論大數(shù)據(jù)微時(shí)代政府治理能力的提升

李景怡

（蘭州商學(xué)院 信息工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，手機(jī)使用率達(dá)83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC的使用率.移動(dòng)通信技術(shù)的廣泛發(fā)展，使手機(jī)作為基本平臺(tái)進(jìn)入以實(shí)時(shí)、互動(dòng)、高效為主要特征的傳播活動(dòng)的微時(shí)代.云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)使大規(guī)模的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、處理成為現(xiàn)實(shí).“微時(shí)代”與“大數(shù)據(jù)”構(gòu)成社會(huì)轉(zhuǎn)型這一時(shí)代特征的兩端，是政府治理現(xiàn)代化的一條技術(shù)路徑，必將給政府職能轉(zhuǎn)變帶來新的氣象.因此，在“微時(shí)代”的來臨之際，樹立“大數(shù)據(jù)”的思維方式，廣泛采集和綜合處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是提升政府治理能力的必然選擇.

1 “微時(shí)代”的特點(diǎn)給政府傳統(tǒng)的治理方式帶來挑戰(zhàn)

目前，手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端極大地推動(dòng)了信息獲取和社交行為的便捷，使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)步入了“微時(shí)代”.這個(gè)時(shí)代正在改變政府和公眾話語權(quán)的整體格局，政府治理的理念要發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府的角色變得更加復(fù)雜與多元化，給政府的傳統(tǒng)治理方式提出了挑戰(zhàn).

1、“微時(shí)代”的自媒體特征，使大眾擁有自由公開的話語權(quán)，對(duì)政府治理傳統(tǒng)的議政方式提出了挑戰(zhàn).在“微時(shí)代”中，任何人都可以平等地成為信息的發(fā)布者與傳遞者，從而充分地體現(xiàn)公眾的言論自由權(quán).“微時(shí)代”的公開性，決定了傳播者與受眾的交流完全透明，提高了影響力和影響范圍，公眾對(duì)政府部門的活動(dòng)和涉及群眾利益的事件更加關(guān)注，增大了公眾參與公共事件、熱點(diǎn)事件的討論概率，參與度與傳統(tǒng)方式相比更高.“微時(shí)代”民間話語主體影響力持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)普通民眾作為議程設(shè)置主體的話語意識(shí)和能力正在不斷增強(qiáng)，其話語數(shù)量和產(chǎn)生的能量亦在不斷提升.公眾的批評(píng)和質(zhì)疑越來越尖銳和理性，公眾參政議政的意識(shí)更加高漲，對(duì)政府傳統(tǒng)的壟斷話語權(quán)提出了挑戰(zhàn).

2、“微時(shí)代”信息內(nèi)容碎片化和多元化，使謠言的傳播也變得更加容易，對(duì)社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn).在“微時(shí)代”的信息都是碎片化和瞬時(shí)化的，一切的小事件都可以變成信息，處在巨大的信息泛濫之中.微博與微信的發(fā)布者用最簡(jiǎn)練的語言表達(dá)最完整的信息，閱讀者在最短時(shí)間內(nèi)獲知更多的信息，任何人們感興趣的信息都能迅速傳播，圈子化和部落化的社交模式逐漸形成，改變了人們社會(huì)活動(dòng)的空間，使人類社會(huì)管理的范圍擴(kuò)大，增加了難度.信息傳播的速度迅疾，人們可以平等接收信息，但是也制造了大量的數(shù)據(jù)垃圾，謠言傳播的路徑范圍擴(kuò)大，也變得更加容易，《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》指出：“網(wǎng)絡(luò)謊言傳播是中國(guó)社會(huì)分外值得關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象，在100件微博和微信的熱點(diǎn)案件中，出現(xiàn)謊言的比例超過三分之一.”“微時(shí)代”也成了謠言的集散的時(shí)代，對(duì)政府的社會(huì)輿論管理提出了挑戰(zhàn).

3、“微時(shí)代”信息交互式的傳播方式，形成雙向快捷的溝通渠道，對(duì)政府治理的傳統(tǒng)模式提出了挑戰(zhàn).“微時(shí)代”改變了信息被動(dòng)接受的模式，使主動(dòng)權(quán)缺乏足夠掌控的局面，但通過互聯(lián)網(wǎng)可以提供交互式的交流方式，為人機(jī)交流互動(dòng)傳播提供了新通道，為公眾的發(fā)言權(quán)提供了的主動(dòng)權(quán).“微時(shí)代”的出現(xiàn)，使信息的發(fā)布和獲取變成了一個(gè)雙向的過程，政府可以即時(shí)地發(fā)布真實(shí)和權(quán)威的信息，例如：交通出行信息、天氣預(yù)報(bào)、民生政策和辦事指南等內(nèi)容，公眾也可以向政府對(duì)自己關(guān)切的信息進(jìn)行征詢，政府通過對(duì)公眾提出的問題及時(shí)回應(yīng)，提高了政府的效率.在傳統(tǒng)體制下的政府治理公眾的參與性差，政府回應(yīng)公眾能力較差，而隨著“微時(shí)代”的來臨，使政府與公眾的互動(dòng)式溝通成為一種必要，只有通過這種互動(dòng)式的回應(yīng)政府才能提供良好的公共服務(wù).

4、“微時(shí)代”信息傳播速度更快，傳播的內(nèi)容更具現(xiàn)場(chǎng)感和震撼力，對(duì)政府的應(yīng)變能力提出了挑戰(zhàn).在“微時(shí)代”可通過手機(jī)等便攜通信設(shè)備短時(shí)間內(nèi)發(fā)布信息，微小的信息量提高了傳播速度，加快了信息更新.信息傳輸呈現(xiàn)瞬時(shí)性，“直播式”的報(bào)道更具沖擊力和震撼力.瞬時(shí)之間，一條信息的點(diǎn)擊率可以數(shù)以萬計(jì)，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)反映事件最新、最前沿的變化，過快的反應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向來不及以全面和客觀的觀點(diǎn)判斷事件的真實(shí)性，政府部門也難以掌控信息的傳播方向，而大范圍的迅速傳播，快速蔓延的不利的輿論導(dǎo)向，往往使得一些反應(yīng)遲鈍的政府部門很難把握住事件的發(fā)展，因而在事件的發(fā)生和處理中，處于被動(dòng)和受制的狀態(tài)，甚至有可能導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生，對(duì)政府的應(yīng)變能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).

2 “大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用給政府治理帶來寶貴的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)將在政府公共服務(wù)等各個(gè)方面得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)能夠提升政府職能的實(shí)效性和拓展性.政府治理與大數(shù)據(jù)有非常高的契合度，而且可應(yīng)用性非常大.我國(guó)政府要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，利用“大數(shù)據(jù)”為政府治理能力帶來發(fā)展機(jī)遇.

1、“大數(shù)據(jù)”為推動(dòng)政府治理理念和模式的變化帶來機(jī)遇.大數(shù)據(jù)時(shí)代可以將數(shù)據(jù)作為整體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，大數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)為數(shù)據(jù)分析、利用、開放提供了基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資料更加全面，有利于定制個(gè)性化服務(wù)，提升公共管理和服務(wù)能力，進(jìn)而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化.在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)的思維和價(jià)值觀，將基于局部的數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查轉(zhuǎn)向全面廣泛的大數(shù)據(jù)分析，直觀呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)背后的實(shí)際現(xiàn)象，為政府治理提供客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)，改變政府治理的理念向度、工作方式和決策思路.從國(guó)家層面設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和利用，通過大數(shù)據(jù)的分析來預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展的需求，預(yù)判社會(huì)問題的出現(xiàn)，最大程度的避免或減少部門壁壘對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新造成的影響，促進(jìn)各個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，不斷提高政府職能的發(fā)揮.

2、“大數(shù)據(jù)”為推動(dòng)政府治理決策精準(zhǔn)化和科學(xué)化帶來機(jī)遇.大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，是海量數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享和融合.政府將各個(gè)行業(yè)、部門、主體原始散落的數(shù)據(jù)有效集成為有價(jià)值的信息資源，為政府治理決策精準(zhǔn)化和科學(xué)化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，基于大量原始可靠的數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)調(diào)查調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證其規(guī)律的可行性，社會(huì)的決策行為取決于數(shù)據(jù)和分析，不再僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變.隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)的深入，政府的數(shù)據(jù)中心不僅是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的地方，而更是采用大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)和方法，對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘，科學(xué)分析處理電子政務(wù)的數(shù)據(jù)，能夠提高政府決策的科學(xué)性和精確性.

3、“大數(shù)據(jù)”為推動(dòng)政府治理提高效率和節(jié)約成本帶來機(jī)遇.利用大數(shù)據(jù)能夠使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加完整，政府的統(tǒng)計(jì)部門在民意數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等方面加強(qiáng)收集整理分析，避免各部門的數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)體系各自為政，提升數(shù)據(jù)使用效率，進(jìn)而提高工作的效率，節(jié)約政府治理的成本.依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析，人們可以擺脫時(shí)空障礙，在任何地方開展工作、進(jìn)行合作，資源配置得以優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)效率提高.大數(shù)據(jù)大幅降低政府管理成本，優(yōu)化行政資源的使用，使公共支出產(chǎn)生最大的效益.通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，打破政府各部門和民眾之間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)架政府跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的綜合信息處理模式，實(shí)現(xiàn)政府治理的協(xié)同模式，縮短處理周期和響應(yīng)的時(shí)間，提高政府的工作效率，使得政府的實(shí)效性發(fā)揮到最大化.

4、“大數(shù)據(jù)”為推動(dòng)政府治理改善民生和完善公共服務(wù)帶來機(jī)遇.政府使用大數(shù)據(jù)是為了提升和改善公共服務(wù)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于各級(jí)政府社會(huì)治理的全過程和各領(lǐng)域.在有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政府治理重點(diǎn)領(lǐng)域，開展政府治理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程，帶動(dòng)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新.針對(duì)社會(huì)公眾，通過改善和保障服務(wù)民生為出發(fā)點(diǎn)，政府治理在文化教育、公共安全、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為入手點(diǎn)，加速政府各職能部門和管理領(lǐng)域信息資源的共享和融合，通過接入交互式的服務(wù)平臺(tái)：微博和微信等社交網(wǎng)絡(luò)，捕獲信息，精確分析數(shù)據(jù)，找到公眾在政府服務(wù)的具體需求，進(jìn)行個(gè)性化和定制式的服務(wù)模式，通過政府網(wǎng)絡(luò)出臺(tái)更多的便民措施，使政府治理模式由“后端治理”變?yōu)橐娢⒅摹扒岸酥卫怼保瑥?qiáng)化政府公共服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性.

3 大數(shù)據(jù)微時(shí)代提升政府治理能力的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開拓治理資源、創(chuàng)新治理手段.“大數(shù)據(jù)”和“微時(shí)代”的到來，應(yīng)該把握住這一時(shí)代潮流，將它們運(yùn)用到政府治理的各領(lǐng)域，政府應(yīng)善用大數(shù)據(jù)，找到微時(shí)代主流話語的空間，從而主動(dòng)思考，探索政府治理的有效途徑.

1、推動(dòng)政府信息公開，搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升政府的社會(huì)治理能力.政府可以利用大數(shù)據(jù)整合管理在不同部門和行業(yè)散落的原始數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ).目前政府治理過程中大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用基本還處于初級(jí)階，數(shù)據(jù)不能進(jìn)行有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用，在將近20年的信息化建設(shè)中，我國(guó)沉淀了大量的寶貴數(shù)據(jù)，但由于目前這些數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的應(yīng)用沒有規(guī)則，因此，政府在治理過程要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全體系，建立大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)格式，便于數(shù)據(jù)的無縫隙整合，在行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，加快制定大數(shù)據(jù)分類、文件格式、傳輸協(xié)議、訪問應(yīng)用程序接口等.使得數(shù)據(jù)在社會(huì)中的信息整合度提高，打破數(shù)據(jù)的信息孤島，加快完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府治理中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)和平臺(tái).

2、整合政府網(wǎng)絡(luò)資源，打造“雙微模式”平臺(tái)，創(chuàng)新政府治理方式.“微時(shí)代”來了，就要樹立“大數(shù)據(jù)思維”，對(duì)民情民意“一網(wǎng)打盡”.政府應(yīng)該創(chuàng)新公共服務(wù)模式，充分利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合政府門戶資訊和官方微博和微信的移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用，提供政府公共服務(wù)的移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)，走向“網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的三位一體的格局，打造全方位、常態(tài)化、便民化的問政體系，形成“群眾全呼叫，政府零距離”的良好局面，展示“微時(shí)代”下政府門戶的全新應(yīng)用模式.實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)在新媒體平臺(tái)的整體拓展，將其功能融合、優(yōu)勢(shì)整合，發(fā)揮集群化和矩陣效應(yīng)，探索出一條多平臺(tái)、集群化、矩陣式的“雙微模式”.政府只有用好微博和微信等信息化新手段，才能及時(shí)傳遞政府的聲音，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，維護(hù)政府的權(quán)威性、公信力和親和力，提升政府全面治理的能力.

3、完善法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，防止數(shù)據(jù)濫用，為政府治理保駕護(hù)航.密切關(guān)注國(guó)際立法理念的演變趨勢(shì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和具體的國(guó)情對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行前瞻性研究.在美國(guó)等大數(shù)據(jù)發(fā)展比較快的國(guó)家，已經(jīng)制定了關(guān)于大數(shù)據(jù)保護(hù)，特別是隱私保護(hù)的大數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī).在政策層面，國(guó)家要明確大數(shù)據(jù)采集、使用所涉及的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可獲取性、歸檔與保存等問題在內(nèi)的應(yīng)用規(guī)則，保障信息使用權(quán)限與職責(zé).制定強(qiáng)化公民個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)的國(guó)家法，對(duì)信息安全采取有效的保障措施，避免政府大數(shù)據(jù)被濫用.

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