群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀與對(duì)策—以溫州僑聯(lián)為例

丁麗燕，李歆彤（.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文傳播系，浙江 溫州 35035；.上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海 00444）

群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀與對(duì)策—以溫州僑聯(lián)為例

丁麗燕1，李歆彤2
（1.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文傳播系，浙江 溫州 325035；2.上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200444）

群團(tuán)組織參與社會(huì)治理是時(shí)代賦予的重任，也是自身發(fā)展的需求。近年來(lái)，溫州僑聯(lián)參與社會(huì)治理成效顯著，但仍存在一些問(wèn)題。促使群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理，需要多方形成合力：群團(tuán)組織應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)工作理念與方法，轉(zhuǎn)變職能提升工作的有效性；基層群團(tuán)組織要加強(qiáng)整合與協(xié)作，在服務(wù)社區(qū)中走出邊緣化困境；政府要提供必要的政策支撐，助推群團(tuán)組織成為真正的“樞紐型”社會(huì)組織。

群團(tuán)組織；社會(huì)治理；僑聯(lián)；“樞紐型”社會(huì)組織

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.027

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織有自上而下較為完備的組織體系，黨和政府賦予它們一定的社會(huì)資源，理應(yīng)在社會(huì)治理中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出自身在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中不可或缺的新價(jià)值。本文以溫州僑聯(lián)為研究對(duì)象，對(duì)其參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為其他群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理提供借鑒。

一、溫州僑聯(lián)參與社會(huì)治理的作為

溫州各級(jí)僑聯(lián)在地方黨委、政府與僑胞的支持下，大多有自己的辦公服務(wù)場(chǎng)所，如華僑之家等，有的僑鄉(xiāng)甚至還建有僑務(wù)大樓，隊(duì)伍、陣地、經(jīng)費(fèi)均有保障。在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，溫州各級(jí)僑聯(lián)以積極的心態(tài)參與社會(huì)治理，做了大量的工作。

1.緊跟城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)的步伐，不斷完善基層僑聯(lián)組織體系

中國(guó)是近代以來(lái)最早在外交部門(mén)之外設(shè)有專門(mén)僑務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)家，僑聯(lián)組織自上而下隨著行政建制延伸至基層，在許多著名僑鄉(xiāng)，村級(jí)僑聯(lián)小組都已經(jīng)成立?！白?011年以來(lái)，溫州市通過(guò)‘轉(zhuǎn)、并、聯(lián)’的方式將全市原有的行政村、居委會(huì)和社區(qū)重新組建為7 8 9個(gè)新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋?！保?］在溫州基層組織的大變革中，溫州僑聯(lián)組織建設(shè)也已經(jīng)同步跟進(jìn)。以溫州市鹿城區(qū)為例，“合并后的街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）已經(jīng)按照‘五有’標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了僑聯(lián)組織全覆蓋，現(xiàn)共有78個(gè)社區(qū)僑聯(lián)、40個(gè)村僑聯(lián)和2個(gè)樓棟僑聯(lián)”［2］。溫州其他縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)僑村社區(qū)大部分也已經(jīng)建立僑聯(lián)組織?；鶎觾S聯(lián)組織的進(jìn)一步完善，為僑聯(lián)參與社會(huì)治理搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。

2.切實(shí)履行依法維權(quán)職能，有效促進(jìn)僑界和諧穩(wěn)定

“維護(hù)僑益”是僑聯(lián)的一項(xiàng)重要職能。如果歸僑僑眷的合法權(quán)益受到損害，必將影響他們及其海外親屬與祖國(guó)之間的感情。近年來(lái)，溫州僑聯(lián)著力構(gòu)建維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立了市僑聯(lián)法律顧問(wèn)委員會(huì)，增設(shè)維權(quán)部。僑聯(lián)熱心幫助解決僑界的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如華僑子女回國(guó)就學(xué)問(wèn)題，華僑恢復(fù)戶籍、辦理身份證問(wèn)題，土地征用補(bǔ)償“股權(quán)分配”中同等權(quán)益問(wèn)題等。溫州各級(jí)僑聯(lián)認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)僑界合法權(quán)益，2010—2014年，共受理僑界群眾來(lái)信來(lái)電2 038件，接待來(lái)訪3 556人次①；大力開(kāi)展僑法宣傳，積極做好僑法進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)工作，切實(shí)履行依法維權(quán)職能，有效促進(jìn)僑界和諧穩(wěn)定。

3.實(shí)施僑界留守兒童關(guān)愛(ài)工程，努力化解潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

溫州是全國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)之一，許多華僑因工作忙碌而將子女留在國(guó)內(nèi)。不少留守兒童因長(zhǎng)期遠(yuǎn)離父母，生活中意外傷害事故頻發(fā)，學(xué)習(xí)落后于同齡人，性格偏向冷漠內(nèi)向。為了幫助這一特殊群體，2007年溫州僑聯(lián)在鹿城區(qū)七都鎮(zhèn)建立留守兒童活動(dòng)基地—七都僑界留守兒童“快樂(lè)之家”；2 01 0年僑界留守兒童關(guān)愛(ài)工作從鹿城區(qū)七都鎮(zhèn)擴(kuò)展到甌海區(qū)麗岙、瑞安市楓嶺等地，第一屆溫州市僑界留守兒童暑期快樂(lè)營(yíng)成功舉辦；2013年快樂(lè)營(yíng)擴(kuò)增至8個(gè)，參加的留守兒童達(dá)530人①?？鞓?lè)營(yíng)遵循文化知識(shí)、心理健康、藝術(shù)娛樂(lè)兼顧的原則，開(kāi)展心理輔導(dǎo)、觀念引導(dǎo)、學(xué)業(yè)幫扶、愛(ài)國(guó)教育等專題學(xué)習(xí)。這些活動(dòng)一定程度上促進(jìn)了留守兒童的身心健康，也在某種程度上化解了潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.為僑胞參與公益事業(yè)牽線搭橋，傳播溫州人“善行天下”的理念

近年來(lái)，溫州僑聯(lián)通過(guò)各種方式和途徑激發(fā)海內(nèi)外僑胞參與公益慈善事業(yè)的熱情和愛(ài)心，成立了財(cái)富慈善基金等慈善組織。經(jīng)溫州僑聯(lián)牽線搭橋，僑界社團(tuán)和個(gè)人紛紛為溫州社會(huì)發(fā)展出資出力，如溫州市僑聯(lián)青年委員會(huì)捐資1 2 0萬(wàn)元，在楊府山公園種下“僑聯(lián)青年委員春暉林”；瑞安籍僑胞池先生捐贈(zèng)1 000萬(wàn)元建設(shè)瑞安中學(xué)“勤行樓”；僑眷陳勵(lì)君兄妹捐贈(zèng)1 000萬(wàn)元設(shè)立“文成縣陳伯遠(yuǎn)教育基金”①。此外，溫州僑聯(lián)還組織企業(yè)家為雅安地震捐款，協(xié)助籌集資金赴河南、湖南兩省開(kāi)展“善行天下·僑聯(lián)健康光明行”活動(dòng)。2010年以來(lái)，全市各級(jí)僑聯(lián)參與和協(xié)助接受海外僑胞、港澳同胞各類(lèi)捐贈(zèng)，折合人民幣16 915.48萬(wàn)元①數(shù)據(jù)引自《在繼承中創(chuàng)新 在創(chuàng)新中發(fā)展—溫州市僑聯(lián)工作主要事跡》，溫州市僑聯(lián)，2 0 1 4年7月。。

二、溫州僑聯(lián)參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題

雖然僑聯(lián)在參與社會(huì)治理中已經(jīng)有所作為，但在信息渠道日益多元化的今天，在歸僑僑眷和海外僑胞數(shù)量日益增多、需求日益多元化的當(dāng)下，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.基層僑聯(lián)成員老齡化趨勢(shì)明顯，自身理念有待轉(zhuǎn)型

就現(xiàn)有的僑聯(lián)組織隊(duì)伍而言，街鎮(zhèn)以下的僑聯(lián)組織成員大多為歸國(guó)僑胞，隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)較為突出。這些年齡偏大的歸國(guó)僑胞有時(shí)間、有精力且熱心于僑務(wù)工作，但他們由于語(yǔ)言障礙、文化程度及居住國(guó)的種族歧視等原因，有的在國(guó)外期間一直生活在一種相對(duì)封閉的環(huán)境中，徘徊于居住國(guó)社會(huì)的邊緣，思想觀念相對(duì)傳統(tǒng)和保守，自身理念和工作思路無(wú)法與新形勢(shì)、新要求相吻合。如溫州成為民政綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，“青山白化”的治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，但在“椅子墳”改造過(guò)程中，有些歸國(guó)僑胞及僑眷不理解也不愿意配合。如果能從僑聯(lián)角度去宣傳國(guó)家政策會(huì)更容易被接受，但部分僑聯(lián)成員自身意識(shí)沒(méi)有跟上，上情下達(dá)不暢，以致在維護(hù)華僑的權(quán)益和配合地方黨委政府中心工作時(shí)左右為難，難有新思路和新舉措。

2.僑界社會(huì)組織活力未能充分激發(fā)，內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來(lái)，僑界社會(huì)組織數(shù)量逐年遞增，僑聯(lián)青年聯(lián)合會(huì)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、留學(xué)生及家屬聯(lián)誼會(huì)、僑商協(xié)會(huì)、名媛會(huì)、財(cái)富慈善基金會(huì)等社會(huì)組織相繼成立，積極開(kāi)展慈善活動(dòng)。但總體而言，這些社會(huì)組織大部分是在黨政力量由上而下的推動(dòng)下成立的，組織自身的使命感和獨(dú)立性不強(qiáng)，缺少專職負(fù)責(zé)人和專業(yè)化成員，組織成員對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行模式和應(yīng)具備的條件了解不夠，內(nèi)部還處于粗放型管理狀態(tài)，自身活力未能充分激發(fā)。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)層面與僑聯(lián)有關(guān)的社會(huì)組織名義上不少，如僑鄉(xiāng)社區(qū)的“為僑服務(wù)志愿者服務(wù)隊(duì)”、“僑鄉(xiāng)老人協(xié)會(huì)”等，但這些組織大多只是配合上級(jí)布置的工作任務(wù)開(kāi)展一些小型活動(dòng)，在資金籌集、會(huì)員管理及組織運(yùn)轉(zhuǎn)上過(guò)分依賴政府支持，缺少獨(dú)立性，內(nèi)涵建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.公益項(xiàng)目從點(diǎn)到面推廣難，服務(wù)方式有待創(chuàng)新

近年來(lái)，文成僑界留守兒童“快樂(lè)之家”，五馬街道僑界留守老人“幸福之家”，溫州市鹿城區(qū)“留聯(lián)會(huì)”、“留創(chuàng)會(huì)”和“名媛會(huì)”，在公益服務(wù)方面做了不少工作，但活動(dòng)的開(kāi)展大多屬于“點(diǎn)”上的嘗試，未能推廣到“面”上而成為一種常態(tài)，惠及的人群不廣。據(jù)文成僑聯(lián)介紹，2013年留守兒童夏令營(yíng)報(bào)名的人數(shù)是錄取人數(shù)的3倍，許多亟待關(guān)注的留守兒童未能如愿，說(shuō)明服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足僑界的需求。

此外，為僑界“空巢老人”服務(wù)的方式與載體有待創(chuàng)新。雖然目前僑界“空巢老人”中也有貧困人員，也需要物質(zhì)援助，但大部分“空巢老人”更需要的是精神慰藉。兩年前文成僑鄉(xiāng)一位老人在陽(yáng)臺(tái)上收衣服時(shí)猝死，三天后才被發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明“空巢老人”所需的不僅僅是節(jié)日的慰問(wèn)。但“空巢老人”服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展難度大，因?yàn)樵诋?dāng)今的社會(huì)環(huán)境中老人防范心較重，一般義工上門(mén)探望聊天不太受歡迎，且要招聘到能和老人聊天的義工也并非易事。因此，大部分基層僑聯(lián)的服務(wù)形式除了春節(jié)、中秋傳統(tǒng)節(jié)日上門(mén)慰問(wèn)或邀請(qǐng)老人參加茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，共賀佳節(jié)、共敘鄉(xiāng)情等之外，創(chuàng)新點(diǎn)不多。面對(duì)大部分急需關(guān)懷的僑界“空巢老人”，還未能找到真正合適的服務(wù)方式與載體。

三、溫州僑聯(lián)參與社會(huì)治理的對(duì)策

社會(huì)治理需要各級(jí)僑聯(lián)的積極參與，僑聯(lián)也同樣需要在參與社會(huì)治理中貼近與僑界群眾的聯(lián)系。找準(zhǔn)參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)，為基層僑聯(lián)增添新生代元素，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的公益服務(wù)項(xiàng)目，加快培育涉僑類(lèi)社會(huì)組織，是僑聯(lián)參與社會(huì)治理的有效途徑。

1.明確僑聯(lián)工作重心，找準(zhǔn)參與社會(huì)治理的切入點(diǎn)

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是社區(qū)治理現(xiàn)代化。僑聯(lián)在參與社會(huì)治理中，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)基層，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。目前，溫州城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)完成了組織建設(shè)和制度建設(shè)的任務(wù)，下一步要在精細(xì)化服務(wù)和多元化的文化提升方面做文章。僑聯(lián)應(yīng)把握機(jī)會(huì)，將僑聯(lián)的主要工作和重大活動(dòng)通過(guò)社區(qū)這個(gè)平臺(tái)運(yùn)作起來(lái)?；鶎觾S聯(lián)組織的形態(tài)比較松散，如果不主動(dòng)作為，必將有名無(wú)實(shí)。正如一位基層僑聯(lián)干部所言，僑聯(lián)的工作是“不干沒(méi)事，一干忙死”?；鶎觾S聯(lián)要加強(qiáng)與基層政府及社區(qū)的聯(lián)系，因?yàn)榛鶎诱c社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，如果相關(guān)干部缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)，容易將僑聯(lián)工作擱置一邊。作為僑聯(lián)，不要坐等上級(jí)布置的任務(wù)，要在主動(dòng)謀劃服務(wù)方面體現(xiàn)前瞻性和主觀能動(dòng)性?；鶎觾S聯(lián)應(yīng)充分利用自身的陣地資源，積極參與社區(qū)的社會(huì)管理、文化建設(shè)，為留守兒童和老人提供多樣化的服務(wù)，在參與社區(qū)工作中服務(wù)僑眷，在服務(wù)社區(qū)全局工作中體現(xiàn)僑聯(lián)的職能作用。

2.關(guān)注新僑人群，為基層僑聯(lián)增添新生代元素

新僑是指“改革開(kāi)放以后以留學(xué)、經(jīng)商、探親、投資等多種方式移居海外的華僑華人、海內(nèi)外老僑的下一代以及陸續(xù)回國(guó)工作和生活的歸僑僑眷”①王重鳴：中國(guó)新僑發(fā)展研究報(bào)告，浙江省僑聯(lián)，2 0 1 3年第4頁(yè)。。近年來(lái)，海外僑二代回國(guó)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不少。這些新僑大多在國(guó)內(nèi)外受過(guò)良好的教育，相比老僑，他們的知識(shí)層次顯著提升，有的新僑歸國(guó)之前曾在居住國(guó)的大企業(yè)工作過(guò)，具有較為寬闊的國(guó)際視野；有的新僑從事海內(nèi)外商務(wù)貿(mào)易、投資、加工、生產(chǎn)及其他商務(wù)活動(dòng)，不乏先進(jìn)的工作理念。他們有較強(qiáng)的參政議政能力，愿望訴求也更趨多元化和多樣化，但目前基層僑聯(lián)中鮮見(jiàn)這類(lèi)人群，各級(jí)僑聯(lián)應(yīng)多關(guān)注這一群體，盡量將他們納入工作范圍并凝聚到僑聯(lián)組織中，從而促使僑聯(lián)在組織形態(tài)、活動(dòng)方式上打破原有框架，創(chuàng)新工作模式。

3.開(kāi)展僑界需求調(diào)研，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的公益服務(wù)項(xiàng)目

隨著時(shí)代的發(fā)展，歸國(guó)僑胞及僑眷的訴求日益多元化、多層次化，傳統(tǒng)的看望、表演、保潔、送節(jié)日禮物、助聊等簡(jiǎn)單服務(wù)，已經(jīng)無(wú)法滿足他們的需求。同是“空巢老人”，有的經(jīng)濟(jì)條件不好，需要物質(zhì)援助，有的孤獨(dú)寂寞，需要精神慰藉；同是留守兒童，有的缺少理想引導(dǎo)，有的需要生活照顧?；鶎觾S聯(lián)應(yīng)對(duì)歸國(guó)僑胞及僑眷的需求進(jìn)行摸底調(diào)研，建立信息檔案，及時(shí)收集困難僑眷的信息，然后開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的公益服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)“空巢老人”，依托僑鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心成立諸如“樂(lè)齡合作社”之類(lèi)的助老公益組織，開(kāi)辦“暖僑愛(ài)心超市”等滿足老人的多元需求；根據(jù)老人的實(shí)際需求和工作人員或志愿者的特長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)段等因素，將服務(wù)崗位以菜單的形式呈現(xiàn)，然后合理地安排給相應(yīng)的工作人員或志愿者。針對(duì)留守兒童，則要在原有的“兒童暑期快樂(lè)營(yíng)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化提升，并由“點(diǎn)”到“面”，盡量讓更多的留守兒童享受到快樂(lè)。如果基層僑聯(lián)囿于自身?xiàng)l件開(kāi)展這些工作目前還有一定的難度，則可以嘗試從外部引進(jìn)一些專業(yè)機(jī)構(gòu)（尤其是一些相對(duì)成熟的服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織或有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究團(tuán)隊(duì)），共同開(kāi)展活動(dòng)。

4.發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織的作用，加快培育涉僑類(lèi)社會(huì)組織

就目前情況而言，社區(qū)社會(huì)組織大部分屬于自?shī)首詷?lè)的文體類(lèi)組織，服務(wù)類(lèi)組織的數(shù)量明顯不足。僑聯(lián)應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分發(fā)揮自身作為“樞紐型”社會(huì)組織①“樞紐型”社會(huì)組織是指由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。的功能，大力孵化涉僑服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，培育僑聯(lián)服務(wù)社會(huì)的義工和志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)。對(duì)僑聯(lián)中已經(jīng)進(jìn)行項(xiàng)目化運(yùn)作的有一定影響力的工作點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)規(guī)范提升、總結(jié)深化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)有專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)組織，然后將這一品牌項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)基金。這里所說(shuō)的“專項(xiàng)基金”，是指掛靠在某個(gè)基金會(huì)下的一個(gè)非實(shí)體機(jī)構(gòu)，它通過(guò)基金會(huì)獲得社會(huì)捐贈(zèng)并將所獲捐贈(zèng)用于特定對(duì)象，實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。待這一品牌項(xiàng)目有了足夠的吸引力或已經(jīng)爭(zhēng)取到成立社區(qū)基金會(huì)的原始基金后，就可以將專項(xiàng)基金轉(zhuǎn)化為社區(qū)基金。社區(qū)基金會(huì)可以合法地接受社區(qū)內(nèi)外捐贈(zèng)，以便更有效地開(kāi)展更加專業(yè)的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，僑聯(lián)要引導(dǎo)涉僑類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)社團(tuán)組織的成員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)塑造一批善謀事能干事的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，借以提升組織的主體能力和增強(qiáng)組織的整體活力。

四、群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理的思考

僑聯(lián)參與社會(huì)治理面臨的問(wèn)題，在其他群團(tuán)組織中也普遍存在。要促使群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理，需要群團(tuán)組織自身轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作方法與載體，積極宣傳和培育社會(huì)企業(yè)，在服務(wù)基層中走出邊緣化困境；同時(shí)也需要政府提供政策支撐，助推群團(tuán)組織真正成為“樞紐型”社會(huì)組織。

1.引進(jìn)社會(huì)工作的理念與方法，轉(zhuǎn)變職能提升工作的有效性

在強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的狀態(tài)下，群團(tuán)組織是在黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下成立的，組織運(yùn)作方式行政化色彩較濃，不少群團(tuán)組織成員的工作思路和基本方法是以完成上級(jí)布置的工作任務(wù)為要?jiǎng)?wù)，工作方式大多以會(huì)議和活動(dòng)為主，活動(dòng)多采取層層發(fā)動(dòng)、典型開(kāi)路的群眾運(yùn)動(dòng)模式。隨著政治體制改革的深化和政府職能的進(jìn)—步轉(zhuǎn)化，今后群團(tuán)組織承擔(dān)的某些黨政職能會(huì)逐漸剝離，群團(tuán)組織將逐漸淡出行政體制。因此，各群團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)對(duì)自身的傳統(tǒng)角色進(jìn)行審視，積極引進(jìn)社會(huì)工作的理念，改變機(jī)關(guān)化、行政化的工作傾向，以公共服務(wù)為首要任務(wù)，充分凸顯自身的社會(huì)職能。同時(shí)要學(xué)習(xí)運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，包括個(gè)案工作、小組工作、心理疏導(dǎo)、行為矯正等，將傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代社會(huì)工作方法和技巧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)工作的“社工化”。當(dāng)前群團(tuán)組織所對(duì)應(yīng)的群體分化明顯，各自的興趣需求日益多元化，群團(tuán)組織唯有切實(shí)提升自身在回應(yīng)所對(duì)應(yīng)群體的差別化需求方面的能力，保證群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的有效性，才能在參與社會(huì)治理中有所作為。

2.積極宣傳和培育社會(huì)企業(yè)，促進(jìn)公益創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展

“社會(huì)企業(yè)是為了社會(huì)目的而進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的組織”，它有明確的社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)傾向［3］。社會(huì)企業(yè)家精神的培育和社會(huì)企業(yè)家群體的興起對(duì)于社會(huì)治理現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)是必不可少的。2008年英國(guó)使館文化教育處將“社會(huì)企業(yè)家技能”項(xiàng)目②“社會(huì)企業(yè)家技能”項(xiàng)目由英國(guó)文化協(xié)會(huì)（在中國(guó)作為英國(guó)使/領(lǐng)館文化教育處運(yùn)作）發(fā)起，攜手合作伙伴共同開(kāi)展的大型全球項(xiàng)目，目前在中國(guó)等1 4個(gè)國(guó)家落地。本項(xiàng)目旨在支持被稱為社會(huì)企業(yè)的機(jī)構(gòu)以商業(yè)的方式來(lái)解決社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，并對(duì)所在社區(qū)做出積極的影響。引薦到中國(guó)，2009—2013年間已經(jīng)培訓(xùn)了1 000多名現(xiàn)有或潛在的社會(huì)企業(yè)家［4］?！?013年8月，社會(huì)企業(yè)家技能項(xiàng)目啟動(dòng)了首屆社會(huì)投資平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)投競(jìng)賽，社會(huì)投資平臺(tái)將為12家優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)提供總額為900萬(wàn)（元）人民幣的投資和支持?！保?］但目前溫州各界對(duì)社會(huì)企業(yè)的概念還很陌生，還很少有人接受過(guò)諸如此類(lèi)的培訓(xùn)。作為解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的第三方力量，社會(huì)企業(yè)目前尚未受到溫州社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注。各群團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，為所對(duì)應(yīng)的人群提供了解社會(huì)企業(yè)、創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。如僑聯(lián)可以積極組織“僑聯(lián)青年委員會(huì)”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)”、“華商協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織的相關(guān)成員參加英國(guó)使館文化教育處組織的“社會(huì)企業(yè)家技能”培訓(xùn)；工青婦等組織可以主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)專家到溫州舉行社會(huì)企業(yè)知識(shí)講座，借此優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方式，促進(jìn)社會(huì)公益創(chuàng)業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)；各學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)應(yīng)積極研究如何建立社會(huì)企業(yè)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，探索社會(huì)企業(yè)的績(jī)效評(píng)估方法，為培育和規(guī)范社會(huì)企業(yè)提供良好的理論支撐。

3.加強(qiáng)整合與協(xié)作，在服務(wù)社區(qū)中走出邊緣化困境

目前，絕大多數(shù)基層社區(qū)群團(tuán)組織名存實(shí)亡，日常工作開(kāi)展尚且不正常，更談不上開(kāi)拓新的陣地和活動(dòng)空間，即便是在街道這一層面，群團(tuán)組織建設(shè)仍相當(dāng)薄弱。究其原因，一是社區(qū)群團(tuán)工作人員（大部分由社區(qū)干部兼任）隊(duì)伍整體素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要；二是“倒金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制無(wú)法為基層群團(tuán)工作提供財(cái)力保障，而群團(tuán)組織長(zhǎng)期以來(lái)又已經(jīng)形成有多少財(cái)政撥款干多少事情的路徑依賴，因而其工作日益表層化、組織日益邊緣化。在政府轉(zhuǎn)型政社分開(kāi)的大背景下，基層群團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)抓住良好的外部機(jī)遇實(shí)施“變身”。以街道群團(tuán)組織為核心，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)不同單位、部門(mén)、行業(yè)的群團(tuán)組織，建立協(xié)作型的社區(qū)群團(tuán)工作委員會(huì)；也可以在團(tuán)員青年、婦女、企業(yè)職工集中的地方和行業(yè)先成立松散聯(lián)誼型的社會(huì)組織，待條件成熟時(shí)再建立群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定群體的盡可能覆蓋和全方位開(kāi)展工作。同時(shí)要對(duì)基層群團(tuán)組織成員進(jìn)行必要的指導(dǎo)和經(jīng)常性的培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層群團(tuán)組織與社區(qū)其他社會(huì)組織一起，承接政府逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)，采用項(xiàng)目化等方式獲取政府和社會(huì)資源，在服務(wù)社區(qū)中提升居民的認(rèn)同度，走出邊緣化的困境。

4.提供政策支撐，助推“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè)

通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，是社會(huì)治理體制現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！澳壳埃瑴刂萦械娜簣F(tuán)組織已經(jīng)成立了社會(huì)組織孵化基地，如共青團(tuán)的‘溫州青少年社會(huì)組織孵化基地’，有的通過(guò)其他方式也孵化和培育了一批新的NGO（社會(huì)組織）?！保?］但總體而言，群團(tuán)組織的“樞紐”作用尚未得到充分發(fā)揮，其橫向組織發(fā)展還很不完善?！皹屑~型”社會(huì)組織的建構(gòu)涉及政府、群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織之間的互動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。政府層面可以考慮出臺(tái)諸如《關(guān)于推進(jìn)溫州市社會(huì)組織樞紐式管理的若干意見(jiàn)》等專門(mén)性政策文件，對(duì)群團(tuán)組織的樞紐性功能給予明確的制度化認(rèn)定和授權(quán)，借助政府轉(zhuǎn)型和行政管理體制改革的契機(jī)，將政府部門(mén)的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管職能轉(zhuǎn)移給群團(tuán)組織。群團(tuán)組織則要在加強(qiáng)自身建設(shè)的前提下構(gòu)建社會(huì)組織樞紐式服務(wù)平臺(tái)，孵化和培育一批新的社會(huì)組織以促進(jìn)社會(huì)活力的提升；要吸收相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體為自己的團(tuán)體會(huì)員，甚至形成某些交叉融合狀態(tài)；要在帶動(dòng)和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)中提高自身的號(hào)召力，成為真正意義上的“樞紐型”社會(huì)組織。

［1］丁麗燕，高瑩瑩.溫州社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策［J］.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：1-4.

［2］鹿城區(qū)僑聯(lián)榮獲“全國(guó)僑聯(lián)先進(jìn)單位”［EB/OL］.（2013-12-10）［2015-01-08］.http：//lc.wzrb.com.cn/article-3750.html.

［3］珍·魏-斯基勒恩，詹姆士·E 奧斯汀，赫爾曼·萊昂納德，等.社會(huì)部門(mén)中的企業(yè)家精神［M］.翟啟江，等，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：2.

［4］英國(guó)使館文化教育處.2013年度社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)招募通知［EB/OL］.（2013-05-28）［2015-01-08］. http：//learnenglish.britishcouncil.org.cn/wechat/？p=193.

［5］英國(guó)使館文化教育處.2014年度社會(huì)企業(yè)家技能培訓(xùn)招募通知［EB/OL］.（2014-04-09）［2015-01-08］. http：//www.chinadaily.com.cn/language_tips/britishcouncil/2014-04/09/content_17419474.htm.

［6］丁麗燕.轉(zhuǎn)職能成樞紐，推進(jìn)群團(tuán)組織有效參與社會(huì)治理［EB/OL］.（2014-02-25）［2015-01-08］. http：//www.wzmm.gov.cn/system/2014/02/25/011585439.shtml.

［責(zé)任編輯：洪振寧］

Present Situation and Countermeasures of Participation of Mass organizations in Social Management —A Case Study of Wenzhou Oversea Chinese Association

DING Liyan1， LI Xintong2
（1.Department of Humanities & Communication， Wenzhou Vocational & Technical College， Wenzhou，325035， China； 2.School of Management， Shanghai University， Shanghai， 200444， China）

The participation of mass organizations in social management is the requirement of the times， and the need of self-development. In recent years， Wenzhou Oversea Chinese Association has remarkable achievements in its participation in social management， but there are still some problems. Efficient participation of mass organizations in social management requires the cooperation of various sectors： the mass organizations should actively introduce the ideas and methods of social work， make transformation and enhance effectiveness； the grassroots mass organizations should strengthen collaboration and go out of the dilemma of marginalization in the community；the government should provide necessary policy support and boost the formation of “hub” social organization of mass organizations.

Mass organizations； Social management； Oversea Chinese Association； “Hub” social organization

C912.2

A

1671-4326（2015）02-0015-05

2015-01-24

浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題（2014B068）

丁麗燕（1957—），女，浙江樂(lè)清人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文傳播系教授，溫州社會(huì)發(fā)展研究與服務(wù)中心主任；李歆彤（1994—），女，浙江溫州人，上海大學(xué)管理學(xué)院本科生.