泰國(guó)政局對(duì)東盟地緣政治的影響

馬云

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

泰國(guó)政局對(duì)東盟地緣政治的影響

馬云

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

自1991年泰國(guó)武裝部隊(duì)最高司令順通·空頌蓬上將在三軍總司令和警察總監(jiān)的支持下發(fā)動(dòng)政變推翻差猜·春哈旺政府以來(lái)，至2006年陸軍司令頌提上將發(fā)動(dòng)政變，泰國(guó)政局維持了15年的平穩(wěn)發(fā)展。1997年泰國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，使其逐漸成為東盟國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。但2006年的“9·19”軍事政變泰國(guó)政局又陷入持續(xù)的動(dòng)蕩中，2014年泰國(guó)再次發(fā)生軍事政變。目前，泰國(guó)政局已經(jīng)對(duì)東盟的地緣政治變動(dòng)產(chǎn)生了不可小視的影響。

泰國(guó)；政局；東盟；地緣政治

2003年10月7日、8日第九屆東盟首腦會(huì)議在印度尼西亞巴厘島發(fā)表了《東盟第二協(xié)約宣言》，正式宣布將在2015年建成以安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化為支柱的東盟共同體，泰國(guó)作為東盟主要?jiǎng)?chuàng)始成員國(guó)之一，一直以來(lái)都發(fā)揮著積極的作用，推動(dòng)?xùn)|盟自由貿(mào)易區(qū)的建立。但多年來(lái)泰國(guó)政局的持續(xù)變動(dòng)也對(duì)東盟地緣政治產(chǎn)生了不確定因素。

一、泰國(guó)地理概況

泰國(guó)，全稱泰王國(guó)（The Kingdom of Thailand），舊稱暹羅（Siam），位于亞洲中南半島的中心（地處北緯5°30'至北緯21°，東經(jīng)97°30'至105°30'）是東南亞地區(qū)的中心。泰國(guó)東臨柬埔寨，東北與老撾交界，西和西北與緬甸為鄰，南與馬來(lái)西亞毗連，西南瀕印度洋的安達(dá)曼海，東南鄰太平洋最西端的泰國(guó)灣，國(guó)土面積513115平方公里，在東南亞位居第三。南北最遠(yuǎn)距離1620公里，東西最遠(yuǎn)距離為775公里，東西最窄處僅10.6公里。陸地邊界線長(zhǎng)約3400公里，海岸線長(zhǎng)約2614公里。地勢(shì)北高南低，自西北向東南傾斜。地形主要由山地、高原和平原構(gòu)成。全國(guó)可分為北部、中部、東北部、東部、西部和南部六大區(qū)域。清萊是泰國(guó)最北的府治，地處泰國(guó)、老撾、緬甸三國(guó)交界處的“金三角”地區(qū)，清萊府的清盛港是湄公河上的重要港口。宋卡是南部經(jīng)濟(jì)中心、交通中心和主要港口。[1]泰國(guó)還擁有優(yōu)越的地理位置，是東盟成員國(guó)中唯一與經(jīng)濟(jì)前景看好的東盟新四國(guó)即柬埔寨、老撾、緬甸和越南都有陸路交通聯(lián)系的國(guó)家，[2]從地緣政治的角度來(lái)看，泰國(guó)復(fù)合了多方勢(shì)力競(jìng)逐的因素，地處于中南半島中心的戰(zhàn)略地位，而且也是通往湄公河區(qū)域和南亞的重要門戶。[3]

二、泰國(guó)政局變動(dòng)

2014年5月22日，泰國(guó)軍方陸軍總司令巴育·占奧差發(fā)動(dòng)了泰國(guó)自1932年以來(lái)的第19次軍事政變，這也是自1991年政變以來(lái)泰國(guó)第13次成功的政變。

1991年2月23日，泰國(guó)軍方在總理差猜和剛剛?cè)蚊膰?guó)防部副部長(zhǎng)阿鐵前往清邁府謁見國(guó)王時(shí)，成功地發(fā)動(dòng)了一次不流血的政變。總理差猜在機(jī)場(chǎng)被軍警扣留。接著，以武裝部隊(duì)最高司令順通·空頌蓬為首，由海、陸、空三軍首腦組成的國(guó)家安全委員會(huì)宣布接管國(guó)家的行政權(quán)力，解散政府和議會(huì)，中止憲法，全國(guó)進(jìn)行戒嚴(yán)。之后由軍事當(dāng)局任命了一個(gè)軍人占半數(shù)以上的議會(huì)，并任命阿南·班雅拉春為過(guò)渡政府總理，并宣布6個(gè)月后舉行大選成立新政府。[4]由于軍方意欲回歸軍事統(tǒng)治，任命了同為軍人的蘇欽達(dá)將軍為總理，又重新制定了嚴(yán)重偏向軍人權(quán)力的新憲法，導(dǎo)致了民眾的強(qiáng)烈不滿，這一軍事政權(quán)到1992年即被推翻，自此，泰國(guó)軍隊(duì)淡出泰國(guó)政治舞臺(tái)，并逐步走上專業(yè)化和中立化的道路，泰國(guó)民主政治逐步走上正軌，泰國(guó)在之后的15年內(nèi)未出現(xiàn)軍事政變。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，泰國(guó)政治開始趨向于穩(wěn)定化、民主化。2001年的國(guó)會(huì)選舉中，新成立的泰愛(ài)泰黨戰(zhàn)勝民主黨成為泰國(guó)議會(huì)的第一大黨，泰愛(ài)泰黨黨首他信·西那瓦出任泰國(guó)總理。此后，泰愛(ài)泰黨政府頒布了如“一村一品”“三十銖治百病”等一系列惠民政策，得到了泰國(guó)國(guó)民的認(rèn)可，從而穩(wěn)定了政府的民眾基礎(chǔ)，鞏固了政府的統(tǒng)治地位。[5]2005年眾議院選舉后，泰國(guó)政壇逐步形成泰愛(ài)泰黨“一黨獨(dú)大”格局。但是，由于國(guó)家發(fā)展模式與權(quán)力政治之爭(zhēng)，泰國(guó)逐步形成了包括王室——?；逝?、軍人集團(tuán)、曼谷政商集團(tuán)、城市中產(chǎn)階級(jí)、地方豪強(qiáng)——政客集團(tuán)、官僚集團(tuán)的“反他信”陣營(yíng)，以及包括新資本集團(tuán)與農(nóng)民群體的“挺他信”陣營(yíng)。[6] 2252005年底，他信政府依靠泰愛(ài)泰黨的席位優(yōu)勢(shì)，促使國(guó)會(huì)通過(guò)法案，將外資對(duì)泰國(guó)電信企業(yè)的持股上限，從25%提高到50%。2006 年1月他信家族將旗下電信公司49.6%的股份，以18.8億美元的價(jià)格出售給新加坡政府控股的淡馬錫公司，并且利用股票交易收入免納所得稅的政策優(yōu)惠，進(jìn)行了巨額避稅。[7]由于在這一交易中他信家族有逃稅的嫌疑，并且把重要的國(guó)家資源出讓于外人之手，引發(fā)了泰國(guó)民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑和抗議。隨著“丑聞”的披露，壓抑已久的“反他信”情緒被全面點(diǎn)燃。以出版商林明達(dá)為首的曼谷中產(chǎn)階級(jí)“反他信”勢(shì)力組成了“人民民主聯(lián)盟”（黃衫軍），開始在曼谷接連舉行10萬(wàn)人規(guī)模的抗議示威集會(huì)，要求他信政府下臺(tái)。此后，為緩和泰國(guó)民眾的不滿，避免更多沖突，2006年2月24日，他信宣布解散國(guó)會(huì)，提前舉行大選。基于泰愛(ài)泰黨所擁有的農(nóng)民群體民意支持率，泰愛(ài)泰黨在2006年4月的大選中贏得了眾議院全部500席中的460席，表面上看取得空前的勝利，但事實(shí)上卻陷入了政治困境。這是由于，以民主黨為首的反對(duì)黨聯(lián)手抵制選舉，并利用地方家族勢(shì)力的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，造成了部分選區(qū)因選民人數(shù)不足法定比例、無(wú)法產(chǎn)生議員的既成事實(shí)，使得泰愛(ài)泰黨占盡優(yōu)勢(shì)的4月底選舉，最終卻被宣布無(wú)效。2006年7月，各方經(jīng)過(guò)磋商，同意于10月舉行新一輪大選。但是，危機(jī)并未就此平息，深感勝選無(wú)望的“反他信”陣營(yíng)，決定鋌而走險(xiǎn)。9月19日，正當(dāng)他信赴美參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)之際，泰國(guó)軍方在陸軍司令頌提上將的指揮下，時(shí)隔15年再次發(fā)動(dòng)政變，推翻他信政府，廢除1997年憲法，解散憲法法院，成立“民主改革委員會(huì)”（后更名為“國(guó)家安全委員會(huì)”）接管國(guó)家權(quán)力。隨即，拉瑪九世公開認(rèn)可政變，并批準(zhǔn)了軍方草擬的2006年臨時(shí)憲法。[8] 292-293此次軍事政變后，前總理他信的支持者在國(guó)內(nèi)成立反獨(dú)裁民主聯(lián)盟，成為反對(duì)人民民主聯(lián)盟（黃衫軍）的政治團(tuán)體。在軍人政府執(zhí)政的一年間，反獨(dú)裁民主聯(lián)盟組織了多次大型反政府示威，并不斷與黃衫軍發(fā)生沖突。2007年底的眾議院選舉中，作為泰愛(ài)泰黨后繼者的“人民力量黨”勝出，贏得眾議院全部480席中的223席，占48.5%，再次成為國(guó)會(huì)第一大黨。[6] 2592008年1月29日人民力量黨牽頭組閣，親他信的沙馬·順達(dá)衛(wèi)出任政府總理。2 月28日，流亡海外的前總理他信返回泰國(guó)。他信派系重新掌權(quán)后，著力推動(dòng)修憲，旨在為他信及其盟友解除5年內(nèi)不得從政的禁令，并為重構(gòu)“一黨獨(dú)大”格局創(chuàng)造條件。此舉引起“反對(duì)派”陣營(yíng)的強(qiáng)烈反彈。“反對(duì)派”陣營(yíng)掀起了以城市中產(chǎn)階級(jí)為先導(dǎo)的“黃衫軍”運(yùn)動(dòng)，旨在推翻沙瑪政府，遏止他信派系的政治回歸，政治危機(jī)再度爆發(fā)。危機(jī)持續(xù)之際，泰國(guó)憲法法院9月9日判決沙瑪總理主持烹飪電視節(jié)目收取報(bào)酬違憲，將其解職，沙瑪成為泰國(guó)歷史上第一位被法院判決下臺(tái)的總理。他信妹夫頌猜繼任總理，宣布解除曼谷的緊急狀態(tài)，但民盟繼續(xù)示威。10月初，警方逮捕占隆等民盟領(lǐng)導(dǎo)人，激起更大規(guī)模的示威。12月12日，憲法法院就原定于2009年1月審結(jié)的2007年12月大選賄賂案作出裁決，裁定執(zhí)政聯(lián)盟的人民力量黨、泰國(guó)黨和中庸民主黨在選舉中舞弊，宣布解散三黨，禁止上述政黨的執(zhí)行委員五年內(nèi)參政。頌猜政府下臺(tái)，民盟宣布結(jié)束半年多的示威，危機(jī)暫時(shí)平息。[9] 130-131

2008年12月民主黨黨魁阿披實(shí)在眾議院選舉中獲勝，阿披實(shí)出任總理職位后,“紅衫軍”開始了聲勢(shì)浩大的反政府運(yùn)動(dòng)。2009年4月“紅衫軍”在曼谷舉行10萬(wàn)人的大規(guī)模集會(huì)。在東亞峰會(huì)召開期間,暴力攻占峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng),與前來(lái)驅(qū)散的軍警人員發(fā)生流血沖突，造成多人傷亡 ?！凹t衫軍”與“黃衫軍”輪番上演的街頭政治運(yùn)動(dòng)不僅使泰國(guó)的國(guó)際形象直線下降，更使泰國(guó)承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,造成社會(huì)秩序的混亂。[10] 322010年隨著國(guó)內(nèi)局勢(shì)的不斷升級(jí)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)陷入嚴(yán)重危機(jī)，紅黃斗爭(zhēng)，保守派、他信派、軍隊(duì)，關(guān)系日益復(fù)雜，矛盾不斷加深。2010年4月到5月，支持泰國(guó)前總理他信·西那瓦的非政府組織“反獨(dú)裁民主聯(lián)盟”（紅衫軍）與政府軍警在曼谷商業(yè)區(qū)先后發(fā)生兩次大規(guī)模流血沖突，導(dǎo)致至少91人死亡、近2000人受傷，釀成泰國(guó)歷史上罕見的政治慘劇。[11]阿披實(shí)執(zhí)政期間，國(guó)家陷入了社會(huì)矛盾尖銳、示威頻發(fā)、局勢(shì)混亂、民主倒退的亂象之中。阿披實(shí)在舉步維艱的情況下，被迫在任期屆滿前，于2011年5月宣布提前半年解散政府舉行大選。8月5日，為泰黨總理候選人前總理他信的妹妹英拉在第24屆國(guó)會(huì)眾議院第二次會(huì)議上當(dāng)選為第28任總理，成為泰國(guó)歷史上首位女總理。2013年6月30日，英拉在改組后的內(nèi)閣中兼任國(guó)防部長(zhǎng)，成為泰國(guó)政壇歷史上首位女國(guó)防部長(zhǎng)，此舉有利于英拉與軍方溝通，也有利于防止軍方突然發(fā)動(dòng)政變，推翻政府。英拉執(zhí)政兩年以來(lái)，泰國(guó)政局暫時(shí)保持基本穩(wěn)定，在容易引發(fā)政治沖突的敏感問(wèn)題上，英拉都采取了緩和、退讓或推延的策略，避免激怒反對(duì)派勢(shì)力。[9] 141盡管英拉政府執(zhí)政期間得到社會(huì)民眾一定程度的肯定，但泰國(guó)民主發(fā)展過(guò)程仍然充滿新舊矛盾，政壇發(fā)生沖突的隱患猶在。錯(cuò)綜復(fù)雜的他信問(wèn)題、修憲問(wèn)題、“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人參政問(wèn)題、前泰愛(ài)泰黨執(zhí)行委員會(huì)參政問(wèn)題等等議題不斷刺激反他信勢(shì)力的神經(jīng)，政治斗爭(zhēng)時(shí)而升溫。2013年11月以來(lái)泰國(guó)政治危機(jī)加深，國(guó)內(nèi)政局持續(xù)動(dòng)蕩。由于英拉政府欲強(qiáng)行推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)修憲議案和《特赦法案》，以民主黨領(lǐng)導(dǎo)人前副總理素貼為首的反對(duì)派掀起反對(duì)英拉政府的示威活動(dòng)，隨著示威活動(dòng)的發(fā)展，泰國(guó)動(dòng)蕩局勢(shì)再度升級(jí)。英拉被迫解散下議院，提前大選，但大選在混亂中結(jié)束，泰國(guó)政局動(dòng)蕩繼續(xù)發(fā)展。[12]2014年5月22日，泰國(guó)軍方陸軍總司令巴育·占奧差發(fā)動(dòng)了泰國(guó)自1932年以來(lái)的第19次軍事政變，這也是自1991年政變以來(lái)泰國(guó)第13次成功的政變。軍方“暫時(shí)中止”憲法并解散看守政府，成立泰國(guó)“全國(guó)維持和平秩序委員會(huì)”，巴育將軍自任總負(fù)責(zé)人。

三、泰國(guó)政局變動(dòng)中東盟國(guó)家的反應(yīng)

2006年泰國(guó)政局變動(dòng)后，東盟國(guó)家對(duì)泰國(guó)政變多持負(fù)面評(píng)價(jià)。多數(shù)國(guó)家表示，泰國(guó)軍事政變是對(duì)民主與法治的顛覆，阻礙了東南亞的民主化進(jìn)程。[13]2014年泰國(guó)軍事政變后，新加坡外交部呼吁泰國(guó)各方避免暴力，“泰國(guó)是本地區(qū)的重要國(guó)家，也是東南亞國(guó)家聯(lián)盟的重要成員。長(zhǎng)期性不確定局勢(shì)不僅會(huì)扯泰國(guó)后腿，也會(huì)妨礙整個(gè)地區(qū)”。印度尼西亞總統(tǒng)尤多約諾也表示，泰國(guó)發(fā)生軍事政變令人憂慮，對(duì)印度尼西亞來(lái)說(shuō)，軍事政變非民主行動(dòng)，雖然這屬于泰國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，但身為東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）大國(guó)的總統(tǒng)必須在這個(gè)問(wèn)題上表示堅(jiān)決、明確的態(tài)度。尤多約諾指出，印度尼西亞已吁請(qǐng)?zhí)﹪?guó)軍方與國(guó)內(nèi)各方合作，尋求有利于泰國(guó)人民的和平民主解決方法，并按照東盟憲章精神，迅速恢復(fù)政局穩(wěn)定。[14]

泰國(guó)政局變動(dòng)后，東盟多數(shù)國(guó)家雖對(duì)泰國(guó)政變表示不支持，但態(tài)度較為低調(diào)。東盟國(guó)家低調(diào)的態(tài)度與《東盟憲章》的核心精神是有關(guān)系的?！稏|盟憲章》的原則是繼續(xù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的基本原則，尊重各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性；堅(jiān)持以和平手段解決紛爭(zhēng)；不干涉成員國(guó)內(nèi)政；就涉及關(guān)系東盟共同利益事宜加強(qiáng)磋商機(jī)制，依照東盟條約和國(guó)際慣例解決紛爭(zhēng)，棘手問(wèn)題將交由東盟首腦會(huì)議協(xié)商決定。過(guò)于高調(diào)地譴責(zé)泰國(guó)政變，則違背東盟遵守的原則。

四、泰國(guó)政局對(duì)東盟地緣政治的影響

2014年5月10日第24屆東盟峰會(huì)在緬甸首都內(nèi)比都開幕，峰會(huì)的主題是“團(tuán)結(jié)起來(lái)，邁向和平與繁榮的共同體”，計(jì)劃于2015年建成共同體。然而，就是這次決定著東盟國(guó)家未來(lái)命運(yùn)的重要會(huì)議，受泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響，泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人竟然缺席。雖然東盟9國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)比都峰會(huì)發(fā)表了《內(nèi)比都宣言》，但是缺少重要成員國(guó)泰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的聲音，使得東盟峰會(huì)的公信力受到影響。事實(shí)上，這已經(jīng)不是泰國(guó)政局第一次影響東盟大局。2008年，由于泰國(guó)政局持續(xù)動(dòng)蕩流血沖突不斷，導(dǎo)致沙瑪、頌猜兩位總理相繼下臺(tái)。泰國(guó)政府無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致在泰國(guó)召開的東盟首腦系列會(huì)議被推遲， 2009年4月在泰國(guó)帕塔亞召開的東盟與對(duì)話伙伴國(guó)系列會(huì)議，也由于泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)而被迫中止，泰國(guó)的政治動(dòng)蕩已經(jīng)使東盟數(shù)次處于尷尬的境地。[15]

多年來(lái)，泰國(guó)在南海爭(zhēng)端、東盟國(guó)家之間糾葛等問(wèn)題上采取恪守中立的立場(chǎng)，甚至充當(dāng)一些東盟內(nèi)部糾紛的中間人和協(xié)調(diào)者。泰國(guó)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩、領(lǐng)導(dǎo)人缺席東盟峰會(huì)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)削弱其在東盟內(nèi)部的影響力和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)東盟國(guó)家之間發(fā)生領(lǐng)土、領(lǐng)海和經(jīng)濟(jì)利益糾紛時(shí)，失去起中和作用的泰國(guó)，東盟內(nèi)部可能會(huì)變得不團(tuán)結(jié)，整體力量遭到削弱。對(duì)于東盟而言泰國(guó)失去了話語(yǔ)權(quán)，并不是什么好事。與此同時(shí)，泰國(guó)是中南半島的關(guān)鍵國(guó)家，是東盟經(jīng)濟(jì)一體化的樞紐國(guó)家，泰國(guó)政局動(dòng)蕩所連帶的社會(huì)動(dòng)亂可能導(dǎo)致湄公河流域航運(yùn)的安全問(wèn)題，甚至影響到東盟東西陸路和南北陸路的建設(shè)。泰國(guó)還是東盟國(guó)家中承擔(dān)人道主義援助最多的國(guó)家，不論是對(duì)老撾和柬埔寨，還是對(duì)東盟區(qū)域外的人道主義救援，都發(fā)揮著獨(dú)特的扶貧救援作用。泰國(guó)政局長(zhǎng)期走低，不可避免地對(duì)東盟的人道主義事業(yè)產(chǎn)生影響。[15]雖然就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，泰國(guó)政爭(zhēng)、政變?yōu)槌B(tài)，對(duì)于周邊國(guó)家通常影響不大。[16]

五、結(jié)語(yǔ)

泰國(guó)地緣位置十分重要，作為東盟第二大經(jīng)濟(jì)體和重要的東盟成員國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)與美、日、中等大國(guó)合作密切。但近年來(lái)，泰國(guó)政局動(dòng)蕩不斷，不僅對(duì)泰國(guó)造成災(zāi)難性打擊，同時(shí)也對(duì)東盟與大國(guó)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。目前來(lái)看，東盟多國(guó)也會(huì)繼續(xù)關(guān)注泰國(guó)政局變動(dòng)，泰國(guó)政局的變動(dòng)也將時(shí)時(shí)影響著東盟地緣政治的發(fā)展。

［1］ 泰國(guó)地理概況：2011版[EB/OL].[2012-02-01]. （2015-03-03）http://th.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/20120 2/20120207946687.html.

［2］ 開泰研究中心. 以泰國(guó)為基地向東盟發(fā)展[N/OL].[2014-01-28].http://www.chinatradenews.com.cn/founder/ html/2014-01/28/content_45554.htm?div=-1.

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（責(zé)任編輯 楊永福）

The Infl uence of the Political Situation in Thailand on the ASEAN Geopolitics

MA Yun
（School of History and Administration， Yunnan Normal University， Kunming 650500， China）

The Supreme Commander of Thailand's Armed Forces Department， General Sunthorn Kongsompong，brought off a coup to overthrow the Chatichai Choonhavan Government in 1991. After that， in 2006， the commander of the Thai Army， General Sonthi Boonyaratglin， brought off another coup. During the fi fteen years of comparative peace， Thailand had maintained its smooth development. Especially for its excellent performance in coping with the fi nancial crisis in 1997， Thailand has been the leader in politics and economy in ASEAN. However， since the military coup of “9·19”in 2006， there had been the continued unrest of political situation. What's worse， another military coup happened again in 2014， which has brought a considerable infl uence on the geopolitics change of ASEAN.

Thailand； political situation； ASEAN； geopolitics

D733.6

A

1674-9200（2015）02-0109-04

2015 - 03 - 03

馬 云，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院2012級(jí)碩士研究生。