滇越邊民跨境通婚的法律規(guī)制及其對(duì)國(guó)家認(rèn)同的影響

摘要：滇越邊境地區(qū)邊民的跨境通婚，有其客觀上的必然性，歸根結(jié)底是民生問(wèn)題。中越兩國(guó)的法律對(duì)于邊民跨境通婚的規(guī)制都采取了區(qū)別于一般涉外婚姻、給予邊民便利的做法，但是一些做法與實(shí)踐脫節(jié)，規(guī)制的效果不佳。改善民生是構(gòu)建邊民國(guó)家認(rèn)同的本質(zhì)要求，對(duì)滇越邊民跨境通婚的法律規(guī)制，必須正視跨境通婚對(duì)于邊民民生的意義，關(guān)注其對(duì)于構(gòu)建邊民國(guó)家認(rèn)同的影響。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-9200（2015）05-0040-06

收稿日期：2015-08-20

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“滇越邊民通婚的現(xiàn)狀、影響及其應(yīng)對(duì)”（10YJCZH045）。

作者簡(jiǎn)介：華袁媛，文山學(xué)院思政部講師，博士研究生。

自“邊民跨境通婚”進(jìn)入研究視野以來(lái)的十余年間，絕大多數(shù)的研究者將其作為一個(gè)“問(wèn)題”來(lái)對(duì)待，普遍遵循一種處理社會(huì)“失范”狀態(tài)的思路展開(kāi)探討，要么消滅現(xiàn)象（討論如何禁止跨境通婚），要么消滅問(wèn)題（討論如何簡(jiǎn)化法律程序以使跨境通婚合法化）。邊民的跨境通婚，不應(yīng)當(dāng)被視為孤立的“問(wèn)題”或“現(xiàn)象”來(lái)討論，它實(shí)際上是邊境地區(qū)被裹挾進(jìn)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)激反應(yīng)，有其必然性。對(duì)邊民跨境通婚問(wèn)題的法學(xué)研究，一方面需要在邊境治理的語(yǔ)境下尋求切實(shí)有效的法律規(guī)制途徑，另一方面這種法律規(guī)制還必須以“固邊、穩(wěn)邊”為宗旨，在實(shí)現(xiàn)有效管理的同時(shí)，強(qiáng)化或至少不能夠弱化邊民的國(guó)家認(rèn)同。

一、滇越邊民跨境通婚的必然性

從未真正走訪過(guò)邊境村寨的人，可能很難理解國(guó)境線在邊民生活中的意義。除了界碑、口岸、檢查站、哨所等的特殊標(biāo)志，穿過(guò)山川密林的國(guó)境線并不像圍墻那樣涇渭分明，對(duì)于邊民來(lái)說(shuō)，大多數(shù)時(shí)候它是作為觀念建構(gòu)物而存在。國(guó)境線并不能夠隔絕祖輩生活在邊境地區(qū)的人們世代相傳的地緣、親緣、族緣聯(lián)系，以及在這些淵源關(guān)系的基礎(chǔ)上客觀形成的跨越國(guó)境的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，這是邊民的客觀生活世界，邊民的跨境通婚，是這一社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的應(yīng)激性反應(yīng)，具有其必然性。

（一）年輕女性外嫁引發(fā)邊境地區(qū)“婚姻擠壓”現(xiàn)象 ①

隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷降低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)，外出打工已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力追求更好生活的選擇，農(nóng)村的空巢化現(xiàn)象日益突出，人口的遷徙尤其是季節(jié)性遷徙成為常態(tài)。邊境地區(qū)也不例外，如滇越邊境地區(qū)的董干鎮(zhèn)，2007年全鎮(zhèn)外出打工人數(shù)占到了勞動(dòng)力總數(shù)的36%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占到全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的84.17%。 [1] 74

更好的生活環(huán)境和賺錢途徑吸引著越來(lái)越多的年輕邊民向外遷徙（季節(jié)性的或永久性的），對(duì)此，顯然女性比男性更有優(yōu)勢(shì)——通過(guò)婚姻便捷地實(shí)現(xiàn)永久的遷徙。邊境地區(qū)外出打工的年輕女性，很少有人再愿意回到自然條件惡劣、生活艱苦、賺錢不易的邊境鄉(xiāng)村。在中國(guó)傳統(tǒng)上隨夫居的習(xí)俗下，女性的外嫁在邊民的觀念中是一種榮耀（嫁到了好地方），男性則不然，在中國(guó)的傳統(tǒng)里，對(duì)于大多數(shù)的民族來(lái)說(shuō)，入贅都有被“污名化”的傾向，男性承擔(dān)著繼承宗祧的責(zé)任，除非有能力在更好的地方“安家立業(yè)”，否則不管在外打工多年，仍然要回到家鄉(xiāng)成家立業(yè)。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，邊民教育程度普遍較低（絕大多數(shù)青年人讀不到初中畢業(yè)），外出打工多是從事一些勞動(dòng)密集型行業(yè)和比較初級(jí)的服務(wù)業(yè)，薪金不高，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前景有限，極少有人能夠在外安家立業(yè)。在打工地的“婚姻市場(chǎng)”上，邊民因其文化程度、技能、經(jīng)濟(jì)能力等原因，也處于明顯的劣勢(shì)，所以他們中的大多數(shù)仍然需要回到家鄉(xiāng)解決成家問(wèn)題。

一方面邊境地區(qū)農(nóng)村女性大量外流，一方面男性邊民不得不回鄉(xiāng)成家，這一矛盾帶來(lái)邊境地區(qū)農(nóng)村的“婚姻擠壓”現(xiàn)象，從附近的鄰國(guó)邊民中尋找配偶成為應(yīng)對(duì)這一壓力的選擇。

（二）邊境地區(qū)家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下對(duì)婚姻的需求

受自然環(huán)境、歷史基礎(chǔ)等條件的限制，滇越邊境地區(qū)的廣大農(nóng)村目前仍然是以自給自足為主的家庭式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，家庭成員間的合作在整個(gè)生計(jì)模式中占據(jù)至關(guān)重要的地位?！稗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作首先是以生產(chǎn)、消費(fèi)和家庭生活的統(tǒng)一為特征。丈夫、妻子和孩子以及親戚（主要是夫婦雙方的兄弟姐妹和父母）在一個(gè)農(nóng)莊中生活和勞動(dòng)。幾乎沒(méi)有任何一種其他的生產(chǎn)方式，在如此高的程度上需要一種‘家庭性’的勞動(dòng)組織，即在丈夫、妻子和子女相互補(bǔ)充的性別分工基礎(chǔ)上建立的勞動(dòng)組織?！?[2] 8-9如果邊民不能夠順利通過(guò)婚姻建立家庭，將難以維持該種生計(jì)方式，擴(kuò)大家庭中的合作雖然能夠在一定時(shí)間段內(nèi)解決問(wèn)題，但是難以長(zhǎng)遠(yuǎn)維系，核心家庭的建立和從大家庭中分離，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下的正常狀態(tài)。

所以，結(jié)婚、組建自己的核心家庭，是邊民維系當(dāng)?shù)卣Ｉ钪刃虻谋匾獥l件，在當(dāng)?shù)亍盎橐鰯D壓”的壓力之下，難以在境內(nèi)尋找合適配偶的邊民，必然將目光轉(zhuǎn)向境外邊民，畢竟他們生長(zhǎng)于山水相連的共同地域中，語(yǔ)言、生活習(xí)慣甚至價(jià)值觀等方面的相通性和相似性使他們之間結(jié)合的障礙最小，可能性最高。邊境地區(qū)大量存在的被眾多學(xué)者稱為“非法”的跨境通婚，既不是故意為之的選擇，也不是缺乏法律意識(shí)而犯下的“無(wú)心之過(guò)”（實(shí)際上，根據(jù)筆者的大量走訪，邊民普遍知道自己的跨境通婚在法律上不受保護(hù)），而是邊民在自身生存環(huán)境中面對(duì)生計(jì)的壓力而不得不做出的博弈選擇。

（三）以經(jīng)濟(jì)利益為中心的現(xiàn)代化觀念沖擊著邊民的傳統(tǒng)和價(jià)值觀

隨著電視等大眾傳媒在邊境地區(qū)的發(fā)展，祖輩居于大山中的村民開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)“外面的世界”并心生向往。傳統(tǒng)的以親緣、面子和熟人關(guān)系維系的社區(qū)秩序被新的以經(jīng)濟(jì)利益為中心的社區(qū)秩序所取代，經(jīng)濟(jì)利益成為邊民行動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力，“邊民成為了以追逐利益最大化為目的的個(gè)體”。 [3]反映在婚姻上，就是物質(zhì)條件成為婚姻締結(jié)的重要促成因素：一方面，中國(guó)邊民中的年輕女性為追求更好的經(jīng)濟(jì)生活選擇外嫁；另一方面，由于歷史原因，越南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r總體上滯后于中國(guó)，與云南接壤的越南北部省份，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在越南國(guó)內(nèi)也處于較為落后的狀態(tài)，即便與較為落后的中國(guó)邊境村寨相比仍然存在一定差距。同中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)所具有的吸引力一樣，滇越邊境地區(qū)中國(guó)村寨較好的經(jīng)濟(jì)和生活條件對(duì)邊境地區(qū)的越南女子產(chǎn)生了巨大吸引力，通過(guò)走親訪友、跨境務(wù)工等方式的跨境交往，這一吸引力得到強(qiáng)化并最終促成跨境通婚。

綜上所述，邊民的跨境通婚，歸根結(jié)底是在當(dāng)前邊境地區(qū)客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，邊民為維持有序生活而做出的必然選擇。

二、中越兩國(guó)法律對(duì)邊民跨境通婚的規(guī)制

作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，法律體系的完善和實(shí)施對(duì)于邊民跨境通婚的治理至關(guān)重要。

（一）中國(guó)法律對(duì)邊民跨境通婚的規(guī)制

當(dāng)前，中國(guó)法律對(duì)邊民跨境通婚問(wèn)題的規(guī)制處于一個(gè)相當(dāng)尷尬的境地：一方面，邊民跨境通婚問(wèn)題并不是中國(guó)法律的“盲區(qū)”，在《中華人民共和國(guó)婚姻法》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等法律、法規(guī)中都對(duì)跨國(guó)婚姻的相關(guān)法律問(wèn)題做出了規(guī)定，并且制定有專門規(guī)制邊民跨國(guó)通婚問(wèn)題的法律規(guī)范——《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》，對(duì)邊民通婚的條件、程序等法律問(wèn)題都作了明確具體的規(guī)定，并且與前述幾部婚姻法律規(guī)范相比，在程序、條件上對(duì)邊民的跨境通婚進(jìn)行了簡(jiǎn)化，以方便邊民辦理合法的通婚手續(xù)。 ②依照該辦法，邊民跨境通婚的婚姻登記管理機(jī)關(guān)是中國(guó)邊境縣（市、區(qū)）的民政部門；毗鄰國(guó)邊民申請(qǐng)婚姻登記可以持護(hù)照，也可以用合法的邊境通行證替代，此外，還需提供經(jīng)公證或使領(lǐng)館認(rèn)證的，或者由毗鄰國(guó)邊境地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府出具的本人無(wú)配偶證明。以上證明文件齊備的情況下，經(jīng)雙方到場(chǎng)，主管部門審核通過(guò)后，當(dāng)場(chǎng)即可進(jìn)行結(jié)婚登記，頒發(fā)結(jié)婚證。但是另一方面，這些法律的實(shí)際規(guī)制效果卻相當(dāng)有限，邊境地區(qū)絕大多數(shù)邊民的跨境通婚未經(jīng)國(guó)家合法登記程序，為不受法律保護(hù)的“事實(shí)婚姻”關(guān)系。

導(dǎo)致這一尷尬現(xiàn)狀的原因是國(guó)家法律規(guī)范與滇越邊境地區(qū)的實(shí)際出現(xiàn)了脫節(jié)：一方面，法律規(guī)定合法通婚登記需要越方提供的出入境證件、使領(lǐng)館證明等文件對(duì)越南入境通婚的邊民來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹亲R(shí)能力和越南地方政府的原因?qū)嶋H上往往很難獲得；另一方面，在邊境地區(qū)的民間觀念中，邊民的跨境通婚不過(guò)是從“那邊”（滇越地區(qū)的邊民在生活中對(duì)越南的常用稱謂）找了個(gè)媳婦一起“苦飯吃”（當(dāng)?shù)貙?duì)“謀生”的說(shuō)法），對(duì)國(guó)家、對(duì)集體、對(duì)個(gè)人都沒(méi)什么害處，這種民間觀念上的“合法性”認(rèn)可，使主要在當(dāng)?shù)刂\生的跨境通婚家庭具有了社區(qū)內(nèi)的合法性空間，具有了在當(dāng)?shù)赜行蛏畹幕A(chǔ)和條件，這反過(guò)來(lái)消減了邊民對(duì)獲得國(guó)家法律認(rèn)可的婚姻登記證件的熱情。 [4]

（二）越南法律對(duì)邊民跨境通婚的規(guī)制

根據(jù)筆者的查找，未發(fā)現(xiàn)越南有專門規(guī)制邊民跨境婚姻的法律規(guī)范，相關(guān)的法律規(guī)范散見(jiàn)于越南《婚姻家庭法》和幾個(gè)政府議定書。

越南在2000年頒布的《婚姻家庭法》中，對(duì)邊民通婚的相關(guān)問(wèn)題做了授權(quán)性規(guī)定，如在第十一條中授權(quán)政府對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的結(jié)婚登記作出規(guī)定；在第一百零二條中授權(quán)政府對(duì)邊境地區(qū)越南公民和居住在鄰接越南邊境地區(qū)的鄰國(guó)公民之間的結(jié)婚登記事宜作出規(guī)定，并明確越南公民居住地的縣、郡、省級(jí)市和省轄市人民法院管轄越南邊民和居住在鄰接越南邊境地區(qū)的鄰國(guó)公民之間的婚姻家庭關(guān)系。

為細(xì)化相關(guān)規(guī)范，便于《婚姻家庭法》的實(shí)施，越南政府于2002年7月10日頒布68/2002/ND-CP號(hào)議定書，指導(dǎo)涉外婚姻關(guān)系法規(guī)的施行，并專設(shè)第五章對(duì)邊境地區(qū)涉外結(jié)婚、確認(rèn)父母子女、收養(yǎng)子女的登記問(wèn)題作出規(guī)定。施行一段時(shí)間后，為應(yīng)對(duì)新的情況，越南政府又于2006年7月21日頒布了69/2006/ND-CP號(hào)議定書，其中仍保留了第五章的專門性規(guī)定。依據(jù)以上法律和政府議定書，越南對(duì)邊民跨境婚姻的法律規(guī)制主要涉及對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)和對(duì)結(jié)婚登記程序的規(guī)定。

關(guān)于婚姻登記機(jī)關(guān)的規(guī)定，兩個(gè)議定書規(guī)定一致，皆為邊境地區(qū)越南公民常住地的鄉(xiāng)級(jí)人委會(huì)（即鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn)人民委員會(huì)）。 ③

關(guān)于婚姻登記程序，兩個(gè)議定書的內(nèi)容也基本一致，具體的步驟是：首先，由申請(qǐng)結(jié)婚登記的雙方提交結(jié)婚登記申請(qǐng)表（鄰國(guó)公民的申請(qǐng)表須經(jīng)該國(guó)主管機(jī)關(guān)確認(rèn)當(dāng)事人現(xiàn)時(shí)無(wú)配偶，且該確認(rèn)截至申報(bào)時(shí)未超過(guò)六個(gè)月），上述雙方的申請(qǐng)表及相關(guān)文件需制成兩套檔案送交邊境地區(qū)越南公民常住地的鄉(xiāng)級(jí)人委會(huì)。提交檔案時(shí)，越南公民須出示身份證或常住邊境地區(qū)證明文件，附當(dāng)事人的其它隨身證件以便檢查，鄰國(guó)公民須出示所在國(guó)主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的常住鄰接越南邊境地區(qū)公民隨身證件或其它身份證明文件，若當(dāng)事人原來(lái)有配偶但已離婚或者配偶已死亡的，還需要出示已有法律效力的離婚文件或配偶死亡證明；第二步，鄉(xiāng)級(jí)人委會(huì)在收到當(dāng)事人提交的完整合規(guī)的檔案和規(guī)費(fèi)之日起15天內(nèi)，對(duì)檔案進(jìn)行審查并在辦事處連續(xù)7天公示有關(guān)事宜，并在張貼公示后致函司法廳，附結(jié)婚登記檔案一套以便批示；第三步，司法廳在收到鄉(xiāng)人委會(huì)函件之日起15天內(nèi)審查結(jié)婚登記檔案，函復(fù)鄉(xiāng)人委會(huì)；第四步，自收到司法廳意見(jiàn)之日起7天內(nèi)，鄉(xiāng)人委會(huì)決定準(zhǔn)予結(jié)婚登記，并依戶籍登記法律的規(guī)定舉行和國(guó)內(nèi)越南公民之間結(jié)婚登記一樣的結(jié)婚儀式（依照越南婚姻法律的規(guī)定，婚姻的成立需要經(jīng)過(guò)登記和儀式兩個(gè)程序才告完成，若登記后規(guī)定時(shí)間內(nèi)未舉行結(jié)婚儀式，則登記失效，當(dāng)事人需要再次進(jìn)行婚姻登記）。

與一般越南國(guó)內(nèi)婚姻相比，邊民跨境婚姻登記在程序上更為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)婚姻只需提交的檔案經(jīng)審查合格即給予辦理結(jié)婚登記，再經(jīng)過(guò)結(jié)婚儀式婚姻即告成立，不需要經(jīng)過(guò)公示程序。但是與其他涉外婚姻相比，邊民的婚姻登記程序有所簡(jiǎn)化，其他涉外婚姻要求對(duì)提供的檔案材料進(jìn)行公證，并且是由司法廳進(jìn)行材料審查和公示。司法廳對(duì)結(jié)婚檔案做出處理意見(jiàn)后，還需要報(bào)省級(jí)人委會(huì)決定并由省級(jí)人委會(huì)主席簽署結(jié)婚證，結(jié)婚登記儀式也在司法廳舉行。從對(duì)邊民跨境通婚的登記程序來(lái)看，越南法律比中國(guó)法律的規(guī)定要復(fù)雜得多。

從中越兩國(guó)規(guī)制邊民跨境通婚的法律規(guī)范可以看出，兩國(guó)對(duì)于邊民跨境通婚的規(guī)制都采取了給予特殊對(duì)待的態(tài)度，在程序和管理機(jī)關(guān)的設(shè)定上，與一般涉外婚姻相比都做出了簡(jiǎn)化和便利于邊民的規(guī)定，這是基于邊境地區(qū)特殊現(xiàn)實(shí)而采取的應(yīng)對(duì)，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困、文化程度不高的邊民來(lái)說(shuō)，不論依照越南法還是中國(guó)法辦理結(jié)婚登記都面臨很大困難，加上兩國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上缺乏合作機(jī)制，信息溝通不暢，在實(shí)踐中依照相關(guān)法律締結(jié)婚姻的邊民數(shù)量很少。從實(shí)際情況來(lái)看，滇越跨境通婚絕大多數(shù)都是越南女性邊民入境中國(guó)通婚并在中國(guó)定居，婚姻締結(jié)地和存續(xù)地為中國(guó)，相關(guān)婚姻、家庭權(quán)利義務(wù)關(guān)系也發(fā)生于中國(guó)，所以中國(guó)應(yīng)對(duì)和解決邊民跨境通婚問(wèn)題的法律規(guī)制面臨更大的挑戰(zhàn)，也更為急迫。

三、跨境通婚的法律規(guī)制對(duì)邊民國(guó)家認(rèn)同的影響

（一）邊民的國(guó)家認(rèn)同及其構(gòu)建

1.邊民國(guó)家認(rèn)同的兩個(gè)層面

國(guó)家認(rèn)同是一個(gè)政治概念，指的是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)自己歸屬哪個(gè)國(guó)家的認(rèn)知以及對(duì)這個(gè)國(guó)家的構(gòu)成，如政治、文化、族群等要素的評(píng)價(jià)和情感，是族群認(rèn)同和文化認(rèn)同的升華。 [5]具體來(lái)講，國(guó)家認(rèn)同體現(xiàn)為兩個(gè)層面上的觀念認(rèn)識(shí)：第一層面是公民對(duì)于自己歸屬于哪個(gè)國(guó)家的認(rèn)知，這是公民對(duì)自身國(guó)民身份客觀狀況的認(rèn)知；第二個(gè)層面上的國(guó)家認(rèn)同則體現(xiàn)為公民對(duì)于自己國(guó)家的評(píng)價(jià)和情感，是一種對(duì)自身國(guó)民身份的主觀判斷，最直接的體現(xiàn)就是作為一國(guó)國(guó)民的自豪感和歸屬感。

在滇越邊境地區(qū)，絕大多數(shù)邊民第一個(gè)層面上的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)是明確的，通過(guò)政府的管理、教育等途徑，加上20世紀(jì)親身經(jīng)歷的戰(zhàn)爭(zhēng)，邊民對(duì)于自己的國(guó)民身份和與越南邊民在身份上的差異有明確的認(rèn)知。在第二個(gè)層面上的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)則差異比較大：年紀(jì)稍長(zhǎng)的一代邊民，尤其是經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的邊民，對(duì)現(xiàn)今的生活滿意度更高，加上現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展比越南好的狀況，所以對(duì)國(guó)家的感情和歸屬感更為強(qiáng)烈；而年輕一代對(duì)“外面的世界”有更多了解和關(guān)注，對(duì)于邊境地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展上的巨大差距存在不理解，向往發(fā)達(dá)地區(qū)的生活，在國(guó)家認(rèn)同上具有個(gè)人功利主義傾向，例如有一段時(shí)期越南先于我國(guó)對(duì)邊民給予優(yōu)惠政策，就有邊民在比較兩國(guó)政策后頗有微詞，當(dāng)我國(guó)給予邊境地區(qū)比越南更好的優(yōu)惠政策時(shí)，又激發(fā)起對(duì)身為中國(guó)人的自豪感。

所以，看待滇越邊民的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，不能單純從某種認(rèn)知意識(shí)狀態(tài)去看，必須綜合從以上兩個(gè)層面出發(fā)，而邊民第二個(gè)層面上的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，更需要從邊民個(gè)體的需求、從滇越邊境地區(qū)的客觀實(shí)際、從邊境地區(qū)的民生改善等微觀、實(shí)際的層面去考量。

2.民生問(wèn)題是構(gòu)建邊民國(guó)家認(rèn)同的根本

本尼迪克特·安德森在其《想象的共同體》一書中，將民族國(guó)家定位為一個(gè)“想象的政治共同體”。“它是想象的，因?yàn)榧词故亲钚〉拿褡宓某蓡T，也不可能認(rèn)識(shí)他們大多數(shù)的同胞，和他們相遇，或者甚至聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們，然而，他們相互連結(jié)的意象卻活在每一位成員的心中。” [6] 5-6

在邊境“語(yǔ)境”下，這個(gè)想象中的抽象國(guó)家通過(guò)具體的國(guó)家行為轉(zhuǎn)化為能夠被邊民所感知的“國(guó)家”，并在國(guó)家行為的影響下逐步建立起國(guó)民身份的認(rèn)知和自豪感、歸屬感，這個(gè)過(guò)程就是邊民國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建，關(guān)注和改善民生是其中最為切實(shí)有效而又影響深遠(yuǎn)的根本途徑，它塑造邊民作為中國(guó)人的身份認(rèn)同和自豪感并使之牢固地內(nèi)化于心。如國(guó)家對(duì)邊民互助合作醫(yī)療費(fèi)用的免除；對(duì)邊境義務(wù)教育階段的費(fèi)用全免和生活補(bǔ)貼；對(duì)邊民的生活補(bǔ)助等措施都強(qiáng)化了邊民作為中國(guó)人的身份自豪感和認(rèn)同感，強(qiáng)化了國(guó)家認(rèn)同。

自古以來(lái)，民生都是使“天下歸心”最有力的手段，居于邊境的邊民，熟悉國(guó)界兩邊的情況，具備方便地往來(lái)于邊境兩邊的條件，能夠時(shí)刻感受國(guó)境兩邊生活水平的差距，通過(guò)筑起“長(zhǎng)城”隔絕兩國(guó)純粹只能是天方夜譚，要強(qiáng)化滇越邊民的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，讓邊民安安心心“守土固邊”，最有效的方式無(wú)疑是讓他們能過(guò)上安穩(wěn)富裕的生活，至少要比國(guó)境那邊的邊民有更好的條件，正像范宏貴教授所說(shuō)：“一旦某國(guó)出現(xiàn)天災(zāi)人禍，造成生活困難，或因一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，就會(huì)有人流向生活好、社會(huì)穩(wěn)定的一側(cè)……邊境各族人民的流向，實(shí)際上成為測(cè)量該國(guó)生活狀況和社會(huì)穩(wěn)定程度的晴雨表。” [7]改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)任何時(shí)候都是固邊強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和保障。

（二）跨境通婚的法律規(guī)制對(duì)邊民國(guó)家認(rèn)同的影響

如前所述，滇越邊境地區(qū)邊民的跨境通婚有其必然性，是關(guān)乎邊民生計(jì)的民生問(wèn)題，從情理角度講不應(yīng)當(dāng)一律禁止，從實(shí)踐角度看也不可能完全禁止。但是這樣的通婚畢竟關(guān)涉到國(guó)家的邊境管理和邊防安全，并且入境通婚的越南婦女和跨境通婚家庭的一系列權(quán)益關(guān)系問(wèn)題也不得不應(yīng)對(duì)。所以，消極放任不是治理之法，以法律規(guī)范的應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ)提升基層治理的水平才是可行之道。鑒于邊境地區(qū)的特殊性，對(duì)滇越邊民跨境通婚的治理并不單單是法律或行政管理問(wèn)題，更是關(guān)乎國(guó)家非傳統(tǒng)安全的國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題。

法律是一個(gè)國(guó)家整體價(jià)值秩序和社會(huì)秩序的標(biāo)尺，也是國(guó)家權(quán)力重要的體現(xiàn)方式，代表著國(guó)家的意志和權(quán)威。隨著社會(huì)的文明與發(fā)展，即便是在偏遠(yuǎn)的滇越邊境地區(qū)，法律的傳播與普及也已經(jīng)產(chǎn)生了不容忽視的效果。邊民并非完全不知道何謂國(guó)家法律的“化外之民”，相反，隨著九年義務(wù)教育的普及和越來(lái)越多的年輕人外出務(wù)工，年輕一代邊民普遍對(duì)國(guó)家的法律具有一定的認(rèn)知。筆者在對(duì)邊境的走訪中也發(fā)現(xiàn)，跨境通婚的年輕一代邊民對(duì)于他們自己未經(jīng)法定婚姻登記的跨境通婚在法律上不受國(guó)家保護(hù)、配偶無(wú)法得到中國(guó)身份證的事實(shí)是有清楚認(rèn)知的，之所以“明知不可為而為之”，如前所述，是在當(dāng)?shù)乜陀^條件下，出于維持正常生活秩序而做的努力，是在生計(jì)與守法之間做出的博弈選擇。

但是，國(guó)家法律對(duì)邊民跨境通婚的規(guī)制及其實(shí)際的效果客觀上造成了邊民對(duì)國(guó)家法律的誤解和迷惑。法律雖然規(guī)定了合法通婚的條件和程序，但是具體法律程序的操作過(guò)程超出了大多數(shù)邊民的智識(shí)和能力水平，導(dǎo)致目前滇越邊境地區(qū)絕大多數(shù)的邊民跨境通婚因無(wú)法辦理登記，成為不受法律保護(hù)的“事實(shí)婚姻”關(guān)系，這一現(xiàn)狀造成了邊境地區(qū)人們普遍的誤解——國(guó)家法律禁止邊民跨境通婚（實(shí)際上國(guó)家法律的態(tài)度不僅不是禁止，還對(duì)邊民的跨境通婚給予了比一般涉外通婚更為便利、簡(jiǎn)化的程序規(guī)定）。筆者在邊境社區(qū)調(diào)查走訪時(shí)，不論是跨境通婚的當(dāng)事人還是從事基層管理的政府工作人員，普遍都認(rèn)為以安家繁衍、安居樂(lè)業(yè)為目的的邊民通婚，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不僅沒(méi)有帶來(lái)任何傷害，而且解決了許多中國(guó)男青年結(jié)婚難的問(wèn)題，甚至在某種意義上說(shuō)有益于邊境的穩(wěn)定和安寧，不理解為什么“國(guó)家不承認(rèn)”，過(guò)去針對(duì)非法入境通婚婦女采取遣返措施的做法也引發(fā)邊民對(duì)國(guó)家法律和基層執(zhí)法者的抵觸和質(zhì)疑。這些誤解的存在，無(wú)疑損害了邊民的國(guó)家認(rèn)同。曾有外事部門的一位基層工作人員對(duì)筆者說(shuō)，國(guó)家法律對(duì)邊民通婚的規(guī)定，恐怕是不了解邊境的情況所致，跨境通婚無(wú)法禁止，如果法律不正視和解決這個(gè)問(wèn)題，仍像過(guò)去一樣采取簡(jiǎn)單的依法遣返措施，不僅無(wú)法解決問(wèn)題，甚至可能導(dǎo)致邊民的“離心”。

國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)的治理，絕對(duì)不能夠脫離對(duì)邊境地區(qū)和邊民生活實(shí)際的客觀認(rèn)識(shí)，對(duì)于邊民來(lái)說(shuō)，其邊民身份是與生俱來(lái)的而不是其主動(dòng)選擇的，任何因“邊民”這一身份而需要額外負(fù)擔(dān)的義務(wù)對(duì)于邊民個(gè)體來(lái)說(shuō)都存在著道義上的合法性責(zé)難。如果客觀的情境已經(jīng)使得邊民只能通過(guò)跨境通婚來(lái)維持基本生活秩序，國(guó)家對(duì)跨境通婚的治理就應(yīng)當(dāng)將之作為一個(gè)基本的民生問(wèn)題來(lái)對(duì)待，任何可能有損于邊民這一基本民生問(wèn)題的法律規(guī)制，都可能在客觀上弱化邊民的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，需要給予足夠謹(jǐn)慎的對(duì)待。

注釋：

①婚姻擠壓：在一夫一妻制下，由于婚姻市場(chǎng)供需失衡，即婚姻市場(chǎng)可供選擇的男性和可供選擇的女性人數(shù)相差較大，比例失調(diào)，由此導(dǎo)致了男性或女性不能按傳統(tǒng)的偏好擇偶，婚姻行為發(fā)生了較大的變化，這一現(xiàn)象即是婚姻擠壓?！?jiàn)郭志剛、鄧國(guó)勝著：《中國(guó)婚姻擠壓研究》，載《市場(chǎng)與人口分析》，2000年第3期，第2頁(yè)。

②　以上幾部法律對(duì)跨境婚姻問(wèn)題的具體規(guī)定參見(jiàn)：華袁媛.現(xiàn)行婚姻法律規(guī)范對(duì)滇越邊民通婚的規(guī)制效果及其反思[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：111—116.

③　越南人民委員會(huì)是越南社會(huì)主義共和國(guó)的地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，同時(shí)是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)——人民議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其職能類似于我國(guó)的地方各級(jí)政府。