走向冷戰(zhàn)同盟：轉(zhuǎn)型時(shí)期的加美安全關(guān)系研究

張華（湖南文理學(xué)院文史學(xué)院，湖南常德415000）

走向冷戰(zhàn)同盟：轉(zhuǎn)型時(shí)期的加美安全關(guān)系研究

張華
（湖南文理學(xué)院文史學(xué)院，湖南常德415000）

摘要：“二戰(zhàn)”后期，加拿大根據(jù)對戰(zhàn)后國際安全形勢的評估結(jié)果，試圖削減美國在加的軍事存在以減輕美國對其主權(quán)的侵蝕。但是，“二戰(zhàn)”結(jié)束不久，國際安全形勢迅速惡化，加拿大為保護(hù)并擴(kuò)大其安全利益，調(diào)整了安全戰(zhàn)略，認(rèn)同并支持美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略。加美以修改《加美聯(lián)合防御基本規(guī)劃2號》為契機(jī)，在安全領(lǐng)域加強(qiáng)互動(dòng)，從而增進(jìn)了安全共識。1947年2月12日，加美共同發(fā)表《關(guān)于安全合作的聯(lián)合聲明》，結(jié)成冷戰(zhàn)同盟。加美結(jié)盟為西方冷戰(zhàn)大同盟的形成奠基了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：《關(guān)于安全合作的聯(lián)合聲明》；加美安全關(guān)系；冷戰(zhàn)同盟

一般而言，史學(xué)界注重從大國互動(dòng)角度研究冷戰(zhàn)同盟的起源問題。盡管蘇聯(lián)間諜案對加美冷戰(zhàn)同盟的形成產(chǎn)生了重要影響①，但是從兩國的安全利益和安全互動(dòng)的角度去研究加美冷戰(zhàn)同盟的產(chǎn)生仍然是學(xué)術(shù)界有待探索的領(lǐng)域。本文擬以加、美兩國原始檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合國外研究成果②，從加方視角考察世界歷史從“二戰(zhàn)”向冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加美安全關(guān)系從冷卻、升溫到冷戰(zhàn)同盟的演變過程，以拓展冷戰(zhàn)起源的研究范圍。

一、從《初步報(bào)告》到《最終報(bào)告》

在法國敗降、英國危急導(dǎo)致北美大陸安全形勢急轉(zhuǎn)直下的情況下，1940年8月18日，加美兩國政府以同時(shí)發(fā)布《奧格登斯堡宣言》③（以下簡稱《宣言》）的形式向世界宣告，加美兩國已經(jīng)結(jié)成安全同盟。加拿大政府認(rèn)為，與美國結(jié)盟是維護(hù)國家安全與獨(dú)立的唯一可靠選擇?？墒敲绹鸟v軍規(guī)模隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)在不斷擴(kuò)充，這引起了加拿大人民對其領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立可能遭受侵蝕的高度警惕④。1943年末，“二戰(zhàn)”戰(zhàn)局發(fā)生了有利于反法西斯同盟的明顯變化，美方本應(yīng)在此時(shí)削減其在加拿大的軍事存在，卻向加方提出在戰(zhàn)后繼續(xù)使用加拿大西北部軍事設(shè)施的要求，這更引起加方對過熱的加美安全關(guān)系將危及其主權(quán)的擔(dān)憂[1]1225。正因如此，加拿大政府決定在內(nèi)閣軍事委員會成立戰(zhàn)后問題委員會，由其評估戰(zhàn)后國際安全形勢，對加美安全關(guān)系的未來發(fā)展提出對策。

1944年7月6日，經(jīng)過加拿大戰(zhàn)后問題委員會反復(fù)討論的《關(guān)于戰(zhàn)后與美國防御協(xié)定的初步報(bào)告》（以下簡稱《初步報(bào)告》）提交內(nèi)閣軍事委員會。

《初步報(bào)告》認(rèn)為，由于蘇聯(lián)面臨戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的艱巨任務(wù)，即使蘇美關(guān)系惡化，戰(zhàn)后十年北美大陸也無安全威脅。這是加拿大考慮其與美國安全關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)。但由于戰(zhàn)后歐亞可能出現(xiàn)滑向無政府的混亂狀態(tài)，對德、日管制并強(qiáng)制實(shí)施投降條款以及形成中的國際新秩序會出現(xiàn)許多其他不確定因素，戰(zhàn)后十年加拿大有必要保持一定規(guī)模的軍備。

基于上述考慮，《初步報(bào)告》建議：第一，除那些按照兩國協(xié)定建立的軍事設(shè)施作為個(gè)案處理外，原則上加拿大不再允許美國保有軍事設(shè)施。第二，加美常設(shè)共同防御委員會⑤（以下簡稱“防委會”）作為兩國安全合作的重要平臺繼續(xù)發(fā)揮作用。第三，北美的軍事部署仍將受到美國對國際安全形勢評估的影響，而德、日重新發(fā)動(dòng)侵略和蘇聯(lián)的軍事威脅是美國安全評估的重要因素，美國將會施加更大壓力要求加拿大履行安全承諾。而保持加美安全關(guān)系會造成加蘇關(guān)系緊張，因此維持蘇美關(guān)系對于加拿大的安全利益至關(guān)重要。第四，在世界安全體系中考慮加美安全關(guān)系完全符合加拿大的國家利益[2]1533-1551。

由上可知，一方面，加拿大把保持與美國的同盟關(guān)系作為其既定國策，這就決定了它在戰(zhàn)后不可能脫離美國的安全保護(hù)。另一方面，自1867年加拿大成立聯(lián)邦以來，加拿大在保持并增進(jìn)英美和諧關(guān)系的前提下成功地保持了聯(lián)邦的統(tǒng)一并增強(qiáng)了國家實(shí)力。加拿大自然希望“二戰(zhàn)”后在保持良好的蘇美關(guān)系基礎(chǔ)上繼續(xù)增進(jìn)國家利益。正是基于以上兩方面的考慮，內(nèi)閣軍事委員會提出戰(zhàn)后由加拿大管理美國在加軍事設(shè)施的想法，嘗試將戰(zhàn)時(shí)過熱的加美安全關(guān)系退回到正常狀態(tài)，保持與蘇、美平衡發(fā)展的勢頭。

可是，內(nèi)閣軍事委員會的上述評估卻遭到加拿大軍方的堅(jiān)決反對。空軍中將萊基直言不諱地說：“十年內(nèi)北美大陸不會受到軍事威脅的提法極端危險(xiǎn)?！盵2]1563在軍方強(qiáng)烈反對之下，內(nèi)閣軍事委員會表示將采取基本同意《初步報(bào)告》但要求進(jìn)一步討論的立場。

加拿大按照慣例征詢美國陸軍部對《初步報(bào)告》的意見。美國陸軍部不同意未來十年北美大陸無危險(xiǎn)的基本判斷，指出在英、美離開歐洲大陸的情況下，西歐將無法抵抗蘇軍的西侵。雖然暫時(shí)不會發(fā)生直接戰(zhàn)爭，但是英、蘇之間發(fā)生局部甚至全面戰(zhàn)爭的可能性不能排除，美國難保不會卷入與蘇聯(lián)的軍事沖突。陸軍部的意見有力地證明美國至少在1944年就已經(jīng)把蘇聯(lián)當(dāng)作戰(zhàn)后的主要假想敵。陸軍部更擔(dān)心的是，美國軍方計(jì)劃在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行義務(wù)兵役制，保持450萬能夠隨時(shí)動(dòng)用的海、陸、空軍兵力規(guī)模?！叭绻屵@種話（指未來十年北美大陸無危險(xiǎn)）傳到國會的耳朵里，計(jì)劃會徹底破產(chǎn)?！盵2]1556

加美兩國軍方的反對引起了加拿大政府的高度重視，它不得不拋棄原有的基本同意《初步報(bào)告》的立場，決定重新評估戰(zhàn)后國際安全形勢。1945年1月下旬，《加拿大戰(zhàn)后問題委員會的最終報(bào)告》（以下簡稱《最終報(bào)告》）在綜合了各部門和美方的意見后出臺。《最終報(bào)告》特別增加了加美安全關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀分析?！蹲罱K報(bào)告》改動(dòng)明顯的有兩處：一是把十年之內(nèi)北美無危險(xiǎn)修改為“在未來幾年，不可能發(fā)生對北美的直接軍事威脅”；二是在世界安全體系中考慮加美安全關(guān)系的調(diào)子下降了，更加突出維持加美同盟的重要性⑥。

這兩處明顯改動(dòng)的地方，反映了加拿大政府左右為難的矛盾心理和處境。美國軍方的意見使加拿大政府清楚地認(rèn)識到未來可能出現(xiàn)的美蘇爭斗將給加拿大的安全環(huán)境帶來重大影響。因?yàn)椤凹幽么筇幵谔K美戰(zhàn)略要道上，它們關(guān)系的任何惡化都將讓加拿大處境艱難。為了避免這種局面的出現(xiàn)，加拿大希望建立一個(gè)有效的國際安全機(jī)制使蘇美能夠和平解決爭端”。但《最終報(bào)告》又強(qiáng)調(diào)，不管有沒有國際安全機(jī)制，“加美都應(yīng)該保持協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)實(shí)際上將形成地區(qū)性安全組織，……不會與世界安全組織相沖突，而是世界安全組織的一部分。只有這樣，才能更好地阻止外敵入侵并且懲罰那些試圖破壞和平的國家”。這種思想后來成了加美建立北美安全同盟的理論來源之一。從后來北美安全同盟與聯(lián)合國安理會之間的關(guān)系來看，北美安全同盟從來就不是聯(lián)合國安理會的一部分，也從不受安理會的約束，不過是美國實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)戰(zhàn)略最得心應(yīng)手的工具。這就表明，早在1945年初加拿大就接受了美方的觀點(diǎn)，東西方對抗的思想已具雛形。

盡管如此，《最終報(bào)告》仍然建議政府在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，應(yīng)承擔(dān)本土防御的全部責(zé)任。

在《初步報(bào)告》和《最終報(bào)告》中，加拿大都反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國不斷增強(qiáng)的壓力是加美保持安全同盟的主要原因，也是一個(gè)無奈的選擇。但筆者認(rèn)為，加拿大對國家安全利益的追求也是加美結(jié)盟的主要原因之一。

1945年2月28日，內(nèi)閣軍事委員會批準(zhǔn)了《最終報(bào)告》。這份報(bào)告成了戰(zhàn)后初期加拿大構(gòu)建加美安全關(guān)系的最初設(shè)計(jì)。

從《初步報(bào)告》和《最終報(bào)告》來看，在“二戰(zhàn)”后期，加拿大考慮更多的不是中斷安全關(guān)系，而是降低合作水平。因此，從1944年下半年開始，加拿大政府通過防委會、外交部甚至以首腦會晤的方式與美方就下述問題達(dá)成了協(xié)議：在加美軍的法律地位與撤離、對美國在加軍事項(xiàng)目的投資控制與資產(chǎn)處理、輸油管線的維護(hù)與移交、阿拉斯加高速公路的維護(hù)與移交、美國空軍的過境飛行⑦。經(jīng)過努力，戰(zhàn)后初期美國在加拿大的龐大軍事存在有所縮減。

二、修改《加美聯(lián)合防御基本規(guī)劃2號》

第二次世界大戰(zhàn)雖然以反法西斯同盟取得完全勝利而結(jié)束，但共同敵人的消失使勝利者失去了共同的奮斗目標(biāo)，也失去了向心力。沒有向心力的反法西斯陣營很快就四分五裂，意識形態(tài)和社會制度的差別重新成為各國決策者劃分?jǐn)澄?、確定戰(zhàn)略目標(biāo)的主要依據(jù)，新的對壘很快出現(xiàn)。加美安全合作面臨新的國際安全形勢。

“二戰(zhàn)”剛結(jié)束時(shí)，西方普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相對落后的蘇聯(lián)擁有核武器尚需數(shù)年，只要西方壟斷核武器就可以確保戰(zhàn)略優(yōu)勢與安全。然而，一些美國戰(zhàn)略家卻堅(jiān)稱，不能排除蘇美之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，加拿大就是美國本土防御的戰(zhàn)略縱深。經(jīng)過這些人的大力鼓吹，美國媒體很快對加拿大北方領(lǐng)土產(chǎn)生了興趣。一些媒體甚至呼吁迅速采取行動(dòng)，建議政府部分承擔(dān)加拿大防御的職責(zé)，或直接派兵永久駐扎北極圈附近[3]1。

實(shí)際上，美國政府一邊在加拿大有意冷卻兩國安全關(guān)系的壓力下被迫交回了部分在加軍事設(shè)施，一邊又在努力提出兩國在加拿大北部的新軍事合作要求。這種努力在媒體的策應(yīng)下終于取得了成果。1946年夏天，加、美在加拿大北方領(lǐng)土舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)[3]1。1946年冬天，兩國開始在加拿大北部共建天氣預(yù)報(bào)和遠(yuǎn)程導(dǎo)航設(shè)施[4]。兩國海軍還多次舉行聯(lián)合軍演。加拿大空軍為美國空軍飛機(jī)過境飛往阿拉斯加提供方便和支持。兩國在哈德遜灣的丘吉爾城建立冬季實(shí)驗(yàn)站[5]308-316。加拿大剛剛啟動(dòng)的降低與美國安全合作水平的努力很快就失敗了，加美安全合作甚至擴(kuò)大到了北極圈附近。

根據(jù)戰(zhàn)時(shí)制定的《加美聯(lián)合防御基本規(guī)劃2號》（以下簡稱《基本規(guī)劃》）⑧，加拿大對美方提出的安全合作要求一直采取個(gè)案處理的方式，美國對此很不滿意?！岸?zhàn)”結(jié)束后，它更加不適應(yīng)新的安全合作要求，因此，美方不斷催促加方同意修改《基本規(guī)劃》，希望達(dá)成一個(gè)一攬子方案，提高軍事合作效率。

但是部分美國軍人駐守加拿大時(shí)時(shí)常發(fā)生盛氣凌人、違法亂紀(jì)、不尊重加拿大主權(quán)的行為，與加拿大人在“二戰(zhàn)”中不斷提升的民族自信心發(fā)生沖突，加拿大社會由此形成了強(qiáng)大的反美情緒，加拿大政府在響應(yīng)美方要求時(shí)顧慮重重⑨。

不過加拿大決策層還是早有思想準(zhǔn)備?？偫睇溈淆R·金的軍事顧問波普將軍曾大膽推測，美國為應(yīng)對下一場戰(zhàn)爭必會要求加拿大修改《基本規(guī)劃》，修改不是為了對付德日，而是蘇聯(lián)。他建議內(nèi)閣“應(yīng)該保持密切關(guān)系。與此同時(shí)，加拿大應(yīng)該建立獨(dú)立的恰當(dāng)?shù)能娛铝α?，這樣做，如其說是自衛(wèi)，不如說是讓美國人放心我們能自衛(wèi)”[2]3534-1535。

可是加拿大政府自1944年以來的安全政策專注于削弱加美安全關(guān)系并建立獨(dú)立自主的軍事力量，對修改《基本規(guī)劃》不太積極。

但是美方趕在美國總統(tǒng)杜魯門與加拿大總理金6月25日舊金山會晤之前，于1945年6月14—15日召開防委會會議，首先提出進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作的要求。會后代理副外長J·E·雷德向金匯報(bào)：其一，“很顯然，美國可能要求加拿大承擔(dān)更多的安全責(zé)任，特別是西北軍事補(bǔ)給線、氣象站和通訊設(shè)施，要求給予美國陸路和空中的過境權(quán)以防御阿拉斯加”。其二，“防委會就戰(zhàn)后兩國軍隊(duì)更緊密的合作問題進(jìn)行了一般性討論，一致同意在適當(dāng)時(shí)候舉行參謀會談并且將為此繼續(xù)磋商”。其三，“為了解決北美防御的戰(zhàn)術(shù)和后勤補(bǔ)給問題，要求兩國軍隊(duì)采用通用裝備、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制和訓(xùn)練軍隊(duì)”[2]1574-1575。

這表明，美方關(guān)于兩國戰(zhàn)后安全關(guān)系的設(shè)計(jì)已經(jīng)突破了軍事設(shè)施的利用和共同制定軍事規(guī)劃的層面，升級到了加拿大軍隊(duì)裝備、編制和訓(xùn)練實(shí)行美國標(biāo)準(zhǔn)的層面。這就突破了1941年《基本規(guī)劃》的基本框架。很明顯，美方試圖以此為突破口，最終達(dá)到修改《基本規(guī)劃》的目的。

加拿大對此非常謹(jǐn)慎。1945年6月20日，擔(dān)任加拿大外交部駐防委會代表的麥克唐納給金的備忘錄透露了加拿大如此謹(jǐn)慎的原因：不想失去獨(dú)立性，不想過早地在美、蘇之間進(jìn)行選擇。麥克唐納指出，如果要保持行動(dòng)自由，加拿大在和平時(shí)期就必須拒絕授予美國在西北部的特權(quán)。如果授予美國在西北部的特權(quán)，與蘇聯(lián)的關(guān)系將很難相處。保持行動(dòng)自由的主要好處是可以同時(shí)對蘇、美施加適當(dāng)影響。施加影響的主要方式是溝通，但蘇聯(lián)不會太在乎加拿大的意見。與之相反，加拿大可以和美國進(jìn)行坦率交流。

加拿大對美方施加影響的最佳方式是共同制定北方領(lǐng)土的防御規(guī)劃。一般來看，美國軍方不會同意加拿大參與制定阿拉斯加的防御規(guī)劃。但如果通過防委會平臺，把加拿大西北部防御加進(jìn)來作為一個(gè)整體來考慮，加拿大則可能獲得某種影響力。

加拿大與美國保持加美安全合作關(guān)系的缺陷是，無論美國選擇做什么，加拿大可能必須像一個(gè)衛(wèi)星國那樣無條件服從，在任何可預(yù)見的與蘇聯(lián)沖突中，與美國并肩戰(zhàn)斗。盡管如此，保持加美安全合作關(guān)系對促進(jìn)兩國和諧關(guān)系仍然大有裨益[2]3576-1577。麥克唐納的備忘錄還表明，盡管加拿大對如何處理與美、蘇的關(guān)系很傷腦筋，盡管對自己的衛(wèi)星國地位很無奈，但是共同的價(jià)值觀和國家利益最大化原則使加拿大最終倒向了美國。

1945年11月7日，防委會在紐約再次舉行會議，美國陸軍部和海軍部指示各自代表發(fā)表相同聲明：“《奧格登斯堡宣言》提供了一個(gè)加美戰(zhàn)后繼續(xù)采取共同軍事行動(dòng)的基礎(chǔ)。……曾經(jīng)指導(dǎo)對德戰(zhàn)爭的《加美聯(lián)合防御基本規(guī)劃2號》也沒有規(guī)定有效期?！瓰榱诉m應(yīng)新的世界形勢，確保阿拉斯加、加拿大、拉布拉多、紐芬蘭和美國北部的安全，我要求你們啟動(dòng)有關(guān)修改《加美聯(lián)合防御基本規(guī)劃2號》的議程，使之繼續(xù)成為加美軍隊(duì)共同行動(dòng)的指南。”[2]3611加拿大代表表示將立即向上匯報(bào)。

加拿大內(nèi)閣軍事委員會高度重視美國軍方的意見，遂于12月4日開會討論。會議認(rèn)為盡早啟動(dòng)《基本規(guī)劃》的修改工作，有利于盡可能多地了解美國戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容，為加拿大戰(zhàn)后兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策依據(jù)。會議決定：向內(nèi)閣建議接受美方要求；在文職人員的配合下，參謀長委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門做好前期準(zhǔn)備工作；原則上要求加方代表隨時(shí)接受政府的指導(dǎo)以保衛(wèi)加拿大在紐芬蘭的戰(zhàn)略利益；在程序上，參謀長委員會的代表負(fù)責(zé)情報(bào)收集和規(guī)劃的草擬工作，防委會秘書和內(nèi)閣軍事委員會秘書同時(shí)參與工作，通過防委會平臺與美國達(dá)成共同規(guī)劃的協(xié)議[2]3612-1613。12月19日，內(nèi)閣批準(zhǔn)了軍事委員會的會議報(bào)告，但批示“任何新的共同防御規(guī)劃都必須由政府來決定”[2]1613。

1946年1月16日，金在一封給英聯(lián)邦自治領(lǐng)事務(wù)大臣的密電中承認(rèn)，修改《基本規(guī)劃》，讓美國在美國境外擁有廣泛的權(quán)力和責(zé)任，既符合加拿大的利益，也符合英聯(lián)邦和聯(lián)合國的普遍利益。但是，他仍然擔(dān)心美國的權(quán)力擴(kuò)張會引起蘇聯(lián)的連鎖反應(yīng)[6]Document947。這封密電表明，不使美國重返孤立主義，讓美國在海外擁有更大的權(quán)力，承擔(dān)保護(hù)西方安全的責(zé)任，符合加拿大和英國的共同利益，是加拿大和英國在戰(zhàn)后對美外交的方向。經(jīng)過近一年的猶豫之后，加拿大政府終于決定接受修訂《基本規(guī)劃》的建議。而修訂工作從1946年初持續(xù)到了1946年底[6]Documents947-999。

伴隨著軍事規(guī)劃的修訂，加拿大對國際安全形勢的認(rèn)識發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。在不久的將來，蘇聯(lián)是唯一的潛在敵人，如果蘇聯(lián)發(fā)起攻擊，它的首要目標(biāo)將是民主國家的核心和兵工廠——美國，而處在蘇、美之間的加拿大將不可避免地遭受連帶攻擊。加拿大的實(shí)力不足以自衛(wèi)，因此，加拿大的首要任務(wù)將是尋求美國的安全保護(hù)。這樣一來，加拿大免不了與英國傷心離別，將安全戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)向依賴美國。

美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略也需要加拿大實(shí)現(xiàn)上述安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。40年代中后期蘇聯(lián)在軍事技術(shù)上的追趕特別是核武器的研制使北美的安全環(huán)境發(fā)生了很大變化。美國軍方認(rèn)為，未來戰(zhàn)爭是從遠(yuǎn)離北美的地方發(fā)起最有效的攻擊，戰(zhàn)略進(jìn)攻仍然是最好的“防御”。除非后方基地和生產(chǎn)能力得到切實(shí)保護(hù)，戰(zhàn)略進(jìn)攻不可能實(shí)現(xiàn)。但是在阿拉斯加與格陵蘭之間存在大量的防御空白。為了填補(bǔ)這一防御空白，美國軍方必須得到加拿大政府的合作[7]56-59。由此可見，加、美對北美安全形勢的認(rèn)識高度一致，共同的安全利益使北美安全合作關(guān)系獲得了新的更大動(dòng)力。

有一份美國檔案也佐證了加拿大安全戰(zhàn)略發(fā)生的巨變。加拿大政府認(rèn)識到其廣袤的北部領(lǐng)土的防御靠一己之力無法承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)?！督鹑跁r(shí)報(bào)》對加拿大軍人、專家和公眾人物進(jìn)行的調(diào)查表明，大多數(shù)加拿大人贊成在軍事建設(shè)上應(yīng)該立即接受美國的全面援助。就連過去一直反對美國介入北部地區(qū)防御事務(wù)的加拿大育空地區(qū)眾議員也轉(zhuǎn)變了態(tài)度。加拿大政府決策層還認(rèn)為，加拿大必須與美國共同制定防御規(guī)劃，最終在訓(xùn)練和裝備上與美國實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化[7]53-54。

美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜向杜魯門指出，從英國軌道轉(zhuǎn)向與美國結(jié)成更緊密的關(guān)系對加拿大來說是一個(gè)重大的歷史時(shí)刻，加拿大政府沒有倉促行動(dòng)的原因是國內(nèi)親英勢力強(qiáng)大，加拿大親英勢力擔(dān)心與美國實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化，加拿大可能會最終脫離英聯(lián)邦。因此這種轉(zhuǎn)型太快將給政府帶來極大的政治風(fēng)險(xiǎn)[7]54。在此關(guān)鍵時(shí)刻，美國政府應(yīng)努力促使加拿大盡早完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向[7]56。

三、從《第35號建議案》到《關(guān)于安全合作的聯(lián)合聲明》

要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，就必須修訂《基本規(guī)劃》，這成了加美兩國政府的共識。而且，雙方在修訂《基本規(guī)劃》的過程中認(rèn)識到制定兩國安全合作的原則比修訂軍事規(guī)劃更重要，只有修訂《基本規(guī)劃》才可以把兩國安全關(guān)系固定下來，由此防委會的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1946年4月29日，加美軍方通過防委會達(dá)成了秘密的《第35號建議案》：

防委會討論并重申加美軍隊(duì)在和平時(shí)期繼續(xù)保持緊密關(guān)系的重要性。兩國政府在《聯(lián)合國憲章》的指引下以此維持國際和平與安全。因此，防委會提出如下建議：

為了更好地促進(jìn)西半球北部的安全，加拿大和美國要求兩國軍隊(duì)重點(diǎn)采取如下措施開展全方位的密切合作：

（1）兩國陸、海、空軍隨時(shí)進(jìn)行人員交流。（2）根據(jù)實(shí)際需要，支持按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)共同設(shè)計(jì)武器裝備、訓(xùn)練和組建軍隊(duì)。

（3）在軍事演習(xí)、研發(fā)和測試新武器領(lǐng)域開展合作并互派觀察員。

（4）互相給予對方軍隊(duì)使用本國陸?？哲娪迷O(shè)施的便利，互相給予對方陸地、空中和海上的過境權(quán)。

（5）互相給予對方在本國開展地理測繪的便利。[6]Document954

這是一份兩國軍方都夢寐以求的合作協(xié)議。美國軍方的收益自不待言，它可以借此獲取并控制加方的軍事資源。加拿大軍方也可以獲取以前不能獲取的美國軍事情報(bào)，特別是美國武器研發(fā)的情報(bào)。而且，從純軍事角度看，它確實(shí)可以起到充分發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢、更加有效抵御外敵入侵北美的作用。

然而，這份協(xié)議針對蘇聯(lián)，如果公之于眾，肯定會坐實(shí)蘇聯(lián)的猜測，引發(fā)蘇美雙方的信任危機(jī)。加拿大政府也擔(dān)心這份明顯選邊站的協(xié)議遭到蘇聯(lián)的強(qiáng)烈批評，破壞與蘇聯(lián)的關(guān)系。不僅如此，這份協(xié)議的軍事結(jié)盟性質(zhì)使它擔(dān)心會引起英國和英聯(lián)邦其他成員國的憤怒[7]56。加拿大政府決策層特別是金猶豫起來，于是采取“拖”的辦法。

可是美國等不起，杜魯門把與加拿大的結(jié)盟當(dāng)成其冷戰(zhàn)同盟體系的基石，非常需要公開這份協(xié)議，一方面把加拿大成功地綁在自己的冷戰(zhàn)戰(zhàn)車上，另一方面催促其他西方國家站到美國一邊來，建立反蘇陣營。因此，杜魯門在5月6日批準(zhǔn)這份協(xié)議并且多次催促加方同意將之公開。1946年10月，他再次催促金，“應(yīng)立即就內(nèi)部防御做出決定并且盡快實(shí)施。惟其如此，加美才能加強(qiáng)聯(lián)合國的作用并承擔(dān)維護(hù)世界秩序和安全的責(zé)任”[7]59。

表面上看，《第35號建議案》平等互惠，但是，從兩國不對等的國家實(shí)力以及協(xié)議所涉及的主要實(shí)施地區(qū)在加拿大領(lǐng)土來看，它既不平等也非互惠，美國從中獲取的利益更大，加拿大受損不少。加拿大政府對此看得很清楚。因此，1946年12月3日，加拿大在防委會上就《基本規(guī)劃》的修訂進(jìn)一步提出了如下建議：第一，在涉及北美軍隊(duì)的信息和情報(bào)上實(shí)現(xiàn)無限制的自由交流。第二，所有涉及北美防御的規(guī)劃不僅包括阿拉斯加和加拿大北部地區(qū)，還應(yīng)該包括紐芬蘭、格陵蘭和冰島。任何國家的早期預(yù)警系統(tǒng)都要統(tǒng)一使用。第三，至于裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，早期預(yù)警系統(tǒng)和通訊設(shè)備應(yīng)該提前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。關(guān)于軍隊(duì)的指揮和組織問題，指導(dǎo)性原則是盡可能簡化。設(shè)若只有一國軍隊(duì)駐扎某地，按照國別建立唯一司令部；設(shè)若兩國軍隊(duì)共駐某地，則建立一個(gè)共同的司令部。關(guān)于軍用地圖和實(shí)地調(diào)查，每個(gè)國家都有義務(wù)按照要求向?qū)Ψ教峁┑貓D。除非戰(zhàn)爭就在眼前，應(yīng)該盡量避免在對方駐扎軍隊(duì)，機(jī)場、軍營和其他軍事設(shè)施應(yīng)該由所在國家建設(shè)。關(guān)于協(xié)商的程序，聯(lián)合規(guī)劃小組應(yīng)按照實(shí)際要求輪流在華盛頓和渥太華開會，共同評估形勢和制定規(guī)劃。聯(lián)合規(guī)劃小組的首要任務(wù)是按照規(guī)劃來起草評估報(bào)告。評估報(bào)告和規(guī)劃在得到各自軍方批準(zhǔn)后再提交兩國政府[6]Document946。

為了達(dá)到盡快公開《第35號建議案》的目的，美國不得不同意加拿大的上述建議。與此同時(shí)，美國陸軍參謀長艾森豪威爾將軍和英國總參謀長蒙哥馬利元帥就戰(zhàn)后安全合作達(dá)成的協(xié)議有效地削弱了加拿大親英勢力的批評，使金更易于同意公開《第35號建議案》[7]57-58。

在《第35號建議案》即將公開的關(guān)鍵時(shí)刻，皮爾遜建議：“如果要公開，必須以總統(tǒng)和你本人聯(lián)合聲明的形式，對這份建議的目的進(jìn)行更寬泛和非正式的解釋。有些過于敏感的內(nèi)容在聲明中不宜公開。……聲明要特別強(qiáng)調(diào)這份建議與《聯(lián)合國憲章》，尤其是與《聯(lián)合國憲章》之52條關(guān)于地區(qū)性安排的關(guān)系。我們可能要面對國內(nèi)外的批評，肯定有人會把這份協(xié)議視為加美應(yīng)對蘇聯(lián)攻擊而締結(jié)的軍事同盟條約。蘇聯(lián)絕對會這么看，英國和英聯(lián)邦的其他成員國也會認(rèn)為這是有意脫離英聯(lián)邦的行為?！睘榱私獬陀⒙?lián)邦成員的誤會，皮爾遜建議在公開前應(yīng)加強(qiáng)與英國和英聯(lián)邦溝通。但是他沒有建議金與蘇聯(lián)進(jìn)行溝通，取得對方諒解[6]Document953。敵友之間，涇渭分明。

皮爾遜的建議得到了金的重視與支持，美方不得不再次與加方展開磋商。1947年2月12日，雙方發(fā)表了按照皮爾遜建議修改的《第35號建議案》簡化版——《關(guān)于安全合作的聯(lián)合聲明》（以下簡稱《聯(lián)合聲明》）。相較于《第35號建議案》，《聯(lián)合聲明》有如下不同：其一，對于加拿大采用美式標(biāo)準(zhǔn)采取漸進(jìn)式原則。其二，在過境權(quán)上，美方盡可能照顧加方人民的敏感情緒，盡量少提出此類問題。其三，所有安全合作項(xiàng)目不應(yīng)危及加方主權(quán)[8]104-105。

為了掩蓋軍事結(jié)盟的實(shí)質(zhì)，加美為《聯(lián)合聲明》披上了《聯(lián)合國憲章》的神圣外衣，反復(fù)強(qiáng)調(diào)加美為了維護(hù)世界和平與安全而不得不開展地區(qū)軍事合作，實(shí)際上維護(hù)的是西方利益。

這是一份兩國旨在遏制蘇聯(lián)、擴(kuò)大安全合作的綱領(lǐng)性文件[6]Document999。安全合作包括軍事人員和情報(bào)交流、武器研發(fā)、軍事裝備、軍事訓(xùn)練和軍事組織的標(biāo)準(zhǔn)化，互相使用對方軍事設(shè)施等。加拿大軍隊(duì)正式放棄英式標(biāo)準(zhǔn)、采用美式標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)過短期的冷卻之后，加美在戰(zhàn)時(shí)形成的同盟關(guān)系在新的國際安全形勢下得到了延續(xù)和加強(qiáng)[9]?！堵?lián)合聲明》是加美安全關(guān)系史的重要里程碑。金在其私人日記中承認(rèn)，“它是一份重要的深遠(yuǎn)影響的文獻(xiàn)，是《宣言》的續(xù)集”[10]。戰(zhàn)后加美安全關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作的新時(shí)代⑩?！堵?lián)合聲明》使杜魯門和艾奇遜期盼已久的加拿大對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型最終完成。史學(xué)界一般認(rèn)為1947年3月12日的杜魯門聲明標(biāo)志著冷戰(zhàn)的開始，但是《聯(lián)合聲明》卻表明加美早在1個(gè)月前即1947年2月12日就邁出了實(shí)質(zhì)性的冷戰(zhàn)步伐。

從《聯(lián)合聲明》來看，加拿大主權(quán)似乎受到尊重，因?yàn)樵撀暶魈貏e強(qiáng)調(diào)“作為一個(gè)顯而易見的原則，一切合作安排都不能危及所在國對其領(lǐng)土之上行動(dòng)的控制”[8]104，任意一方可以隨時(shí)中止安全合作。這一強(qiáng)調(diào)是加拿大對掌握自己獨(dú)立命運(yùn)的抗?fàn)?，但這種抗?fàn)幭喈?dāng)脆弱。聲明中的“兩國軍隊(duì)互利互惠使用對方軍事設(shè)施”也是不對等的，因?yàn)楸泵婪烙攸c(diǎn)在北極地區(qū)，美方使用加方領(lǐng)土和軍事設(shè)施遠(yuǎn)超加方使用美方領(lǐng)土和軍事設(shè)施。這種對加拿大領(lǐng)土和獨(dú)立主權(quán)的尊重必須服從美國的全球戰(zhàn)略。加拿大從此登上美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)車。

結(jié)語

1944年，反法西斯同盟取得完全勝利只是時(shí)間問題。加拿大決策層認(rèn)為未來十年北美大陸安全不會受到威脅，希望以蘇美和諧為前提，削減美軍在加拿大的軍事存在，以維護(hù)加拿大領(lǐng)土和主權(quán)。堅(jiān)持多邊主義是加拿大的外交傳統(tǒng)，希望建立一種外交平衡，而不是把太多的資源用于冷戰(zhàn)[11]。然而，戰(zhàn)爭結(jié)束不久，加拿大不得不面對蘇、美斗爭和英國實(shí)力迅速下降的現(xiàn)實(shí)。受其價(jià)值觀和同盟關(guān)系的影響，加拿大支持美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略并鞏固加美安全關(guān)系以擴(kuò)大其國家安全利益。1947年2月12日加美共同發(fā)表的《聯(lián)合聲明》標(biāo)志著加美走向了冷戰(zhàn)同盟。加美同盟比北約更早形成，成為西方冷戰(zhàn)同盟的奠基石。

從冷戰(zhàn)起源的研究而言，杜魯門主義得到史學(xué)界更多的重視。然而筆者認(rèn)為，北美地區(qū)的安全合作很早就確定了涇渭分明的敵我界限。抑或可以這樣說，杜魯門主義更多是針對歐洲地區(qū)的冷戰(zhàn)宣言，但對世界其他地區(qū)（美洲、亞洲），冷戰(zhàn)的起點(diǎn)卻未必如此。

1940年8月的《宣言》曾經(jīng)激起加拿大民族主義者的巨大憤慨，“1940年之前，他（麥肯齊·金）花了20年時(shí)間拼命抵制英國提出的軍事合作的種種建議，現(xiàn)在，他既不咨詢他的同事，更別提國會了，只花了幾個(gè)小時(shí)就慨然同意與美國建立長久的緊密的軍事關(guān)系”[12]。1947年2月12日的《聯(lián)合聲明》的發(fā)表，更讓加拿大民族主義者們怒火中燒。盡管加拿大政府一再為自己的行為申辯，民眾卻看穿了該聲明使加拿大的主權(quán)遭到進(jìn)一步侵蝕的實(shí)質(zhì)。在加拿大民眾的壓力下，1947年6月，加拿大議會通過《1943年客軍法》修訂案，表達(dá)了民眾維護(hù)國家主權(quán)的強(qiáng)烈愿望[8]112。雖然金政府領(lǐng)導(dǎo)加拿大人民取得了“二戰(zhàn)”勝利并成功地使加拿大走出30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，走上了一條更加富裕的道路，但是金政府與美國過于密切的安全關(guān)系，還是招致了不少民怨[8]112。

注釋：

①參見Robert Bothwell＆J.L. Grantstein, The Gouzenko Transcripts, Ottawa: Deneau, 1982; Denis Smith, Diplomacy ofFear:Canada and theCold W ar, Toronto: University of Toronto Press, 1988.

②國外史學(xué)界一般以1945年“二戰(zhàn)”結(jié)束為起點(diǎn)研究加美走向冷戰(zhàn)同盟的歷史，主要有：David P. Deenered., Canadian-United States Treaty Relations, London: Cambridge University Press,1963; Desmond Morton, A Military History ofCanada, Edmonton: Hurtig Publishers, 1990. Joseph F·Jockel , No boundaries Upstairs:Canada,the United States,and the OriginsofNorth American AirDefense,1945-1958, Vancouver: UBC Press, 1987. Thompson, John Herd, and Randall, Stephen J., Canada and the United States:Ambivalent Allies.（3rd edition）Montreal & Kinston: McGill-Queen’s University Press. 2002. Robert Bothwell, Allianceand Illusion:Canadaand the W orld, 1945-1984, Vancouver: UBC Press, 2007.這些研究相當(dāng)簡略，沒有從安全利益和安全互動(dòng)的角度對1944—1947年歷史轉(zhuǎn)型期的加美安全關(guān)系進(jìn)行考察。國內(nèi)史學(xué)界目前還沒有對此時(shí)期加美安全關(guān)系的相關(guān)研究。

③全文如下：“總理和總統(tǒng)討論了涉及加美安全的共同防御問題。雙方同意兩國立即建立常設(shè)防御聯(lián)席會議。該會議將立即著手研究包括物資和人員在內(nèi)的海、陸、空防御事宜，還將從更廣的范圍內(nèi)考慮西半球北部的安全防御。該會議由兩國各派4—5名人員組成，會議成員大多來自于軍隊(duì)。該會議將在短時(shí)期內(nèi)召開?！眳⒁奃epartment of State Bulletin, August 24, 1940, III, 154。

④1943年春，加拿大政府任命西北防御工程專員處理因美國在加軍事工程所引發(fā)的問題。參見Stanley W. Dzuiban, Military Relations between the United States and Canada,1939—1945, Washington：GPO, 1959, pp.137-138。

⑤1940年8月加美在奧格登斯堡首腦會晤之后建立的北美安全合作機(jī)制，英文縮略語為PJBD。

⑥凡涉及《最終報(bào)告》所引內(nèi)容皆出自Documents on Canadian ExternalRelations,Volume 11, PartⅡ,Document 978, pp.1567-1573。⑦美國外交檔案只有一頁記錄，而加方外交檔案則詳細(xì)描述了每一談判的進(jìn)程。參見FRUS, 1945, The British Commonwealth , the Far east, p.248.; DCER, Volume 11, pp.1400-1618。

⑧1941年5月加美制定《加美聯(lián)合防御基本規(guī)劃2號》（Joint Canadian -the United States Basic Defense Plan No.2，亦稱

《ABC-22》），該規(guī)劃沒有包括英國?！禔BC-22》和《ABC-1》一起構(gòu)成了北大西洋三角同盟對德日意法西斯共同作戰(zhàn)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

⑨萊斯特B.皮爾遜建議美方不要在北方領(lǐng)土問題上激怒加拿大民眾。參見Lester B. Pearson,“Canada Looks down North”, Foreign Affairs,（July 1946）.P.642。

⑩C·P·斯泰西認(rèn)為金不過是以該聲明來反駁加拿大輿論的批評，由此低估了該聲明在加美安全關(guān)系史和冷戰(zhàn)史的戰(zhàn)略價(jià)值。參見C. P. Stacy，“Twenty-one Years ofCanadian-American Military Cooperation,1940-1961”,David P. Deener ed., Canadian-United States Treaty Relations, London: Cambridge University Press,1963, pp. 112-113。喬恩·B·麥克林對該聲明的認(rèn)識也相當(dāng)片面，未對其政治價(jià)值進(jìn)行評價(jià)。參見Jon B. Mclin, Canada’sChanging Defense Policy,1957-1963:the Problems of a Middle Power in Alliance, Baltimore: The John Hopkins Press, 1967. pp.11-12。

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（責(zé)任編輯:田皓）

Heading for Cold War Alliance: Transition Period’s Canadian-the United States Security Relationship

ZHANG Hua
（College of Literature and History, Hunan University of Arts and Science, Changde 415000, China）

Abstract：Later World War II, according to the assessment of the post-war international security situation, Canada tried to cut US presence in Canada for reducing its sovereignty erosion resulting from US Troops. However, shortly after the end of World War II, with the rapid deterioration of international security situation, Canada adjusted its security strategy, identified and supported American Cold War strategy for protecting and expanding Canadian security interests. The two countries took the opportunity of modifying Joint Canadian-the United States Basic Defense Plan No.2 tostrengthen security interaction and to enhance mutual security understanding. On February 12, 1947, Canada and the United States jointly published JointStatementon Security Cooperation, formed a Cold War alliance. Canadian-the United States Alliance became the foundation of Western Cold War Alliance.

Key Words：JointStatementon Security Cooperation; Canadian-the United States security relationship; Cold War Alliance

中圖分類號：K153

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9014（2015）05-0110-07

收稿日期：2015-05-11

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“20世紀(jì)國際格局的演變與大國關(guān)系互動(dòng)研究”（11&ZD133）；湖南文理學(xué)院博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目“二戰(zhàn)時(shí)期北大西洋三角同盟研究”。

作者簡介：張華，男，湖南漢壽人，湖南文理學(xué)院文史學(xué)院教師，博士，研究方向?yàn)閲H關(guān)系史、日軍侵華細(xì)菌戰(zhàn)史。