低碳城市規(guī)劃核心價值觀探討

文/ 代欣召　廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060

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低碳城市規(guī)劃核心價值觀探討

文/ 代欣召廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院 廣東廣州 510060

低碳城市是應對氣候變化和落實碳減排目標的關鍵舉措。本文結合我國城市規(guī)劃體系特點，嘗試性提出了低碳城市規(guī)劃的八大核心價值觀：界定邊界，精明增長；創(chuàng)意形態(tài)，緊湊城市；綠色交通，公交主導；節(jié)能減排，生態(tài)優(yōu)先；能源優(yōu)化，綜合規(guī)劃；綠色建筑，和諧共生；指標體系，行政保證；低碳生活，公眾參與。

氣候變化；低碳減排；低碳城市規(guī)劃

1、引言

全球氣候變化是21世紀人類面臨的重大挑戰(zhàn)。控制溫室氣體排放，應對全球氣候變化所引發(fā)的生態(tài)危機，已成為全球共同責任和歷史使命。低碳城市，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導向，通過建立低碳化的社會經濟運行模式，以盡可能低的溫室氣體排放謀求盡可能高的人類福利，并有效保護生態(tài)環(huán)境，是減少溫室氣體排放、應對生態(tài)危機的重要舉措，已成為引領未來城市發(fā)展的新趨勢。

我國自2010年啟動低碳城市試點以來，在低碳城市規(guī)劃建設方面進行了卓有成效的探索，形成了有中國特色的低碳城市發(fā)展路徑。國家政策文件關于城市綠色低碳發(fā)展的提法越來越務實，要求也越來越高。我國《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“深化各類低碳試點，實施近零碳排放區(qū)示范工程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素”；中央城市工作會議明確要求，提高城市發(fā)展的宜居性，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式；《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》進一步強調，要營造城市宜居環(huán)境，并從“推進海綿城市建設、恢復城市自然生態(tài)、推進污水大氣和垃圾綜合治理”等方面明確了低碳生態(tài)城市建設的具體要求。

近年來，北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、杭州、無錫等城市都探索性開展了低碳城市建設規(guī)劃，嘗試為低碳城市建設實踐提供行動綱領。然而，作為一個學術方向，中國的低碳城市規(guī)劃尚屬起步階段。由于缺乏相關理論的指導和技術方法的支撐，當前已經完成的一些城市低碳規(guī)劃的許多內容還是傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市專題規(guī)劃的套用（封穎等，2012）。低碳城市建設規(guī)劃內容普遍存在著流于形式、可操作性不強、指導性有限等問題，不利于低碳城市建設的有序推進（代欣召等，2013）。在此背景下，深刻反思我國低碳城市規(guī)劃建設普遍面臨的問題和困惑，探討低碳城市規(guī)劃的核心價值觀，對我國低碳城市建設的深入推進有重要意義。本文結合低碳城市建設規(guī)劃編制實踐，針對低碳城市規(guī)劃應關注的重點問題和規(guī)劃途徑，嘗試性提出了低碳城市規(guī)劃的八大核心價值觀，與國內外同行商榷，以求共識。

2、低碳城市規(guī)劃的八大核心價值觀

2.1界定邊界，精明增長

城市化進程中，城市的無序蔓延是造成能耗及碳排放增長迅速且難以控制的主要原因。以美國為例，低密度的城市蔓延，造成城市內部功能轉變，居民生活、就業(yè)活動范圍擴大，交通需求上升，通勤距離增大，公共交通服務質量低下，出行方式過度依賴小汽車，進而造成城市能耗居高不下。美國人口僅占世界的5%，消耗的能源卻占世界的30%以上，人均二氧化碳排放量是中國、印度等發(fā)展中國家的近十倍。美國為了控制城市蔓延，“新城市主義”和“精明增長”理論應運而生，控制城市蔓延、實現(xiàn)緊湊式發(fā)展、采取公交導向的發(fā)展模式、設定城市增長邊界等思想逐漸成為共識（王國愛等，2009），這些思想對我國城市的低碳化發(fā)展有重要借鑒意義。低碳城市規(guī)劃的首要途徑和基礎工作就是科學劃定城市增長邊界，根據公共交通可達性確定不同地塊的開發(fā)強度、密度和開發(fā)時序，控制城市無序蔓延，實現(xiàn)精明增長。加強城市增長邊界之內的綠地建設和增長邊界之外的自然生態(tài)保護，增加城市碳匯，也應成為低碳城市規(guī)劃的重點。

2.2創(chuàng)意形態(tài)，緊湊城市

城市形態(tài)對城市的能源消耗和碳排放有較大影響。城市區(qū)域內城鎮(zhèn)群布點形式、各種功能區(qū)格局、城市用地外部幾何形態(tài)以及城市建筑空間組織方式等都將影響城市的能源消耗和碳排放。以區(qū)域公交為導向的綜合型多中心的緊湊城市應成為我國低碳城市形態(tài)的發(fā)展方向。低碳城市形態(tài)規(guī)劃要重視以下幾個方面：一、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應結合區(qū)域公共交通體系建立，以公共交通的可達性水平來確定地塊開發(fā)強度和開發(fā)時序，有效控制城市的無序蔓延，促進集中緊湊城市形態(tài)的形成；二、鼓勵適度的土地混合使用。避免巨型、單一的功能分區(qū)，提倡多功能的土地利用，促進居住、辦公、零售、休閑等空間的混合和社區(qū)內部功能的自我完善，同時在居住、工作、休閑場所之間建立更為緊密的聯(lián)系；三、規(guī)劃小尺度的街廓結構和適合行人與自行車使用的地塊尺度；四、構建多級網絡耦合的中心體系。以確保步行的方便到達為原則，設計多中心的合理密度，進行多中心的功能安排。

2.3綠色交通，公交主導

交通能耗是城市能耗的重要組成部分，也是主要的碳源之一。在發(fā)達國家和我國的部分大城市中，交通能耗和碳排放都占第二位（龍惟定等，2009）。因此，低碳城市需要綠色交通體系的支撐。綠色交通體系規(guī)劃原則主要有：一、減少機動化出行需求，降低運行排放；二、提高交通設施用地效率，充分利用空間資源，降低交通能耗；三、出行距離合理，促進步行和自行車的使用；四、服務高效，對外實現(xiàn)快速通達目標，對內建立獨立的慢行系統(tǒng)網絡，保障公共交通網絡的高可達性覆蓋以及和慢行系統(tǒng)的方便銜接；五、出行結構可持續(xù)，對外出行中提高公交方式所占比例，內部出行中倡導慢行交通方式和公交方式相結合，控制小汽車出行所占比例。低碳交通系統(tǒng)規(guī)劃方法主要有：一、以本地居住和本地就業(yè)為主、公共服務中心布局實現(xiàn)就近服務和規(guī)模服務相平衡，引導人們活動模式；二、協(xié)調公共服務中心布局與交通系統(tǒng)，引導出行行為；三、以綠色交通系統(tǒng)為主導，創(chuàng)新綜合交通系統(tǒng)組織模式；四、以適宜的新技術與創(chuàng)新的管理模式，促進綠色交通理念實施。

2.4節(jié)能減排，生態(tài)優(yōu)先

當前實施節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是國家戰(zhàn)略，生態(tài)優(yōu)先是維持區(qū)域生態(tài)安全的保障。低碳城市建設要和國家戰(zhàn)略充分結合起來，通過落實節(jié)能減排和生態(tài)優(yōu)先，促進城市低碳目標的實現(xiàn)。首先、將低碳的思想融入節(jié)能減排行動中，鼓勵節(jié)能減排工程采用低碳技術。水污染物減排要通過節(jié)水、雨水利用和污水回用等手段提高水資源的利用效率來實現(xiàn)，減少水的凈化和輸運過程中的能源消耗；大氣污染物減排要通過產業(yè)結構調整、使用清潔能源和低碳的污染物削減措施實現(xiàn)，并逐步把二氧化碳納入減排控制指標。其次、將低碳思想融入城市生態(tài)環(huán)境保護和建設中，規(guī)劃低碳的城市環(huán)境支撐系統(tǒng)。采用低碳的水資源輸運、利用和處理技術，規(guī)劃低碳的城市分質供水系統(tǒng)、中水收集和處理系統(tǒng)以及雨水利用和排放系統(tǒng)，做好水資源輸運和處理工程的低碳化布局；采用低碳的垃圾減量化、資源化和無害化技術，規(guī)劃低碳的垃圾分類收集系統(tǒng)、資源化系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)，做好垃圾分類收集點和無害化處理設施的低碳化布局；通過森林、濕地等自然生態(tài)保護和區(qū)域綠道建設，完善城市的生態(tài)基礎設施，增加碳匯。

2.5能源優(yōu)化，綜合規(guī)劃

傳統(tǒng)城市規(guī)劃對城市能源系統(tǒng)的優(yōu)化重視不夠，供電、燃氣和供熱規(guī)劃各自為政，供需平衡缺乏協(xié)調統(tǒng)籌，缺乏空間分布特性的考慮，從而造成資源的極大浪費和較高的碳排放。同時，由于各專項能源規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮，夏季我國大多數(shù)城市面臨用電嚴重不足和大量天然氣資源閑置并存的窘境。因此，要實現(xiàn)低碳的目標，亟需優(yōu)化傳統(tǒng)的城市能源系統(tǒng)。首先、因地制宜充分利用低碳能源，逐步提高城市能源結構中低碳和無碳能源的比例；其次、創(chuàng)新城市能源專項規(guī)劃方法，整合電力、燃氣和供熱三大規(guī)劃，基于分布式能源和智能電網技術，開發(fā)基于動態(tài)和空間分布的城市能源綜合規(guī)劃方法，實現(xiàn)各能源基礎設施之間的相互協(xié)調與能量轉換；第三、在城市規(guī)劃建設中，積極推廣低碳能源技術和傳統(tǒng)能源的低碳化利用傳輸技術，如太陽能熱利用和光伏利用技術、地源熱泵技術、燃氣/蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）熱電冷聯(lián)供技術、能源供應和傳輸設施的低碳化布局技術等。

2.6綠色建筑，和諧共生

建筑是耗能大戶，也是碳排放較為集中的領域。一般而言，現(xiàn)代服務業(yè)越發(fā)達的城市，建筑碳排放在碳排放總量中的比例越高（姜興坤，2012）。因此，低碳城市規(guī)劃建設要積極推廣綠色建筑，促進人工建筑和自然環(huán)境的和諧共生，合理規(guī)劃低碳的城市建筑系統(tǒng)。低碳城市建筑系統(tǒng)不僅涉及建筑建造的技術層面，比如建筑中各種低碳減排技術、材料和設備的采用，建筑類型和建筑布局也是需要考慮的因素。低碳建筑系統(tǒng)規(guī)劃方法主要有：一、建筑微氣候評價與設計方法、建筑規(guī)劃設計中有利于自然通風和采光的方法、屋頂及立體綠化方法、建筑類型選擇和建筑布局規(guī)劃方法以及推廣綠色建材等。

2.7指標體系，行政保證

我國大部分現(xiàn)行城市規(guī)劃技術規(guī)范出版距今已十余年，部分內容帶有計劃經濟時代的印記，規(guī)劃指標體系很少考慮節(jié)能低碳的要求，而且存在著缺少城市可持續(xù)發(fā)展的測度方法、指標體系與目標層之間缺少清晰準則層而引起指標體系與目標發(fā)生錯位難以實施、指標的設立很少考慮系統(tǒng)聯(lián)動性和整體性的要求等問題（潘海嘯等，2009）。因此，要盡快建立低碳導向的城市規(guī)劃指標體系，從低碳角度完善現(xiàn)行的城市規(guī)劃技術規(guī)范，或制定專門的低碳規(guī)劃技術規(guī)范及規(guī)劃指引，將低碳目標通過低碳規(guī)劃技術方法融入各層次城市規(guī)劃中。同時要將低碳目標納入行政績效考核體系之中，促進低碳城市規(guī)劃建設由技術導向走向行政導向，由學術觀念走向具體行動。

2.8低碳生活，公眾參與

隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出。而且在市場經濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設的傾向性和經濟發(fā)展的方向。因此，要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導公眾形成低碳的生活理念和消費模式。首先，要通過媒體宣傳和試點活動，提高民眾的低碳生活意識，促進高消費、高排放的生活方式的轉變，將低碳的生活理念逐步融入居民的生活習慣之中，使節(jié)能成為其基本的生活態(tài)度，使低碳成為其推崇的時尚生活方式；其次，在低碳城市規(guī)劃中，要更充分的發(fā)揮公眾參與的作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規(guī)劃理念和關鍵措施充分得到公眾的理解和認同，從而引導其生活方式的轉變。比如被譽為德國低碳社區(qū)標桿的弗班社區(qū)通過“學習型規(guī)劃”結合民眾參與和共同治理的精神，就取得了巨大成功（辛章平等，2008）。

結語：

低碳城市規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)工程，目前我國相關研究仍處于起步和探索階段，已開展的低碳規(guī)劃實踐具有零散性和嘗試性，關于低碳城市規(guī)劃尚未形成達成普遍共識的核心理念和價值觀。本文提出的低碳城市規(guī)劃八大核心價值觀，是基于我國城市規(guī)劃體系的特點進行的系統(tǒng)性探索，還很不成熟，需要規(guī)劃實踐的檢驗。然而，我國城市化進程的特點和應對氣候變化的巨大壓力決定了我國低碳城市規(guī)劃建設必須快速推進，國際社會也迫切希望在我國開展低碳城市的研究和示范。因此，我國必須深入推進系統(tǒng)性的低碳城市規(guī)劃關鍵技術開發(fā)和模式研究，同時結合典型城市開展低碳城市規(guī)劃建設的項目示范，摸索出適合我國國情的低碳城市規(guī)劃建設道路。

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