“互聯(lián)網(wǎng)+”對內(nèi)外貿(mào)市場一體化的影響與對策

“互聯(lián)網(wǎng)+”對內(nèi)外貿(mào)市場一體化的影響與對策

關(guān)利欣宋思源孫繼勇

近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、參與國際分工、促進貿(mào)易便利化和優(yōu)化全球資源配置的重要力量。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新商業(yè)模式和新貿(mào)易方式，不僅推動了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，拓展了通往國際市場的渠道，更加速了內(nèi)外貿(mào)市場的一體化進程。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展逐步實現(xiàn)市場主體、市場規(guī)則和市場范圍的一體化過程中，尚存在一些與該發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的問題。因此，我國需要通過轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、改善發(fā)展環(huán)境和提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等措施，進一步推動內(nèi)外貿(mào)市場一體化進程，最終實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對內(nèi)外貿(mào)市場一體化的影響

(一)推動國內(nèi)貿(mào)易市場的統(tǒng)一

1. 打破固有的市場分割局面

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動統(tǒng)一開放、競爭有序的市場建設(shè)步伐。在傳統(tǒng)國內(nèi)貿(mào)易市場，由于行政分權(quán)和分稅制等體制機制方面的原因，可以在一定程度上存在地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，高昂的中間成本與扭曲的定價機制導(dǎo)致國內(nèi)流通體系的低效，商流、物流、資金流、信息流無法有效流轉(zhuǎn)，形成分割的內(nèi)貿(mào)流通市場。在線下各省市、區(qū)域市場分割嚴(yán)重的局面短時間無法改變的情況下，互聯(lián)網(wǎng)憑借其“距離無關(guān)”的天然屬性，通過統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則、信用制度、IT服務(wù)、金融及物流體系等，打破了區(qū)域市場之間的藩籬，形成了事實上的全國統(tǒng)一大市場。以淘寶網(wǎng)為例，每天上億用戶24小時不間斷的電子商務(wù)交易行為，10億件商品、900萬賣家、2000萬件以上遍布全國的包裹量，實現(xiàn)了海量需求和供給高效、實時、全局匹配，也驅(qū)使產(chǎn)品和要素在全國自由流動。

2. 縮小區(qū)域間商業(yè)環(huán)境落差

“互聯(lián)網(wǎng)+”有效填補了中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)設(shè)施空缺。目前，我國西部的人均收入是東部的一半，人均批發(fā)零售營業(yè)面積只有東部的1/4?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以有效打破區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的界限，促進農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的雙向流通，使得中西部、偏遠地區(qū)的廣大居民能夠充分享受到技術(shù)帶來的商業(yè)便利。2014年網(wǎng)購消費金額增長最快的前25個縣，同比增速均超過200%，其中13個來自西部省份，6個來自中部省份?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+內(nèi)貿(mào)”將全國不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間巨大的商業(yè)環(huán)境落差填平。

(二)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式和渠道

1. 催生跨境電子商務(wù)零售貿(mào)易方式

“互聯(lián)網(wǎng)+”為國際貿(mào)易帶來新方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的促進作用下，企業(yè)可以直接面對國外個體批發(fā)商、零售商，甚至是普通消費者。國際貿(mào)易的搜尋成本、交易成本和價格成本極大降低，貿(mào)易成本的降低使得傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易方式有可能向分散的零售貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。面對傳統(tǒng)貿(mào)易模式的諸多制約因素，越來越多的國內(nèi)外采購商開始嘗試在線交易方式，并傾向于小單、多頻與定制化的貿(mào)易模式，跨境電子商務(wù)零售貿(mào)易便應(yīng)運而生。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品展示和交易，向境外消費者零售商品，并輔以郵寄、快遞等形式送達，極大地提升了消費者選購海外商品的便利性。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年，我國跨境電商交易規(guī)模為4.2萬億元，同比增長33.3%。盡管跨境電商零售貿(mào)易在其中占比仍然較低，但其增速將在未來幾年大幅提升。

2. 拓展銷售渠道向價值鏈高端升級

“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟通往國際市場的新渠道。長期以來，我國“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式使得眾多外貿(mào)企業(yè)忽略了拓展?fàn)I銷渠道和品牌建設(shè)，使得傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)在價值鏈中占據(jù)的環(huán)節(jié)少、鏈條短、功能單一，只能獲取生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)附加值最低的加工費，而對于價值鏈上高附加值的市場營銷則無力涉足。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)無法與海外消費者直接建立聯(lián)系的境況，為其提供了開放式的營銷平臺，也打通了開辟國際市場的新渠道。通過在線信息“速遞”，與海外消費者實時互動，外貿(mào)企業(yè)能夠及時根據(jù)需求變化做出生產(chǎn)、營銷策略調(diào)整，并通過建設(shè)海外倉儲、體驗店等方式拓展?fàn)I銷渠道、提高客戶體驗、培育自有品牌，從而實現(xiàn)向微笑曲線兩端延伸，獲得更高的附加值。

(三)促進內(nèi)外貿(mào)市場一體化演進

1. 內(nèi)外貿(mào)市場主體相互融合

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式，內(nèi)貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)這兩種原本被割裂的市場主體，已經(jīng)隨著電子商務(wù)應(yīng)用的不斷深入而實現(xiàn)融合。一方面，傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)不僅利用網(wǎng)絡(luò)進行推廣互動，實力較強的企業(yè)還通過自建平臺或者與平臺企業(yè)合作開展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，同時經(jīng)營內(nèi)外貿(mào)，使其市場范圍進一步擴大。如義烏小商品批發(fā)市場通過“義烏購”將7萬網(wǎng)上商鋪與實體商鋪一一對應(yīng)綁定，形成7萬個商鋪，21萬家供應(yīng)商，170萬種商品的全景購物模式和B2R模式，同時為國內(nèi)外零售商提供線上線下多渠道、少環(huán)節(jié)的服務(wù)。另一方面，新興電商企業(yè)更是憑借本身的平臺優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流配送等資源，開拓海外貨源，實行商品的多元化銷售。如天貓、京東、唯品會、聚美優(yōu)品等網(wǎng)絡(luò)平臺的進口商品自營進一步模糊了內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的界限。此外，受到國際金融危機沖擊，國內(nèi)眾多制造企業(yè)外貿(mào)訂單減少，轉(zhuǎn)型實體銷售又成本過高，因此選擇通過電商渠道打開內(nèi)貿(mào)市場。淘寶網(wǎng)上諸多外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)的成功案例也印證了企業(yè)可以同時經(jīng)營內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)。

2. 內(nèi)外貿(mào)市場規(guī)則趨于一致

內(nèi)外貿(mào)已經(jīng)建立起適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的通用貿(mào)易規(guī)則。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易運作流程從詢盤、簽約到備貨、開具信用證、訂船租倉、結(jié)款換匯等合同履行，涉及供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)，其中各節(jié)點自主經(jīng)營、獨立核算，以獲取自己的經(jīng)濟利益為目的，信息傳遞不及時，資金流低效，物流慢而低效。傳統(tǒng)的國內(nèi)貿(mào)易受到國內(nèi)制度沿襲、零供關(guān)系、信用環(huán)境等因素的影響，形成了與國際貿(mào)易完全不同的運作流程和貿(mào)易規(guī)則。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下，內(nèi)外貿(mào)的貿(mào)易流程更加開放透明，差異最大的通關(guān)物流、支付方式、檢驗檢疫、結(jié)匯與退稅等國際貿(mào)易鏈條也都實現(xiàn)重塑，借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了一套涵蓋營銷、支付、物流和金融服務(wù)的完整流程，市場規(guī)則上的差異正在信息系統(tǒng)的整合之下逐步縮小。依托電子商務(wù)平臺，內(nèi)外貿(mào)各個環(huán)節(jié)供應(yīng)鏈管理水平顯著提高，通過整合信息流，已經(jīng)實現(xiàn)各節(jié)點信息共享，信息透明度得到極大提高；通過整合資金流、建立誠信體系，采用在線支付方式，縮短支付環(huán)節(jié)，加快貿(mào)易進程；通過整合物流信息，形成規(guī)模優(yōu)勢，獲取優(yōu)惠物流價格，提高競爭力；通過供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)在網(wǎng)上協(xié)商，用訂單驅(qū)動生產(chǎn)的安排，降低庫存，節(jié)省了庫存費用。

3. 內(nèi)外貿(mào)市場范圍覆蓋全球

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，商品和服務(wù)在由生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域的流動過程中，物流、商流、資金流、信息流沖破時空限制，實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的配置與整合，真正實現(xiàn)了“買全球、賣全球”。一方面，國內(nèi)商品和服務(wù)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新平臺走出國門，直接面向海外消費者，不僅有利于創(chuàng)建中國制造品牌、提升品牌影響力和認(rèn)知度，也滿足了全球消費者對于物美價廉的中國產(chǎn)品的需求。另一方面，國內(nèi)消費者憑借互聯(lián)網(wǎng)可以自由穿梭在不同國家的市場，在全球范圍內(nèi)進行同類商品的比較，自行決定購買行為，通過便捷的網(wǎng)絡(luò)支付和跨境物流，實現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)商品送貨上門?？梢姡盎ヂ?lián)網(wǎng)+” 完全打破了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和信息不對稱的局面，在統(tǒng)一國內(nèi)貿(mào)易市場的同時，也進一步拓展了國際市場的范圍，促使內(nèi)外貿(mào)走向無邊界貿(mào)易，實現(xiàn)商品和服務(wù)流通的內(nèi)外貿(mào)一體化。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)內(nèi)外貿(mào)市場一體化過程中存在的問題

(一)對“互聯(lián)網(wǎng)+”認(rèn)識參與不足

1. 存在諸多認(rèn)識誤區(qū)

盡管電子商務(wù)已成為當(dāng)前的發(fā)展熱點，但有些企業(yè)、個人及政府對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)知依舊較為模糊。首先，有些企業(yè)和個人缺乏對“互聯(lián)網(wǎng)+”的正確認(rèn)知，對“互聯(lián)網(wǎng)+”存在懷疑心態(tài)或?qū)⑵湟暈楹樗瞳F，擔(dān)心對其現(xiàn)有商業(yè)模式和生活方式造成沖擊和顛覆。其次，不同行業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)知程度存在很大差異，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在商業(yè)零售、金融、交通等服務(wù)行業(yè)有較高的認(rèn)知度，在工業(yè)制造業(yè)中也得到部分認(rèn)同，而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、部分傳統(tǒng)制造業(yè)中認(rèn)知度則普遍較低。最后，有些管理部門對“互聯(lián)網(wǎng)+”抱有觀望態(tài)度，不相信“互聯(lián)網(wǎng)+”所具有的巨大力量和積極作用，忽略其處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少相對系統(tǒng)、完整的規(guī)劃部署。

2. 大型企業(yè)參與不足

大企業(yè)在電商領(lǐng)域的動作明顯滯后，參與程度大大低于中小企業(yè)。根據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，2016年中國跨境電商進出口貿(mào)易額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國進出口貿(mào)易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。其中，由于國際市場形勢的變化，傳統(tǒng)外貿(mào)“大單”逐漸被小且分散的“碎片化”訂單所取代，中小企業(yè)甚至小微企業(yè)逐漸在外貿(mào)訂單中占據(jù)越來越多的份額。目前每年在跨境電子商務(wù)平臺上注冊的新經(jīng)營主體中，中小企業(yè)和個體商戶已經(jīng)占到90%以上。一些大企業(yè)雖然有意愿利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升效率、促進原有商業(yè)模式的革新，但由于自身惰性、歷史慣性等原因而不愿主動做出改變，不想承擔(dān)革新原有商業(yè)模式帶來的成本，不愿放棄固有的企業(yè)經(jīng)營方式和既得利益。

(二)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境有待完善

1. 新型貿(mào)易方式受到貿(mào)易伙伴打壓

隨著各國參與多邊及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定程度的不斷加深，全球平均關(guān)稅普遍下降，非關(guān)稅壁壘成為各國保護國內(nèi)市場的重要手段。在傳統(tǒng)出口模式下，我國外貿(mào)企業(yè)必須滿足國外較高的技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等要求方能進入外國市場。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的興起，特別是跨境電商的迅速發(fā)展，我國有大量商品以郵政小包的方式，跨越了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，輸送至巴西、俄羅斯、印度等新型市場。隨著跨境電商規(guī)模的不斷擴大，這些國家越來越重視該方式進口對其國內(nèi)市場的影響，并做出一些人為的干預(yù)措施，阻礙商品順利入關(guān)，影響新型貿(mào)易方式的發(fā)展。

2. 現(xiàn)有體制機制不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”

我國尚未建立起適合“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展的體制機制環(huán)境。如面臨跨境電商迅猛增長的新情況，由于管理設(shè)施和方法所限，郵局只提供總包清單和路單給海關(guān)，導(dǎo)致海關(guān)無法有效監(jiān)管以個人物品為名通過郵局通道入關(guān)的商品。由于跨境電商產(chǎn)品通過保稅方式進入國內(nèi)市場，牽涉到工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等多個部門工作，這些部門之間由于缺乏交流和溝通，經(jīng)常造成政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。此外，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與國際國內(nèi)電子商務(wù)的融合，很多城市已經(jīng)開始跨境電商試點工作。然而，由于各跨境電商試點城市和試驗區(qū)政策不統(tǒng)一，各海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)等部門在通關(guān)、商品品類限制、退稅等過程中具體執(zhí)行口徑并不相同，這就給企業(yè)帶來諸多困惑。雖然目前試點地區(qū)的跨境電商仍然處于先行先試的狀態(tài)，但政策不統(tǒng)一不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，也為不法企業(yè)鉆空子創(chuàng)造了條件。

(三)法律標(biāo)準(zhǔn)體系尚存空缺

1. 法律法規(guī)尚不健全

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展正處于起步階段，我國只制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《電子簽名法》等少數(shù)幾部相關(guān)的法律法規(guī)，對于電子商務(wù)涉及的交易、稅收以及消費者權(quán)益保障等方面都沒有專門的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于電子商務(wù)在交易方式、流通方式、支付結(jié)算等方面與傳統(tǒng)貿(mào)易方式存在很大差異，所以現(xiàn)行管理體制、法律法規(guī)無法滿足電子商務(wù)的發(fā)展需求。有些企業(yè)通過電子商務(wù)平臺進行虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、進行非法交易及欺詐，國外一些電子商務(wù)平臺甚至針對中國賣家制定了歧視性的規(guī)定，如更高的傭金、更嚴(yán)厲的處罰措施等。因此，需要為電子商務(wù)的發(fā)展建設(shè)更加完善的法治環(huán)境。

2. 缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生的新型的貿(mào)易方式，在通關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、外匯管理、稅收管理、專項統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，均沒有針對性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如，跨境電子商務(wù)為網(wǎng)上小額批發(fā)與零售，若逐票申報，企業(yè)申報和海關(guān)審批的工作量均很大，為提高進出口貨物通關(guān)效率，海關(guān)總署制訂了《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物集中申報管理辦法》，但跨境電子商務(wù)不屬于“集中申報”貨物范疇，不能享受此特殊申報政策。國家質(zhì)檢總局針對進出口商品檢驗制訂了《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，規(guī)定法檢出口商品的發(fā)貨人應(yīng)持合同等必要憑證辦理報檢，且出口商品應(yīng)在生產(chǎn)地檢驗?？缇畴娮由虅?wù)沒有紙質(zhì)合同，電商貨物多為市場采購，多數(shù)商品未在或來不及在生產(chǎn)地辦理檢驗手續(xù)。這些細(xì)節(jié)的操作規(guī)范應(yīng)盡快明確。

(四)行政管理方式亟需創(chuàng)新

1. 管理手段相對落后

目前政府監(jiān)管方式滯后，束縛了“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)健康發(fā)展。如在對外貿(mào)易的管理方面，傳統(tǒng)貿(mào)易通關(guān)主要適用于大批量商品，其通關(guān)的周期長、費用高，結(jié)匯和退稅等環(huán)節(jié)相對復(fù)雜。而當(dāng)前跨境電子商務(wù)交易規(guī)模小、頻次多、種類多、周期短，申報數(shù)據(jù)量大，審批工作繁鎖，目前的海關(guān)管理系統(tǒng)均不適用于跨境電子商務(wù)的申報與審批，管理部門無法針對性地接收數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，進行監(jiān)控與管理。郵政渠道甚至采用紙質(zhì)申報，無法滿足跨境電子商務(wù)快速運轉(zhuǎn)的要求。亟需充分利用新技術(shù)建立與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化行政管理新模式。

2. 服務(wù)體系有待升級

內(nèi)外貿(mào)服務(wù)體系無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢。憑借互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，無論國際貿(mào)易還是國內(nèi)貿(mào)易，均在企業(yè)組織形式、產(chǎn)品流通模式、服務(wù)模式以及營銷方式等方面進行了創(chuàng)新，實現(xiàn)了貿(mào)易的全球性、實時性和交互性，但針對新型貿(mào)易方式的服務(wù)體系尚未建立起來。如跨境電子商務(wù)對包括通關(guān)物流、支付方式、檢驗檢疫、結(jié)匯與退稅等國際貿(mào)易鏈條都實現(xiàn)重塑，然而在服務(wù)體系方面，卻仍需按現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式辦理，沒有統(tǒng)一的服務(wù)平臺通過系統(tǒng)化、流程化操作提供針對性的數(shù)據(jù)傳輸與交換服務(wù)，無法一站式完成通關(guān)、退稅、物流、外匯、融資等全部服務(wù)，運作效率低。

(五)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套較為薄弱

1. 基礎(chǔ)設(shè)施尚待提升

針對當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形勢，電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施需進一步統(tǒng)一完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展環(huán)境尚待提升。一方面，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，我國尚未達到與其他發(fā)達國家比肩的水平。需要加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略并加強寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上能夠趕超其他互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達國家。另一方面，新興行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后和相關(guān)接口不統(tǒng)一是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要屏障，在跨界融合中已遇到了諸多因接口不統(tǒng)一而導(dǎo)致的重復(fù)開發(fā)和效率低下的后果，因此需要對數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)接口的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一完善。

2. 配套行業(yè)發(fā)展滯后

“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)了傳統(tǒng)貿(mào)易行業(yè)的重大轉(zhuǎn)型，然而在與電子商務(wù)相配套的物流和支付等領(lǐng)域，我國尚缺乏具有國際影響力的大企業(yè)，競爭實力仍有待提升。在物流領(lǐng)域，當(dāng)前我國電商物流大都在國內(nèi)進行，跨境物流起步較晚，缺少國際性跨境物流大企業(yè)?？缇澄锪髋渌蜁r間長、物流費用貴、包裹無法全程追蹤、不支持退換貨等問題成為跨境電商的軟肋。在支付領(lǐng)域，我國的第三方支付工具，如支付寶、財付通等在國外應(yīng)用并不普遍，而國際上第三方支付工具競爭也相當(dāng)激烈。在國外大型支付工具先入為主的情況下，我國第三方支付企業(yè)如何配合新型貿(mào)易方式的發(fā)展實現(xiàn)“買全球、賣全球”也面臨巨大挑戰(zhàn)。

三、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進市場一體化的政策建議

(一)正確認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”

1. 正視“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的變化

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”這種集虛擬性、全球性、匿名性、無紙化等特點為一體且發(fā)展迅速的新經(jīng)濟形態(tài)，很多企業(yè)、消費者乃至管理者由于擔(dān)憂其存在的未知風(fēng)險而不敢接近，或仍想以傳統(tǒng)的應(yīng)對模式對其進行套用，更有甚者，還會因其觸動固有利益而對其進行打壓。面對以跨界融合為顯著特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”，要認(rèn)清這是未來經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，正視“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的正面或負(fù)面的影響，從而更好地順應(yīng)潮流，使“互聯(lián)網(wǎng)+”為我所用。

2. 適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，行政管理部門也要與時俱進，充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工、優(yōu)化資源配置、提升勞動生產(chǎn)率等變化，及其對國內(nèi)、國際市場的影響，從轉(zhuǎn)變管理理念、制定符合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新規(guī)則、創(chuàng)新管理模式和管理手段等方面入手，構(gòu)建符合“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)的新型體制機制。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接，進一步放寬市場準(zhǔn)入，強化部門間協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)快速響應(yīng)、聯(lián)動處置，形成融合市場的監(jiān)管合力，營造良好的政策環(huán)境，實現(xiàn)政策適配。同時，應(yīng)在鼓勵創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的生產(chǎn)服務(wù)方式，在保證安全的情況下給予新事物發(fā)展機會和空間，推動國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實施。

(二)參與國際規(guī)則制定

1. 加強國際磋商，消除貿(mào)易壁壘

結(jié)合國家新一輪擴大對外開放戰(zhàn)略，推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程及與“一帶一路”相關(guān)國家的雙邊談判，將“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)行業(yè)作為市場開放的重點領(lǐng)域，促進各國在電子商務(wù)領(lǐng)域的法律、標(biāo)準(zhǔn)等實現(xiàn)互認(rèn)，推進跨境電子商務(wù)規(guī)則、條例的研究和制定，建立跨境電子商務(wù)國際合作機制，為企業(yè)開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造必要條件，也為進口食品、農(nóng)副產(chǎn)品、高端消費品等進口提供更好的貿(mào)易環(huán)境。在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)談判中，要充分考慮我國跨境電子商務(wù)發(fā)展問題。積極利用WTO等相關(guān)國際組織的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)商體系，幫助國內(nèi)企業(yè)處理跨境電子商務(wù)貿(mào)易糾紛。

2. 制定電子商務(wù)國際貿(mào)易規(guī)范

在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，各國已經(jīng)在詢盤、簽約、運輸、保險、結(jié)匯等方面形成了普遍接受的國際貿(mào)易慣例，而電子商務(wù)方式下的國際貿(mào)易卻存在諸多空白。我國應(yīng)積極與相關(guān)國家推進跨境電子商務(wù)規(guī)則、條約的研究和制定，包括跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)相關(guān)的配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、郵件快件檢驗檢疫的監(jiān)管模式、產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管和溯源機制、郵件快件的管理制度等；通過新型貿(mào)易方式談判，建立跨境電子商務(wù)國際合作機制，對等地開放多雙邊市場；積極參加國際組織的峰會和項目談判，探索全球跨境電子商務(wù)跨境監(jiān)管合作的新對策，建立各國間有關(guān)稅收優(yōu)惠、爭議解決、數(shù)據(jù)安全和計算機犯罪等方面的談判和協(xié)調(diào)機制，更好地為各國跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展服務(wù)。

(三)推進國內(nèi)體制改革

1. 構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境

為了建設(shè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，就要營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，最大限度地優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經(jīng)濟社會運行新模式。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。推動互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速滲透，以融合促創(chuàng)新，最大程度地匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)模式，大幅提升公共服務(wù)能力。鞏固提升我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，加強重點領(lǐng)域前瞻性布局，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管方式，促進市場有序發(fā)展，保護公平競爭。

2. 協(xié)調(diào)部門區(qū)域管轄權(quán)限

首先，通過互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，更好地整合原有各部門重疊性業(yè)務(wù)分工，彌補公共服務(wù)盲區(qū)，改變由于相關(guān)部門的事權(quán)分割而導(dǎo)致的低效管理。如郵政系統(tǒng)有必要建立郵遞物品管理信息化系統(tǒng)，并向海關(guān)開放其相關(guān)數(shù)據(jù)。建立個人郵遞物品網(wǎng)絡(luò)申報、監(jiān)管平臺，既方便個人查詢，又使每一郵件從入境口岸、到港時間，到具體的數(shù)量、體積、申報、處理等情況均有數(shù)據(jù)錄入，形成數(shù)據(jù)鏈、信息流，為后續(xù)管理創(chuàng)造條件。其次，應(yīng)建立商務(wù)主管部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)互動機制。各級商務(wù)主管部門要加強與海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、工商等部門的溝通與協(xié)作，形成合力，制定扶持政策，形成互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的機制。此外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一各試點地區(qū)及試驗區(qū)對于跨境電商企業(yè)在報關(guān)、檢驗檢疫、繳稅、換匯等各個環(huán)節(jié)的政策規(guī)定并予以公示，為企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)創(chuàng)造更加公平公開的環(huán)境。

(四)完善法律標(biāo)準(zhǔn)體系

1. 加快電子商務(wù)立法

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施離不開法律保障，電子商務(wù)領(lǐng)域立法是其中的重要內(nèi)容。如在跨境電商立法上，要明確規(guī)范跨境電商的相關(guān)流程，平臺、網(wǎng)店的權(quán)利和義務(wù)，以及消費者權(quán)益保護的相關(guān)程序。完善關(guān)于跨境電子商務(wù)主體身份核實與管理、跨境電子支付、跨境電子商務(wù)稅收、用戶隱私保護、電子數(shù)據(jù)法律效力、知識產(chǎn)權(quán)保護等的相關(guān)法律法規(guī)。另外，應(yīng)拓寬“保稅貨物”的外延。目前《中華人民共和國海關(guān)法》對“保稅貨物”的界定不適應(yīng)形勢發(fā)展，需修訂。經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進境，除在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物實行保稅外，還應(yīng)包括入境后轉(zhuǎn)為明確個人消費品而進行征稅的貨物。為網(wǎng)購保稅進口模式試點提供法律支持，以促進這一模式在全國推行。

2. 統(tǒng)一電商標(biāo)準(zhǔn)體系

在“互聯(lián)網(wǎng)+”與內(nèi)外貿(mào)融合的過程中，需要構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而更好地推動新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。以跨境電商為例，首先，應(yīng)結(jié)合跨境電子商務(wù)特點，建立跨境電子商務(wù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定交易、物流、稅收、通關(guān)和結(jié)匯等管理辦法，形成相應(yīng)的制度保障。其次，需要相應(yīng)調(diào)整稅則稅率。針對一些海內(nèi)外差價過大的消費品，修訂《進出口稅則》。部分商品的合理降稅，還能夠為調(diào)整直至取消商品匱乏的計劃經(jīng)濟時期建立的個人郵遞物品制度創(chuàng)造條件。通過逐步降稅，使我國和大多數(shù)國家接軌，取消行郵稅，施行單一稅制。再次，應(yīng)出臺跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。此外，要加強新型貿(mào)易方式的統(tǒng)計體系建設(shè)，通過具有針對性的新型監(jiān)管模式，將當(dāng)前通過郵政或快遞進出口的跨境電商零售貿(mào)易納入海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計。

(五)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政”

1. 推進行政管理方式信息化

積極探索公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化社會管理服務(wù)新模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等，加快推進政務(wù)新媒體發(fā)展建設(shè)，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”外貿(mào)的管理方面，跨境電商對物流、支付結(jié)算、海關(guān)商檢等環(huán)節(jié)提出了新的需求，要加快建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管服務(wù)體系，提高各環(huán)節(jié)便利化水平。提高通關(guān)便利化程度，建立對跨境電商企業(yè)的認(rèn)定機制，確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關(guān)服務(wù)的關(guān)聯(lián)體系。加快電子口岸結(jié)匯、退稅系統(tǒng)與跨境電商平臺、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)口岸監(jiān)管的前推后移、分類通關(guān)管理。積極開發(fā)跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管信息化系統(tǒng)，試行“集中倉儲、聯(lián)網(wǎng)申報、前移檢驗、有效監(jiān)管”的檢驗檢疫監(jiān)管新模式。

2. 實現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

鼓勵商務(wù)部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的社會治理能力，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。研究并出臺我國公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，將政府公共信息與數(shù)據(jù)率先向全社會開放；同時，逐步建立數(shù)據(jù)安全保護體系和數(shù)據(jù)開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的有效使用和相關(guān)方權(quán)益。在“互聯(lián)網(wǎng)+”外貿(mào)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)互聯(lián)問題表現(xiàn)得格外突出。因此，應(yīng)加強企業(yè)、海關(guān)、工商、稅務(wù)和外管等方面的協(xié)同運作，通過監(jiān)管機構(gòu)與電子口岸、第三方外貿(mào)服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、退稅和結(jié)匯的一站式服務(wù)，從而大大提升跨境電子商務(wù)的交易效率和水平。

(六)出臺行業(yè)促進政策

1. 引導(dǎo)企業(yè)增強競爭力

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵傳統(tǒng)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)、運輸物流企業(yè)、第三方支付企業(yè)等積極發(fā)展電子商務(wù)，通過新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的應(yīng)用增強自身核心競爭力。對于內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，要支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，推動建立電商企業(yè)“走出去”的境外支撐服務(wù)體系，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群綜合發(fā)展，培育一批互聯(lián)網(wǎng)時代開拓國際市場的“航空母艦”和“排頭兵”。對于物流企業(yè)，加快建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲體系，優(yōu)化物流運作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉(zhuǎn)效率，降低物流成本。對于第三方支付企業(yè)，鼓勵企業(yè)走向國際市場，不僅要扶植國內(nèi)第三方支付平臺積極開展跨境支付業(yè)務(wù)，同時鼓勵電商平臺加強與國際第三方支付平臺的合作，從而使得跨境電子商務(wù)在支付模式上逐漸成熟。

2. 培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群

“互聯(lián)網(wǎng)+”新型貿(mào)易模式依賴于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的信息和知識的貢獻，通過產(chǎn)業(yè)集聚和集群，不斷推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的完善和進步。如外貿(mào)綜合服務(wù)平臺就是在新型貿(mào)易模式下衍生出來，通過系統(tǒng)化、流程化操作，幫助企業(yè)完成一站式外貿(mào)流程服務(wù)，從一個信息交流平臺逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙鹑?、物流等綜合性服務(wù)平臺的貿(mào)易中介。因此，應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈進行改造的趨勢，依托產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵電商平臺開發(fā)、電子商務(wù)第三方服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等企業(yè)做精做深，為線上線下貿(mào)易提供適應(yīng)性較強的綜合服務(wù)，推動貿(mào)易領(lǐng)域改造升級。

(作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)