高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利及其法律保護(hù)

姜國(guó)平（浙江師范大學(xué) 科學(xué)研究院，浙江 金華 321004）

高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利及其法律保護(hù)

姜國(guó)平
（浙江師范大學(xué) 科學(xué)研究院，浙江 金華 321004）

高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利是公民的受教育權(quán)與勞動(dòng)權(quán)的交集而衍生出的一項(xiàng)權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中，高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利常遭受侵害而不能獲得救濟(jì)。高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利不能有效實(shí)現(xiàn)，既有法律制度不健全、政府對(duì)政策執(zhí)行不力等原因，也有高職院校、企業(yè)、學(xué)生等方面的原因。為切實(shí)保障高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利，應(yīng)完善實(shí)習(xí)法律制度，制定促進(jìn)實(shí)習(xí)的政策措施，加強(qiáng)政府對(duì)實(shí)習(xí)的監(jiān)督，規(guī)范學(xué)校實(shí)習(xí)管理，健全實(shí)習(xí)權(quán)利的救濟(jì)制度。

高職院校；學(xué)生；實(shí)習(xí)權(quán)利；法律保護(hù)

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.042

高職學(xué)生到企業(yè)中實(shí)習(xí)，是高職院校專業(yè)教學(xué)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2005］35號(hào)）強(qiáng)調(diào)，高職在校學(xué)生要到企業(yè)等用人單位進(jìn)行半年的頂崗實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)活動(dòng)中高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害的現(xiàn)象比較普遍。為保障高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利，有必要厘清高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利的法律性質(zhì)和實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害的類型，分析實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利及其法律性質(zhì)

高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利是高職學(xué)生為就業(yè)而獲取真實(shí)性工作勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利，是公民的受教育權(quán)與勞動(dòng)權(quán)交集而衍生出的一項(xiàng)權(quán)利。受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)都是公民的社會(huì)權(quán)，社會(huì)權(quán)具有自由性和社會(huì)性雙重性，因而實(shí)習(xí)權(quán)利也具有自由權(quán)和社會(huì)權(quán)雙重性質(zhì)。

1.與實(shí)習(xí)活動(dòng)直接相關(guān)的權(quán)利

（1）實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)獲得權(quán)。實(shí)習(xí)權(quán)在法律性質(zhì)上是一項(xiàng)憲法權(quán)利，是受教育權(quán)利的具體化，關(guān)系學(xué)生生存權(quán)與發(fā)展權(quán)能否實(shí)現(xiàn)。高職學(xué)生擁有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，可保證其專業(yè)的提升與素質(zhì)的發(fā)展，為將來生活奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）平等實(shí)習(xí)權(quán)。高職學(xué)生平等地享有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，不能有任何差別性、優(yōu)待或排斥性的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得與實(shí)習(xí)工作的安排只能根據(jù)實(shí)習(xí)學(xué)生的能力與

（3）自由實(shí)習(xí)選擇權(quán)。高職學(xué)生個(gè)體的人格獨(dú)立與意志自由的體現(xiàn)，并不意味著高職學(xué)生可隨意拒絕參加實(shí)習(xí)。自由實(shí)習(xí)選擇權(quán)是高職學(xué)生不受他人的干涉與控制，按照自主意愿，根據(jù)所學(xué)專業(yè)、個(gè)性特長(zhǎng)與企業(yè)需求等因素，自行決定與選擇實(shí)習(xí)的單位與實(shí)習(xí)的崗位。

2.與實(shí)習(xí)活動(dòng)間接相關(guān)的權(quán)利

（1）實(shí)習(xí)報(bào)酬獲取權(quán)。高職學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬獲取權(quán)主要包括約定報(bào)酬權(quán)，實(shí)習(xí)學(xué)生與用人單位在勞動(dòng)合同或集體合同中約定實(shí)習(xí)勞動(dòng)報(bào)酬，按等量勞動(dòng)取得等量報(bào)酬，同工同酬，多勞多得，少勞少得。

（2）實(shí)習(xí)安全保障權(quán)。高職學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障權(quán)包括安全的勞動(dòng)條件、安全知識(shí)教育、拒絕執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)、預(yù)防安全事故、獲得休息的權(quán)利，旨在保護(hù)高職學(xué)生在勞動(dòng)過程中的安全與健康的權(quán)利。

3.實(shí)習(xí)活動(dòng)補(bǔ)救性的權(quán)利

高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利受到侵害后，有獲得救濟(jì)的權(quán)利。救濟(jì)在本質(zhì)上是一種權(quán)利，即當(dāng)高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利受到侵害后，可從法律上獲得自行解決或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利。

二、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害的類型

1.實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)受限

高職學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間相對(duì)集中，實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)較多，而企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位的意愿不強(qiáng)，或?qū)嵙?xí)崗位數(shù)量有限，容納不下所有實(shí)習(xí)學(xué)生，有的高職院校只能通過抽簽的方式解決。有相當(dāng)一部分學(xué)生靠老師、家長(zhǎng)幫忙，自己聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，但很難找到專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)崗位，只能到商場(chǎng)、公司等單位實(shí)習(xí)。此外，由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力增大，高職學(xué)生對(duì)對(duì)口專業(yè)實(shí)習(xí)也越來越重視，甚至將實(shí)習(xí)作為今后就業(yè)的重要跳板，因而對(duì)實(shí)習(xí)崗位的選擇比較單一，影響了實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的獲得。

2.被強(qiáng)制或誘騙實(shí)習(xí)

部分教育行政部門或高職院校出于自身利益的考慮，以強(qiáng)制或誘騙的形式組織學(xué)生實(shí)習(xí)。如濰坊市教育局組織濰坊地區(qū)16所高校近5 00 0名學(xué)生去歌爾聲學(xué)子公司實(shí)習(xí)，學(xué)生不去實(shí)習(xí)就不發(fā)畢業(yè)證［1］。萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院以發(fā)放畢業(yè)證為條件，強(qiáng)制要求經(jīng)濟(jì)管理、機(jī)電、信息工程和計(jì)算機(jī)等4個(gè)系的大二學(xué)生到上海某臺(tái)資企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)半年［2］。江蘇一些學(xué)校強(qiáng)迫高職學(xué)生到富士康工廠實(shí)習(xí)［3］。部分高職院校有時(shí)甚至與中介公司聯(lián)手以欺騙學(xué)生的形式安排學(xué)生實(shí)習(xí)。

3.未獲得專業(yè)實(shí)踐和指導(dǎo)的保障

部分高職院校疏于指導(dǎo)與管理學(xué)生的實(shí)習(xí)，一些實(shí)習(xí)單位也沒有多余的時(shí)間和精力對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)予以指導(dǎo)，任由學(xué)生自由發(fā)展、自行其事，或安排一些不需要多少專業(yè)知識(shí)與技能的日常雜務(wù)讓學(xué)生做，未向?qū)W生提供鍛煉專業(yè)實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)。一些實(shí)習(xí)單位視高職實(shí)習(xí)學(xué)生為廉價(jià)勞動(dòng)力，安排實(shí)習(xí)學(xué)生從事每天長(zhǎng)達(dá)9至12小時(shí)的洗瓶子、搬箱子等體力勞動(dòng)，或讓實(shí)習(xí)學(xué)生承擔(dān)打字復(fù)印、清潔衛(wèi)生等事務(wù)，與自身所學(xué)專業(yè)知識(shí)沒有多大關(guān)系，實(shí)習(xí)成效甚微，學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)的整體滿意度不高。

4.不能獲得實(shí)習(xí)報(bào)酬

高職學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬普遍較低，且工作時(shí)間長(zhǎng)，鮮有加班費(fèi)。一些實(shí)習(xí)單位不僅視高職實(shí)習(xí)學(xué)生為廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至也不給予報(bào)酬。據(jù)調(diào)查，只有41.38%的實(shí)習(xí)學(xué)生得到了數(shù)量不等的實(shí)習(xí)報(bào)酬，而過半數(shù)的學(xué)生都在“免費(fèi)打工”［4］。一些實(shí)習(xí)單位以各種借口克扣、拖欠學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬。有的實(shí)習(xí)單位不但不給予實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬，還要求其繳納實(shí)習(xí)費(fèi)用，甚至要求實(shí)習(xí)學(xué)生繳納實(shí)習(xí)押金或保證金，將學(xué)生的實(shí)習(xí)期淪落為“被盤剝期”。據(jù)調(diào)查，有超過一半的學(xué)生遭遇過交押金、被中介欺騙、拖欠克扣工資福利、拒付工資、超工時(shí)加班、拒付加班費(fèi)等侵權(quán)［5］。某一世界知名企業(yè)雇傭的實(shí)習(xí)學(xué)生人數(shù)比正式員工還多，學(xué)生工作時(shí)間長(zhǎng)，且學(xué)生的實(shí)習(xí)工資遠(yuǎn)低于正式員工，同時(shí)沒有社會(huì)保障［6］。

5.人身安全無保障

由于高職院校在學(xué)生實(shí)習(xí)前未對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)，因而實(shí)習(xí)學(xué)生不具備相關(guān)的安全知識(shí)，缺乏自我防范與自我保護(hù)能力。部分實(shí)習(xí)單位受利益的驅(qū)使，不考慮實(shí)習(xí)學(xué)生缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不向?qū)嵙?xí)學(xué)生提供具備生產(chǎn)安全和職業(yè)衛(wèi)生條件的勞動(dòng)環(huán)境和基本的安全生產(chǎn)防護(hù)裝備和措施，甚至隨意安排實(shí)習(xí)學(xué)生在高危險(xiǎn)的崗位上實(shí)習(xí)，且肆意加大勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)工作時(shí)間，導(dǎo)致發(fā)生實(shí)習(xí)安全事故和意外傷害事故。據(jù)調(diào)查，實(shí)習(xí)中受到各種類型傷害的大學(xué)生比例達(dá)30%，事故類型包括機(jī)械操作導(dǎo)致傷殘、失足墜樓、被貨物砸傷、機(jī)械故障導(dǎo)致傷亡等，實(shí)習(xí)學(xué)生安全難以得到保障［7］。據(jù)調(diào)查，30%的實(shí)習(xí)學(xué)生、25%的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師反映“實(shí)習(xí)權(quán)益受到侵害”［8］87。

6.實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害不能獲得救濟(jì)

據(jù)調(diào)查，17%的實(shí)習(xí)學(xué)生、14%的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師反映“權(quán)益受侵害維權(quán)難”［8］87。實(shí)習(xí)學(xué)生身份仍是學(xué)生，而不是勞動(dòng)者。因此，高職實(shí)習(xí)學(xué)生不具備工傷保險(xiǎn)賠償?shù)闹黧w資格，實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中受到傷害，不能享受工傷保險(xiǎn)待遇。實(shí)習(xí)事故發(fā)生后，實(shí)習(xí)單位通常會(huì)以不屬于工傷為由推卸責(zé)任，人力資源與社會(huì)保障行政部門因?qū)嵙?xí)學(xué)生身份不能受理學(xué)生的投訴，而教育行政部門也會(huì)以實(shí)習(xí)單位不屬于其管轄范圍為由拒絕受理實(shí)習(xí)學(xué)生的投訴。高職院校出于維護(hù)校企合作關(guān)系的考慮，一般采取和實(shí)習(xí)單位協(xié)商的方式尋求解決方案，但在很多情況下高職院校也只能作出妥協(xié)。實(shí)習(xí)學(xué)生最終只能按民事侵權(quán)損害賠償處理，但訴訟存在舉證困難、耗時(shí)較長(zhǎng)、司法專業(yè)知識(shí)要求高等困難。實(shí)習(xí)學(xué)生通過訴訟渠道尋求救濟(jì)難度非常大。如李長(zhǎng)振等4名大學(xué)生在南京娃哈哈飲料有限公司實(shí)習(xí)遭遇侵權(quán)，南京江寧區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門以大學(xué)生勞資糾紛不屬于勞動(dòng)仲裁范圍為由，不予受理，而法院則認(rèn)為大學(xué)生打工是法律盲區(qū)，建議他們先起訴后調(diào)解［9］。

三、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害的原因

1.法律制度不健全

《中華人民共和國(guó)高等教育法》未提到“實(shí)習(xí)”，而《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十七條對(duì)實(shí)習(xí)也只是作出了原則性的規(guī)定。《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》［1 0］對(duì)實(shí)習(xí)的組織與計(jì)劃、過程管理、考核與獎(jiǎng)懲、安全與保障作出了規(guī)定，但對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位未作出明確規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定不清，范圍過窄，規(guī)定過死。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成要素較為嚴(yán)格，不能及時(shí)地認(rèn)定和處理新情況下出現(xiàn)的法律關(guān)系的性質(zhì)，且我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定中以身份定關(guān)系的特征比較明顯。由此認(rèn)定，高職實(shí)習(xí)學(xué)生無論從事何種勞動(dòng)，仍是學(xué)生身份，都不可能成立勞動(dòng)關(guān)系。高職實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系，不同于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》所調(diào)整的以就業(yè)為基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系，兩者之間有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》不適用高職學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，實(shí)習(xí)學(xué)生并不受其保護(hù)。

2.政府對(duì)政策執(zhí)行不力

政府有關(guān)職能部門的消極不作為或管理缺位，容易造成高職學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)利受侵害，同時(shí)使實(shí)習(xí)學(xué)生在受侵害后無法得到有效的救濟(jì)。20 09年教育部、財(cái)政部與中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合推行職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，并由教育管理部門牽頭實(shí)施。但部分?。▍^(qū)）、市僅僅轉(zhuǎn)發(fā)三部委文件或召開啟動(dòng)會(huì)議，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與配套政策，也沒有建立工作落實(shí)情況的檢查、督導(dǎo)和評(píng)估制度，因而學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)工作的推行效果并不明顯。截至2011年3月，只有10個(gè)省（區(qū)）完全落實(shí)該文件精神，推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度；5個(gè)?。▍^(qū)）已按照文件要求開展學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)工作，但并未實(shí)行全國(guó)一盤棋、“同命同價(jià)、跨地區(qū)賠付”，僅僅用區(qū)域價(jià)格、區(qū)域投保、區(qū)域理賠的方式替代；1 6個(gè)省（區(qū)）、市仍未按照要求實(shí)施學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，由學(xué)校和企業(yè)自行安排學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)工作［7］。此外，實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益不僅受到實(shí)習(xí)單位的侵害，甚至本應(yīng)作為維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益主體的地方教育行政部門和學(xué)校，也成為侵害實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的主體。如在《河南省教育廳辦公室關(guān)于組織中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生赴富士康科技集團(tuán)頂崗實(shí)習(xí)有關(guān)事宜的緊急通知》的指導(dǎo)下，河南廣播電視大學(xué)以“不去的話沒有畢業(yè)證”相威脅，動(dòng)員學(xué)生去富士康工廠實(shí)習(xí)［11］。

3.學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)

高職院校出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，強(qiáng)制學(xué)生參加實(shí)習(xí)。有的企業(yè)因招不到工人，直接與高職院校合作，由學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。企業(yè)為了招到合適的工人，一般會(huì)給招聘單位一定的傭金。有的企業(yè)還會(huì)從頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生工資中提取一部分，給提供勞動(dòng)力的高職院校。在實(shí)習(xí)學(xué)生保險(xiǎn)辦理方面，部分高職院校以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限為由，拒絕從學(xué)生交納和國(guó)家補(bǔ)助的學(xué)費(fèi)中撥出一定的費(fèi)用投保實(shí)習(xí)險(xiǎn)。甚至有部分民營(yíng)高職院校，因沒有國(guó)家財(cái)政支持，只有從學(xué)生的實(shí)習(xí)收入中賺錢維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.企業(yè)對(duì)效益的追求與對(duì)安全生產(chǎn)的顧慮

企業(yè)追求的是“短平快”的效益，對(duì)于參與高校人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研合作興趣不大，不太愿意接納高職學(xué)生在本單位實(shí)習(xí)。在用人方面，企業(yè)更看重的是經(jīng)驗(yàn)的積累，而不是新人培養(yǎng)。由于實(shí)習(xí)學(xué)生僅僅是來企業(yè)實(shí)習(xí)，沒有任何經(jīng)驗(yàn)，不能給企業(yè)帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)習(xí)學(xué)生將來留在企業(yè)工作的可能性也不大，接納學(xué)生實(shí)習(xí)就等于在盡社會(huì)義務(wù)，沒有任何收益。因此，企業(yè)不太愿意接受實(shí)習(xí)學(xué)生或分出精力為實(shí)習(xí)學(xué)生安排指導(dǎo)老師。有不少企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)學(xué)生所掌握的知識(shí)和企業(yè)實(shí)際操作存在差距，接納學(xué)生實(shí)習(xí)會(huì)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)造成干擾，影響正常的工作程序，給企業(yè)增加一定的負(fù)擔(dān)，尤其是擔(dān)心學(xué)生實(shí)習(xí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，給企業(yè)帶來不利影響。有的企業(yè)與高職院校簽訂協(xié)議時(shí)，明確提出不能占用企業(yè)的傷亡指標(biāo)，即一旦發(fā)生重大傷亡事故，企業(yè)不承擔(dān)法律責(zé)任，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是主要原因之一。此外，許多企業(yè)基于管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性和保密性考慮，擔(dān)心可能造成商業(yè)秘密泄露和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯等，一般不愿意接收實(shí)習(xí)學(xué)生。

5.學(xué)生意識(shí)欠缺

高職學(xué)生安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有的學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，動(dòng)手能力較差，操作技能未掌握。部分學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)就是為了以后能留在實(shí)習(xí)單位，盯著大單位、大企業(yè)，將實(shí)習(xí)作為今后就業(yè)的重要跳板，抱著“到好的單位，要是表現(xiàn)好，說不定就能留下”的心態(tài)選擇實(shí)習(xí)單位，因而實(shí)習(xí)單位選擇面窄，在一定程度上也導(dǎo)致有的實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生印象不佳。

四、高職學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)利的法律保護(hù)

1.完善實(shí)習(xí)法律制度

為切實(shí)保障高職學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)利，應(yīng)通過完善法律制度明確實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位。一是法律應(yīng)明確規(guī)定實(shí)習(xí)權(quán)利是一項(xiàng)法定權(quán)利。在立法中明確實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)主體，界定實(shí)習(xí)權(quán)利的范圍依據(jù)，規(guī)定實(shí)習(xí)的法律責(zé)任，確立實(shí)習(xí)權(quán)利受侵害的救濟(jì)途徑。這方面可借鑒國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)法律的有關(guān)規(guī)定，將實(shí)習(xí)學(xué)生作為一類特殊勞動(dòng)者，實(shí)習(xí)學(xué)生按照法律規(guī)定享有勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)利，為學(xué)生實(shí)習(xí)出現(xiàn)的傷害事故糾紛提供具體處理依據(jù)。二是建立強(qiáng)制實(shí)習(xí)協(xié)議制度。對(duì)實(shí)習(xí)強(qiáng)制性協(xié)議作出規(guī)定，要求實(shí)習(xí)單位必須與高職院校、學(xué)生事先就實(shí)習(xí)期限、內(nèi)容、地點(diǎn)、報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)防范、意外傷害事故責(zé)任等實(shí)習(xí)事項(xiàng)作出約定，避免校企之間責(zé)任難以認(rèn)定、相互推諉。三是設(shè)立實(shí)習(xí)學(xué)生工傷保險(xiǎn)制度。在工傷保險(xiǎn)體系中設(shè)立一種針對(duì)高職學(xué)生實(shí)習(xí)的特殊工傷保險(xiǎn)制度，由政府、高職院校、實(shí)習(xí)單位統(tǒng)籌交納保險(xiǎn)費(fèi)用。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)工傷所產(chǎn)生的費(fèi)用及賠償，由實(shí)習(xí)學(xué)生工傷保險(xiǎn)基金來支付，以轉(zhuǎn)移分擔(dān)實(shí)習(xí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.制定促進(jìn)實(shí)習(xí)的政策措施

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施一系列推進(jìn)高職學(xué)生實(shí)習(xí)的財(cái)政、金融、稅收等政策。德國(guó)政府為學(xué)生提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，符合條件的學(xué)生可到居住地的勞動(dòng)局申請(qǐng)領(lǐng)??；同時(shí)還為到國(guó)外實(shí)習(xí)的學(xué)生提供實(shí)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金或?qū)嵙?xí)補(bǔ)貼。英國(guó)政府于2009年1月推出“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”，向大學(xué)畢業(yè)生提供帶薪實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，并邀請(qǐng)微軟等知名大公司參與該計(jì)劃。歐盟委員會(huì)于201 0年6月推出一項(xiàng)十年計(jì)劃，以提高職業(yè)教育的質(zhì)量和培訓(xùn)；同時(shí)還推出“青年在流動(dòng)”行動(dòng)計(jì)劃，為青年提供更多學(xué)習(xí)和流動(dòng)機(jī)會(huì)［8］119。我國(guó)政府要鼓勵(lì)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)，在金融支持、稅收優(yōu)惠和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面，對(duì)積極接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的政策傾斜。通過專項(xiàng)資金及實(shí)習(xí)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免等形式，積極支持建立實(shí)習(xí)基地，創(chuàng)建實(shí)習(xí)信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先扶持促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.加強(qiáng)政府對(duì)實(shí)習(xí)的監(jiān)督

政府部門要設(shè)立相應(yīng)的實(shí)習(xí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)的日常監(jiān)督管理，受理學(xué)生實(shí)習(xí)中的申訴，解決實(shí)習(xí)糾紛，糾正、處罰實(shí)習(xí)中的違法行為等。實(shí)習(xí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可設(shè)立在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障主管行政部門。實(shí)習(xí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)要求實(shí)習(xí)單位報(bào)送企業(yè)資質(zhì)證書與基本信息、實(shí)習(xí)學(xué)生所在學(xué)校資質(zhì)證書復(fù)印件、實(shí)習(xí)協(xié)議、學(xué)生名冊(cè)、實(shí)習(xí)工作安排等實(shí)習(xí)相關(guān)材料用以備案。實(shí)習(xí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核，特別是對(duì)實(shí)習(xí)單位的資格與使用實(shí)習(xí)學(xué)生的必要性，要重點(diǎn)進(jìn)行審核。按照權(quán)限，人力資源和社會(huì)保障部門享有對(duì)實(shí)習(xí)單位的監(jiān)督管理權(quán)，教育行政部門享有對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生所在學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)，并按照要求適時(shí)監(jiān)督檢查實(shí)習(xí)單位和學(xué)校遵守實(shí)習(xí)法律制度情況，受理實(shí)習(xí)單位與高職院校侵害學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的投訴，并及時(shí)處理違法行為。同時(shí)，政府應(yīng)建立實(shí)習(xí)單位資格審查制度和實(shí)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，可委托專業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)的資格、類型、專業(yè)、能力等各方面因素進(jìn)行審查并予以公布。此外，政府還應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校安排實(shí)習(xí)和實(shí)習(xí)單位接受學(xué)生實(shí)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，作為學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)與實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)的一項(xiàng)指標(biāo)。

4.規(guī)范學(xué)校實(shí)習(xí)管理

高職院校應(yīng)設(shè)法調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，利用一切可利用的社會(huì)資源，積極探索校企合作的新途徑，如校企共建二級(jí)學(xué)院、進(jìn)行“訂單式”人才培養(yǎng)等。一是對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，建立實(shí)習(xí)單位數(shù)據(jù)庫，包括企業(yè)資質(zhì)、工作環(huán)境、安全措施等信息。根據(jù)實(shí)習(xí)單位的性質(zhì)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)為學(xué)生選擇合適的實(shí)習(xí)單位，盡量保證高職學(xué)生專業(yè)和實(shí)習(xí)單位崗位一致。二是通過短訓(xùn)班、講座、課程等形式，積極開展實(shí)習(xí)安全教育，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)與能力。三是建立實(shí)習(xí)指導(dǎo)制度，制定學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃，為學(xué)生安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，全程跟蹤指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，定期檢查學(xué)生實(shí)習(xí)情況。四是完善實(shí)習(xí)總結(jié)制度，分析學(xué)生實(shí)習(xí)存在的問題，并提出改進(jìn)措施。學(xué)校應(yīng)全程監(jiān)控并解決各種實(shí)習(xí)安全問題，做好實(shí)習(xí)安全事故的調(diào)查、取證和處理等工作。

5.健全實(shí)習(xí)權(quán)利的救濟(jì)制度

學(xué)生對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的依賴性，當(dāng)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間遇到問題，自身權(quán)利遭受侵害后，自然會(huì)向?qū)W校尋求幫助。學(xué)校應(yīng)設(shè)立實(shí)習(xí)維權(quán)服務(wù)中心，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生開展勞動(dòng)維權(quán)法制教育，并及時(shí)為受侵害的學(xué)生提供維權(quán)服務(wù)，向其提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和法律援助。學(xué)校應(yīng)及時(shí)受理學(xué)生投訴，與實(shí)習(xí)單位積極進(jìn)行溝通、協(xié)商解決，為學(xué)生提供有效的權(quán)利救濟(jì)。當(dāng)學(xué)校自身不能解決問題時(shí)，要協(xié)助學(xué)生通過行政申訴、訴訟等途徑尋求權(quán)利救濟(jì)。

［1］山東5 000學(xué)生被強(qiáng)制到歌爾聲學(xué)子公司實(shí)習(xí)日均12小時(shí)［EB/OL］.（2014-01-08）［2015-01-03］. http：//www.gg-led.com/asdisp2-65b095fb-50450-.html.

［2］王照重.山東萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院涉嫌為賺取傭金強(qiáng)迫學(xué)生實(shí)習(xí)［N］.中國(guó)消費(fèi)者報(bào)，2010-11-12（A4）.

［3］多地學(xué)校強(qiáng)迫高職學(xué)生到富士康工廠實(shí)習(xí)［EB/OL］.（2012-09-07）［2015-01-03］.http：//news.sohu.com/20120907/n352559626.shtml.

［4］張勝波，鄔茜，鄧文忠.大學(xué)生的“實(shí)習(xí)成本”誰來負(fù)擔(dān)？［N］.南方日?qǐng)?bào)，2009-08-30（2）.

［5］楊耕身.別讓“吃虧”成為大學(xué)生走上社會(huì)的第一課［N］.中國(guó)青年報(bào)，2014-12-30（2）.

［6］趙婀娜，鄧圩，徐升升.頂崗實(shí)習(xí)，權(quán)益怎么保障［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-03-26（2）.

［7］李劍平.誰來保障職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全［N］.中國(guó)青年報(bào)，2011-03-21（11）.

［8］張勇.大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策［M］.上海：上海人民出版社，201 2.

［9］李潤(rùn)文，李超，何苗.過半大學(xué)生打工遭遇過克扣工資 維權(quán)意識(shí)淡?。跱］.中國(guó)青年報(bào)，2014-12-26（1）.

［10］職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）［EB/OL］.（2012-11-15）［2015-01-03］. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6197/201211/144557.html.

［11］電子業(yè)學(xué)生工調(diào)查報(bào)告：職校與工廠聯(lián)合壓榨學(xué)生［EB/OL］.（2012-05-08）［2015-01-03］. http：//tech.163.com/12/0508/18/810JESJQ000915BD.html.

［責(zé)任編輯：馬斌］

Right of Internship of Vocational College Students and its Legal Protection

JIANG Guoping
（Institute of Science， Zhejiang Normal University， Jinhua， 321004， China）

Vocational college students' right of internship is a right derived from the combination of civilian's right to get education and the right to work. In reality， vocational college students' right of internship is usually deprived without any remedy. This can attribute to the imperfect legal system， the improper execution of policy by the government， vocational colleges， enterprises and students themselves. To protect students' right of internship， it is important to improve the legal system of internship， make the policy to promote internship， strengthen the government supervision on internship， regulate the school management on internship and reinforce the remedy system for students' right of internship.

Vocational colleges； Students； Right of internship； Legal protection

D922.5；G712.4

A

1671-4326（2015）02-0080-05

2015-01-14

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心”重點(diǎn)課題（2013JDZ03）

姜國(guó)平（1978—），男，浙江淳安人，浙江師范大學(xué)科學(xué)研究院副研究員，碩士.技術(shù)，不能基于性別、種族、信仰、區(qū)域等因素限制高職學(xué)生的實(shí)習(xí)。