遼寧旅游區(qū)域一體化合作初探

摘要:近年來，隨著旅游市場競爭的日愈激烈，區(qū)域旅游一體化合作成為必然趨勢。在各級政府的積極推動下，遼寧區(qū)域旅游一體化合作取得一定進展，但從總體看，目前合作程度較低，且存在一些有待解決的問題，因此，應根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善組織機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，共同開發(fā)旅游資源，打造旅游精品，大力推進旅游市場一體化、企業(yè)集團化、旅游公共服務一體化等，加快遼寧區(qū)域旅游一體化合作進程，促進遼寧旅游業(yè)跨越發(fā)展。

本文是遼寧省社科聯(lián)咨政建言課題：遼寧旅游區(qū)域一體化合作模式研究（2015lslzz-08）的研究成果。

在全球經(jīng)濟一體化的背景下，隨著旅游市場競爭的日愈激烈，旅游區(qū)域一體化合作成為一種必然趨勢。經(jīng)過改革開放后30多年的快速發(fā)展，遼寧旅游業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品供給日益豐富，對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，2013年占到全省GDP的17.2%，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，帶動了道路交通、住宿餐飲、商貿(mào)和文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的有機融合。但與此同時，也應該看到遼寧旅游業(yè)發(fā)展還建立在對資源粗放利用的基礎上，經(jīng)濟效益不高，資源破壞嚴重，產(chǎn)業(yè)整體實力不強，特別是目前一些行政區(qū)域之間存在著嚴重的市場分割現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)惡性競爭，結(jié)果大大削弱了區(qū)域旅游業(yè)的整體競爭力。區(qū)域旅游合作具有整合內(nèi)部資源和市場，避免盲目開發(fā)和無序競爭造成的損失，實現(xiàn)各地區(qū)之間的優(yōu)勢互補，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體實力，改善區(qū)域旅游形象等作用，因此，根據(jù)全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快遼寧旅游區(qū)域一體化進程，成為遼寧旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、遼寧旅游區(qū)域一體化合作的意義

旅游區(qū)域一體化合作是指將區(qū)域內(nèi)部各行政區(qū)看作一個整體，按照效益與效率優(yōu)先的原則，對區(qū)域旅游資源配置和利益關系進行調(diào)整，實現(xiàn)資源、市場、品牌和公共服務等的共享，形成整體的合力，以達到區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力的最大化，即1+1>2的效果，實現(xiàn)合作方的雙贏或多贏。

遼寧旅游區(qū)域一體化合作具有重要意義。首先，有益于實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，形成規(guī)模效益。遼寧旅游區(qū)域一體化合作以區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎構(gòu)建區(qū)域旅游大系統(tǒng)，通過旅游要素的全面整合、產(chǎn)品優(yōu)化組合，達到資源及市場互補，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的效果，促進區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。其次，有益于提升遼寧旅游產(chǎn)品市場競爭力。通過區(qū)域資源整體開發(fā)與營銷，克服地區(qū)封鎖，市場分割等弊端，避免由于產(chǎn)品的同質(zhì)化及重復銷售而導致的無序競爭和惡性競爭，有利于各地區(qū)之間旅游資源、產(chǎn)品、服務及社會文明等旅游相關要素的有機結(jié)合，從而形成較強的區(qū)域整體競爭能力，確保在激烈的旅游目的地市場競爭中取得優(yōu)勢。第三，有利于遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。作為老工業(yè)基地，遼寧重化工業(yè)比重仍然較大，第二產(chǎn)業(yè)占主導地位。旅游產(chǎn)業(yè)作為服務業(yè)的龍頭，具有綜合性的特點，其發(fā)展能夠帶動相關的交通、住宿、餐飲、金融保險、商業(yè)流通、環(huán)保綠化、通信等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對推動遼寧區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將起到十分重要的作用。

總之，遼寧區(qū)域旅游一體化合作能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，互利互贏，增強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體實力與競爭力，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，促進遼寧旅游業(yè)跨越發(fā)展，進而推動遼寧經(jīng)濟的全面振興。

二、遼寧旅游區(qū)域一體化合作現(xiàn)狀分析

(一)遼寧旅游區(qū)域一體化合作現(xiàn)狀

近年來，在政府的主導下，遼寧旅游區(qū)域合作也在逐步推進。目前、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶旅游一體化合作等已經(jīng)取得一定進展。

以沈陽為首的沈陽經(jīng)濟區(qū)率先邁出了旅游區(qū)域一體化合作的步伐。早在2004年1月，遼寧中部7城市就達成了構(gòu)建沈陽旅游圈的共識。按照“整合資源、共創(chuàng)品牌、互利互惠、相互促進”的合作原則，初步構(gòu)建了7城市旅游合作的基本框架，確定了區(qū)域旅游的發(fā)展目標。2007年8月正式簽署的《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)出海產(chǎn)業(yè)大道建設合作框架協(xié)議》提出要聯(lián)辦和組團參加旅游展會，培育和挖掘共同的客源市場，加強旅游信息平臺建設，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡的相互鏈接，逐步實現(xiàn)無障礙旅游。沈陽經(jīng)濟區(qū)成立后，遼寧省政府出臺了“關于加快沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游一體化發(fā)展意見的通知”（遼政辦發(fā)〔2013〕43號），明確提出“加快沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游一體化發(fā)展，把沈陽經(jīng)濟區(qū)打造成為東北亞具有國際影響力和競爭力的旅游目的地”的目標。2014年8月，沈陽市十五屆人大常委會第十二次會議聽取審議了市政府《關于我市推進沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游一體化建設情況的報告》，并對進一步加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游一體化建設進程，提出了意見和建議。目前沈陽正在加快沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍海5條城際連接帶休閑旅游產(chǎn)業(yè)建設，同時作為東北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化旅游集散中心，沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游集散中心已正式運營。

另一個區(qū)域聯(lián)合體——遼寧沿海經(jīng)濟帶的旅游一體化合作也在逐步開展。2006年，遼寧省政府在“五點一線”戰(zhàn)略的基礎上提出了遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。2009年，國務院通過了《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，從“五點一線”擴展為“一核、一軸、兩翼”，遼寧沿海經(jīng)濟帶的開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略。2011年10月，在朝陽共同簽訂了《遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體旅游一體化合作協(xié)議》，主要內(nèi)容包括共同整合區(qū)域旅游資源、加強對外聯(lián)合促銷、建立信息共享平臺、加強客源市場整合、建立旅游投訴受理聯(lián)動機制等，共同推動區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

除了上述兩大經(jīng)濟聯(lián)合體外，相鄰城市之間的旅游一體化合作也隨著區(qū)域合作的深化而開展。其中，進展較為迅速的有沈撫、沈本旅游一體化合作。2007年8月，簽訂了《沈本一體化建設合作框架協(xié)議》，而沈陽與撫順之間由于地緣關系早已開展旅游合作。特別是2009年簽訂了沈撫旅游一體化合作協(xié)議后，合作的廣度和深度都有一定拓展。

總之，目前遼寧區(qū)域旅游一體化合作在旅游協(xié)作會議制度、信息交流、線路整合、交通建設等方面取得一定進展，推動了各地區(qū)之間的交流與協(xié)作，促進了遼寧旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步達到了雙贏及共贏的效果。

(二)存在的主要問題

盡管遼寧各城市為區(qū)域旅游一體化合作進行了積極努力，取得了一定的進展，但從總體看，目前遼寧區(qū)域旅游一體化合作程度仍然較低，且存在以下問題：

1、合作意識不強，缺乏大局觀念

由于旅游發(fā)展目標和經(jīng)濟實力的差異，以及本位主義、地方保護主義的存在，一些地區(qū)對一體化合作的態(tài)度不夠正面積極，未能站在遼寧旅游業(yè)發(fā)展整體的角度考慮區(qū)域旅游一體化合作，而過多關注本地區(qū)的利益，因此，在合作中地區(qū)間利益協(xié)調(diào)始終存在巨大的障礙,導致景區(qū)景點近距離重復開發(fā)建設、,旅游資源分割開發(fā)利用等現(xiàn)象屢禁不止，使區(qū)域旅游資源的整體優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，無法實現(xiàn)有效的合作共贏，雖然目前對此已經(jīng)有所反思，但還沒有從根本上解決問題。

2、組織建設滯后，政府協(xié)調(diào)不力

區(qū)域旅游一體化合作的目標是實現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化，在合作中會涉及到長期目標與短期目標、局部利益與整體利益的矛盾，這就需要政府行政力量的干預。而目前遼寧尚未建立相應的遼寧區(qū)域旅游一體化領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，尚未明確規(guī)定推動區(qū)域旅游一體化合作是哪一級政府和部門的職責。導致在目前的市場條件下，各地區(qū)缺少一體化合作的目標和動力，整體規(guī)劃和投入都存在較大差距，在旅游發(fā)展上依然是各自為政。

3、流于形式，深層次合作不夠

遼寧區(qū)域旅游一體化合作受到各級政府的重視，并簽訂了一些合作協(xié)議，但形式上較多，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。目前已進行的區(qū)域旅游一體化合作多數(shù)停留在信息共享、聯(lián)合促銷、旅游線路的整合等低層次和初級合作上，而缺乏產(chǎn)品、企業(yè)、政策等深層次合作，特別是資金、人才等要素市場開放尚未提上議事日程。這種淺層次的區(qū)域旅游合作，無法真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，難以產(chǎn)生整體的合力。

三、推進遼寧區(qū)域旅游一體化合作的途徑

(一)完善組織機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制

首先，遼寧區(qū)域旅游一體化合作需要健全的組織保障。應設立專門機構(gòu)負責區(qū)域旅游合作事宜。例如，成立遼寧區(qū)域旅游一體化合作協(xié)調(diào)委員會，作為省政府的派出機構(gòu)，成員包括14城市主管旅游工作的副市長，由主管副省長擔任主任，行使旅游合作協(xié)調(diào)管理職能，定期召開會議，商討合作事宜，對區(qū)域之間的矛盾進行調(diào)節(jié)和仲裁。另外，為了推動合作的開展，可建立相應的激勵機制，如考慮將區(qū)域旅游合作與領導政績考核掛鉤等。其次，創(chuàng)新管理體制，成立遼寧省旅游委，增加旅游行政部門職能，改變資源多頭管理，協(xié)調(diào)不力的局面。深化國有景區(qū)管理體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育獨立的市場競爭主體，同時改革人事管理制度，對人員實行企業(yè)化管理，引入競爭機制，為區(qū)域旅游一體化合作提供體制機制保障。

(二)共同開發(fā)旅游資源，打造旅游精品

旅游資源共同開發(fā)是區(qū)域旅游一體化合作的重要內(nèi)容。應對全省重點旅游資源進行科學整合，根據(jù)資源特色和區(qū)域旅游的主題，進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，并整合各種旅游要素，打造區(qū)域核心產(chǎn)品，形成鮮明的區(qū)域旅游形象和較強的市場競爭力。特別要深入挖掘遼寧區(qū)域歷史文化資源，強化旅游衍生產(chǎn)品的開發(fā)，并采用現(xiàn)代高科技手段，增強產(chǎn)品的市場吸引力。通過對各級各類資源的綜合開發(fā)，實現(xiàn)點、線、面的有機結(jié)合，形成獨具特色的功能區(qū)、線路和復合型旅游產(chǎn)品，以及特色鮮明、功能合理的區(qū)域旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡，達到合力互補，資源共享與高效利用的目標。

(三)積極推進旅游市場一體化

區(qū)域旅游一體化離不開市場一體化。推進區(qū)域市場一體化需要打破各種形式的地區(qū)封鎖，相互開放市場，逐步改變目前市場分割的局面，最終建立統(tǒng)一的區(qū)域旅游市場，即無障礙市場，使要素自由流動，資源優(yōu)化配置，達到合作共贏的目的。目前，除了推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的市場一體化外，還應加快相鄰地區(qū)之間、兩大經(jīng)濟體之間的市場一體化進程。例如，各地區(qū)企業(yè)之間通過達成價格協(xié)議，互給對方的旅行社打折及優(yōu)惠，相關景區(qū)也可實行價格優(yōu)惠的套票、聯(lián)票等；實行企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，如將旅游景區(qū)聯(lián)合經(jīng)營、旅游社聯(lián)合經(jīng)營等，同時，繼續(xù)加強行業(yè)管理，改善市場交易環(huán)境，維護公平競爭，以確保市場主體的合法權(quán)益。

(四)實施企業(yè)集團化發(fā)展戰(zhàn)略

旅游企業(yè)集團化發(fā)展有利于打破部門和地區(qū)封鎖，使區(qū)域旅游資源按照市場經(jīng)濟要求實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高整個產(chǎn)業(yè)的效率與效益。應整合國有旅游資源，成立國有控股的遼寧旅游集團公司，經(jīng)營范圍包括酒店、景區(qū)、旅行社、旅游商品開發(fā)、旅游交通等領域，并加快國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，廣泛吸收民營資本、外商資本，同時積極推動企業(yè)上市融資，打通融資渠道，壯大企業(yè)規(guī)模，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團，打造區(qū)域旅游企業(yè)航母。另外，可通過政策引導一些產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益低下的國有工業(yè)企業(yè)向旅游產(chǎn)品研發(fā)設計、旅游裝備制造、旅游交通、旅游紀念品生產(chǎn)等領域轉(zhuǎn)型，借助于其原有的資本和品牌，引入國內(nèi)外知名的旅游企業(yè)進行戰(zhàn)略投資入股，強強聯(lián)合，打造遼寧旅游領軍型企業(yè)。同時要努力加強各企業(yè)集團之間的交流，深化合作，以期達到共贏的目標。

(五)實施旅游公共服務一體化

旅游公共服務一體化是區(qū)域旅游一體化合作的重要環(huán)節(jié)和必要條件。一是實施旅游交通一體化，實現(xiàn)全省各城市的無縫對接，實現(xiàn)全省無障礙旅游。同時加快各城市旅游集散中心的建設，增設旅游集散網(wǎng)點，完善集散中心咨詢、預定、乘車等服務功能。另外，在主要城市開通觀光巴士，完善現(xiàn)有旅游觀光巴士的服務質(zhì)量和旅游線路，同時完善交通標識和自駕游服務體系。二是實施旅游公共信息服務一體化。結(jié)合目前開展的智慧旅游建設，完善區(qū)域旅游信息共享平臺，加強旅游信息網(wǎng)站、旅游服務熱線及旅游咨詢服務中心的建設，形成以旅游信息網(wǎng)站為核心的在線信息服務系統(tǒng)、以旅游服務熱線為核心的聲訊服務系統(tǒng)以及以旅游咨詢服務中心為核心的現(xiàn)場咨詢服務系統(tǒng)相結(jié)合的旅游公共信息服務體系，實現(xiàn)旅游服務的信息化和智能化建設。