高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的問題及對策

趙麗莎（宿州學(xué)院　數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，安徽　宿州　234000）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中的問題及對策

趙麗莎
（宿州學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，安徽宿州234000）

摘要：貧困生認(rèn)定工作是高校資助的基礎(chǔ)，是公正、公平、合理分配國家資助資源的前提條件.做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一社會弱勢群體的資助工作，能夠有效地促進(jìn)教育公平與社會和諧.本文通過文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查，了解當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的薄弱環(huán)節(jié)以及存在的問題，針對如何強(qiáng)化貧困生認(rèn)定工作，更好地優(yōu)化配置國家資助資源，實(shí)現(xiàn)資助效益最大化，提出了對策和建議.

關(guān)鍵詞：貧困生；認(rèn)定工作；問題；對策

十八大報(bào)告指出要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助水平”，各高校積極研究資助政策，拓寬資助渠道，重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育和引導(dǎo)，夯實(shí)資助工作細(xì)節(jié)并高度關(guān)注貧困生的身心健康，取得了一定成效.[1]國家相關(guān)資助政策對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)涵、認(rèn)定等提出了明確的要求，但是，在具體實(shí)施中，貧困生的認(rèn)定工作具有一定的難度和模糊性.因此，本文通過對高校貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行問卷調(diào)查，分析認(rèn)定工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，致力于從細(xì)節(jié)之處考量提升高校資助工作水平的對策.

1　當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀調(diào)查

為掌握高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的整體情況以及在認(rèn)定工作中存在的問題，特制定了《高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作調(diào)查問卷》，針對當(dāng)前高校的學(xué)生資助工作特別是貧困生認(rèn)定工作細(xì)節(jié)進(jìn)行廣泛調(diào)研.共發(fā)放問卷800份，回收有效問卷716份，有效回收率達(dá)90%，問卷經(jīng)過信效度的檢驗(yàn)，內(nèi)容包括高校資助工作評價(jià)、認(rèn)定工作各環(huán)節(jié)評價(jià)及有效性等，為進(jìn)一步完善高校貧困生認(rèn)定工作機(jī)制提供有益的探索.

本次調(diào)查樣本的選擇具有一定代表性，調(diào)查樣本全部來自安徽省內(nèi)各高校，男生占53%，女生占47%，其中78%的學(xué)生來自農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)，56%的學(xué)生月平均消費(fèi)在600元以下，67%的學(xué)生有申請或已經(jīng)申請到國家助學(xué)金的經(jīng)歷，樣本中大部分學(xué)生本身家庭相對困難或具有申請和評定助學(xué)金的經(jīng)歷，為研究收集第一手資料及獲得真實(shí)可靠的信息提供了良好基礎(chǔ).

2　高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

2.1工作整體成效顯著

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前高校資助工作的政策宣傳和組織實(shí)施比較到位，具有較高的認(rèn)可度，受眾面較大，能夠幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，相對緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān).調(diào)查中，72%的學(xué)生因?yàn)樯暾埩酥鷮W(xué)金而得以繼續(xù)學(xué)業(yè)，68%的學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)金促進(jìn)了學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的轉(zhuǎn)變.學(xué)院、班級對貧困生名額和金額認(rèn)定過程中的執(zhí)行情況較好，能夠在執(zhí)行學(xué)校規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)班級情況靈活調(diào)整，確保幫扶的有效性.據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前國家資助政策實(shí)施整體情況良好，成效顯著，對于幫扶貧困生起到了積極的作用.

2.2工作仍存在一定的薄弱環(huán)節(jié)

2.2.1家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定材料的審查有待進(jìn)一步完善

高校一般將《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》及學(xué)生家庭貧困證明（學(xué)生本人提供，民政局或地方政府蓋公章）作為評定依據(jù)，從理論上講只要學(xué)生生源地開具的貧困證明里面的信息準(zhǔn)確，對于開展貧困生認(rèn)定工作是一個(gè)非常重要的參考依據(jù)，因?yàn)樵谠u定工作中所需參考數(shù)據(jù)在表中都有體現(xiàn)，但是在800份問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有近32%學(xué)生的證明材料是自己填好直接到當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章，15%的學(xué)生反映工作人員隨便問問就幫忙填上了，還有7%的學(xué)生反映通過找關(guān)系或熟人可以幫忙開具.還有部分學(xué)生在家庭人均年收入一欄填寫數(shù)字為幾百元，此收入水平在當(dāng)今社會應(yīng)該是已經(jīng)不存在的了，但這一切都礙于有當(dāng)?shù)孛裾块T的公章而無可奈何.其本身的可信度無疑增加了貧困生認(rèn)定工作的難度.由于大學(xué)生的生源地一般比較分散，高校不可能對每一個(gè)申請貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定，存在因人為影響夸大或者縮小貧困狀況的現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制.[2]

2.2.2貧困生評定主體的主觀責(zé)任心有待強(qiáng)化

研究發(fā)現(xiàn)，不少班級評定小組的成員在評定過程中責(zé)任心不夠強(qiáng)，沒有深入、深層去調(diào)查和搜集貧困生的消費(fèi)、生活等方面的信息；而且部分評定小組成員在評定過程中還存在著宿舍關(guān)系、情感關(guān)系、地緣關(guān)系等不良心理的影響，這部分評定小組成員往往憑借主觀情感認(rèn)定貧困生，給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作產(chǎn)生很大的誤導(dǎo).

2.2.3貧困生認(rèn)定規(guī)則和結(jié)果的透明化程度有待進(jìn)一步提升

貧困生資助認(rèn)定程序一般為學(xué)生本人申請，由班級民主投票，經(jīng)學(xué)院評定委員會審核、公示.這個(gè)過程看似民主、公平，但是其中也存在不少問題.首先部分貧困生由于自卑等心理問題要么在平時(shí)與同學(xué)的相處過程中比較被動，要么羞于啟齒自身的貧困，最終要么不申請或申請了以后由于票數(shù)問題得不到真實(shí)的資助等級，而有一些渾水摸魚的非貧困生由于平時(shí)人緣比較好，輕松的拿到了高額資助.[3]這樣就使得部分學(xué)生對評定結(jié)果的公正性存疑，調(diào)查顯示，57%的學(xué)生曾經(jīng)對貧困生認(rèn)定結(jié)果心存疑慮，或者聽周圍同學(xué)對評定標(biāo)準(zhǔn)和評定過程提出過異議；16%的學(xué)生希望貧困生推選名額、過程和結(jié)果更加透明化.

3　改善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對策

3.1建立相對穩(wěn)定而又動態(tài)更新的貧困生檔案

貧困生的標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)發(fā)展的，因此要對高校貧困生認(rèn)定工作實(shí)行相對穩(wěn)定而又動態(tài)更新的管理方式.第一，大一新生入學(xué)遞交檔案分類整理，了解學(xué)生個(gè)人基本信息，保證第一手資料的真實(shí)性.第二，通過發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入來源、家庭人口等.第三，通過輔導(dǎo)員班主任與貧困生的日常接觸交流，了解其思想動態(tài)和心理健康狀況.第四，通過與學(xué)生干部、舍友、寢室長的廣泛調(diào)查，了解學(xué)生的家庭實(shí)際狀況和日常消費(fèi)情況，包括是否有筆記本電腦、衣著打扮、手機(jī)消費(fèi)等.[4]第五，聯(lián)合高校后勤部門跟蹤校園卡消費(fèi)情況，了解學(xué)生真實(shí)的生活消費(fèi)水平.在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)比較全面和相對穩(wěn)定的貧困生檔案.另一方面，根據(jù)貧困生的變化情況及時(shí)給予增補(bǔ)和刪減，這樣貧困生檔案才能真實(shí)反映出學(xué)生的貧困情況和所屬的貧困層次.

3.2加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定小組成員的教育和引導(dǎo)

貧困生認(rèn)定小組是班級貧困生認(rèn)定工作的具體執(zhí)行者，貧困生認(rèn)定小組成員的責(zé)任心、對貧困生認(rèn)定工作的重視程度等都直接決定了認(rèn)定的結(jié)果，也決定了高校資助資源的使用是否科學(xué)合理，因此，必須加強(qiáng)對貧困生認(rèn)定小組成員的教育和引導(dǎo).首先，應(yīng)教育貧困生認(rèn)定小組成員認(rèn)識貧困生認(rèn)定工作的重要性，認(rèn)識自己肩負(fù)的責(zé)任，樹立正確的態(tài)度，擺脫情感關(guān)系、地緣關(guān)系、舍友關(guān)系等因素的影響，使他們在認(rèn)定過程中始終堅(jiān)持公正、公平和客觀的原則；[5]其次，組織貧困生認(rèn)定小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究貧困生認(rèn)定辦法，讓每一位認(rèn)定小組成員充分了解貧困生認(rèn)定的程序、辦法等；最后，要組織認(rèn)定小組成員認(rèn)真搜集、整理和分析貧困生信息資料，并進(jìn)行相互間的對比，在此基礎(chǔ)上對貧困生進(jìn)行認(rèn)定.

3.3廣開監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度

資助工作是國家一項(xiàng)民生工程，必須加強(qiáng)對資助全過程的監(jiān)督，一是要對資助評定過程的監(jiān)督，確保評定過程的公開、公平、公正；二是要對資助金發(fā)放過程的監(jiān)督，確保學(xué)生資助金及時(shí)到位和足額發(fā)放；三是要對學(xué)生資助金使用的監(jiān)督，杜絕學(xué)生不正當(dāng)使用資助款.目前許多高校的做法是將獲得資助的學(xué)生名單在校園網(wǎng)公示欄進(jìn)行公示，雖然也有監(jiān)督電話，但是學(xué)生參與度普遍不高.

迅速發(fā)展的新媒體，微信、微博成為高校開展學(xué)生教育工作的又一陣地.據(jù)報(bào)道，截至2014年1月，新浪微博大學(xué)生用戶突破3000萬，高校日使用用戶超過1000萬.全國共有將近2000萬大學(xué)生參加微博發(fā)起的話題類活動.因此高校應(yīng)該建立自己的官方微信、微博，將家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)定結(jié)果在官方微博、微信上公布.大學(xué)生對微博和微信的關(guān)注度和參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對學(xué)校公告欄的關(guān)注度.現(xiàn)實(shí)中由于膽怯或內(nèi)向等原因不敢與老師溝通的一些學(xué)生，通過微信、微博能真實(shí)表達(dá)自己的建議和意見，他們會在網(wǎng)絡(luò)世界里展開熱烈的討論.此種開放式的討論使得大家對整個(gè)貧困生認(rèn)定工作暢所欲言，真正實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作的公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)高校資助工作的全民全程監(jiān)督.同時(shí)也可以在微信、微博中開展貧困生認(rèn)定工作專項(xiàng)打假活動，使那些隱藏較深的一批“偽貧困生”浮出水面.[6]

3.4建立各高校和全國高校有關(guān)貧困生基本情況的中心數(shù)據(jù)庫

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工作，不能以單一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，必須制定一個(gè)相對全面的指標(biāo)評定體系，綜合各方面的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生.現(xiàn)實(shí)操作中，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ系葮?biāo)準(zhǔn)劃分成幾個(gè)等級指標(biāo)，通過使用定量和定性的方式得出基本值進(jìn)行綜合比較，以此來劃分高校貧困生的等級.應(yīng)有國家政府部門牽頭，組織教育保障、社會保障等方面的專家學(xué)者，討論和制定符合我國國情現(xiàn)狀的貧困家庭量化指標(biāo).根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，戶口所在地的政府工作人員將符合條件的人員納入數(shù)據(jù)庫，由系統(tǒng)自動判定貧困等級：特貧困、一般貧困或不貧困.安排專職人員，對此數(shù)據(jù)庫實(shí)行動態(tài)管理，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性.以有效保護(hù)信息安全的前提下，允許全國共享此數(shù)據(jù)庫，各高校可按照有關(guān)規(guī)章制度申請查詢數(shù)據(jù)庫信息，為貧困生認(rèn)定工作做好前期準(zhǔn)備，以便及時(shí)查詢和有效監(jiān)督.

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的完善、科學(xué)、可操作性，直接關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)教育的公正、公平，關(guān)系到能否保持高校校園及社會的和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步.高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中，要更加細(xì)致、公開和透明，加強(qiáng)政策和規(guī)則的公正性和科學(xué)性，充分調(diào)動輔導(dǎo)員班主任和參與評議學(xué)生的積極性，動態(tài)考量，才能做到既幫助了需要幫助的學(xué)生，又營造了誠實(shí)信用、自強(qiáng)不息的氛圍，充分落實(shí)國家資助育人政策的精神，把黨和國家對大學(xué)生的關(guān)懷落到實(shí)處.

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〔2〕唐文紅.從物質(zhì)資助濟(jì)困育人到勵(lì)志強(qiáng)能育人[J].思想教育研究，2011(7)：21-23.

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〔5〕董薇.新形勢下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的問題及對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2013(3)：167-168.

〔6〕張易.創(chuàng)新高效家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作研究環(huán)球[J].市場信息導(dǎo)報(bào)(理論)，2013(9)：92-93.

基金項(xiàng)目：省級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（AH201410379112）

中圖分類號：G645

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0235-02