為環(huán)保宣傳、法規(guī)制定、資金投入、機構(gòu)設(shè)立、減排培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)以及項目審批等方面提供行動框架.南非政府認為，準(zhǔn)入門檻直接影響碳排放.因此，該國政府降低CDM項目審批難度，同時對碳減排項目給予技術(shù)支持.在項目審批方面，南非能源部是主要負責(zé)部門.2011年，南非政府頒布第一個國家級應(yīng)對溫室氣體排放的白皮書——《南非應(yīng)對氣候變化政策》白皮書，明確了該國碳減排路線圖.為了協(xié)調(diào)發(fā)展與碳減排之間的關(guān)系，南非政府為本國制定了上升、穩(wěn)定、下降三步走的戰(zhàn)略.該國政府認為南非以二氧化碳為主的溫室氣體排放將經(jīng)歷上升、穩(wěn)定、下降三個階段.2020-2025年為上升期，在此期間溫室氣體排放峰值將突破六千億噸，2026-2035年為穩(wěn)定期，2036-2050年為下降期.因此，要依據(jù)不同時期的碳排放規(guī)模制定相應(yīng)減排政策.

在目標(biāo)設(shè)定上，南非政府早在2003年就提出用十年時間新增綠色能源100kwh，同時減排20%溫室氣體.為達到這一目標(biāo)，南非政府廣泛運用技術(shù)、資金、國際援助等方面的資源，同時要求工業(yè)、貿(mào)易部門制定有針對性的外貿(mào)政策，促進生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展.在資金方面，南非開發(fā)銀行與工業(yè)開發(fā)集團等部門為國內(nèi)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展項目提供優(yōu)惠貸款，促進碳減排.

南非政府碳減排措施主要包括兩個方面內(nèi)容.一是提高本國經(jīng)濟面對碳排放帶來的環(huán)境壓力時的應(yīng)對能力.二是通過全球合作履行國際碳減排義務(wù).此外，南非政府還要求國內(nèi)企業(yè)編制“碳預(yù)算”.

2.3 印度碳減排政策

從法律上推動碳減排是印度碳減排政策的一大特色.印度憲法規(guī)定，保護環(huán)境是該國的基本國策.2007年印度出臺《解決能源安全和氣候變化問題》，強調(diào)在保證經(jīng)濟增長這一首要任務(wù)的同時，要通過開發(fā)新能源實現(xiàn)碳減排.具體措施包括發(fā)展可再生能源、推行企業(yè)能源審計制度.資金方面，印度政府要求每年用于碳減排等應(yīng)對氣候變化的投資不得低于當(dāng)年GDP的2%.2008年，印度政府發(fā)布《氣候變化國家行動計劃》，再次強調(diào)碳減排戰(zhàn)略.2010年，印度政府向企業(yè)推廣“可再生能源證書”，此舉為今后該國實行碳排放權(quán)交易提供了現(xiàn)實基礎(chǔ).

除了給予環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠貸款、減免稅收等待遇外，印度政府還在項目審批方面設(shè)置較高的碳減排門檻.此外，還通過保護森林資源、開發(fā)節(jié)碳技術(shù)、發(fā)展綠色能源等實行全面減排.在這之中，開發(fā)新能源是印度碳減排政策的核心.

2.4 其他發(fā)展中國家碳減排政策

巴西政府2007年發(fā)布的氣候變化白皮書是該國實施碳減排政策的頂層設(shè)計.白皮書內(nèi)容涉及新能源、綠色植被以及CDM等方面.其中，新能源方面包括乙醇燃料、生物柴油、替代能源等.此外，巴西政府還重視節(jié)能環(huán)保，提出節(jié)約用電計劃，努力建立逆向供應(yīng)鏈，用于資源回收利用.在植被保護方面，巴西政府強調(diào)合理砍伐和防火防災(zāi)兩個方面.

在墨西哥政府的碳減排政策中，能源行業(yè)與農(nóng)業(yè)是重點.能源行業(yè)主要集中在新能源開發(fā)、高耗能企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變以及能源利用效率增進等方面.農(nóng)業(yè)方面主要包括保護森林資源、擴大植被面積、實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等措施.此外，墨西哥政府還在逐步發(fā)展碳交易制度，并計劃首先在石化、電力等高碳排放行業(yè)實行.

3 碳減排機構(gòu)

3.1 南非碳減排機構(gòu)

為應(yīng)對本國二氧化碳等溫室氣體排放規(guī)模持續(xù)增加，2006年南非政府就已成立了一個遠景規(guī)劃團隊，負責(zé)水利、農(nóng)業(yè)、土地、礦業(yè)、能源、衛(wèi)生等行業(yè)的環(huán)保監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立.上述部門形成了一套制度體系，體系內(nèi)各機構(gòu)相互溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以該國環(huán)保法律法規(guī)為依據(jù)，促進本國碳減排.

3.2 印度碳減排機構(gòu)

印度碳減排機構(gòu)主要包括“總理氣候變化咨詢委員會”、“國家環(huán)境變化委員會”、“非條約性能源部”以及可再生能源發(fā)展協(xié)會等4個.其中，前兩個機構(gòu)主要是為了在制度設(shè)計、不同行業(yè)碳減排政策制定等方面促進國內(nèi)碳減排，推動碳減排政策實施；而可再生能源發(fā)展協(xié)會的功能在于為發(fā)展替代能源如可再生能源籌措資金.

印度碳減排政策的核心策略是推進清潔發(fā)展機制（CDM）.該策略主要包括四個方面的內(nèi)容.第一，項目實施者自我評估，并確定目標(biāo)和理念.第二，由非傳統(tǒng)性能源機構(gòu)對項目進行細化核對.第三，不同的部門，包括土地稅收委員會，工業(yè)委員會以及污染控制委員會、對該項目進行綜合審批.第四，相關(guān)政府部門對該項目進行審批，環(huán)境與森林發(fā)展署在此環(huán)節(jié)也將參與.第五，與銀行等機構(gòu)合作，獲得足夠的資源.

4 發(fā)展中國家碳減排政策特點

由于歷史、地理等方面的約束，發(fā)展中國家在諸多方面差異巨大，如政治體制、經(jīng)濟發(fā)展階段、科技水平、氣候環(huán)境以及能源狀況等.因此，不同發(fā)展中國家的碳減排政策也各具特色.但是，由于同屬發(fā)展中國家，這些國家在經(jīng)濟發(fā)展、能源需求等方面有著許多共性，導(dǎo)致了這些國家采取的碳減排政策有著很多相同之處.發(fā)展中國家的碳減排政策特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

第一，從國家層面進行碳減排統(tǒng)籌規(guī)劃.發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)大多處于低端，碳減排必然對上述產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生約束.因此，有必要進行全面統(tǒng)籌.第二，注意與國際碳減排談判保持聯(lián)動.國際碳減排是一場經(jīng)濟與政治的博弈，不能排除發(fā)達國家借此阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展.發(fā)展中國家需要積極參與其中，為發(fā)展中國家爭取合理的權(quán)益，制定合理的碳減排目標(biāo).第三，充分調(diào)動政府各個部門的積極性.碳減排是一個龐大的系統(tǒng)工程，政府部門合理的協(xié)調(diào)會提高效率.第四，將碳減排納入國家長期發(fā)展計劃.碳減排需要較長時間的持續(xù)努力才能產(chǎn)生效果，而且碳減排政策將對經(jīng)濟發(fā)展帶來重大的影響，因此，許多國家都將碳減排納入本國發(fā)展戰(zhàn)略之中.第五，從立法、農(nóng)業(yè)、電力、金融等不同方面入手加大碳減排力度.第六，注意森林資源的保護，加大植樹造林的力度.各個發(fā)展中國家都將此作為優(yōu)先策略，通過植樹造林、擴大森林覆蓋面積來減少現(xiàn)在大氣中的碳含量.第七，積極引入國外先進技術(shù)與資金.發(fā)展中國家科技、經(jīng)濟實力總體較弱，均采取政策吸引發(fā)達國家先進技術(shù)與資金.在降低碳排放量的同時，提升本國相關(guān)技術(shù)水平與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量.第九，加大自主新技術(shù)開發(fā).通過開發(fā)新的技術(shù)，提升資源利用效率，減少碳排放.

5 對中國的啟示

盡管已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，中國仍然屬于發(fā)展中國家.因此，中國與其他發(fā)展中國家有著相似的一面.經(jīng)濟發(fā)展水平、科技力量等方面的差距決定在今后很長的一段時間我國都將以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生為中心任務(wù).正是因為發(fā)展中國家有著相似的國情、政治意愿和國際地位，發(fā)展中國家在碳減排政策上可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互協(xié)助.通過對發(fā)展中國碳減排政策的研究，中國可以獲得如下的啟示.

第一，積極參加國際碳減排談判.國際碳減排談判是一場復(fù)雜的博弈過程，只有加入談判過程，表達并爭取自己的利益，才不至于陷入被動.第二，將碳減排目標(biāo)納入國家長久發(fā)展規(guī)劃.第三，大力推進清潔發(fā)展機制（CDM）.第四，提高植被覆蓋面，保護現(xiàn)有森林資源.我國可以學(xué)習(xí)印度對喜馬拉雅山脈等戰(zhàn)略性的資源進行重點保護.第五，設(shè)立專門的碳減排機構(gòu).第六，基于本國國情，合理確定本國碳減排領(lǐng)域的主次先后順序.第七，開發(fā)新技術(shù)、新能源.第八，倡導(dǎo)綠色生活，綠色消費.第九，發(fā)展碳標(biāo)簽制度.通過發(fā)展碳標(biāo)簽制度與制定國家的碳標(biāo)準(zhǔn)，形成合理碳競爭機制，使不滿足碳標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品退出市場.第十，發(fā)展低碳經(jīng)濟.第十一，把握低碳商機.

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